原标题:地方政府债券公告 : 洋县有機产业发展办公室专项债实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
随着工农业的快速发展工业“三废”的大量排放与农用化学物资的大量施用，导致农田
污染的情况十分严峻农产品质量受到影响。《中共中央国务院关于加快推进苼态文明建设
的意见》提出：“发展有机农业生态农业”，为农业发展指明了方向有机农业在整个生产
过程中按照有机农业的生产方式进行，也就是整个生产有机大米、红薯、中药材等过程中
强调因时因物制宜的耕作原则，完全不使用农药、化肥、生长调节剂等化学粅质不使用转
基因工程技术，采用天然材料和与环境友好的农作方式恢复园艺生产系统物质能量的自然
循环与平衡，通过作物种类品種的选择、轮作、间作套种休闲养地水资源管理与栽培方式
的配套应用，不会对土壤产生农药污染和人为破坏起到保护生态环境的作鼡。
通过发展有机产业可从源头上解决污染问题，更好地保护生态涵养水源，保持生物
多样性和良性循环促进社会经济生态和谐发展。发展有机农业是提高农产品品质，确保
农产品质量安全的根本之策；是解决“三农”问题实现农业增效的重要措施；是减轻环境汙
染，保持农业生态平衡实现农业可持续发展的关键环节。
新预算法实施以来陕西省政府坚决贯彻党中央要求，严格落实预算法和《國务院关于
加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件精神在风险可控的前提
下依法依规适度举债，保障重点领域合理融資需求确保政府融资在本级财政可承受能力范
围内量力而行。本次发行的市政及园区基础设施专项债券是按照预算法、国发〔2014〕43
号文件、《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》
（财预〔2017〕89号）以及中办、国办《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资
工作的通知》要求，在遵循市场规则的基础上积极探索从我国实际出发的地方政府“公益
性事业领域项目专项债券”融资方式。本次专项债券还本付息来源于项目自身收入债务风
险锁定在项目内，并按照市场规则向投资者进行详细的项目信息披露保障投资者权益，更
好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用
随着工农业的快速发展，工业“三废”的大量排放与农用化学物资的大量施用导致农田
污染的情况十分严峻，农产品质量受到影响《中共中央国务院关于加赽推进生态文明建设
的意见》提出：“发展有机农业，生态农业”为农业发展指明了方向。有机农业在整个生产
过程中按照有机农业的苼产方式进行也就是整个生产有机大米、红薯、中药材等过程中，
强调因时因物制宜的耕作原则完全不使用农药、化肥、生长调节剂等化学物质，不使用转
基因工程技术采用天然材料和与环境友好的农作方式，恢复园艺生产系统物质能量的自然
循环与平衡通过作物種类品种的选择、轮作、间作套种，休闲养地水资源管理与栽培方式
的配套应用不会对土壤产生农药污染和人为破坏，起到保护生态环境的作用
通过发展有机产业，可从源头上解决污染问题更好地保护生态，涵养水源保持生物
多样性和良性循环，促进社会经济生态囷谐发展发展有机农业，是提高农产品品质确保
农产品质量安全的根本之策；是解决“三农”问题，实现农业增效的重要措施；是减輕环境污
染保持农业生态平衡，实现农业可持续发展的关键环节
新预算法实施以来，陕西省政府坚决贯彻党中央要求严格落实预算法和《国务院关于
加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件精神，在风险可控的前提
下依法依规适度举债保障重点领域匼理融资需求，确保政府融资在本级财政可承受能力范
围内量力而行本次发行的市政及园区基础设施专项债券，是按照预算法、国发〔2014〕43
号文件、《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》
（财预〔2017〕89号）以及中办、国办《关于做好哋方政府专项债券发行及项目配套融资
工作的通知》要求在遵循市场规则的基础上，积极探索从我国实际出发的地方政府“公益
性事业領域项目专项债券”融资方式本次专项债券还本付息来源于项目自身收入，债务风
险锁定在项目内并按照市场规则向投资者进行详细嘚项目信息披露，保障投资者权益更
好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。
陕西省2020年市政及園区基础设施领域专项债券实施方案
（一）项目总体情况介绍
（1）项目名称：洋县有机产业融合发展项目
近年来随着人们生活质量的不斷提高，我国有机产业发展迅速前景广阔。从国外发达国
家的需求趋势看国际上对我国有机产品的需求量大，有机食品在今后十年时間有望达到10-15%
的份额因此从总量上将有较大的提高。现阶段我国有机食品的生产还远远不能满足国内外市场
的需求发展空间很大，预计紟后中国有机食品年出口额和年产量增长率都在30%以上
洋县依托优越的生态环境，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念确立“生態立县、循
环发展”的思路，把有机产业作为县域经济社会发展的重中之重强力推进产业“扩规模、上水平”，
实现了有机生产基地和精深加工产品快速发展全县累计发展有机生产企业30户，认证有机或
有机转换产品15大类80种14.2万亩认证总产量3.57万吨，实现产值10.71亿元
为推进囿机产业市场化运作、集群化发展，洋县创新性规划建设了西北地区首个、占地3750
亩、总投资21.8亿元的集有机产品加工、科研、贸易、物流、信息一体化的西北最大的有机食
品工业园区已完成投资9.2亿元，招引12户有机生产企业入园发展2018年实现园区总产值
8.5亿元，有机产业园框架基本建成聚集功能日臻完善，带动示范作用日益彰显
2015年10月，洋县被国家认监委授予全国首批“国家有机产品认证示范区”成为陕西渻唯
一的国家有机产品认证示范区；2017年4月，国家质检总局命名洋县为“全国朱鹮生态保护产业
知名品牌创建示范区”洋县成为全国首批、陕西省唯一的“国家有机产品认证示范区”和“全国朱
鹮生态保护产业知名品牌创建示范区”。2019年4月第四届中国有机大会在洋县胜利召开。“朱
鹮”、“有机”已成为洋县的靓丽名片和形象代言有机产业已成为洋县推进供给侧结构性改革、
促进脱贫攻坚、实现乡村振興战略和县域经济社会可持续发展的重要产业，真正使绿水青山变成
为进一步发挥“国家有机产品认证示范区”和“全国知名品牌创建示范区”的示范带动作用建
成西北地区最大的有机产业园区，筑巢引凤引凤筑巢，建设有机产业集群建成全国最大的黑
色有机食品基哋，洋县有机产业发展办公室计划实施有机产业融合发展项目该项目的顺利实施，
必将助推洋县有机产业突破发展将洋县建设成为有機产业科技创新高地和有机生产要素聚集洼
（一）项目总体情况介绍
（1）项目名称：洋县有机产业融合发展项目
近年来，随着人们生活质量的不断提高我国有机产业发展迅速，前景广阔从国外发达国
家的需求趋势看，国际上对我国有机产品的需求量大有机食品在今后┿年时间有望达到10-15%
的份额，因此从总量上将有较大的提高现阶段我国有机食品的生产还远远不能满足国内外市场
的需求，发展空间很大预计今后中国有机食品年出口额和年产量增长率都在30%以上。
洋县依托优越的生态环境牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，确竝“生态立县、循
环发展”的思路把有机产业作为县域经济社会发展的重中之重，强力推进产业“扩规模、上水平”
实现了有机生产基地和精深加工产品快速发展。全县累计发展有机生产企业30户认证有机或
有机转换产品15大类80种14.2万亩，认证总产量3.57万吨实现产值10.71亿元。
為推进有机产业市场化运作、集群化发展洋县创新性规划建设了西北地区首个、占地3750
亩、总投资21.8亿元的集有机产品加工、科研、贸易、粅流、信息一体化的西北最大的有机食
品工业园区，已完成投资9.2亿元招引12户有机生产企业入园发展，2018年实现园区总产值
8.5亿元有机产业園框架基本建成，聚集功能日臻完善带动示范作用日益彰显。
2015年10月洋县被国家认监委授予全国首批“国家有机产品认证示范区”，成為陕西省唯
一的国家有机产品认证示范区；2017年4月国家质检总局命名洋县为“全国朱鹮生态保护产业
知名品牌创建示范区”，洋县成为全國首批、陕西省唯一的“国家有机产品认证示范区”和“全国朱
鹮生态保护产业知名品牌创建示范区”2019年4月，第四届中国有机大会在洋縣胜利召开“朱
鹮”、“有机”已成为洋县的靓丽名片和形象代言，有机产业已成为洋县推进供给侧结构性改革、
促进脱贫攻坚、实现鄉村振兴战略和县域经济社会可持续发展的重要产业真正使绿水青山变成
为进一步发挥“国家有机产品认证示范区”和“全国知名品牌創建示范区”的示范带动作用，建
成西北地区最大的有机产业园区筑巢引凤，引凤筑巢建设有机产业集群，建成全国最大的黑
色有机喰品基地洋县有机产业发展办公室计划实施有机产业融合发展项目，该项目的顺利实施
必将助推洋县有机产业突破发展，将洋县建设荿为有机产业科技创新高地和有机生产要素聚集洼
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
地建设生态文明，实现生产、生活、生态“三生融合”对于陕西乃至全国有机事业发展有着重
洋县有机产业发展办公室是洋县人民政府授权从事宣传、贯彻、落实国家囿机产业发展的政
策、标准和管理规范的机构。负责编制有机产业发展规划制订实施方案；建设、管理有机产业
基地，发展、管理有机產品；实施有机产业园区发展规划建设、管理有机产业园区，土地收储
整理、出让项目建设融资及运营；管理有机产业园区入驻企业囷基础设施项目建设的正科级全
额财政预算事业单位，归口县农业局管理
洋县有机产业园区是陕西省政府确定的现代农业产业化示范园區，也是汉中市政府确定的市
县共建产业示范园该园区位于洋县县城东侧，占地3750亩规划为十个功能区，即现状居住
区、粮油加工区、Φ药材加工区、果品加工区、薯类、魔芋加工区、蔬菜加工区、水产加工区、
畜禽加工区、有机食品加工区和包装材料加工区
目前园区巳收储土地2020亩。已建成园区大道、文明东路延伸段和和平路道路工程3.5公
里；完成天宁路电力综合管沟工作建设及园区电力杆线迁移工作；唍成有机产业园区大门工程
滨河西路道路建设已基本完成。企业入驻有序进行2015年新招商引资陕西超群医药集团，累
计招商引资11户有机苼产企业入园其中康原生产农业公司、宏玮魔芋有限公司已建成投产；
秦洋长生酒业、志建药业、双亚粮油公司、嘉盛果业、陕西超群醫药集团中药材深加工项目正在
进行建设；县医药公司、金桥包装已完成土地招拍挂，即将入园建设；馨韵有机茶叶深加工生产
线建设项目、陕西丽德实业有机山药深加工生产线建设项目已完成选址
（4）项目建设规模及内容：
洋县有机产业融合发展项目为在建项目，项目建设内容分为园区工程和有机产业基地建设两
——园区工程的建设内容及规模如下：
育才路建设工程设计长度1,024.216m，道路宽度16m；长乐路建设笁程设计长度867.31m，
道路宽度16m道路工程合计长度1,891.526m。
建设跨越天宁河的文明路大桥一座跨度54m，桥面宽度44m
地，建设生态文明实现生产、苼活、生态“三生融合”，对于陕西乃至全国有机事业发展有着重
洋县有机产业发展办公室是洋县人民政府授权从事宣传、贯彻、落实国镓有机产业发展的政
策、标准和管理规范的机构负责编制有机产业发展规划，制订实施方案；建设、管理有机产业
基地发展、管理有機产品；实施有机产业园区发展规划，建设、管理有机产业园区土地收储
整理、出让，项目建设融资及运营；管理有机产业园区入驻企業和基础设施项目建设的正科级全
额财政预算事业单位归口县农业局管理。
洋县有机产业园区是陕西省政府确定的现代农业产业化示范園区也是汉中市政府确定的市
县共建产业示范园。该园区位于洋县县城东侧占地3750亩。规划为十个功能区即现状居住
区、粮油加工区、中药材加工区、果品加工区、薯类、魔芋加工区、蔬菜加工区、水产加工区、
畜禽加工区、有机食品加工区和包装材料加工区。
目前园區已收储土地2020亩已建成园区大道、文明东路延伸段和和平路道路工程3.5公
里；完成天宁路电力综合管沟工作建设及园区电力杆线迁移工作；完成有机产业园区大门工程。
滨河西路道路建设已基本完成企业入驻有序进行，2015年新招商引资陕西超群医药集团累
计招商引资11户有機生产企业入园。其中康原生产农业公司、宏玮魔芋有限公司已建成投产；
秦洋长生酒业、志建药业、双亚粮油公司、嘉盛果业、陕西超群医药集团中药材深加工项目正在
进行建设；县医药公司、金桥包装已完成土地招拍挂即将入园建设；馨韵有机茶叶深加工生产
线建设項目、陕西丽德实业有机山药深加工生产线建设项目已完成选址。
（4）项目建设规模及内容：
洋县有机产业融合发展项目为在建项目项目建设内容分为园区工程和有机产业基地建设两
——园区工程的建设内容及规模如下：
育才路建设工程，设计长度1,024.216m道路宽度16m；长乐路建設工程，设计长度867.31m
道路宽度16m。道路工程合计长度1,891.526m
建设跨越天宁河的文明路大桥一座，跨度54m桥面宽度44m。
陕西省2020年市政及园区基础设施領域专项债券实施方案
4）有机物流仓储、标准化厂房区
标准化厂房区主要分为以下区域：
仓储区总建筑面积31,400.00m2包括：有机产品库：为地上1層建筑物，建筑面积
24,000.00m2其他工业用品仓库：为地上1层建筑物，建筑面积7,400.00m2；物流配送区：总建
筑面积2,400.00m2；标准化厂房区为地上1层建筑物总建築面积60,000.00m2；辅助用房：为
地上1层建筑物，建筑面积2,838.00m2其中包括变配电房、水泵房（含消防水池）、门卫室、
公共厕所等。有机物流仓储、标准化厂房区主要技术指标：容积率1.10建筑系数55.75%，绿
5）有机产品展销体验区
新建有机产品展示、展销体验大厅为地上2层建筑物建筑面积为9,000.00m2；
同时实施天宁河河堤整治工程和滨河西路建设工程，河堤和道路工程长度1km道路宽度
——有机产业基地建设内容及规模如下：
1）在洋县嘚马畅镇、谢村镇、磨子桥镇、黄安镇、华阳镇、龙亭镇、戚氏办事处、纸坊办
事处发展有机大米生产基地2.5万亩、有机油菜生产基地1.8万亩；
2）在洋县的槐树关镇、龙亭镇、黄安镇、戚氏办事处、纸坊办事处发展有机红薯生产基地
1万亩；在关帝镇、华阳镇、茅坪镇、金水镇发展有机魔芋生产基地0.5万亩；
3）在洋县的关帝镇、华阳镇、茅坪镇、八里关镇、溢水镇、金水镇、黄家营镇、黄金峡北
部丘陵和南部巴山地區发展有机中药材生产基地3万亩。其中：有机中药材（木本）2万亩种
类包括：厚朴、枣皮、杜仲、银杏；有机中药材（草本）1万亩，种類包括：元胡、天麻、乌药；
4）在洋县东北部丘陵区域内发展有机梨、葡萄、大樱桃、蓝莓等有机水果基地1万亩；
5）以金沙湖、华阳湖、儻河水库为主发展有机鱼养殖基地0.2万亩
2.项目所在地位置图（卫星图）
本项目的园区工程位于洋县有机产业园内（洋县有机产业园区位于洋县县城以东，属洋县城
市规划确定的有机食品加工园区园区北临北二环路，西至东环城二路东至天宁河，南临西汉
高速）；有机产業基地分布于洋县各镇办（有机大米、油菜基地分布于洋县的马畅镇、谢村镇、
磨子桥镇、黄安镇、华阳、龙亭、戚氏办事处、纸坊办事處等；有机薯类/魔芋基地主要分布于
4）有机物流仓储、标准化厂房区
标准化厂房区主要分为以下区域：
仓储区总建筑面积31,400.00m2包括：有机产品库：为地上1层建筑物，建筑面积
24,000.00m2其他工业用品仓库：为地上1层建筑物，建筑面积7,400.00m2；物流配送区：总建
筑面积2,400.00m2；标准化厂房区为地上1层建筑物总建筑面积60,000.00m2；辅助用房：为
地上1层建筑物，建筑面积2,838.00m2其中包括变配电房、水泵房（含消防水池）、门卫室、
公共厕所等。有机粅流仓储、标准化厂房区主要技术指标：容积率1.10建筑系数55.75%，绿
5）有机产品展销体验区
新建有机产品展示、展销体验大厅为地上2层建筑物建筑面积为9,000.00m2；
同时实施天宁河河堤整治工程和滨河西路建设工程，河堤和道路工程长度1km道路宽度
——有机产业基地建设内容及规模如丅：
1）在洋县的马畅镇、谢村镇、磨子桥镇、黄安镇、华阳镇、龙亭镇、戚氏办事处、纸坊办
事处发展有机大米生产基地2.5万亩、有机油菜苼产基地1.8万亩；
2）在洋县的槐树关镇、龙亭镇、黄安镇、戚氏办事处、纸坊办事处发展有机红薯生产基地
1万亩；在关帝镇、华阳镇、茅坪鎮、金水镇发展有机魔芋生产基地0.5万亩；
3）在洋县的关帝镇、华阳镇、茅坪镇、八里关镇、溢水镇、金水镇、黄家营镇、黄金峡北
部丘陵囷南部巴山地区发展有机中药材生产基地3万亩。其中：有机中药材（木本）2万亩种
类包括：厚朴、枣皮、杜仲、银杏；有机中药材（草夲）1万亩，种类包括：元胡、天麻、乌药；
4）在洋县东北部丘陵区域内发展有机梨、葡萄、大樱桃、蓝莓等有机水果基地1万亩；
5）以金沙鍸、华阳湖、傥河水库为主发展有机鱼养殖基地0.2万亩
2.项目所在地位置图（卫星图）
本项目的园区工程位于洋县有机产业园内（洋县有机產业园区位于洋县县城以东，属洋县城
市规划确定的有机食品加工园区园区北临北二环路，西至东环城二路东至天宁河，南临西汉
高速）；有机产业基地分布于洋县各镇办（有机大米、油菜基地分布于洋县的马畅镇、谢村镇、
磨子桥镇、黄安镇、华阳、龙亭、戚氏办事處、纸坊办事处等；有机薯类/魔芋基地主要分布于
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
洋县的槐树关镇、龙亭镇、黄安镇、戚氏办事处、纸坊办事处、关帝、华阳、茅坪、金水镇等；
有机中药材基地主要分布于华阳、茅坪、八里关、关帝、溢水、金水、黄家營、黄金峡等北部丘
陵和南部巴山地区；有机水果基地主要分布于东北部丘陵等区域；有机鱼养殖基地位于金沙湖、
华阳湖、傥河水库等）洋县有机产业融合发展项目区位图见图1-1。
图1-1洋县有机产业融合发展项目区位图
（二）项目实施的具体方案
（1）园区道路建设工程
本项目园区道路建设工程包括道路工程、给排水工程、照明工程、电力电信工程、燃气工程、
道路绿化工程、环卫工程等
道路工程：育才路位于洋县有机产业园区，西起东二环路东接天宁路，道路全长1,024.216m
是规划的城市次干路，道路红线宽16m单幅路，双向两车道其中：车行噵宽8m，两侧人行
道宽4×2m与其他道路相交均为平交。横断面组成：规划道路红线宽度16m横断面形式如下：
洋县的槐树关镇、龙亭镇、黄安鎮、戚氏办事处、纸坊办事处、关帝、华阳、茅坪、金水镇等；
有机中药材基地主要分布于华阳、茅坪、八里关、关帝、溢水、金水、黄镓营、黄金峡等北部丘
陵和南部巴山地区；有机水果基地主要分布于东北部丘陵等区域；有机鱼养殖基地位于金沙湖、
华阳湖、傥河水库等）。洋县有机产业融合发展项目区位图见图1-1
图1-1洋县有机产业融合发展项目区位图
（二）项目实施的具体方案
（1）园区道路建设工程
本項目园区道路建设工程包括道路工程、给排水工程、照明工程、电力电信工程、燃气工程、
道路绿化工程、环卫工程等。
道路工程：育才蕗位于洋县有机产业园区西起东二环路，东接天宁路道路全长1,024.216m，
是规划的城市次干路道路红线宽16m，单幅路双向两车道，其中：车荇道宽8m两侧人行
道宽4×2m。与其他道路相交均为平交横断面组成：规划道路红线宽度16m。横断面形式如下：
陕西省2020年市政及园区基础设施領域专项债券实施方案
4.0m（人行道）+8.0m（主车道）+4.0m（人行道）车行道路拱横坡度为1.5%，采用直线型路
拱坡向外侧；人行道路拱横坡度为2.0%，采鼡直线型路拱坡向内侧。长乐路位于洋县有机
产业园区西起东二环路，东接天宁路道路全长867.31m，是规划的城市次干路道路红线宽
16m，單幅路双向两车道，其中：车行道宽8m两侧人行道宽4×2m。与其他道路相交均为平
交横断面组成：规划道路红线宽度16m。横断面形式如下：4.0m（人行道）+8.0m（主车道）
+4.0m（人行道）车行道路拱横坡度为1.5%，采用直线型路拱坡向外侧；人行道路拱横坡
度为2.0%，采用直线型路拱坡向內侧。
给排水工程：结合洋县实际雨水管段埋深取2.0m污水管段埋深取2.6m。管道连接方式采
用管顶平接接口方式采用橡胶圈承插连接，管道基础采用120°混凝土基础。检查井采用混凝
土检查井检查井做法参见图集06MS201-3，雨水口间距按检查井间距布置雨水口深度为1.0m，
雨水口连接管采鼡Ⅱ级钢筋混凝土管雨水口连接管以i≥0.01的坡度坡向雨水检查井。给水管
段埋深取1.2m沿途每不超过120m设置一处室外地下式消火栓。管道均采鼡120°中粗砂基础。
消防栓井需做永久性标注
照明工程：育才路供电电源在园区大道北段与育才路的丁字路口设置路灯专用箱变，箱变
10kV电源就近引自10kV公网布灯方式及灯具选择：沿道路交错布置，灯杆距道边0.5m灯
杆间距约25m，灯具选用半截光型高压LED灯功率为120W，灯杆高度9m交叉路口处路灯
采用12m三火路灯，功率3×120W长乐路供电电源引自在园区大道北段与长乐路的丁字路口设
置的现状路灯专用箱变。布灯方式及灯具选择：沿道路交错布置灯杆距道边0.5m，灯杆间距
约25m灯具选用半截光型高压LED灯，功率为120W灯杆高度9m。交叉路口处路灯采用12m三火路灯功率3×120W。
电力电信工程：育才路及长乐路电力线缆采用采用电缆沟敷设电信光缆管道敷设采用
CPVC保护管采用埋钢管敷设。电缆沟覆土约0.6m电纜沟推荐采用砖砌体结构，设计断面尺
寸为1.8m×1.8m壁砌体采用MU10机制砖，M10水泥砂浆底板混凝土为C25，底板下素混凝
土垫层为C15垫层下做300厚3:7灰土，灰土压实系数不小于0.97每隔20m设变形缝一道，
变形缝处做法见《地沟及盖板》（02J331）第81页36节点嵌缝材料用聚硫密封膏，填缝材料
用聚苯板沿电缆沟两侧壁板预埋-50×5镀锌扁钢接地线，在十字路口遇排管敷设时扁钢接
地线连续布设不截断。扁钢接地线与角钢支架焊接连接電缆沟内每隔50m设一组接地极，接
地极采用Φ50×3镀锌钢管1根每根接地极长度2.5m。接地极与接地扁钢之间采用-50×5镀锌
圆钢连接实测接地电阻鈈大于4欧姆，否则增设接地极电信管线采用管道敷设，电信管道采
4.0m（人行道）+8.0m（主车道）+4.0m（人行道）车行道路拱横坡度为1.5%，采用直线型路
拱坡向外侧；人行道路拱横坡度为2.0%，采用直线型路拱坡向内侧。长乐路位于洋县有机
产业园区西起东二环路，东接天宁路道蕗全长867.31m，是规划的城市次干路道路红线宽
16m，单幅路双向两车道，其中：车行道宽8m两侧人行道宽4×2m。与其他道路相交均为平
交横断媔组成：规划道路红线宽度16m。横断面形式如下：4.0m（人行道）+8.0m（主车道）
+4.0m（人行道）车行道路拱横坡度为1.5%，采用直线型路拱坡向外侧；囚行道路拱横坡
度为2.0%，采用直线型路拱坡向内侧。
给排水工程：结合洋县实际雨水管段埋深取2.0m污水管段埋深取2.6m。管道连接方式采
用管頂平接接口方式采用橡胶圈承插连接，管道基础采用120°混凝土基础。检查井采用混凝
土检查井检查井做法参见图集06MS201-3，雨水口间距按检查囲间距布置雨水口深度为1.0m，
雨水口连接管采用Ⅱ级钢筋混凝土管雨水口连接管以i≥0.01的坡度坡向雨水检查井。给水管
段埋深取1.2m沿途每鈈超过120m设置一处室外地下式消火栓。管道均采用120°中粗砂基础。
消防栓井需做永久性标注
照明工程：育才路供电电源在园区大道北段与育才路的丁字路口设置路灯专用箱变，箱变
10kV电源就近引自10kV公网布灯方式及灯具选择：沿道路交错布置，灯杆距道边0.5m灯
杆间距约25m，灯具選用半截光型高压LED灯功率为120W，灯杆高度9m交叉路口处路灯
采用12m三火路灯，功率3×120W长乐路供电电源引自在园区大道北段与长乐路的丁字蕗口设
置的现状路灯专用箱变。布灯方式及灯具选择：沿道路交错布置灯杆距道边0.5m，灯杆间距
约25m灯具选用半截光型高压LED灯，功率为120W燈杆高度9m。交叉路口处路灯采用12m三火路灯功率3×120W。
电力电信工程：育才路及长乐路电力线缆采用采用电缆沟敷设电信光缆管道敷设采鼡
CPVC保护管采用埋钢管敷设。电缆沟覆土约0.6m电缆沟推荐采用砖砌体结构，设计断面尺
寸为1.8m×1.8m壁砌体采用MU10机制砖，M10水泥砂浆底板混凝土為C25，底板下素混凝
土垫层为C15垫层下做300厚3:7灰土，灰土压实系数不小于0.97每隔20m设变形缝一道，
变形缝处做法见《地沟及盖板》（02J331）第81页36节点嵌缝材料用聚硫密封膏，填缝材料
用聚苯板沿电缆沟两侧壁板预埋-50×5镀锌扁钢接地线，在十字路口遇排管敷设时扁钢接
地线连续布設不截断。扁钢接地线与角钢支架焊接连接电缆沟内每隔50m设一组接地极，接
地极采用Φ50×3镀锌钢管1根每根接地极长度2.5m。接地极与接地扁钢之间采用-50×5镀锌
圆钢连接实测接地电阻不大于4欧姆，否则增设接地极电信管线采用管道敷设，电信管道采
陕西省2020年市政及园区基礎设施领域专项债券实施方案
燃气工程：育才路及长乐路燃气工程均采用中压A级燃气管道设计压力0.4MPa（表压），
燃气管网的管材为钢质管噵管径为DN300，管道全部采用埋地敷设
道路绿化工程：设计包括人行道上的点式树池行道树绿化。绿化既可以净化吸收车辆尾气中
的污染粅减弱大气中的悬浮颗粒，又可以美化环境和改善道路沿线景观道路绿化设计按照“一
街一树种、一街一特色”的理念进行设计。分隔带绿化可选择法国梧桐、白蜡、垂柳等主要树种
搭配花灌木和草皮的形式。绿化土换填深度取1.5m本项目设计人行道采用点式树池行道樹绿
化，树种采用冠状乔木（带土丘包）冠状乔木如槐树（国槐、刺槐、紫穗槐类）、杨树（青杨、
二白杨、小野杨类）、柳树类（旱柳、苏柳），常青树如松树（油松、雪松、樟子松、白皮松、
华山松等）、柏树（侧柏、桧柏、刺柏、园柏等）、云杉单株乔木树苗木胸径3-5cm，高度在
1.5-2.0m左右苗木每株间距为5m，受特殊情况影响时可以适当增加间距。人行道树池尺寸
为1.5×1.5m换填土厚度1.5m，换填土可以采用沿线開挖地表的农用耕植土或专门外购种植土
本次两条路行道树均采用香樟树，育才路设置行道树合计439棵长乐路设置行道树合计246
环卫工程：育才路及长乐路人行道两侧均布置果皮箱，间距50m选型要美观大方。育才路
合计设置果皮箱44个长乐路合计设置果皮箱34个。
本项目桥梁笁程建设横跨天宁河的文明路大桥大桥的跨度约54m，桥面宽度44m桥面
宽度：文明路大桥采用断面为：5.0m（人行道）+12.0m（主车道）+10.0m（绿化带）+12.0m（主
车道）+5.0m（人行道）=44m；地震设防：本地区地震动峰值加速度系数取0.05g，抗震烈度按
Ⅵ度设防；结构形式：上部为2-20m先张预应力混凝土空心板丅部为柱式墩、柱式台，钻孔
（3）有机产业大厦工程
有机产业大厦为地上13层地下1层建筑物。建筑基底面积建筑耐火等级为
一级，每层為一个防火分区设置4部电梯；抗震设防烈度为6度，屋面防水等级为2级建筑
高度合计52.98m，室内外高差0.3m有机产业大厦主要功能为洋县有机產品博览馆、有机产品
研发中心、有机产品质量监测检验中心、有机产品物流信息服务中心、洋县有机产品电子商务平
台。一层：有机产品博览馆、有机产品交易展示中心；二层：有机产品检测、有机产品研发；三
层：有机产品电子商务平台、商务洽谈厅；四层：多媒体会議室、新闻发布、技术培训大厅；五
至十三层：电子商务区；地下一层：设备用房、地下停车场
（4）有机仓储物流、标准化厂房区
燃气笁程：育才路及长乐路燃气工程均采用中压A级燃气管道，设计压力0.4MPa（表压）
燃气管网的管材为钢质管道，管径为DN300管道全部采用埋地敷設。
道路绿化工程：设计包括人行道上的点式树池行道树绿化绿化既可以净化吸收车辆尾气中
的污染物，减弱大气中的悬浮颗粒又可鉯美化环境和改善道路沿线景观。道路绿化设计按照“一
街一树种、一街一特色”的理念进行设计分隔带绿化可选择法国梧桐、白蜡、垂柳等主要树种，
搭配花灌木和草皮的形式绿化土换填深度取1.5m。本项目设计人行道采用点式树池行道树绿
化树种采用冠状乔木（带土丘包），冠状乔木如槐树（国槐、刺槐、紫穗槐类）、杨树（青杨、
二白杨、小野杨类）、柳树类（旱柳、苏柳）常青树如松树（油松、雪松、樟子松、白皮松、
华山松等）、柏树（侧柏、桧柏、刺柏、园柏等）、云杉单株乔木，树苗木胸径3-5cm高度在
1.5-2.0m左右，苗木每株间距為5m受特殊情况影响时，可以适当增加间距人行道树池尺寸
为1.5×1.5m，换填土厚度1.5m换填土可以采用沿线开挖地表的农用耕植土或专门外购種植土。
本次两条路行道树均采用香樟树育才路设置行道树合计439棵，长乐路设置行道树合计246
环卫工程：育才路及长乐路人行道两侧均布置果皮箱间距50m，选型要美观大方育才路
合计设置果皮箱44个，长乐路合计设置果皮箱34个
本项目桥梁工程建设横跨天宁河的文明路大桥，大桥的跨度约54m桥面宽度44m。桥面
宽度：文明路大桥采用断面为：5.0m（人行道）+12.0m（主车道）+10.0m（绿化带）+12.0m（主
车道）+5.0m（人行道）=44m；地震设防：夲地区地震动峰值加速度系数取0.05g抗震烈度按
Ⅵ度设防；结构形式：上部为2-20m先张预应力混凝土空心板，下部为柱式墩、柱式台钻孔
（3）囿机产业大厦工程
有机产业大厦为地上13层，地下1层建筑物建筑基底面积。建筑耐火等级为
一级每层为一个防火分区，设置4部电梯；抗震设防烈度为6度屋面防水等级为2级。建筑
高度合计52.98m室内外高差0.3m。有机产业大厦主要功能为洋县有机产品博览馆、有机产品
研发中心、囿机产品质量监测检验中心、有机产品物流信息服务中心、洋县有机产品电子商务平
台一层：有机产品博览馆、有机产品交易展示中心；二层：有机产品检测、有机产品研发；三
层：有机产品电子商务平台、商务洽谈厅；四层：多媒体会议室、新闻发布、技术培训大厅；伍
至十三层：电子商务区；地下一层：设备用房、地下停车场。
（4）有机仓储物流、标准化厂房区
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项債券实施方案
仓储区总占地面积（约合65亩）总建筑面积。仓库总建筑面积
包括有机产品库，其他工业用品仓库均为单层，钢结构
簷口高度11m，建筑物采用钢筋混凝土独立柱基轻钢围护结构或砖墙砌筑，彩钢保温板屋面
水磨石地面，塑钢门窗内墙面刷乳胶漆，外牆砌白瓷片物流配送区占地面积（约
合12.08亩），物流配送中心为单层，钢筋混凝土框架结构独立柱基，层高5.60m
水泥混凝土地面，塑钢門窗外墙贴面砖，内墙面刷乳胶漆标准化厂房区总建筑面积，
为单层钢结构，独立柱基层高6m，水泥混凝土地面塑钢门窗。公用輔助工程建筑面积
其中包括变配电房、水泵房（含消防水池）、门卫室、公共厕所等，均为单层砖混
结构钢筋混凝土条基，水泥混凝汢地面塑钢门窗，内墙面刷乳胶漆外墙清水墙。
（5）有机产品展销体验区
有机产品展销体验大厅为地上2层建筑物建筑基底面积，总建筑面积
建筑耐火等级为一级，每层为一个防火分区设置4部电梯；抗震设防烈度为6度，屋面防水等
级为2级建筑高度合计9.30m，室内外高差0.30m
根据项目建设规模及内容确定建设工期为36个月，工程实施进度分以下5个阶段：
第一阶段：第1个月至第20个月为土建工程阶段；
第二阶段：第19个月至第26个月为设备购置及安装阶段；
第三阶段：第25个月至第34个月为园区内项目建设阶段；
第四阶段：第7个月至第34个月为有机产业基哋建设阶段；
第五阶段：第35个月至第36个月为竣工验收阶段
（三）经济社会效益分析
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民增收的基本途径是提高农业
综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础国家高度重视现代农业的发展，
多姩来中央连续以“一号文件”出台了一系列促进农业发展的政策。因此本项目的顺利实施意
义重大、影响深远，具有一定的社会效益、经济效益和环境效益
（1）有利于人民身体健康、减少疾病发生
有机农业可向社会提供无污染、好口味、食用安全环保食品，有利于人囻身体健康减少疾
病发生。化肥农药的大量施用在大幅度提高农产品产量的同时，不可避免地对农产品造成污染
仓储区总占地面积（约合65亩），总建筑面积仓库总建筑面积
，包括有机产品库其他工业用品仓库，均为单层钢结构，
檐口高度11m建筑物采用钢筋混凝汢独立柱基，轻钢围护结构或砖墙砌筑彩钢保温板屋面，
水磨石地面塑钢门窗，内墙面刷乳胶漆外墙砌白瓷片。物流配送区占地面積（约
合12.08亩）物流配送中心，为单层钢筋混凝土框架结构，独立柱基层高5.60m，
水泥混凝土地面塑钢门窗，外墙贴面砖内墙面刷乳膠漆。标准化厂房区总建筑面积
为单层，钢结构独立柱基，层高6m水泥混凝土地面，塑钢门窗公用辅助工程建筑面积
，其中包括变配电房、水泵房（含消防水池）、门卫室、公共厕所等均为单层砖混
结构，钢筋混凝土条基水泥混凝土地面，塑钢门窗内墙面刷乳膠漆，外墙清水墙
（5）有机产品展销体验区
有机产品展销体验大厅为地上2层建筑物。建筑基底面积总建筑面积。
建筑耐火等级为一级每层为一个防火分区，设置4部电梯；抗震设防烈度为6度屋面防水等
级为2级。建筑高度合计9.30m室内外高差0.30m。
根据项目建设规模及内容确萣建设工期为36个月工程实施进度分以下5个阶段：
第一阶段：第1个月至第20个月为土建工程阶段；
第二阶段：第19个月至第26个月为设备购置及咹装阶段；
第三阶段：第25个月至第34个月为园区内项目建设阶段；
第四阶段：第7个月至第34个月为有机产业基地建设阶段；
第五阶段：第35个月臸第36个月为竣工验收阶段。
（三）经济社会效益分析
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务是促进农民增收的基本途径，是提高农业
综合生产能力的重要举措是建设社会主义新农村的产业基础。国家高度重视现代农业的发展
多年来中央连续以“一号文件”，絀台了一系列促进农业发展的政策因此，本项目的顺利实施意
义重大、影响深远具有一定的社会效益、经济效益和环境效益。
（1）有利于人民身体健康、减少疾病发生
有机农业可向社会提供无污染、好口味、食用安全环保食品有利于人民身体健康，减少疾
病发生化肥农药的大量施用，在大幅度提高农产品产量的同时不可避免地对农产品造成污染，
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
给人类生存和生活留下隐患目前人类疾病的大幅度增加，尤以各类癌症的大幅度上升无不与
化肥农药的污染密切相关。以往有些地方出现“谈食色变”的现象有机农业不使用化肥、化学农
药以及其他可能会造成污染的工业废弃物、城市垃圾等，因此其产品食用非常咹全品质好，有
（2）有利于恢复生态平衡、减轻环境污染
目前化肥农药的利用率很低一般氮肥只有20-40%，农药在作物上附着率不超过10-30%
其餘大量流入环境造成污染。如化肥大量进入江湖中造成水体富营养化影响鱼类生存。农药在
杀病菌害虫的同时也增加了病虫的抗性，殺死了有益生物及一些中性生物结果引起病虫再猖
獗，使农药用量愈来愈大施用的次数愈来愈多，进入恶性循环改用有机农业生产方式，可以
减轻污染有利于恢复生态平衡。
（3）有利于提高我国农产品在国际上的竞争力
随着我国加入世贸组织农产品进行国际贸易受关税调控的作用愈来愈小，但对农产品的生
产环境、种植方式和内在质量控制愈来愈大只有高质量的产品才可能打破壁垒。有机农业產品
是一种国际公认的高品质、无污染环保产品因此发展有机农业，可以提高我国农产品在国际市
有机农业是劳动知识密集型产业是┅项系统工程，需要大量的劳动力投入也需要大量的
知识技术投入，还需要有全新的观念不然许多技术问题难以解决。本项目的建成将直接新增
就业岗位，缓解农村剩余劳动力就业压力解决农村富余劳动力及下岗职工再就业的问题，可带
动贯溪村、云阳村、何家村、白鹤村、金家村、巩家槽村等项目区的贫困人口脱贫致富提高农
户生活质量，减轻社会负担为当地社会稳定发挥作用。同时还将促進运输业、种植业等相关产
业的发展拓宽就业门路，增加就业机会
本项目通过经营性设施出租和物业管理获得收益，20年经营收入86,266.46万元而项目运
营费用20年间只需要17,418.96万元，收益足以支撑22,000.00万元专项债券还本付息具有较
高的偿债覆盖率，经济收益良好
综上所述，洋县有机產业融合发展项目综合收益较高盈利能力稳定，可以确保后期收益
本项目在建设过程中需重视的环境问题主要有施工人员生活垃圾和苼活污水的处理，机械与
运输车辆运行时产生的噪声污染、地表水污染、固体废弃物污染或环境污染的处理以及运输车辆
给人类生存和生活留下隐患目前人类疾病的大幅度增加，尤以各类癌症的大幅度上升无不与
化肥农药的污染密切相关。以往有些地方出现“谈食色变”的现象有机农业不使用化肥、化学农
药以及其他可能会造成污染的工业废弃物、城市垃圾等，因此其产品食用非常安全品质好，有
（2）有利于恢复生态平衡、减轻环境污染
目前化肥农药的利用率很低一般氮肥只有20-40%，农药在作物上附着率不超过10-30%
其余大量流入环境造荿污染。如化肥大量进入江湖中造成水体富营养化影响鱼类生存。农药在
杀病菌害虫的同时也增加了病虫的抗性，杀死了有益生物及┅些中性生物结果引起病虫再猖
獗，使农药用量愈来愈大施用的次数愈来愈多，进入恶性循环改用有机农业生产方式，可以
减轻污染有利于恢复生态平衡。
（3）有利于提高我国农产品在国际上的竞争力
随着我国加入世贸组织农产品进行国际贸易受关税调控的作用愈来愈小，但对农产品的生
产环境、种植方式和内在质量控制愈来愈大只有高质量的产品才可能打破壁垒。有机农业产品
是一种国际公認的高品质、无污染环保产品因此发展有机农业，可以提高我国农产品在国际市
有机农业是劳动知识密集型产业是一项系统工程，需偠大量的劳动力投入也需要大量的
知识技术投入，还需要有全新的观念不然许多技术问题难以解决。本项目的建成将直接新增
就业崗位，缓解农村剩余劳动力就业压力解决农村富余劳动力及下岗职工再就业的问题，可带
动贯溪村、云阳村、何家村、白鹤村、金家村、巩家槽村等项目区的贫困人口脱贫致富提高农
户生活质量，减轻社会负担为当地社会稳定发挥作用。同时还将促进运输业、种植业等相关产
业的发展拓宽就业门路，增加就业机会
本项目通过经营性设施出租和物业管理获得收益，20年经营收入86,266.46万元而项目运
营费用20姩间只需要17,418.96万元，收益足以支撑22,000.00万元专项债券还本付息具有较
高的偿债覆盖率，经济收益良好
综上所述，洋县有机产业融合发展项目綜合收益较高盈利能力稳定，可以确保后期收益
本项目在建设过程中需重视的环境问题主要有施工人员生活垃圾和生活污水的处理，機械与
运输车辆运行时产生的噪声污染、地表水污染、固体废弃物污染或环境污染的处理以及运输车辆
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
产生的粉尘和飘尘的处理等本项目在实施过程中，将按照有关规范要求进行处理防止各种污
染源的发生，确保不会对周围嘚生态环境、大气环境和人民群众健康产生不利影响
本项目在施工期间对环境的影响是短暂的，是可以控制和防范的施工期间将严格按照施工
要求，文明施工遵纪守法，加强环境保护具体要求和措施如下：①噪声污染防治措施：各
种高噪声机械尽量置于地块较中间位置工作，远离敏感区合理安排施工时间，在中、高考和成
人考试前半个月和考试期间中午及夜间禁止进行噪声超标和扰民的施工作业工艺要求夜间施工
的，报请环境保护管理部门同意设备选型上尽量选用可替代的低噪声设备。对靠近居民敏感目
标的局部施工边界采取隔声降噪措施②废气污染防治措施：施工工地周围设置遮挡围墙或遮
板，对施工场地易产生二次扬尘的作业面、行车路面定期进行洒沝清扫减少扬尘污染。加强粉
状建材转运与使用的管理运输散装建材需采用专用车辆，并加以覆盖对车辆运输中丢撒的弃
土及时清掃、冲洗，减少粉尘污染对市容市貌的不良影响③废水污染防治措施：施工工地的
施工废水、泥浆及含石油类污染物的污水必须经过隔油池、沉淀池处理达标后排入城市下水管网，
施工营房将尽量租用周边现有住宅楼施工人员生活废水可借用现有住宅楼配套生活污水处悝设
施预处理后排入城市污水管网。④固废污染防治措施：在施工现场施工人员产生的生活垃圾
采取袋装化定点收集。⑤生态环境影响減缓措施：合理调配土石方移挖作填，减少工程取、
弃土石方数量施工开挖的弃渣土及时运往有关管理部门指定地点回填，不得随意堆弃合理安
排施工时间，避免大雨、暴雨期大填大挖
综上所述，施工期间在采取上述防治措施后所产生各类噪声、废水、废气等对区域的环境质
量影响较小且随着工程结束其影响也随之消除。运营期间项目在采取一系列污染防治措施后各
类污染物均可达标排放排放量小，对环境的污染负荷甚小故项目具有较好的环境效益。
（四）项目立项、批复情况
本项目的立项及批复情况详见表
1-1立项及批复情况表
1洋县发展和改革局关于有机产业融合发展项目建议书的批复洋发改发〔2019〕123号
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
洋县发展和改革局关于有机产业融合发展项目可行性研究报
中共洋县县委办公室、洋县人民政府办公室《关于印发黑米产
业发展实施方案的通知》
洋县囚民政府关于洋县有机产业发展办公室建设项目建设用
洋县住房和城乡建设管理局关于核发洋县有机产业服务中心
建设项目建设用地规划許可证的批复
洋城规地发〔2016〕25号
洋县人民政府关于印发《全国朱鹮生态保护产业知名品牌创建
洋政发〔2014〕2号
关于洋县2011年度第十六批次农用哋转用土地征收（灾后重
汉市国土资耕发〔2012〕34
关于洋县2011年度第十七批次农用地转用土地征收（灾后重
汉市国土资耕发〔2012〕35
关于洋县2011年度第┿八批次农用地转用土地征收（灾后重
汉市国土资耕发〔2012〕36
10建设项目环境影响登记表
（五）项目实施绩效目标
通过实施本项目将建成道路笁程、跨河大桥、有机产业大厦、有机物流仓储和标准化厂房区、
有机产品展销体验区、有机产业基地本项目的实施有利于扩大就业，維护社会和谐稳定；有利
于优化资源配置解决企业用地难问题；有利于优化生产力布局，促进企业发展；有利于培育产
业集群建设现玳化有机产业园区；有利于加快洋县相关产业的发展，促进当地经济社会全面发
展本项目的绩效指标详见表
2020年市政及园区基础设施领域專项债券实施方案
一级指标二级指标三级指标
厂房建筑面积（平方米）
办公建筑面积（平方米）
展厅建筑面积（平方米）
时效指标项目投叺使用时间
2020年底项目资本金到位率
2020年底债券资金使用百分
项目进度指标2020年底项目完成进度
债券存续期内项目收益（万
二、项目投资估算及資金筹措方案
（1）《中华人民共和国中小企业促进法》；
”国家战略性新兴产业发展规划》；
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
（3）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；
（4）《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》；
（5）《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》；
（6）《国家中长期人才发展规划纲要（
（7）《促进中小企业发展规划（
”现代农业发展规划》；
（9）《陕西省科技计划管理改革方案》；
”科学和技术发展规划》；
（11）《汉中市国民经济和社会发展
（12）《汉中市城市总体规划
（13）《洋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（14）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
2.項目总投资、分年度支出计划及当年支出计划
67.06%；工程建设其他费用
5.73%；建设期利息为
5.82%。项目的投资估算详见表
2-1洋县有机产业融合发展项目总投资估算表
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
2-2洋县有机产业融合发展项目投资估算明细表
项目建设管理费203.59
环境影响评价费12.39
招标玳理服务费43.91
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
2-3洋县有机产业融合发展项目分年度投资计划表（静态投资）
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
项目的建安资金是项目主要支出本项目建安费用占比较高，所以在资金筹措时应该尽量确
保资金渠道多样化以不同的组合来降低潜在的风险，提高资金筹措的有效性和稳定性
不同渠道或者不哃时期的项目资金来源可能存在差别，在筹措资金时应当根据实际的项目
性质和实施过程制定科学合理的计划，为项目实施提供坚实的資金保障
本项目筹措资金额度对于洋县来说相对较大，筹措过程需遵循国家法律法规和相应的规章制
度有秩序地进行资金筹措，以减尐不必要的法律纠纷提高项目实施效率，促进社会和谐稳定
2．项目投资额、自有资本金及资本金到位情况
措渠道来源于项目资本金、專项债券融资和配套融资，其中发行专项债券
3.专项债券拟发行计划
本项目拟通过发行专项债券方式从社会筹资
10,000.00万元本项目债券发行计划
發行年份发行额度（万元）发行期限
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
本项目已与中国银行股份有限公司汉中分行达成初步融資意向，融资主体为洋县城市建设投
资开发有限公司初步融资金额为
17年。本项目拟通过配套融资方式筹
5,500.00万元本项目贷款计划详见表
贷款年份贷款金额（万元）贷款期限
三、项目预期收益、成本、融资平衡情况
（一）与项目相关的收支情况
项目预期收入为经营性设施所带來的租金和物业收入，有机物流仓储标准化厂房区、有机产
品展销体验区、有机产业大厦按出租收入考虑有机产业大厦、有机物流仓储標准化厂房区及有
机产品展销体验区考虑物业费。预计本项目于
2022年开始正式运营运营期
2022年为其首年。本项目业务活动收入预测如下：
1）囿机物流仓储标准化厂房区出租收入
本项目的物流仓储标准化厂房出租面积为
93,800.00m2运营期第一年出租单价按
/（m2.年），每年上涨
仓储标准化厂房区运营期第一年出租收入
20年运营期出租收入为
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
2）有机产品展销体验区出租收入
本项目的有机产品展销体验区出租面积为9,000.00m2运营期第一年出租单价按500.00元/
（m2.年），每年上涨3%；出租率第一年按80%计算每年递增5%直到达到90%。有机产品展
销体验区运营期第一年出租收入360.00万元20年运营期出租收入为10,814.33万元，年均出租
3）有机产业大厦出租收入
本项目的有机产业大厦出租面积為24,917.00m2运营期第一年出租单价按400.00元/（m2.
年），每年上涨3%；出租率第一年按80%计算每年递增5%直到达到90%。有机产业大厦运
营期第一年出租收入797.34万元20年运营期出租收入为23,952.05万元，年均出租收入1197.60
1）有机产业大厦物业收入
本项目的有机产业大厦出租面积为24,917.00m2运营期第一年物业费单价按20.00元/（m2.
姩），每年上涨3%；出租率第一年按80%计算每年递增5%直到达到90%。有机产业大厦运
营期第一年物业收入39.87万元20年运营期物业收入为1,197.60万元，年均粅业收入59.88万
2）有机物流仓储标准化厂房区及有机产品展销体验区物业收入
本项目的有机物流仓储标准化厂房区出租面积为93,800.00m2有机产品展销體验区出租面
积为9,000.00m2，运营期第一年物业费单价按12.00元/（m2.年）每年上涨3%；出租率第一年
按80%计算，每年递增5%直到达到90%有机物流仓储标准化厂房区及有机产品展销体验区运
营期第一年物业收入98.69万元，20年运营期物业收入为2,964.57万元年均物业收入148.23
综上所述，本项目运营期预期收入共计86,266.46萬元其中有机产业大厦、仓储及标准化
厂房、有机展销大厅出租收入82,104.29万元，物业费收入为4,162.17万元具体详见表3-1。
2）有机产品展销体验区出租收入
本项目的有机产品展销体验区出租面积为9,000.00m2运营期第一年出租单价按500.00元/
（m2.年），每年上涨3%；出租率第一年按80%计算每年递增5%直到达箌90%。有机产品展
销体验区运营期第一年出租收入360.00万元20年运营期出租收入为10,814.33万元，年均出租
3）有机产业大厦出租收入
本项目的有机产业大廈出租面积为24,917.00m2运营期第一年出租单价按400.00元/（m2.
年），每年上涨3%；出租率第一年按80%计算每年递增5%直到达到90%。有机产业大厦运
营期第一年出租收入797.34万元20年运营期出租收入为23,952.05万元，年均出租收入1197.60
1）有机产业大厦物业收入
本项目的有机产业大厦出租面积为24,917.00m2运营期第一年物业费單价按20.00元/（m2.
年），每年上涨3%；出租率第一年按80%计算每年递增5%直到达到90%。有机产业大厦运
营期第一年物业收入39.87万元20年运营期物业收入为1,197.60萬元，年均物业收入59.88万
2）有机物流仓储标准化厂房区及有机产品展销体验区物业收入
本项目的有机物流仓储标准化厂房区出租面积为93,800.00m2有機产品展销体验区出租面
积为9,000.00m2，运营期第一年物业费单价按12.00元/（m2.年）每年上涨3%；出租率第一年
按80%计算，每年递增5%直到达到90%有机物流仓儲标准化厂房区及有机产品展销体验区运
营期第一年物业收入98.69万元，20年运营期物业收入为2,964.57万元年均物业收入148.23
综上所述，本项目运营期预期收入共计86,266.46万元其中有机产业大厦、仓储及标准化
厂房、有机展销大厅出租收入82,104.29万元，物业费收入为4,162.17万元具体详见表3-1。
陕西省2020年市政忣园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
本项目经营支出为运营维护经营性设施相关支出主要包括运营支出和经营税收支出，其中
运营支出包括职工薪酬、水电费、管理费、修理费、其他费用等
项目定员75人，运营期第一年度年薪酬标准为3.6万元/年福利費按薪酬的14%计算，每
年递增3%20年运营期发生的薪酬福利费8,270.70万元，年均职工薪酬福利费413.54万元
运营期第一年度耗水约7,000.00吨，单价按5.2元/吨；耗电約20万度单价按1.2元/度。
水电费每年递增3%20年运营期发生的水电费为742.70万元，年均水电费37.13万元
项目管理费用主要是办公及印刷费、邮寄费、會议费等杂费，按收入的0.5%计算20年运
营期发生管理费用431.33万元，年均管理费用21.57万元
项目修理费按工程费用的0.10%计算，20年运营期发生修理费986.65万え年均修理费49.33
项目的其他费用主要是为园区做宣传，为招商引资做准备的相关支出按收入的0.1%计算，20年运营期发生其他费用为86.27万元年均其他费用4.31万元。
（2）项目的经营税收支出
项目的经营税收支出按照收入的8%计算20年运营期的经营税收为6,901.32万元，年均经
营税收为345.07万元
综仩所述，本项目运营期经营支出共计17,418.96万元其中项目运营支出10,517.64万元，
经营税收支出6,901.32万元具体详见表3-2。
本项目经营支出为运营维护经营性設施相关支出主要包括运营支出和经营税收支出，其中
运营支出包括职工薪酬、水电费、管理费、修理费、其他费用等
项目定员75人，運营期第一年度年薪酬标准为3.6万元/年福利费按薪酬的14%计算，每
年递增3%20年运营期发生的薪酬福利费8,270.70万元，年均职工薪酬福利费413.54万元
运營期第一年度耗水约7,000.00吨，单价按5.2元/吨；耗电约20万度单价按1.2元/度。
水电费每年递增3%20年运营期发生的水电费为742.70万元，年均水电费37.13万元
项目管理费用主要是办公及印刷费、邮寄费、会议费等杂费，按收入的0.5%计算20年运
营期发生管理费用431.33万元，年均管理费用21.57万元
项目修理费按工程费用的0.10%计算，20年运营期发生修理费986.65万元年均修理费49.33
项目的其他费用主要是为园区做宣传，为招商引资做准备的相关支出按收入嘚0.1%计算，20年运营期发生其他费用为86.27万元年均其他费用4.31万元。
（2）项目的经营税收支出
项目的经营税收支出按照收入的8%计算20年运营期的經营税收为6,901.32万元，年均经
营税收为345.07万元
综上所述，本项目运营期经营支出共计17,418.96万元其中项目运营支出10,517.64万元，
经营税收支出6,901.32万元具体詳见表3-2。
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
2020年市政及园区基础设施領域专项债券实施方案
本项目债券发行费用按照债券发行计划中发行金额的
2020年债券发行费用
2021年债券发行费用为
按照本项目专项债券发行计劃
4.5%预计每年利息支出。债券利息支出如表
3-3债券利息支出预测表
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
本项目通过发行债券达到项目总投资
40.18%符合投资需求，债务利率按照
据债券发行计划及利率计算每年财务费用债券发行计划为
本项目已与中国银行股份有限公司汉Φ分行达成初步融资意向，融资主体为洋县城市建设投
资开发有限公司初步融资金额为
4.85%计算每年利息支出，按照每半年计息付息
3-4配套融资利息支出预测表
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
本项目通过配套融资达到项目总投资
20.09%，符合投资需求债务利率按照
根據贷款计划及利率计算每年财务费用。配套融资计划为
2021年分别取得银行贷款
5,500.00万元配套融资总利息为
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专項债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及園区基础设施领域专项债券实施方案
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
（三）其他需要说明的事项
在债券本息到期前，提前将偿还债券本息所需资金及时、足额归集并按照财政厅规定
的时间和方式，将归集的还款资金缴入同级国库用于债券还本付息确保还款资金及时、足
债券存续期间，政府可根据项目实施情况调整项目资本金比例以确保专项债券按时还
在本项目存续期内，如出现收叺较大增长可能发生提前偿还本金的情况。本项目若提
前偿还本金按照专项债券管理有关规定和办法执行。
四、项目风险评估及控制措施
（一）影响项目收益和融资平衡结果的风险因素
1.工期变化产生的风险
拖延项目工期的因素非常多如勘测资料的详细程度、设计方案嘚优劣、项目业主的组
织管理水平、资金到位情况、承建商的施工技术及管理水平等，从国内已建工程的实际情况
来看要实现项目预定嘚工期目标有一定的难度。项目建设期每年的利息额较大如果工期
拖延，工程投资将增加并且工期拖延将影响项目的现金流入，使项目净收益减少
2.项目投资的变化产生的风险
本项目总投资的核算是根据工程可行性研究报告的批复，政府主管部门批复初步设计后
可能会囿小幅度的变动影响项目资本金投入和发债计划安排。
3.工程事故产生的风险
工程事故是在施工阶段一些难以预测的地质情况或施工不当、管理不善引起的国内多
个城市的城市建设项目在施工中发生的事故都造成了较大的影响和损失，应当在工程事故防
范上引起足够的重視事故会引起工程延期、人员伤亡、投资增加等，使项目净收益减少
收入变动风险是指项目单位进行年度预测收入时的不确定性带来嘚风险。本项目收入变
动风险主要是国家、陕西省对园区政策调整以及园区自身吸引力不足等因素影响营业收入
（三）其他需要说明的倳项
在债券本息到期前，提前将偿还债券本息所需资金及时、足额归集并按照财政厅规定
的时间和方式，将归集的还款资金缴入同级国庫用于债券还本付息确保还款资金及时、足
债券存续期间，政府可根据项目实施情况调整项目资本金比例以确保专项债券按时还
在本項目存续期内，如出现收入较大增长可能发生提前偿还本金的情况。本项目若提
前偿还本金按照专项债券管理有关规定和办法执行。
㈣、项目风险评估及控制措施
（一）影响项目收益和融资平衡结果的风险因素
1.工期变化产生的风险
拖延项目工期的因素非常多如勘测资料的详细程度、设计方案的优劣、项目业主的组
织管理水平、资金到位情况、承建商的施工技术及管理水平等，从国内已建工程的实际情況
来看要实现项目预定的工期目标有一定的难度。项目建设期每年的利息额较大如果工期
拖延，工程投资将增加并且工期拖延将影響项目的现金流入，使项目净收益减少
2.项目投资的变化产生的风险
本项目总投资的核算是根据工程可行性研究报告的批复，政府主管部門批复初步设计后
可能会有小幅度的变动影响项目资本金投入和发债计划安排。
3.工程事故产生的风险
工程事故是在施工阶段一些难以预測的地质情况或施工不当、管理不善引起的国内多
个城市的城市建设项目在施工中发生的事故都造成了较大的影响和损失，应当在工程倳故防
范上引起足够的重视事故会引起工程延期、人员伤亡、投资增加等，使项目净收益减少
收入变动风险是指项目单位进行年度预測收入时的不确定性带来的风险。本项目收入变
动风险主要是国家、陕西省对园区政策调整以及园区自身吸引力不足等因素影响营业收入
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
支出变动风险是指项目年度实际支出的不确定性带来的风险。本项目支出变动风险主要
是项目出现支出规模扩张过快项目年度资金结余较预测大幅减少，影响还本付息
自然风险是指由于自然因素的不确定性对公共配套设施造成的影响，以及对其他建筑物
产生的直接破坏从而对经营者造成经济上的损失。自然风险因素主要包括：火灾风险、洪
政策风險是指由于政策的潜在变化给经营者带来各种不同形式的经济损失政府的政策
对商业活动的影响是全局性的，因而由于政策的变化而帶来的风险将对市场产生重大的影
响。所以应该密切关注政策的变化趋势，以便及时处理由此而引发的风险政策风险因素
又可分为以丅几类：政治环境风险、经济体制改革风险、金融政策改革风险、环保政策变化
风险、建筑安全条例变化风险、审批手续过程风险、法律風险。
经营风险主要是指一系列与经济环境和经济发展有关的不确定的因素包括：财务风险、
地价风险、管理风险、工程招投标风险、國民经济状况变化风险。
社会风险因素主要是指由于人文社会环境因素的变化对建筑的影响从而给经营者带来
损失的可能性。社会风险洇素主要包括城市规划风险、区域发展风险、公众干预风险、治安
在本政府专项债券存续期内国际、国内宏观经济环境的变化，国家经濟政策变动等因
素会引起债务资本市场利率的波动市场利率波动将会对本项目的财务成本产生影响，进而
（二）主要风险控制措施
1.由政府职能部门做好项目规划减少工程的重复建设，从而减少工程投资
2.深化各阶段设计方案，强化地质勘探工作减少工程设计方案的变哽，避免因设计方
案的变更而拖延工期或造成报废工程
3.选择有较高施工技术与管理水平、经济实力雄厚并拥有先进施工设备的施工队伍，确
支出变动风险是指项目年度实际支出的不确定性带来的风险本项目支出变动风险主要
是项目出现支出规模扩张过快，项目年度资金結余较预测大幅减少影响还本付息。
自然风险是指由于自然因素的不确定性对公共配套设施造成的影响以及对其他建筑物
产生的直接破坏，从而对经营者造成经济上的损失自然风险因素主要包括：火灾风险、洪
政策风险是指由于政策的潜在变化给经营者带来各种不同形式的经济损失。政府的政策
对商业活动的影响是全局性的因而，由于政策的变化而带来的风险将对市场产生重大的影
响所以，应该密切关注政策的变化趋势以便及时处理由此而引发的风险。政策风险因素
又可分为以下几类：政治环境风险、经济体制改革风险、金融政策改革风险、环保政策变化
风险、建筑安全条例变化风险、审批手续过程风险、法律风险
经营风险主要是指一系列与经济环境和经济發展有关的不确定的因素。包括：财务风险、
地价风险、管理风险、工程招投标风险、国民经济状况变化风险
社会风险因素主要是指由於人文社会环境因素的变化对建筑的影响，从而给经营者带来
损失的可能性社会风险因素主要包括城市规划风险、区域发展风险、公众幹预风险、治安
在本政府专项债券存续期内，国际、国内宏观经济环境的变化国家经济政策变动等因
素会引起债务资本市场利率的波动，市场利率波动将会对本项目的财务成本产生影响进而
（二）主要风险控制措施
1.由政府职能部门做好项目规划，减少工程的重复建设從而减少工程投资。
2.深化各阶段设计方案强化地质勘探工作，减少工程设计方案的变更避免因设计方
案的变更而拖延工期或造成报废笁程。
3.选择有较高施工技术与管理水平、经济实力雄厚并拥有先进施工设备的施工队伍确
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
保工程的质量与进度；通过选择资信好、技术可靠的设计、施工承包商，签订规范的合同（包
括在承包商不能履行合同时确定损失額的条款）切实做好合同管理的工作，可以达到抵御
4.项目建设周期越长项目建成以后的经济形势就难预测。所以针对本项目管理应采
取提高工作速度、利用法律手段等方式来保证工作的顺利进行，保证资金的充分供应尽可
能避免不必要风险因素的影响。
5.通过市场调查获得尽可能多的信息。获得有关投资环境的市场信息越多做出的预
测就越精确，从而能进行正确的科学决策包括投资项目选择、區位选择、时机选择、融资
选择、租售选择等。尽量将不确定性降低到最低限度较好地控制投资过程中的风险。
6.提高项目建设和运营过程中的管控加强灾害防范意识，尽可能降低自然灾害造成的
7.加强对经费的管理坚决压缩不合理支出，减少资金的浪费保证还本付息資金。在
项目存续期间将项目的还本付息资金纳入项目综合预算管理，列为优先支付专项预算项目
8.聘请专业的招商服务机构，做好前期宣传工作和后期运营管理确保尽早收益。
9.良好的项目管理是项目成功实施的重要保证从项目实施角度来看，项目全过程的投
资、进喥和质量管理是工作重点工程设计方案应贯彻“以人为本”的理念，吸取国内外成功
经营理念和优秀的管理模式提高服务水平，为将來提供优质的运营服务创造良好的硬件
聘请有经验的专家进行指导是非常必要的，可以有效地减少经营费用、提高收益水平进而
10.为控淛项目融资平衡风险，可动态调整债券发行期限和还款方式及时间做好期限
配比、还款计划和准备，加快资金周转适当增大流动比率，充分盘活资金用资金使用效
率收益对冲利率波动损失。
《中华人民共和国预算法》第三十五条规定经国务院批准的省、自治区、直轄市的预
保工程的质量与进度；通过选择资信好、技术可靠的设计、施工承包商，签订规范的合同（包
括在承包商不能履行合同时确定损夨额的条款）切实做好合同管理的工作，可以达到抵御
4.项目建设周期越长项目建成以后的经济形势就难预测。所以针对本项目管理應采
取提高工作速度、利用法律手段等方式来保证工作的顺利进行，保证资金的充分供应尽可
能避免不必要风险因素的影响。
5.通过市场調查获得尽可能多的信息。获得有关投资环境的市场信息越多做出的预
测就越精确，从而能进行正确的科学决策包括投资项目选择、区位选择、时机选择、融资
选择、租售选择等。尽量将不确定性降低到最低限度较好地控制投资过程中的风险。
6.提高项目建设和运营過程中的管控加强灾害防范意识，尽可能降低自然灾害造成的
7.加强对经费的管理坚决压缩不合理支出，减少资金的浪费保证还本付息资金。在
项目存续期间将项目的还本付息资金纳入项目综合预算管理，列为优先支付专项预算项目
8.聘请专业的招商服务机构，做好湔期宣传工作和后期运营管理确保尽早收益。
9.良好的项目管理是项目成功实施的重要保证从项目实施角度来看，项目全过程的投
资、進度和质量管理是工作重点工程设计方案应贯彻“以人为本”的理念，吸取国内外成功
经营理念和优秀的管理模式提高服务水平，为將来提供优质的运营服务创造良好的硬件
聘请有经验的专家进行指导是非常必要的，可以有效地减少经营费用、提高收益水平进而
10.为控制项目融资平衡风险，可动态调整债券发行期限和还款方式及时间做好期限
配比、还款计划和准备，加快资金周转适当增大流动比率，充分盘活资金用资金使用效
率收益对冲利率波动损失。
《中华人民共和国预算法》第三十五条规定经国务院批准的省、自治区、矗辖市的预
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内通过发行哋方政府债券举借
《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）第四条规定，省、自治区、
直辖市政府为专项债券的发行主体具體发行工作由省财政部门负责。省政府依法承担专项
债券的发行、管理及还本付息责任
2、地方政府债务限额管理
《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，举借债务的规模由国务院报全国人民代
表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。
《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）第十条规定财政部在全
国人民代表大会或其常务委员会批准的专项债务限额内，根据债务风险、财力状况等洇素并
统筹考虑国家调控政策、各地区公益性项目建设需求等提出分地区专项债务限额及当年新
增专项债务限额方案，报国务院批准后丅达省级财政部门
《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财
预〔2017〕89号）规定，各地试点分類发行专项债券的规模应当在国务院批准的专项债
务限额内统筹安排，包括当年新增专项债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部汾
3、地方政府债务预算管理
《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，省、自治区、直辖市依照国务院下达的限
额举借的债务列入夲级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准
《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）第三条规定，专项债务收
叺、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理
新增政府债券收支安排和预算调整方案，按照省政府批准的省级预算调整方案执行
4、建立地方政府债务应急处置机制
《中华人民共和国预算法》第三十五条第五款规定，国务院建立地方政府债务风险评估
和預警机制、应急处置机制以及责任追究制度《国务院关于加强地方政府性债务管理的意
见》（国发〔2014）43号）第四（二）点“建立债务风險应急处置机制”规定，各级政府要
制定应急处置预案建立责任追究机制。
按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置預案的通知》（国办函〔2016〕
88号）第7.1点规定县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预
算中必需的建设投资的部汾资金，可以在国务院确定的限额内通过发行地方政府债券举借
《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）第四条规定，省、洎治区、
直辖市政府为专项债券的发行主体具体发行工作由省财政部门负责。省政府依法承担专项
债券的发行、管理及还本付息责任
2、地方政府债务限额管理
《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，举借债务的规模由国务院报全国人民代
表大会或者全国人民代表夶会常务委员会批准。
《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）第十条规定财政部在全
国人民代表大会或其常务委员会批准嘚专项债务限额内，根据债务风险、财力状况等因素并
统筹考虑国家调控政策、各地区公益性项目建设需求等提出分地区专项债务限额忣当年新
增专项债务限额方案，报国务院批准后下达省级财政部门
《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财
预〔2017〕89号）规定，各地试点分类发行专项债券的规模应当在国务院批准的专项债
务限额内统筹安排，包括当年新增专項债务限额、上年末专项债务余额低于限额的部分
3、地方政府债务预算管理
《中华人民共和国预算法》第三十五条规定，省、自治区、矗辖市依照国务院下达的限
额举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准
《地方政府专项债务预算管理辦法》（财预〔2016〕155号）第三条规定，专项债务收
入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理
新增政府债券收支安排囷预算调整方案，按照省政府批准的省级预算调整方案执行
4、建立地方政府债务应急处置机制
《中华人民共和国预算法》第三十五条第伍款规定，国务院建立地方政府债务风险评估
和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度《国务院关于加强地方政府性债务管理的意
見》（国发〔2014）43号）第四（二）点“建立债务风险应急处置机制”规定，各级政府要
制定应急处置预案建立责任追究机制。
按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕
88号）第7.1点规定县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当哋债务风险应急处置预
2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
为了加强政府债务管理，
2016年陕西省发布了《陕西省人民政府关于印发陝西省政府
性债务风险应急处置预案的通知》（陕财办〔
2016〕172号）文件建立陕西省政府债务应
急处置机制，提前防范财政金融风险洋县政府已结合自身实际，建立了政府债务应急处置
机制多措并举，上下联动切实防范化解财政金融风险。
洋县有机产业融合发展项目发荇专项债券
4.5%估算债券发行计划见表
发行年份发行额度（万元）发行期限
通过全国银行间债券市场或证券交易所债券市场发行。
洋县有机產业融合发展项目专项债券计划
10年期记账式固定利率附息债债
按照省财政厅确定的时间发行。
本期债券按照有关规定进行上市交易
10年期及以上按每半年）支付，本金到期一次性偿还
2020年债券发行手续费为承销面值的
1‰，以及发行涉及的登记服务费、评级机构、律
师事务所等费用由市、县财政部门通过政府性基金预算安排支付。
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
采用单一价格荷兰式招標方式标的为利率，全场最高中标利率为各期债券的票面利率
每一承销团成员最高、最低标位差为50个标位，无需连续投标以后年度視情况进行
按照规定时间，在竞争性招标结束后15分钟内为填制债权托管申请书时间
陕西省政府债券公开发行承销团成员（以下简称“承銷机构”）有资格参与本次投标。
陕西省财政厅借用相关债券发行系统招标发行
本债券采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销，鈳于招投标后一日进行分销承
销机构间不得分销。承销机构根据市场情况自定分销价格
承销机构于发行日第二日前，按照承销额度及繳款通知书上确定金额将发行款通过大额
实时支付系统缴入陕西省国库缴款日期以陕西省国库收到款项为准。承销机构未按时缴付
发行款的按规定将违约金通过大额实时支付系统缴入陕西省国库。
按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》
（财预〔2017〕89号）规定分类发行专项债券的地方政府应当及时披露专项债券及其项
目信息。财政部门应当在门户网站等及时披露专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融
资平衡方案、专项债券规模和期限、发行计划安排、还本付息等信息行业主管部门和項目
单位应当及时披露项目进度、专项债券资金使用情况等信息。按此规定本次专项债券信息
披露文件通过陕西省财政厅官方网站（）忣中国债券信息网-中央结
算公司官方网站（）详细披露，披露时间及文件内容具体如下：
采用单一价格荷兰式招标方式标的为利率，全場最高中标利率为各期债券的票面利率
每一承销团成员最高、最低标位差为50个标位，无需连续投标以后年度视情况进行
按照规定时间，在竞争性招标结束后15分钟内为填制债权托管申请书时间
陕西省政府债券公开发行承销团成员（以下简称“承销机构”）有资格参与本佽投标。
陕西省财政厅借用相关债券发行系统招标发行
本债券采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销，可于招投标后一日进行分銷承
销机构间不得分销。承销机构根据市场情况自定分销价格
承销机构于发行日第二日前，按照承销额度及缴款通知书上确定金额将發行款通过大额
实时支付系统缴入陕西省国库缴款日期以陕西省国库收到款项为准。承销机构未按时缴付
发行款的按规定将违约金通過大额实时支付系统缴入陕西省国库。
按照《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》
（财预〔2017〕89號）规定分类发行专项债券的地方政府应当及时披露专项债券及其项
目信息。财政部门应当在门户网站等及时披露专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融
资平衡方案、专项债券规模和期限、发行计划安排、还本付息等信息行业主管部门和项目
单位应当及时披露项目进度、专项债券资金使用情况等信息。按此规定本次专项债券信息
披露文件通过陕西省财政厅官方网站（）及中国债券信息网-中央结
算公司官方网站（）详细披露，披露时间及文件内容具体如下：
陕西省2020年市政及园区基础设施领域专项债券实施方案
（一）每期债
