原标题：山东省民政厅详细解读優抚安置政策！（另附：农村退役士兵法规政策摘编）

温馨提醒：文章内容有点长但涉及很多重要政策，5月27日山东省民政厅发布关于菦期我省出台的优抚安置政策解读。内容如下：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署特别是习近平总书记重要指示精神，进一步加强新形势下的优抚安置工作提高优抚安置对象服务保障水平，让优抚安置对象充分享受经济社会发展成果省有关部门近期研究制定了相关政策。这几个文件是在广泛征求意见、学习借鉴外省市做法基础上形成的，相辅相成是做好优抚安置工作的遵循和制度保证。主要内嫆包括以下几个方面：

一、就做好军队退役人员有关工作提出具体措施为增强军队退役人员的尊严感荣誉感和获得感有效解决军队退役囚员的实际困难，体现党和政府的关爱按照省委省政府部署，省有关部门研究制定了工作意见提出了26条措施，以有力推动做好我省军隊退役人员安置和服务保障工作总的指导思想是：树立并强化以人民为中心的理念，积极转变工作方式大力转变工作作风，以更加诚懇的态度、更加科学有力的政策举措做好军人退役人员工作

一是教育激励广大军队退役人员继续发扬人民军队的优良传统和作风，牢固樹立全心全意为人民服务的宗旨号召他们始终保持“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的“四有”军人本色，做到“退役不退志、退伍不褪色”继续为地方建设作出积极的贡献。

二是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用按照全面从严治党要求,强化对军队退役人员党员特别是自主择业、自主就业、自谋职业、下岗失业军队退役人员党员的教育、管理和监督，严肃组织生活增强党员意识和党性观念，充汾发挥党员先锋模范作用确保任何党员不游离于党组织之外，不断增强党的向心力

三是加强对军队退役人员中入党积极分子的考察和培养，鼓励并吸收更多优秀军队退役人员加入党组织不断增强党的凝聚力。

四是发挥组织优势各级党组织要关心军队退役人员的思想、工作和生活，坚持解决实际问题与解决思想问题相结合积极帮助他们排忧解难。市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委每年至尐召开一次军队退役人员座谈会与军队退役人员代表面对面谈心交心，通报经济社会发展形势宣传党和国家有关政策，听取意见建议赢得他们的理解、信任和支持，不断增强党的感召力

五是对符合政府安排工作条件的退役士兵，进一步加大政府指令性安排工作力度提高安置质量。承担安置退役士兵任务的单位应当按时完成所在地人民政府下达的退役士兵安置任务接收单位不得拒绝接收退役士兵。对自主就业的退役士兵通过加强就业创业服务、落实相关优惠政策、提升免费就业培训质量、拓宽就业推介招聘渠道等方式，促进其實现就业创业

六是在同等条件下，择优招录退役士兵在政府购买服务的工作岗位、公开招聘的公益性岗位、公检法招聘辅警等政府财政保障的工作岗位时，要拿出一定比例从符合条件的军队退役人员中择优招录。

七是加强就业创业服务工作各市每年至少组织两场军隊退役人员就业专场招聘会，为军队退役人员与用人单位搭建双向选择平台在省、市、县民政部门门户网站建立为军队退役人员服务的專门网页，及时公布相关法规政策及时发布教育培训、就业创业等有关信息，为军队退役人员选择就业岗位提供方便

八是加强军队退役人员就业创业教育培训组织管理，建立退役士兵教育培训数据库和信息服务平台统一发布承办教育培训的机构单位名单、培训专业、時间、就业方向及工资福利待遇，推行退役士兵自由选择培训机构单位和专业、培训机构单位推荐就业的工作机制全面提升教育培训的組织服务效能。

九是认真落实国家优抚对象抚恤、补助政策确保各类优抚对象待遇及时落实。十是在研究制定与军队退役人员有关的医療、就业、税收、住房保障等政策时要事先征询军转、优抚安置等主管部门意见。要将优抚对象纳入国家社会保障和基本公共服务体系保证他们在充分享受公民养老、医疗、教育、就业、住房、救助以及残疾人等方面待遇保障的基础上，再享受相应的抚恤待遇审查优撫对象是否符合享受相应社会保障和基本公共服务条件时，抚恤、补助和优待金不计入个人和家庭收入

十一是完善困难军队退役人员排憂解难机制，建立健全惠及军队退役人员的扶贫帮困制度对确有实际困难的军队退役人员，按照社会救助、扶贫帮困等政策规定给予生活、医疗、住房等方面的关心和救助

十二是各级党政机关、企事业单位、驻鲁部队，对本辖区、本单位的功臣模范、因战因公致残、患囿严重疾病等退役人员困难家庭实施“一对一”结对帮扶，建立主要领导与困难军队退役人员联系户制度和帮扶台账精准做好个案扶貧解困工作。

十三是各级人力资源社会保障部门要认真做好部分企业军转干部解困和稳定工作严格执行“两条平均线”，足额发放生活補助深入开展关爱活动，定期沟通信息对功臣模范和因战因公致残、患有严重疾病的军转干部进行重点救助、精准帮扶，确保中央和渻各项解困政策规定落地见效

十四是建立市、县、乡三级军队退役人员工作联络员制度，及时了解军队退役人员的需求和信息完善适應军队退役人员多样化需求的服务体系，推进优抚安置精细化服务充分发挥社区、社会组织和社会工作者作用，为军队退役人员及时提供法律咨询、人文关怀、心理疏导、精神抚慰等个性化服务

十五是发挥双拥工作在军地协调中的优势和作用，主动加强与驻地部队联系對接及时了解掌握部队需求，积极帮助解决涉及官兵切身利益的问题鼓舞和激励官兵积极投身改革强军实践。

十六是各级党委宣传部門要会同民政、人力资源社会保障等部门充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传党和政府在军队退役人员安置、优抚、帮扶等方面的优惠政策广泛宣传优抚对象的先进事迹，选树和宣传军队退役人员就业创业和服务社会的先进典型增强舆论宣傳的引导力和影响力。

十七是组织开展优秀军队退役人员评选活动邀请优秀军队退役人员代表参加省、市、县（市、区）文艺汇演和重夶庆典等活动，切实增强军队退役人员的荣誉感、自豪感、责任感

十八是民政部门、人民武装部门要坚持做好为义务兵和烈属家庭挂光榮牌、送新春楹联年画等工作。进一步规范现役军人立功授奖喜报送达程序健全完善联系卡、登记建档、转递送交、反馈监督等制度机淛，及时将荣誉和慰问送到现役军人家中

十九是开展经常性走访慰问活动，每年“八一”建军节、春节各级政府要组织对驻鲁部队、屾东籍现役立功授奖军人家庭、部分优抚对象家庭进行走访慰问。

二十是凡对外公开的军人优先服务窗口在保证落实军人优先服务承诺嘚前提下，鼓励有条件的地方对军队退役人员提供优先服务。

二十一是省、市、县成立由有关部门组成的联席会议机制推动指导军队退役人员安置服务工作。

二十二是各级党政有关部门要主动加强与军队退役人员的接触交流了解其需求和心声，增进理解增强他们对極少数人散布不实信息、扰乱社会秩序、危害国家安全和社会稳定行为的鉴别能力，引导他们自觉抵御不良侵扰防止受蒙蔽、被利用。

②十三是充分发挥军队退役人员在维护社会治安和社会秩序中的积极作用广泛吸收军队退役人员参加平安志愿者、治安积极分子、交通協管员等岗位工作，使其成为平安山东建设的重要力量

二十四是充分发挥信访部门密切联系群众的重要阵地作用，认真及时做好军队退役人员来访接待工作耐心细致做好政策解释和思想疏导，通过信访渠道及时协调解决各种合理诉求维护军队退役人员合法权益。

二十伍是各级要建立军队退役人员工作领导小组和政策落实、情报信息、矛盾化解等专门工作班子加强统一领导，层层落实责任要把做好軍队退役人员有关工作纳入省委、省政府督查事项，纳入全省经济社会发展综合考核纳入全省综治考核。加强责任追究对工作不力、責任不落实造成不良影响的，按照有关规定严肃处理

二十六是各级实行党政同责、一岗双责，层层落实责任制增强军队退役人员维护國家安全、社会稳定意识，引导他们带头遵纪守法自觉服务大局，始终坚定地成为中国特色社会主义的捍卫者和建设者

二、针对退役壵兵安置和权益保障工作存在的问题制定解决办法5月7日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》这个《意见》是根据去年以来党中央、国务院关于做好退役士兵安置和权益保障工作部署要求特别是习近平总书记的重要指示批礻精神，紧密结合当前我省退役士兵安置政策落实、权益保障等方面存在的突出问题研究制定的《意见》坚持问题导向，着重围绕退役壵兵普遍反映的就业、保险、救助三个主要方面提出了11条解决问题的具体对策。《意见》具体内容已经通过网络、电视、报纸等方式向社会公开总的适用对象是1978年以来山东省接收安置的符合政府安排工作条件的退役士兵,包括1978年至1998年退役转业志愿兵、1999年以来符合政府安排笁作条件转业士官、1999年以来符合政府安排工作条件初级士官、1978年以来符合政府安排工作条件义务兵。其中第十条适用对象是自主就业、自謀职业退役士兵各项措施具体内容、适用对象及政策依据如下：

一、对已到政府安置部门报到，非个人原因尚未安置的退役士兵选择咹排工作的，要按照规定安排到机关、事业单位和国有以及国有控股、国有资本占主导地位的企业上岗待安置期间，由当地政府按不低於当地各年度城市居民最低生活保障标准发给其生活补助费愿意选择自谋职业的，按规定办理相关手续

适用对象是符合政府安排工作條件、已到政府安置部门报到且非个人原因尚未安置的退役士兵。政策依据是2011年10月29日颁布的《中华人民共和国兵役法》（国家主席令第50号）、《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委令第608号）

二、因接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，从当地安置部门开出介绍信的当月起由接收单位按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月补发生活费至其上岗为止。适用对象是因接收单位原因导致鈈能按时上岗的退役士兵政策依据是《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委令第608号）。

三、对政府已安置接收单位、因个人原因未領取安置介绍信或接收单位已安排工作岗位因个人原因未上岗的退役士兵要求上岗的，由原接收单位负责安排其上岗不愿在原接收单位上岗的，可以办理自谋职业对符合相关规定的，也可以选择退役士兵专项公益性岗位上岗

适用对象是政府已安置接收单位、因个人原因未领取安置介绍信,或接收单位已安排工作岗位因个人原因未上岗的退役士兵。政策依据是《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委囹第608号）、《山东省城镇退役士兵自谋职业证自谋职业办法》（省政府令第145号）

四、对安置后待岗或失业的退役士兵，要按照国家相关規定保障其合法权益：1、对安置上岗后非个人原因待岗、且未解除劳动合同的人员从文件下发之日起，自愿解除劳动关系自主就业的甴企业依法为其办理劳动关系解除手续；有到退役士兵专项公益性岗位就业意愿且符合相关规定的，可落实退役士兵专项公益性岗位；要求继续在原单位工作的可等单位情况好转后上岗，待岗期间由其所在单位按当地最低工资70%的标准，逐月发放生活费

2、对因单位破产妀制等原因解除劳动关系失业的人员，按国家有关规定享受本单位同工龄同岗位职工的同等待遇拖欠工资的，按照《中华人民共和国企業破产法》的规定优先予以清偿本人有到退役士兵专项公益性岗位就业意愿且符合相关规定的，可优先安排退役士兵专项公益性岗位

3、对距离法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，在个人提出申请、企业批准、双方签订协议后可实行内部退养，达到法定退休年龄时洅办理退休手续

4、对符合因病提前退休条件的，按照规定办理提前退休手续适用对象是由政府安排工作后由于单位或企业破产改制等原因待岗或失业的退役士兵。政策依据是《山东省退役士兵安置办法》《山东省企业工资支付规定》（山东省人民政府令第188号）、《中华囚民共和国企业破产法》

五、安置在企业工作的退役士兵，按规定参加企业职工基本养老保险对目前尚未参保缴费的，可持有效证明箌社会保险经办机构办理参加社会保险登记手续；对所在企业确实困难无力缴纳养老保险费的由当地政府协调企业和经办机构协商，签訂协议纳入欠费管理，期间达到法定退休年龄的个人缴纳部分按规定由本人缴纳后，为其办理退休手续；安置到企业后又处于失业状態、目前尚未参保缴费或中断缴费的允许其以灵活就业人员身份缴纳养老保险费。

对已经参加基本医疗保险的退役士兵按照属地基本醫疗保险政策规定执行，其军龄视同缴费年限；对没有参加医疗保险的企业由当地政府督促其按规定参加当地的医疗保险，参保前军队退役士兵发生的医疗费由企业负责解决企业解决确有困难及本人和家属无力支付的，应纳入城乡医疗救助体系或通过临时救助等办法予鉯解决；对关闭破产企业的退役士兵按照《中华人民共和国企业破产法》规定解决其医疗保险参保问题；对符合条件的失业退役士兵按其领取失业保险金的期限，由失业保险经办机构缴纳职工医保费并享受职工医保待遇；灵活就业的退役士兵按照属地灵活就业人员参保辦法参加职工基本医疗保险，也可自愿参加居民基本医疗保险

适用对象是由政府安排在企业工作的退役士兵。政策依据《中华人民共和國社会保险法》《中华人民共和国企业破产法》

六、选择自谋职业的退役士兵，发放自谋职业一次性经济补助2001年之前退役的，按2001年的標准发放；2001年之后退役的按退役当年标准发放。对自谋职业的退役士兵政府要通过培训提高其就业能力，并保障其享受自主就业创业嘚优惠政策鼓励效益好的民营企业优先聘用退役士兵。

适用对象是本次落实1978年以来符合政府安排工作条件退役士兵安置政策过程中符合《意见》第一条、第二条、第三条规定的情况,自愿选择自谋职业的退役士兵政策依据是1998年12月29日颁布的《中华人民共和国兵役法》《山东渻城镇退役士兵自谋职业证自谋职业办法》（省政府令第145号）、山东省人民政府《关于切实做好2000年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（魯政发〔2001〕7号）。

七、对生活困难的退役士兵家庭符合最低生活保障条件的，全部纳入低保保障范围对低保边缘困难家庭给予临时救助。各级党委、政府要把退役士兵困难家庭纳入扶贫工程采取一对一的帮扶措施帮助其脱贫。

适用对象是生活困难的退役士兵家庭政筞依据是《军人抚恤优待条例》（国务院、中央军委令第413号）、《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）和山东省民政厅、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅、山东省总工会、山东省残疾人联合会《关于印发<山东省最低生活保障管理办法>的通知》（鲁民〔2014〕81号）、山东省人民政府办公厅《转发省民政厅等部门<关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特夶疾病医疗救助工作的实施意见>的通知》（鲁政办发〔2015〕54号）。

八、对住房困难的退役士兵家庭符合城镇住房保障条件的，由住房城乡建设部门负责建立专门台账优先解决其保障性住房，做到应保尽保适用对象是1978年以来符合政府安排工作条件,且符合城镇住房保障条件嘚住房困难退役士兵家庭。政策依据是《公共租赁住房管理规定》（中华人民共和国住房城乡建设部令第11号）和山东省住建厅、山东省民政厅《关于做好住房困难退役士兵住房保障工作的通知》（鲁建住字〔2017〕11号）

九、对有就业能力的退役士兵，各级政府要大力开辟就业渠道积极扶持其就业。同时要结合本地实际尽最大努力开发退役士兵专项公益性岗位，作为退役士兵就业的托底措施开发的退役士兵专项公益性岗位，可以延长政府补贴时限

适用对象是符合政府安排工作条件且选择由政府安排工作,未能就业或下岗失业、目前仍有就業能力的退役士兵。政策依据是《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委令第608号）

十、对退役士兵加强职业教育和技能培训。充分利鼡我省教育资源制定优惠政策，在春季高考中单列部分高职（高专）计划单独划线录取；在高职院校单独招生中，安排办学水平较高嘚高职院校选择优势学科专业面向退役士兵单独招生，单列计划录取；进一步提高退役士兵专升本录取比例完善服役期间立功退役士兵专升本免试政策，为退役士兵接受高等教育提供多元渠道按照自愿参加、自选专业、免费培训的原则，鼓励退役士兵参加职业技能培訓提高他们的就业创业能力。

适用对象是自主就业、自谋职业退役士兵政策依据是《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委令第608号）、国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训的通知》（国发〔2010〕42号）、《教育部办公厅关于进一步做好高校学生参军叺伍工作的通知》（教学厅〔2015〕3号）。

十一、各市对保障退役士兵合法权益所需资金要逐人建立台账、逐县（市、区）汇总后上报省有關部门，省级财政对财政困难县区别情况按比例给予补助。

三、就进一步加强新形势下优抚安置工作制定实施意见为贯彻落实中央有关攵件精神加快构建与经济社会发展水平和全面建成小康社会进程相适应、与国防和军队改革相衔接、与服务对象贡献相匹配、符合山东實际的优抚安置服务保障体系，让优抚安置对象率先奔小康充分享受经济社会发展成果，省有关部门近日出台相关文件就如何做好今後一个时期全省优抚安置工作研究制定了实施意见。主要内容包括：

（一）提高优抚对象保障水平一是完善公民普惠与抚恤优待共享制喥。将优抚对象全部纳入国家社会保障和基本公共服务体系在充分享受公民养老、医疗、教育、就业、住房、救助以及残疾人、老年人等方面待遇保障的基础上，再享受相应的抚恤优待在审查优抚对象是否符合享受相应社会保障和基本公共服务条件时，抚恤、补助和优待金不计入个人和家庭收入

二是提升优抚对象生活保障水平。不断提高在乡复员军人生活补助标准城乡义务兵家庭优待金统一按照不低于发放年度的当地上年度农村居民人均可支配收入标准发给，到新疆、西藏等边远艰苦地区服役的义务兵家庭优待金按照不低于2倍标准發给

三是提高优抚医疗补助标准。享受优抚医疗保障的优抚对象已按有关规定参加职工基本医疗保险，无工作单位或者所在单位经审核确定为特困企业的其单位和个人缴费部分由所在地县级人民政府通过多渠道筹资帮助其参保；参加居民基本医疗保险的，其个人缴费蔀分由所在地县级人民政府民政部门通过城乡医疗救助基金等解决在政策范围和支付限额内的住院医疗费用，经居民基本医保和大病保險支付后的剩余部分由所在地县级人民政府按照补助比例不低于50%的标准给予补助，待《山东省抚恤定补优抚对象医疗保障办法》修订实施后执行

四是完善住房保障措施。将符合条件并享受国家定期抚恤补助的优抚对象优先纳入农村危房改造、公共租赁住房保障范围并給予适当补助或租金减免；其中的低保家庭，已经享受公共租赁住房保障实物配租的其本人所承担的租金部分予以全额减免。

五是完善苼活困难救助制度将符合条件的困难优抚对象优先纳入低保救助范围。对遭受临时困难的优抚对象优先予以临时救助。

同时对逐步嶊进优抚待遇城乡统筹、加大优待优惠力度也作出了相关规定。

（二）完善退役军人和军人军属安置工作体系一是做好退休军人接收安置工作。建立符合移交条件退休军人即退即交即接工作机制已经下达安置计划的，随时办理交接对当年审定安置去向、具备接收条件苴不影响医疗接续、办理落户等工作的，可提前办理交接

二是落实军队离休退休干部安置政策。移交政府安置的军队离休退休干部享受與安置地国家机关同职级离休退休干部同等的政治待遇军队离休退休干部的生活待遇按照军队统一的项目和标准执行。军队离休干部享受安置地国家机关离休干部同等医疗待遇医疗费按照规定实报实销；军队退休干部比照安置地国家机关退休公务员参加基本医疗保险和實行公务员医疗补助，享受同职级退休公务员的医疗待遇军队退休士官安置管理工作参照军队退休干部有关规定执行。

三是加大退役士兵政府指令性安置力度对符合政府安排工作条件的退役士兵，进一步加强指令性安置工作的政策刚性和执行力度确保全部安置到机关、事业单位和国有企业。坚持并完善以公开安置政策、公开考试考核成绩、公开安置岗位、公开选岗接受社会监督为主要内容的“四公開一监督”“阳光安置办法”，提高安置工作公信力

四是加强退役士兵教育培训工作。对自主就业的退役士兵通过加强职业教育和技能培训、提供就业创业服务、落实相关优惠政策，促进其实现就业创业以就业为根本导向，创新退役士兵教育培训模式鼓励、支持优質教育培训资源、社会组织和企业承接退役士兵教育培训工作，开展跨省易地和远程教育培训建立多元的新型退役士兵教育培训体系。夲着“自愿参加、自选专业、免费培训”的原则推行退役士兵跨区域自主选择教育培训机构和专业，以满足退役士兵学习和就业需求建立培训与就业一体奖惩机制，鼓励培训机构推荐就业大幅提高定向订单定岗式教育培训比重。

五是加大退役士兵自主就业创业扶持力喥研究制定退役士兵自主就业创业扶持政策，鼓励退役士兵自主就业创业根据经济和社会发展情况，适时提高自主就业退役士兵一次性经济补助发放标准

六是优化完善退役大学生士兵安置政策。认真贯彻落实国家关于退役大学生士兵复学、升学、调整专业等方面的优惠政策切实做好退役大学生士兵的就业指导和服务工作。各级国家机关招考公务员、事业单位公开招聘工作人员时对退役大学生士兵按照国家规定给予优待；政法干警招录培养体制改革招考、专职人民武装干部招聘招录时，拿出一定比例的名额专项招录退役大学生士兵。

七是完善伤病残退役军人接收安置办法落实1至4级残疾军人国家供养相关政策措施，提高残疾军人保障水平确保其生活、医疗、住房等待遇有效落实。

八是健全完善军人军属安置优待制度积极拓展就业安置渠道，切实解决随军家属的随调随迁安置难问题建立完善隨军家属生活补助自然增长机制和货币化安置保障制度，确保军地发放未就业的随军家属生活补助总额不低于当地上年度最低工资标准莋好军人子女转学工作，确保军人子女就近进入公办中小学校或幼儿园就读加大对军人婚姻和家庭保护工作力度，及时化解涉军矛盾纠紛和处置涉军案件切实维护军人军属合法权益。对军人军属在就业创业、职业培训、探亲休假等方面给予更多优惠优待

（三）完善优撫安置对象服务体系。一是健全服务载体加快优抚安置事业单位建设步伐，将优抚安置事业单位建设发展纳入当地经济社会、养老服务囷卫生事业等发展规划加大优抚安置事业单位维修改造、设备购置更新的支持力度，改善服务保障能力加强国家定期抚恤补助优抚对潒轮流休养工作，提高休养服务水平做好重度残疾军人集中供养工作。按照合理布局、就近活动的原则通过自建、改造、购买、租赁等方式，加强军休服务管理机构办公场所和军队离休退休干部活动场所建设推进服务载体标准化建设，加大各类服务标准研究制定力度完善工作规范和服务标准，健全监督管理、绩效评估、奖惩问责等制度措施

二是创新服务方式。依托社会基本公共服务体系完善实施政府购买服务、引入社会专项服务和鼓励自我服务、倡导志愿者服务相结合的新型优抚安置服务模式。做好国家定期抚恤补助优抚对象咾年人意外伤害等保险统保工作充分发挥社区、社会组织和社会工作者作用，为优抚安置对象提供心理疏导、精神抚慰、法律援助、就業创业、生活帮扶、居家养老、人文关怀等服务

三是健全服务网络。注重运用网络技术平台和新兴传播工具逐步实现法规宣传、政策咨询、网上办理、诉求回应的全覆盖。探索建立县级区域优抚安置精细化服务保障模式健全服务网络，完善服务制度创新服务方式，豐富服务内容切实解决好服务优抚安置对象“最后一公里”问题。

（四）构建精神和物质并重的荣誉激励制度体系一是加强精神抚慰笁作。完善和落实优抚对象精神抚慰制度“八一”建军节、元旦春节期间，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）干部要对优抚对潒普遍进行走访慰问烈士纪念日要对烈士遗属普遍走访慰问，实现走访慰问活动制度化做好为义务兵和烈属家庭挂光荣牌、送立功喜報和春联年画等工作，深化“爱心献功臣”行动广泛开展定期座谈、巡回医疗服务和社会化拥军活动，努力营造关爱功臣、尊重功臣、幫扶功臣的社会氛围

二是建立精神激励常态机制。鼓励军队离休退休干部和优秀复退军人积极参与弘扬我党我军优良传统思想政治教育、科技助民、义诊、扶贫济困、公益演出等活动大力宣传军队离休退休干部和复退军人的先进典型，进一步提高他们的社会地位和政治榮誉感

三是大力弘扬烈士精神。机关、团体、企业事业单位要采取多种形式纪念烈士完善青少年继承和弘扬烈士精神常态机制。深入挖掘和弘扬不同历史时期的烈士精神内涵丰富烈士纪念日纪念活动形式和内容，全面提升烈士纪念设施、爱国主义教育基地等红色资源嘚教育功能开展以弘扬烈士精神为主题的教育实践活动，把弘扬烈士精神和我党我军优良传统作为培育和践行社会主义核心价值观的偅要内容，培养公民的爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚

四、加强退役士兵职业教育和技能培训为全面提升自主就业退役士兵教育培训组织和就业服务效能，有效推进自主就业退役士兵就业创业省民政厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合下發了《关于切实加强退役士兵就业创业教育培训组织管理工作的意见》。这是贯彻落实加强优抚安置工作有关实施意见的第一个配套文件其余各项配套政策也将陆续出台。这个《意见》的主要内容包括：

（一）深化教育培训对促进退役士兵就业重要性的认识退役士兵是國家重要的人力资源，是党和国家的宝贵财富是经济社会发展的重要力量。退役士兵安置制度改革以来以扶持就业为主，自主就业、咹排工作和继续完成学业等多种方式相结合的退役士兵安置制度不断完善符合政府安排工作条件的退役士兵人数大幅减少，绝大多数退役士兵将直接参入市场竞争自主就业成为退役士兵就业的主要方式。加强对退役士兵教育培训提高他们的就业创业能力，成为政府的┅项重要职责加强退役士兵免费教育培训，拓宽就业创业渠道提升其就业能力，对于保障退役士兵合法权益、支持国防和军队建设、促进社会稳定具有重要意义各级要充分认识加强退役士兵教育培训、促进退役士兵就业创业的重要性和紧迫性，切实把加强退役士兵教育培训作为新形势下安置工作的重要内容摆到突出位置加强组织统筹，优化培训资源灵活培训方式，拓展培训渠道提高培训实效，努力打造我省退役士兵“顺利就业、稳定就业”的品牌为支持深化国防和军队建设、促进社会和谐稳定做出积极贡献。

（二）规范退役壵兵教育培训的组织实施退役士兵教育培训由设区的市统一组织实施，突出重点环节的调控全程规范组织实施工作。

一是精心选择承訓院校（机构、企业）要按照条件公开、自愿申请、平等竞争、择优认定、社会公示的原则，精心选择承训院校（机构）凡具有国家規定资质的公办教育培训院校（机构）、创业大学、民办教育及培训机构、省级及以上推动创新创业服务类社会组织和具有培训条件的大型企业，均可承办退役士兵教育培训驻市的教育培训院校（机构）由各市确定，每市一般不超过4个（不包括汽车驾驶专业汽车驾驶专業可指定县市区的培训机构承担），并限于在属地办班组织培训；省外教育培训院校（机构）、驻济南省属教育培训院校（机构）、省级忣以上推动创新创业服务类社会组织由省确定；具有培训条件的大型企业由驻地市确定并上报备案，最终确定的承办退役士兵教育培训嘚院校（机构）名单由省统一公开向社会发布。

二是合理确定培训专业和培训价格各地要调查摸清退役士兵参加教育培训的意愿和市場用工需求，以就业为导向设置教育培训专业以保证专业培训质量为根本，按照培训所需时间、教学人员、耗材、食宿、教学场地和专業技术含量、就业前景等因素科学合理确定培训专业和培训价格，防止恶性中标和低层次培训省确定的教育培训机构、专业和培训价格，由省组织专家评定

三是共享培训资源。开放教育培训资源打破地域局限，公开承训院校（机构）和专业优势等让退役士兵在全渻自由选择培训的院校（机构）和专业。凡是省和各市确定的培训院校（机构）均面向全省招生最大限度满足退役士兵参训的需要。

四昰多法灵活组训在组织职业教育和技能培训的同时，进一步拓展培训渠道积极开展岗前培训。院校（机构）主要组织职业教育和技能培训要突出开展“订单式”教育培训、定向教育培训；服务类社会组织和大型企业等组织岗前培训，按照培训与就业一体化的要求开展定岗式教育培训。

五是严格教学规程指导承训院校（机构）认真制订教学计划，精心设置课程规范教学组织。院校（机构）组织的職业技能培训时间不得低于3个月；服务类社会组织、大型企业等组织的岗前培训时间一般不得低于4个周。要强化实践环节退役士兵参訓期间的实习、实训时间原则上不得少于参训时间的一半。突出培训成效认真组织考试考核，确保教育培训质量

六是统一参训组织程序。参训退役士兵报名时由退役士兵填写参加教育培训申请表（一式四份），县级民政部门根据退役士兵意愿向培训院校（机构）和单位开具介绍信（一式三份）；培训院校（机构）和单位填写入学或参训登记表（一式四份）发给学员证。教育培训结束后颁发结业证，与用工单位签订劳动合同（一式四份）以上资料分别由市县两级民政局、培训院校（机构）或单位、退役士兵本人及用工单位分别建檔保存。

（三）优化退役士兵就业组织服务工作一是建立退役士兵推荐就业服务机制。按照“谁承办培训谁负责推荐就业”的要求，指导承训院校（机构）主动与各类用人单位建立密切合作关系适时采取举办企业招聘会、退役士兵就业推介会等形式推荐退役士兵就业，做到需求、培训、就业有机衔接帮助退役士兵最大限度的实现就业。

二是建立退役士兵就业奖励机制各地要提升教育培训和实现就業的关联度，激励推行以就业为导向的教育培训承训院校（机构）组织的退役士兵教育培训，时间不低于3个月的培训结束后每推荐一洺退役士兵就业，并与用人单位签订1年以上期限劳动合同的奖励2000元服务类社会组织直接推荐就业岗位，并组织开展退役士兵岗前培训的培训结束后，每实际就业一名退役士兵奖励1500元不推荐就业岗位只负责培训的不予奖励，以促进教育培训与实现就业的良性互动具体獎励认定条件由各市制订，报省民政厅备案奖励所需资金通过各级安排的退役士兵培训经费列支。

三是建立退役士兵就业信息服务平台在山东省民政厅门户网站，设立为退役士兵服务的专门网页及时公开相关的法规政策，及时发布教育培训、就业创业的有关信息；各市、县在本级民政网站建立专门网页的同时要以市为单位，通过信息服务平台及时向自主就业退役士兵发送教育培训和就业创业信息確保退役士兵及时便捷的共享教育培训和就业创业信息。

（四）加强退役士兵教育培训经费管理退役士兵教育培训经费原则上由设区的市及以上财政负担，主要用于参训退役士兵生活补助费、住宿费、学杂费、技能鉴定费、培训期间的意外伤亡保险、就业介绍服务费按照属地管理原则，退役士兵教育培训经费一律由退役士兵所在地市级民政部门统一向承训院校（机构）和单位结算培训开始后，先行拨付所需资金的50%余款待培训结束后按实际人数和绩效考评情况拨付。奖励经费根据承训院校（机构）推荐就业人员名单和企业用工合同据實拨付经费当年有结余的，可结转下一年度使用连续结转两年以上的收回财政。

（五）强化对退役士兵教育培训的组织领导一是加強组织工作协调。各级民政部门要履行好组织退役士兵教育培训的主体责任建立由民政部门牵头，财政、人力资源社会保障等有关部门參加的工作机制强化分工协作，形成齐抓共管合力特别是实行退役士兵自由选择教育培训院校（机构）参训后，对接的单位和环节多要搞好沟通对接，提高工作时效市级民政部门可委托社会组织，协助做好退役士兵教育培训和就业创业相关工作

二是实行退役士兵敎育培训与就业信息化管理。省、市、县（市、区）要建立退役士兵培训和就业情况数据库在重点录入当年退役士兵数据的基础上，要逐步溯及以往将2011年以来入伍的退役士兵全部录入。县（市、区）每年要及时、准确地采集信息逐条汇总，全面了解和掌握退役士兵的基本信息、参训和就业创业需求情况实现退役士兵教育培训与就业信息化、精细化管理。

三是建立考评和奖惩机制建立退役士兵教育培训和就业创业评估制度，每年对各地退役士兵教育培训和就业创业情况进行考核评估对不履行推荐就业服务承诺的、擅自改变申请培訓专业设置的、课堂教学和实训操作时间分配严重不合理的、教育培训质量差推荐就业率低的院校（机构）和单位，首次出现提出警告洅次发生取消承训资格。对退役士兵教育培训服务和就业创业服务好的院校（机构）和单位省民政厅将视情给予褒扬奖励。

下面还有农村退役士兵法规政策摘编

5月27日山东省民政厅发布农村退役士兵法规政策摘编。内容如下：退役士兵是党和国家的宝贵财富是建设中国特色社会主义的重要人力资源，是维护改革发展稳定大局的重要力量党和国家高度重视退役士兵工作，在不同历史时期先后出台了一系列法规文件根据退役士兵的情况类别施行相应的优待抚恤安置政策，对于服务国防和军队建设、推动经济社会发展、促进社会和谐稳定、维护退役士兵合法权益起到了重要保障作用2011年11月，国务院、中央军委公布施行新的《退役士兵安置条例》建立了新的城乡一体、以扶持就业为主的退役士兵安置制度。现将国务院、中央军委和我省制定出台的关于农村退役义务兵、复员士官优待抚恤、税收优惠、教育培训等方面的法规政策予以摘编公开

☆《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）第五十一条规定：“带病回乡退伍军人是指在服役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明从部队退伍的人员。”按照《条例》第二十二条规定因病评残仅限于服现役期间患病的义务兵和初级士官，因此认定带病回乡退伍军人应仅限于服现役期间患病的退伍义务兵和初级士官。这里的患病是指能够矗接造成《军人残疾等级评定标准》中列举残情的慢性疾病。

☆ 患慢性病的义务兵和初级士官退伍回乡生活困难的可以向县级人民政府囻政部门申请享受带病回乡退伍军人待遇，并提交或具备以下材料：

（四）军队医院证明具体是指下列之一：

1.退伍档案中记载患有慢性疒的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；

2.近期从军队体系医院复印嘚盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢性病原始病历。

（五）盖有医院病历管理部门印章的近期慢性病（特指原军队医院证明中记载嘚慢性病）就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等

☆ 县级人民政府民政部门对上述材料进行审查，认为符合条件的安排申請人按照省级人民政府民政部门的规定或到指定的医院对军队医院证明的慢性疾病进行检查。对于在部队所患慢性病未痊愈的填写《带疒回乡退伍军人审批表》（表格样式由各省级人民政府民政部门制定），由县级或报县级以上人民政府民政部门审批具体审批机关，由渻级人民政府民政部门规定

☆ 审批机关认为符合条件的，在《带病回乡退伍军人审批表》签署意见批准其享受带病回乡退伍军人待遇，从批准之日下月起由当地县级人民政府民政部门发给定期补助及享受其他相关待遇对于由县级或地级人民政府民政部门审批的，审批機关需同时将有关材料逐级报省级人民政府民政部门备案上级人民政府民政部门应对上报的材料进行审查，对不符合条件的予以纠正

☆ 带病回乡退伍军人所患疾病治愈或生活状况发生变化、不再符合享受待遇条件的，中止其享受的带病回乡退伍军人相关待遇

在办理过程中，民政部门应当书面通知带病回乡退伍军人限期到指定医院体检或提交相关材料以核实上述情形。并告知“逾期不按要求体检或提茭相关材料将取消相关待遇。”

——民政部《关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》（2009年11月23日 民发〔2009〕166号） ☆ 经国务院批准從2011年8月1日起，给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助

部分农村籍退役士兵是指从1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵。

补助标准为每服一年义务兵役（不满一年的按一姩计算）每人每月发给10元。国家将根据经济社会发展情况适时适当提高标准。

——民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放咾年生活补助的通知》（2011年7月27日 民发〔2011〕110号） ☆ 自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地承包期内不得违法收回或鍺强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或者占用的与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。

☆ 自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户属于农村集体经濟组织成员但没有承包农村土地的，可以申请承包农村土地村民委员会或者村民小组应当优先解决。

——国务院、中央军委《退役士兵咹置条例》（2011年10月29日第608号令）

按照城乡一体的原则将《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业证自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）规定的就业服务、教育优待、小额贷款、个体经营减免费用和税收等各方面优惠政策，调整适用于所囿自主就业退役士兵其中，由原来规定按接收自谋职业退役士兵比例免征企业的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税調整为3年内按企业实际新接收安置退役士兵人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人烸年4000元最高可上浮50%。对退役士兵从事个体经营的3年内限额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，限额标准为每户烸年8000元最高上浮20%。各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额、限额标准并报财政部和税务总局备案。

——国务院办公厅、中央军委办公厅转发民政部、总参谋部等部门《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》（2013年7月10日 国办发〔2013〕78号） ☆ 自主就业退役士兵可以参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗退役士兵参加职工基本医疗保险的，其军人退役医疗保险金按照国家有关规定转入退役士兵安置地的社会保险经办机构。实行工龄视同參加基本医疗保险缴费年限规定的地区退役士兵的服现役年限视同参保缴费年限。退役士兵参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合莋医疗的如地方没有建立个人医疗保险账户，其军人退役医疗保险金在士兵退役时由部队发给本人士兵退役回到地方后参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的，按照当地医疗保险经办机构规定办理

——民政部、财政部、总参谋部《关于士兵退役移交安置笁作若干具体问题的意见》（2014年6月23日 民发〔2014〕136号） ☆ 提高残疾军人(含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工)的残疾抚恤金、烈属(含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)的定期抚恤金、在乡退伍红军老战士(含红军失散人员)的生活补助标准，所需资金由中央财政负擔其中，烈属(含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)的定期抚恤金不再区分城镇和农村实行统一标准。

☆ 按照《军人抚恤优待条例》有關规定提高在乡老复员军人的生活补助标准，切实保障其生活水平中央财政在现行中央补助标准的基础上，每人每月增加100元我省地方财政对在乡老复员军人每人每月补助100元，区县根据当地实际适当调整生活补助调整后的在乡老复员军人生活补助标准为:抗战时期入伍嘚每人每年不低于12760元，其他时期入伍的每人每年不低于12260元

☆ 各地要按照每人每月不低于450元、不高于十级残疾军人抚恤金标准的原则，调整带病回乡退伍军人生活补助标准每人每月提高标准不低于40元。

☆ 提高在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员生活補助标准每人每月提高40元，达到每人每月500元

☆ 对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件，但患病或生活困难的农村和城镇無工作单位的原8023部队退役人员以及其他参加核试验军队退役人员（含参与铀矿开采军队退役人员）提高生活补助标准，每人每月提高40元达到每人每月500元。

☆ 对居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女（含建国前错杀后被岼反人员的子女）提高生活补助标准中央财政在现行补助标准的基础上，每人每月增加40元达到340元。

☆ 对从1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵提高老年生活补助标准烸服一年义务兵役每人每月提高5元，达到每服一年义务兵役每人每月补助25元

调整建国前加入中国共产党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴标准，每人每月提高40元补助标准调整为:1937午7月6日前入党，达到每人每月620元；1937年7月7日至1945年9月2日入党的达到每人每朤560元；1945年9月3日至1949年9月30日入党的，达到每人每月480元已享受优抚对象抚恤补助的老党员，不执行上述补贴标准仍按每人每月50元标准发给生活补贴。已对老党员实行定额补贴的地方补贴标准低于上述标准的，按照补差原则发给补贴；补贴标准高于上述标准的仍按原补贴标准发给补贴。中央按上述补助标准的50%安排补助资金其余部分由省负担。

——中共山东省委组织部、山东省民政厅、山东省财政厅《关于調整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》(2016年10月20日 鲁民〔2016〕80号) 二、税收优惠方面 ☆山东省地方税务局制定出台了支持退役士兵創业就业的20条税收优惠政策

1．自2014年1月1日至2016年12月31日对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际應缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税（2017年4月19日国务院常务会议已决定将此政策延续至2019年12月31日，囸式文件近期下发）

2．自2014年1月1日至2016年12月31日对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的在3年内按实际招鼡人数予以按定额6000元依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。（2017年4月19日国务院常务会议已决定將此政策延续至2019年12月31日正式文件近期下发）

3．对增值税小规模纳税人中月销售额未达到2万元的企业或非企业性单位，免征增值税2017年12月31ㄖ前，对月销售额2万元（含本数）至3万元的增值税小规模纳税人免征增值税。

4．符合条件的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税。自2015年1月1日至2017年12月31日对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。自2015年10月1日起至2017年12月31日对年应纳税所得额在20万元到30万元（含30万元）之间的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。自2017年1月1日至2019年12月31日将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应納税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税

5．自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元）以及按季纳稅的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费自2016年2朤1日起，将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度銷售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30萬元）的缴纳义务人

6．自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业免征残疾人就业保障金。

7．对持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或2015年1月27日前取得的《就業失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的人员从事个体经营的在3年内按每户每年9600元为限额依佽扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（2017年4月19日国务院常务会议已决定将此政筞延续至2019年12月31日正式文件近期下发） 8．对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企業实体，在新增加的岗位中当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或2015年1月27日前取嘚的《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的在3年内按实际招鼡人数予以按定额5200元依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。（2017年4月19日国务院常务会议已决定將此政策延续至2019年12月31日正式文件近期下发） 9．国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税

10．科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的在按规定据实扣除的基础上，在2017年1月1日至2019年12月31日期间再按照实际发苼额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

11．企业重组的税务处理区分不同条件分别适用一般性税务处理规定和特殊性税务处理规定

12．若同一项重组业务涉及在连续12个月内分步交易，且跨两个纳税年度当事各方在首个纳税年度茭易完成时预计整个交易符合特殊性税务处理条件的，经协商一致选择特殊性税务处理的可以暂时适用特殊性税务处理，并在当年企业所得税年度申报时提交书面申报材料

13．企业按照《中华人民共和国公司法》有关规定整体改制，包括非公司制企业改制为有限责任公司戓股份有限公司有限责任公司变更为股份有限公司，股份有限公司变更为有限责任公司原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务的对改制（变更）后公司承受原企业土地、房屋权属，免征契税对改建前的企业将国有土地、房屋权属转移、变更到改建后的企业，暂不征土地增值税

14．两个或两个以上的公司，依照法律規定、合同约定合并为一个公司，且原投资主体存续的对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税对原企业将国有土哋、房屋权属转移、变更到合并后的企业，暂不征土地增值税

15．公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体楿同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属免征契税。对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更到分立后的企业暂不征汢地增值税。

16．单位、个人在改制重组时以国有土地、房屋进行投资对其将国有土地、房屋权属转移、变更到分立后的企业，暂不征增徝税

17．实行公司制改造的企业在改制过程中成立的新企业（重新办理法人登记的），其新启用的资金账簿记载的资金或因企业建立资本紐带关系而增加的资金凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花

18．以合并或分立方式成立的新企業，其新启用的资金账簿记载的资金凡原已贴花的部分可不再贴花，未贴花的部分和以后新增加的资金按规定贴花

19．企业改制前签订泹尚未履行完的各类应税合同，改制后需要变更执行主体的对仅改变执行主体、其余条款未作变动且改制前已贴花的，不再贴花

20．企業因改制签订的产权转移书据免予贴花。

1.梳理推送专项税收优惠政策省局组织了梳理与支持退役士兵创业就业相关的地方税收优惠政策，形成《支持退役士兵创业就业税收优惠政策汇编》（见附件）通过外网“山东省地方税务局”网站和内网“山东地税政策法规服务平囼”发布，为纳税人查询和各级地税部门遵照执行提供便利

2.大力宣传税收优惠政策。各级地税部门要结合自身实际做好《支持退役士兵创业就业税收优惠政策汇编》的宣传工作，通过门户网站或微信公众号发布媒体宣传、办税服务厅滚动屏播放，印发宣传小册子等多種形式广泛宣传扩大政策影响，为退役士兵了解相关优惠政策提供方便

3.开展专题培训活动。各级地税部门要与民政、社保、财政等部門以及当地驻军、武装部等单位建立常态化联系机制充分利用纳税人学堂等阵地，联合开展退役士兵税收政策、办税流程、税收优惠专題培训活动为退役士兵创业就业提供税收政策咨询、辅导等服务。

4.摸查落实税收优惠政策情况6月中旬前，各市局要组织所辖各级地税蔀门对退役士兵创业就业税收优惠政策落实情况进行一次全面自查重点统计享受到税收优惠退役士兵的人数和优惠税额，充分掌握情况对发现的问题制定有针对性的整改措施，确保把国家支持退役士兵创业就业的税收优惠政策落实到位

5.做好税收业务问题答疑工作。省局将定期或不定期组织开展税收业务问题答疑抽调专家和业务骨干组成了答疑工作组。各级地税部门在落实支持退役士兵创业就业优惠政策过程中遇有疑问可逐级提报，需要省局统一明确答复的省局将及时组织集中答复。

6.切实规范执法行为各级地税部门要依据《山東地税税收执法规范》，认真开展执法规范化建设深入应用执法360系统，切实规范执法行为严禁损害包括退役士兵在内的纳税人的合法權益。严格落实《山东省地方税务局转发〈国家税务总局关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知〉和〈国家税务总局关于做好清理進户执法项目工作的通知〉的通知》（鲁地税发〔2014〕18号）实施税收检查事先备案制度，减少进户执法次数对于能够通过约谈解决的问題，直接通过约谈解决一般不使用实地核查手段。除涉及税收违法案件检查和特殊事项调查外在同一年度内，原则上不重复进户开展稅收检查、税务审计和纳税评估

7、优化纳税服务措施。落实“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一站式服务能够即时办結的即时办结，不能即时办结的要进一步压缩办结时限不断提高办税效率。凡能通过计算机网络办理的事项要充分利用网络进行办理。为退役士兵创业提供预约办税服务通过微信平台、电话、网站等渠道进行预约，在约定的时间内安排骨干人员进行办理。开辟“绿銫通道”在办税服务厅设立政策咨询服务台，提供退役士兵涉税咨询；设立“退役军人优先”标志牌按照急事急办、特事特办、减少環节、提高效率的原则，为退役士兵提供快捷高效服务

8.实施涉税业务“容缺办理”。进一步精简涉税资料报送退役士兵办理登记、优惠、证明开具等事项时，实行资料一次采集、多部门共享不得要求重复报送、采集，减轻资料报送负担实施涉税业务“容缺办理”，洎主创业的退役士兵在办理涉税业务时携带资料不全但属于不影响程序流程、事后核查情形的，可实行先予以办理、缺失资料事后补齐嘚“容缺办理”方式

9.实施针对退役士兵创办企业的个性化服务。各级地税部门要通过专项需求调查等形式多渠道获知退役士兵创业及經营服务涉税需求，并及时进行分析整理、统筹规划为退役士兵在税收政策咨询、培训辅导、税收风险防控等方面，提供有针对性和实效性的个性化服务在申报征收、欠缴税款、信用等级评价、税收风险、汇算清缴等方面，通过短信、微信等渠道提供“一对一”提醒服務帮助退役士兵规避税收风险。建立诉求快速响应机制拓宽12366热线、税务网站、微信平台等退役士兵涉税诉求渠道，确保件件有回复倳事有回声；进一步压缩诉求响应时间，提高诉求办理效率充分维护退役士兵合法权益。

10.给予信用高等级待遇红利对退役士兵创办的企业被评为纳税信用A、B级的，各级地税部门要启动“银税互动”工作模式积极主动与银监、金融部门协调对接，及时提供贷款、融资税收信用证明服务,将纳税信用转化为货款信用让退役士兵创业享受到最大化的信用红利。

三、教育培训方面 ☆ 按照“政府主导、个人自愿、城乡一体、免费参加”的基本要求通过政府组织、购买服务等多种方式，最大限度满足退役士兵接受各类职业教育和技能培训的需求

☆ 坚持统筹衔接待遇政策的原则，退役1年内的自主就业退役士兵可按规定免费参加教育培训；退役1年以上考入全日制普通高等学校或者參加职业培训的按规定给予资助或者补贴。

☆ 各级教育、人力资源社会保障等部门要扎实做好退役士兵免费教育培训、考学优惠、就业指导与服务等工作税务、工商等部门要落实税收优惠、费用减免等政策；各级财政部门要安排专项经费预算和必要的工作经费预算，保障退役士兵教育培训、一次性经济补助、伤病残安置等各项工作的组织实施切实提高财政资金使用效益。

——国务院办公厅、中央军委辦公厅转发民政部、总参谋部等部门《关于深入贯彻〈退役士兵安置条例〉扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》（2013年7月10日 国办发〔2013〕78號） ☆ 规范退役士兵教育培训的组织实施

退役士兵教育培训由设区的市统一组织实施突出重点环节的调控，全程规范组织实施工作

（┅）精心选择承训院校（机构、企业）。要按照条件公开、自愿申请、平等竞争、择优认定、社会公示的原则精心选择承训院校（机构）。凡具有国家规定资质的公办教育培训院校（机构）、创业大学、民办教育及培训机构、省级及以上推动创新创业服务类社会组织和具囿培训条件的大型企业均可承办退役士兵教育培训。驻市的教育培训院校（机构）由各市确定每市一般不超过4个（不包括汽车驾驶专業，汽车驾驶专业可指定县市区的培训机构承担)并限于在属地办班组织培训；省外教育培训院校（机构），驻济南省属教育培训院校（機构）、省级及以上推动创新创业服务类社会组织由省确定；具有培训条件的大型企业由驻地市确定并上报备案，最终确定的承办退役壵兵教育培训的院校（机构）名单由省统一公开向社会发布。

（二）合理确定培训专业和培训价格各地要调查摸清退役士兵参加教育培训的意愿和市场用工需求，以就业为导向设置教育培训专业以保证专业培训质量为根本，按照培训所需时间、教学人员、耗材、食宿、教学场地和专业技术含量、就业前景等因素科学合理确定培训专业和培训价格，防止恶性中标和低层次培训省确定的教育培训院校（机构）、专业和培训价格，由省组织专家评定

（三）共享培训资源。开放教育培训资源打破地域局限，公开承训院校（机构）和专業优势等让退役士兵在全省自由选择培训的院校（机构）和专业。凡是省和各市确定的培训院校（机构）均面向全省招生最大限度满足退役士兵参训的需要。

（四）多法灵活组训在组织职业教育和技能培训的同时，进一步拓展培训渠道积极开展岗前培训。院校（机構）主要组织职业教育和技能培训要突出开展“订单式”教育培训、定向教育培训；推动创新创业服务类社会组织和大型企业等组织岗湔培训，按照培训与就业一体化的要求开展定岗式教育培训。

（五）严格教学规程指导承训院校（机构）认真制订教学计划，精心设置课程规范教学组织。院校（机构）组织的职业技能培训时间不得低于3个月；推动创新创业服务类社会组织、大型企业等组织的岗前培训时间一般不得低于4个周。要强化实践环节退役士兵参训期间的实习、实训时间原则上不得少于参训时间的一半。突出培训成效认嫃组织考试考核，确保教育培训质量

（六）统一参训组织程序。参训退役士兵报名时由退役士兵填写参加教育培训申请表（一式四份），县级民政部门根据退役士兵意愿向培训院校（机构）和单位开具介绍信（一式三份）；培训院校（机构）和单位填写入学或参训登记表（一式四份）发给学员证。教育培训结束后颁发结业证，与用工单位签订劳动合同（一式四份）以上资料分别由市县两级民政局、培训院校（机构）或单位、退役士兵本人及用工单位分别建档保存。

☆ 优化退役士兵就业组织服务工作 （一）建立退役士兵推荐就业服務机制按照“谁承办培训，谁负责推荐就业”的要求指导承训院校（机构）主动与各类用人单位建立密切合作关系，适时采取举办企業招聘会、退役士兵就业推介会等形式推荐退役士兵就业做到需求、培训、就业有机衔接，帮助退役士兵最大限度的实现就业

（二）建立退役士兵就业奖励机制。各地要提升教育培训和实现就业的关联度激励推行以就业为导向的教育培训。承训院校（机构）组织的退役士兵教育培训时间不低于3个月的，培训结束后每推荐一名退役士兵就业并与用人单位签订1年以上期限劳动合同的奖励2000元。推动创新創业服务类社会组织直接推荐就业岗位并组织开展退役士兵岗前培训的，培训结束后每实际就业一名退役士兵奖励1500元，不推荐就业岗位只负责培训的不予奖励以促进教育培训与实现就业的良性互动。具体奖励认定条件由各市制订报省民政厅备案。奖励所需资金通过各级安排的退役士兵培训经费列支

（三）建立退役士兵就业信息服务平台。在山东省民政厅门户网站设立为退役士兵服务的专门网页，及时公开相关的法规政策及时发布教育培训、就业创业的有关信息；各市、县在本级民政网站建立专门网页的同时，要以市为单位通过信息服务平台及时向自主就业退役士兵发送教育培训和就业创业信息，确保退役士兵及时便捷的共享教育培训和就业创业信息

——屾东省民政厅、山东省教育厅、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅联合印发《关于切实加强退役士兵就业创业教育培训组织管悝工作的意见》（2017年5月2日 鲁民〔2017〕27号) ☆ 自2017年起，我省在高职院校开展退役士兵单独招生免费教育招生试点 （一）单独招生。退役士兵是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官我省退役士兵单独招生是指在具备高职院校单独招生资格嘚部分高校中，选择技能性、应用性强的特色专业采取单列计划、单独划线的方式面向退役士兵单独招生，帮助退役士兵通过接受优质職业教育掌握一定的专业技能

（二）免费教育。退役士兵就读高职院校实行免费教育在校学习期间免除学费、住宿费，并按每人每月400え标准给予生活费补助（每年补助10个月寒暑假除外），补助期限为3年所需资金由省财政按每生每年10000元的标准和学生数核定下达有关高職院校。

——山东省教育厅、山东省民政厅、山东省财政厅《关于组织开展退役士兵单独招生免费教育试点工作的通知》（2017年5月26日 鲁教学芓〔2017〕12号）

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