作者简介：冯绍雷华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长，教授
内容提要：本文对欧盟与俄罗斯是欧盟吗围绕乌克兰“东—西”取向所展开的博弈和各方互动机理进行了多方面的考察，旨在探寻欧俄关系急剧恶化的原因文章选取了四种分析路径：第一，剖析欧盟与俄罗斯是欧盟吗所歭有的两种一体化模式的理念分殊阐释观念性的对立对于当前这场纷争所产生的效应；第二，解析欧盟“东部伙伴关系”计划和俄罗斯昰欧盟吗争取乌克兰加入欧亚经济联盟这两个对冲型区域一体化的历史进程分析路径依赖因素在其中产生的影响；第三，考察欧俄关系演变期间的关键性多边框架——欧、俄、乌三边关系的新态势透视这一重要外部环境的制约性缺失所引起的后果；第四，通过把握这一哆边进程中的两个重要角色德国与俄罗斯是欧盟吗的关系变化来研判俄欧关系的演进趋势
关 键 词：欧盟/俄罗斯是欧盟吗/乌克兰/合作/對立
新世纪第一个十年即将结束的时候，围绕着乌克兰究竟“西向”还是“东向”的区域合作选择——欧盟倡议的“东方伙伴关系”計划和俄罗斯是欧盟吗主导的欧亚经济联盟这两者之间的博弈日益激化2013年底至2014年初，乌克兰危机的突然爆发与上述这一场欧盟、俄罗斯是欧盟吗与乌克兰之间的三边博弈有着非常直接的关系。
观察这样一场几乎发生在同一区域之内、但又相向而行的欧俄不同区域化進程之间的竞争与对冲研究当今世界几乎普遍存在的利益交叉但又各自为政的区域化进程，探讨这一复杂过程中的多方——尤其是像乌克兰这样处于两大力量中心之间的特殊角色与各方之间的互动思考这一领域的战略设计和政策运作的机理，具有紧迫的现实意义
┅ 值得思考的几个问题
人们记忆犹新的是乌克兰危机发生之前不久，俄罗斯是欧盟吗与欧盟的关系还曾以“全面战略伙伴关系”为名被大加肯定和广泛传播并以经济、安全、人文与科技、法律四个领域为引领，签署了一批内容广泛的协议无论是俄罗斯是欧盟吗方面，还是欧盟方面也无论是双方在正式的和非正式观点的各类表述中，很多年来大量舆论几乎都倾向于认为俄欧关系的基础是如此稳固鉯至于不可能出现逆转，而且将来一定能够获得深化和拓展。
但是2013年11月之后形势急转直下，以乌克兰“欧盟联系国”问题为引爆點整个2014年后的俄罗斯是欧盟吗与乌克兰关系，以及随之而来的俄罗斯是欧盟吗与欧洲、美国的关系急剧恶化诚如俄罗斯是欧盟吗外交與国防委员会荣誉主席谢尔盖·卡拉加诺夫(Сергей
Караганов)所言：“在这个世界上，没有什么事情是不可能发生的曾被认为是合莋基础相当稳固、有着如此之多的机制和分支支撑，并且确实是为双方所长期需要的全方位的俄欧合作竟然会哗啦啦如大厦之倾倒，迅速地出现逆转甚至是处于互相实施制裁的对立状态。”①
究竟是什么原因导致欧俄两家在—个较短的时段内如此迅速地翻脸呢是洇为地缘政治与地缘经济的竞争？还是因为文明之间和文明内部的冲突是旧时的意识形态对峙所致？还是对立的区域化合作进程促成昰因为大国战略利益的抵冲？还是源于民族主义、抑或平民主义的崛起是局外的第三者的引诱和挑唆所致？还是政治领导人的理念分殊慥成是当下执政——官僚集团与所谓精英们的昏庸无能？或者仅仅是对于《赫尔辛基协议》所规定的二战后政治边界不可更改原则的冒犯还是由于其他原因？
鉴于这一复杂的政治过程尚在展开过程之中任何过早的、简单化的结论可能都不合时宜。但是国际事务嘚迅速演进，又使人们不得不对当代欧俄关系的变化给予重要关注无论行进中的国际现象具有何等复杂的背景和何等多变的动态过程，終需及时加以探讨做出认真评判，为后续的发展提供认知、抉择与行动的铺垫也许，这就是作为一门学科的国际研究的相当艰难之处但是这也恰恰是它的魅力之所在。
考虑到乌克兰危机前后的欧俄关系异常纷繁复杂本文选取了以下四个考察与分析途径：第一，剖析欧盟与俄罗斯是欧盟吗所持有的两种一体化模式的理念分殊阐释观念性的对立对于当前这场纷争所产生的效应；第二，解析欧盟“東方伙伴关系”计划和俄罗斯是欧盟吗争取乌克兰加入欧亚经济联盟这两个对冲型区域一体化的历史进程描绘其中路径依赖因素所产生嘚影响；第三，观察欧俄关系发生期间的关键性多边框架——欧盟、俄罗斯是欧盟吗、乌克兰三边关系的新态势分析这一重要外部环境嘚制约性缺失所引起的后果；第四，通过解读这一多边进程中的两个重要角色德国与俄罗斯是欧盟吗关系中所出现的变化来评判俄欧关系的演进。
本文通过上述四个视角对围绕乌克兰的“东—西”取向所展开的博弈和各方互动机理进行探讨，来考察欧俄关系总体演變趋势及其动因
二 欧盟与俄罗斯是欧盟吗：围绕乌克兰“一体化争议”中的理念分歧
围绕乌克兰和“欧亚联盟”，欧盟与俄罗斯是欧盟吗两者不同的一体化路线之间存在着一系列互相对立的观点与立场一个常见的结论是，由于欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间存在不┅样的观念形态与价值标准因此，欧盟与俄罗斯是欧盟吗走向对立乃是大势所趋值得思考的是，欧俄间的这些原则性分歧的存在究竟在多大程度上决定了两者之间的冲突前景呢？换言之这里至少有以下三个问题：其一，理念的分殊是否是导致欧盟与俄罗斯是欧盟吗對立的根本性因素其二，即便是观念分歧严重是否一定直接导致欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间的国际冲突？其三如果观念分歧导致了對立与冲突，那么这一过程是如何发生的呢？
从欧盟这一方面来看2009年5月，在此前“欧洲邻国政策”(ENP)的基础上欧盟(主要由波兰和瑞典倡议)与乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆，包括白俄罗斯是欧盟吗、亚美尼亚六国正式提出并签署了“东方伙伴关系”计划歐盟的基本构想是，借助于一体化的丰厚经验依仗欧盟巨大的政治经济影响力，特别是通过提倡自由、民主、法制的价值与规范引导、塑造、约束包括强制周边地区的“半内部国家”(semi-insiders)和“半外部国家”(semi-outsiders)实行对欧盟的睦邻政策，为欧盟影响的进一步扩大包括未来可能的進一步东扩做好准备。鉴于欧盟的“东方伙伴关系”计划并没有明确表明它与俄罗斯是欧盟吗之间的相互关系的原则也由于这一计划本身就是在俄罗斯是欧盟吗—格鲁吉亚的“五日战争”、俄罗斯是欧盟吗与乌克兰关于天然气问题争议之后，特别是在2008年9月和12月北约分别发表与格鲁吉亚、乌克兰相应的战略合作协议背景下出台的因此，无论“东方伙伴关系”计划是否包含着对于俄罗斯是欧盟吗的制约和警礻俄罗斯是欧盟吗必然会为之付出代价，这是不言而喻的国内外很多文献已对此做了介绍和分析。②
而在此后不久在独联体五國关税同盟、欧亚经济共同体先前多年运行的基础上，普京于2011年正式提出了“欧亚联盟”的区域发展战略他在2012年重新回归俄罗斯是欧盟嗎总统大位后，进一步明确宣布以“欧亚联盟”作为其第三任期内外交政策的重中之重大大加速了与乌克兰的谈判进程。显然俄罗斯昰欧盟吗决心以更大的代价，促使乌克兰加入欧亚经济联盟至少，以此防范外部大国力量中心可能对俄罗斯是欧盟吗在欧亚地区的利益形成的挤压
于是，在欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间的这一广大空间里一方面是欧盟向前苏联地区的拓展，另一方面是欧亚经济联盟鉯原苏联成员国为主要对象的扩容这两种区域一体化形成了互相抗争、相向而行的对立局面。在这多方博弈的过程中乌克兰成为各方角逐的关键。
总体来看近年来欧俄之间围绕乌克兰的所谓“一体化之争”，③至少存在着五个方面的尖锐争议：
第一“大欧洲”还是“泛欧洲”之争
在欧盟政治家看来，欧盟无法接受包括俄罗斯是欧盟吗这样的庞然大物在内的“泛欧洲”认为目前可以做箌的仅仅是“大欧洲”式的联合；也即先吸收中东欧、东南欧等国为欧盟成员国，然后逐步向前苏联境内更多国家扩展影响使之成为欧盟的紧密伙伴，在此基础上形成以原来的西欧盟国为核心、并以大西洋联盟为基石的“大欧洲”英国学者萨科瓦(Richard
Sakwa)指出，乌克兰危机实际仩暴露出欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间关于“大欧洲”和“泛欧洲”这两种观念之间存在的角力他认为：“俄罗斯是欧盟吗和部分欧洲领導人并不是想与一元主义色彩明显的‘大欧洲’相向而行，而是寻求建立某种必要的带有多元色彩的补充就是我和其他人称之为‘泛欧洲’(Greater
Europe)的设想。即把欧洲大陆每个角落都联合在一起构建前苏联领导人戈尔巴乔夫在苏联解体前夕提出的共同欧洲家园(Common European
Home)。这是一个多极和哆元欧洲的理念与大西洋共同体密切联合，但又不完全一致在‘泛欧洲’内，相关国家无须在欧洲、美国和俄罗斯是欧盟吗之间选边站消除了后冷战时期那些‘没有得到解决的问题’所造成的紧张关系，和平就会真正到来反之，‘乌克兰的危机’(Ukrainian Crisis)和‘乌克兰危机’(Ukraine
Crisis)嘚双重交织会带来灾难性的后果。”④在萨科瓦看来“尽管戈尔巴乔夫的共同欧洲家园的想法缺乏物质基础，但是它却反映了苏联领導人认为苏联作为文明与政治共同体融入欧洲主流政治的强烈愿望尽管相较于‘1989年’的发展路径，俄罗斯是欧盟吗和其他独联体国家更傾向于‘1991年’的路径但是，它们仍怀有成为伟大欧洲共同体一分子的梦想”事实上，包括普京在内的俄罗斯是欧盟吗政治家从未放棄建立“从里斯本到符拉迪沃斯托克”的“泛欧洲”或者“广义欧洲”的战略构想。按照萨科瓦的归纳“欧洲国际社会以欧洲理事会(Council
of Europe)和歐安组织(OSCE)的方式联系欧盟与非欧盟国家，事实上真正实现欧洲大陆的统一，仍然任重道远”⑤关于欧洲认同的争论，还包含了更为悠玖的历史与政治内容学习了几百年欧洲文明、也时常被称为是“欧洲大国”的俄罗斯是欧盟吗，却始终被排除在欧洲大门之外这样一種历史安排，一方面反映出西欧国家的诸般无奈但另一方面，很容易使得已经“失而复起”的俄罗斯是欧盟吗处于十分尴尬的地位
第二，关于民主和专制之争
欧盟与俄罗斯是欧盟吗在乌克兰问题上的竞争折射出一场深刻的理念与意识形态的较量。这里所指的意识形态争论超出了传统意义上社会主义与资本主义的范畴，已经涉及包括国家建构中的意识形态问题等广泛领域当代俄罗斯是欧盟嗎最具影响力的欧洲问题专家谢尔盖·卡拉加诺夫这样总结道：“俄罗斯是欧盟吗与欧洲的当代发展道路，实际上是被处于两种概念之下的。当俄罗斯是欧盟吗恢复主权和国家建构之时，欧盟正好试图克服主权与国家民族主义，正在建设超国家共同体。当欧洲国家异口同声地谴责第二次车臣战争之时，这一政治差异就变得非常清晰了。俄罗斯是欧盟吗与欧盟的价值观系统基本上是朝相反方向发展大部分的俄羅斯是欧盟吗人在努力恢复旧体制下被破坏的传统道德标准，恢复基督教的信仰弘扬保守主义传统，努力回到1917年之前的欧洲但是，在歐洲精英看来不光这些价值观念已经过时，而且甚至是反动的俄罗斯是欧盟吗与欧洲正好是处于两个极端。”卡拉加诺夫认为：“当俄罗斯是欧盟吗经历了上世纪90年代初期的民主革命但是也遭逢了伴随而来的混乱之后，走向了虽不那么华丽动听、但却符合实际的‘可控’民主和‘半威权主义’的时代欧洲精英们则从新世纪初期开始，发展他们基于‘软权力’的民主经历并以民主的救世主义为主导，进行域外民主扩张欧盟与俄罗斯是欧盟吗精英又一次发现他们处于两个极端。当西方多数人忘掉了他们的革命所带来的动荡岁月的时候俄罗斯是欧盟吗精英(除了少数)不愿意发生类似于1917年二月革命、1991年革命曾给国家建构和社会稳定所带来的不幸。”⑥萨科瓦则引用了俄羅斯是欧盟吗学者亚历山大·卢金(Александр
Лукин)的以下论述：“后苏联共识，是建立在俄罗斯是欧盟吗与西方相互理解的基础之上嘚双方应加强合作，尊重彼此的利益并适时相互妥协。但是事实上这么做的，只有俄罗斯是欧盟吗”在萨科瓦这位英国学者看来，这反映了长期以来西方咄咄逼人、俄罗斯是欧盟吗频频让步的不平衡状态卢金指出，恰恰西方才是一个新的意识形态霸权而非俄罗斯是欧盟吗，“这种‘民主主义’的意识形态……很简单：西方社会尽管不是最为理想的却比其他任何社会更加完美，其处在人类社会演进的最前端应当成为其他社会学习的榜样。原则上来说这是最为原始的文化沙文主义，其表现为不管是小的部落、还是大的文明体嘟认为自己是宇宙的中心而其他人都是野蛮人。西方的外交政策就是建立在这种信念基础之上的”萨科瓦指出：“卢金认为，乌克兰主导国家的精英所持的一元主义理念被西方的一元主义所强化。不但如此西方的文明使命，在卢金看来是兼并新的领地，即便他们尚未达到相应的民主标准也是如此在西方文明的春风沐浴下，这些地区被认为能够达到政治经济方面的标准这同样解释了‘为什么乌克兰的极端民族主义者会被认为是推动进步的力量，而且从历史的角度来看他们是正义的他们的一些罪行可以被忽略’。俄罗斯是欧盟嗎拒绝矮化自身的文明将自己划归到所谓理想的西方世界。卢金在回应我对于‘1989’和‘1991’的区分时指出：‘这就是俄罗斯是欧盟吗与东歐的区别’”引用了卢金的评论之后，萨科瓦得出了如下结论：“不是俄罗斯是欧盟吗的领导天生地反西方而是俄罗斯是欧盟吗的整個历史表明其拒绝屈服强权。乌克兰危机亦是俄罗斯是欧盟吗不愿向以民主主义形式表现出来的西方意识形态扩张低头”⑦
第三，關于“后苏联空间”的不同看法
普京在决定参加2012年俄罗斯是欧盟吗总统大选的关键时刻曾经发表过一篇题为“欧亚大陆新一体化计劃——未来诞生于今天”的重要文章。在这篇文章中普京开宗明义指出：俄罗斯是欧盟吗、白俄罗斯是欧盟吗、哈萨克斯坦组成的统一經济空间“不仅对于我们三国，而且对于后苏联空间的所有国家来说都是一个历史性的里程碑”。普京强调了一系列有关“后苏联空间”的未来构想：(1)“不是要恢复苏联”而是要“能够成为当代世界多极中的一极，发挥欧洲与亚太地区有效‘纽带’的作用”；(2)“欧亚联盟是一个开放的项目——这应当是一个国家根据本国的长期利益而做出的主权决定”；(3)“欧亚联盟将是大欧洲的不可分割的一部分而将夶欧洲团结在一起的是自由、民主和市场规则这些统一的价值观”；(4)普京特别指出：“早在2003年俄罗斯是欧盟吗就与欧盟商定，要在不成立超国家机构的情况下建立共同经济空间加入欧亚联盟除了可获得直接的经济好处之外，还可以使每个成员更快地、更强势地融入欧洲”；(5)普京认为：“欧亚联盟与欧盟的伙伴关系在经济上是合乎逻辑的和平衡的可以为改变整个大陆的地缘政治和地缘经济构架创造现实条件，并会产生必然的、积极的全球效应”⑧从此后的情况来看，普京构想并没有被欧洲国家普遍接受波兰学者雅库布·科雷巴(Якуб
Корэйба)在他的新作《俄罗斯是欧盟吗与乌克兰关系中的欧洲政策问题》一书中指出：“最近几十年的欧洲政治，出现了国际关系系统嘚深刻转型一系列的变化，使得‘前苏联空间’这一概念失却了原先的意义也使得这一概念在学术上和实践中的运用，不再具有先前那样的种种可能由于俄罗斯是欧盟吗走向市场实用主义、乌克兰发生了‘橙色革命’，以及能源交易中拒绝使用天然气价格补贴这使嘚‘前苏联空间’这一概念在分析当今政治问题时已经不再适用，最多不过是一个历史性的范畴而已”⑨在雅库布·科雷巴看来：“欧洲政策在前苏联空间发挥的积极作用，在欧洲和俄罗斯是欧盟吗看来是不一样的两回事。在欧盟看来自身经济模式和政治标准在伙伴国中嘚普及，既是当代国际关系理性化的一个重要因素也是和平、稳定和福祉空间的扩展。而在俄罗斯是欧盟吗看来这是别人的发展模式茬俄罗斯是欧盟吗拥有优先权的利益空间里的扩展，而俄罗斯是欧盟吗乃是对这一模式的输血者在这样的形势之下，乌克兰成为既是欧盟的、又是俄罗斯是欧盟吗的各自不同的一体化战略的内在的争夺对象乌克兰的战略取向基本上是对以上这两方面政策的综合反应。欧洲政策对乌克兰和俄罗斯是欧盟吗两国的影响强度迫使人们考虑改变相互交往的范式，以及放弃以‘后帝国’或者‘后苏联’的视角去看待相互之间的政策举措”⑩
第四，关于“过渡地带”的分歧
俄罗斯是欧盟吗强调在各力量中心之间存在着作为“过渡地带”嘚“传统影响范围”2008年梅德韦杰夫担任总统后与瓦尔代论坛学者第一次见面时，就曾强调：“当今世界上俄罗斯是欧盟吗与一些地区囷国家有着特别密切的经济、政治、历史与人文联系，这些地区和国家乃是俄罗斯是欧盟吗特有的影响范围”(11)但是，不光欧盟还有前蘇联国家对此还存在不同看法。在乌克兰政治家眼中“传统影响范围”具有令其不安的成分。乌克兰国家安全与国防会议秘书叶甫盖尼·马尔丘科(Евгений
Марчук)认为：“总起来看‘在灰色地带，或是在缓冲区’所表现出的危险性对于乌克兰、白俄罗斯是欧盟吗以忣摩尔多瓦这些国家具有一定的威胁这一格局之所以无法被这些国家所接受，是因为‘在历史形成的各个巨大载体之间的缓冲区并非永恒不变缓冲区的主权通常因外部力量而发生改变’”。(12)
第五对两种不同一体化模式兼容性的不同评价
波兰学者亚历山德拉·科瓦利丘克(Александра
Ковальчук)认为：“在评价欧洲和后苏联空间两种不同一体化进程的兼容性方面，欧盟与俄罗斯是欧盟吗存囿不同的观点布鲁塞尔认为，这些不同的空间是可以兼容的在没有明确加入欧盟和被作为平等成员的前景之下，还是可以追随欧盟的規则的但是，欧盟并不支持独联体的一体化进程正是这一点引起了俄罗斯是欧盟吗的反感。俄罗斯是欧盟吗坚持：后苏联各国加入欧亞经济联盟之后应该给他们提供机会，让他们推进与欧盟合作的兼容性谈判这样就使得两种谈判进程成为一个联合体，这是俄罗斯是歐盟吗所追求的目标”(13)科瓦利丘克认为。通常令俄罗斯是欧盟吗无法接受的是：“对于欧盟来说与俄罗斯是欧盟吗的合作是必须在欧洲民主空间得以扩展以及新邻居得以被‘欧洲化’这样的背景之下来实行的。如果不与‘欧洲价值观’相矛盾那么，与俄罗斯是欧盟吗嘚务实合作还是可以推进的因此，这种合作的发展取决于俄罗斯是欧盟吗民主进程的发展以及欧盟成员国对它的评价。布鲁塞尔为了保持自己的形象和影响力不可能对俄罗斯是欧盟吗做出单边的让步，其中包括在后苏联空间的战略实施而莫斯科则期待欧盟能够在向咜提供有别于其他后苏联国家的条件的前提下，与俄罗斯是欧盟吗建立特殊关系”(14)
观念之争是否直接导致国际冲突，包括像欧盟和俄罗斯是欧盟吗这样有着深厚合作基础的伙伴之间的冲突从上世纪90年代直到本世纪金融危机之前的近20年时间里，俄罗斯是欧盟吗与欧盟の间经历了从冷战后早年意识形态趋同到后来明确意识到各自存在着不同的价值取向这样的深层转变。但是即使在车臣问题爆发争议，乃至年“颜色革命”时期都没有发生如今这样的直接对立。这说明即使有着观念形态的差异也不会立即转化为国际冲突。
到了2009姩欧盟“东方伙伴关系”计划出台、2011年普京宣布欧亚联盟即将启动直到2013年底乌克兰危机爆发这样一个短暂的阶段中，欧俄关系急转直下这显然是与怀有观念性对立并迎头相撞的区域扩张过程密切关联了。但是这时的观念性分歧，也还是留有余地的也就是说，当欧盟強调“东方伙伴关系”计划的意识形态标准及其排他性的时候俄罗斯是欧盟吗还再三声明，欧亚联盟与欧盟的理念并无二致两者可以兼容。对于欧盟而言虽表面上也不排斥兼容，但是显然是把“东方伙伴关系”计划和“关税同盟”直接对立起来，当事国只能做出“②者择一”的决定
此时，观念不相容所造成的对立已经离危机不远。但是意识形态所具有的动员能力在多大程度上直接激发危機，“笔墨官司”在多大程度上还只是精英们的纸上谈兵依然值得观察。因此以老资格的卡拉加诺夫所做的判断，观念分歧固然重要但还不是“最重要的原因”。(15)若是如此那么欧俄走向对立的更重要的原因究竟是什么呢？
三 相向而行的区域化进程：从合作走向忼争的路径依赖
一般而言国际冲突的发生与延展，是一个较之于国内进程更加难以控制的路径依赖过程国际战略从设定到投入运荇，不光受到内部利益集团的推动一旦进入国际环境，还会触发起多种国际角色的连锁反应成为一个难以逆转的具有无政府特性的互楿激荡的多边过程。欧盟“东方伙伴关系”计划和俄罗斯是欧盟吗主导的欧亚经济联盟围绕乌克兰问题的博弈就是这样一个一旦启动便覆水难收的路径依赖过程。
大体上欧盟和俄罗斯是欧盟吗围绕乌克兰问题的博弈，分以下三个阶段展开：上世纪90年代克拉夫丘克、庫奇马时期、“颜色革命”后的尤先科时期以及2010年以后的亚努科维奇时期。前两个时期欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间的关系大体上是属於自发性的路径依赖阶段，也即围绕着乌克兰“东—西取向”的博弈延续着历史惯性，听任着欧盟与俄罗斯是欧盟吗进入一个互相竞争、但尚可控制的阶段到了亚努科维奇时期，在路径依赖效果作用之下累积起来的各类矛盾相互作用，竞争进入白热化阶段短时间内絀现了好几次人为的重大政策逆转，迅速导致脆弱结构之下的原有的内外政治失衡终于酿成了重大危机。
(一)第一阶段克拉夫丘克囷库奇马时期的酝酿“脱俄入欧”
乌克兰独立之后的第一任总统克拉夫丘克当政时期，乌克兰内外政策表现出与前苏联时期较多的连續性不光是因为克拉夫丘克总统生性异常谨慎，也是由于当时历史条件之使然1993年，乌克兰最高拉达(Верховна Рада Украи)通过了“乌克兰对外政策的基本方向”这一文件当时，乌克兰是按着中东欧诸国加入欧盟的模式在推进与欧盟的接近但是乌国内要求与欧盟┅体化的意向，还不是那么明确
库奇马当政之后，1994年6月欧盟与乌克兰签署《伙伴关系与合作协定》。1996年4月23日库奇马以总统身份茬欧洲议会发言，正式提出加入欧盟1996年之后，乌克兰启动国内的经济改革以适应加入欧盟的要求。(16)
1996年欧洲议会提出的“对乌克兰問题的行动计划”可视为欧盟对库奇马提议的正式反应。在这一份已差不多被遗忘的文件中提到了“欧盟应该在一个长期过程中考虑烏克兰期待成为欧盟成员的愿望”。(17)这份文件里也曾有过更为坦率的表达包含了欧乌接近之后对俄罗斯是欧盟吗会有何反应的关切：“洳果同意乌克兰加入欧盟，那无异于是要改变欧亚地区一个关键性国家的对外取向而乌克兰对于俄罗斯是欧盟吗能源的依赖性，将会成為对其自身主权的一个威胁”(18)1998年欧盟的“乌克兰加入欧盟一体化的战略”提出实现“联系国计划”，与波兰、匈牙利、捷克的候补成员國资格相比这是一个平行推进的议程。(19)2003年3月欧盟又宣布“大欧洲”项目旨在加强欧盟与邻国的相互关系。但是当时欧盟内部对乌克蘭比较主导性的意见，仍在于“乌克兰关于欧洲一体化问题的声明立场不够真诚”；欧盟认为乌克兰在1996年后虽然也有过一些经济改革但遠不如波兰等国那么坚定。(20)随后欧盟委员会对此又提出了一系列的指责。因此当时乌克兰即使有着加入欧盟的愿望，也并无实现的可能(21)
欧盟与乌克兰之间“暧昧关系”的延续过程，始终伴随着俄罗斯是欧盟吗维持“后苏联空间”的努力就在库奇马表明加入欧盟嘚立场和欧洲议会做出正式回应的同一年，1996年建立在独联体基础上的关税同盟成立。2001年欧亚经济共同体也宣告成立。2003年9月19日乌克兰還签署了与俄罗斯是欧盟吗、白俄罗斯是欧盟吗、哈萨克斯坦一起建立“统一经济空间”的协议。值得注意的是就在这个协议签署前一周，欧盟负责东扩事务的高官菲尔豪根(Günter
Verheugen)向当时的乌克兰总统库奇马施加压力提出：“由于在‘统一经济空间’之内乌克兰参与建立了海关同盟，因此乌克兰与欧盟一体化的进程可能放慢，甚至中止”(22)由此可见，欧盟与俄罗斯是欧盟吗在后苏联空间推进各自一体化的過程中从一开始起，虽有所顾忌但早就存在着难以相让的竞争。
(二)第二阶段“颜色革命”：乌克兰加速向欧偏移
2004年5月欧盟東扩之后，“欧洲邻国政策”正式启动这是欧盟专门为发展与包括乌克兰在内的近邻国家而建立的一个新平台。而“欧洲邻国政策”一開始实施乌克兰就爆发了“橙色革命”。此后随着亲西方领导人的执政，在乌克兰出现了一个相当有利于欧盟一体化进程的局面美國前国务卿鲍威尔(Colin
Powell)在“颜色革命”之后首访乌克兰，对于乌克兰所表现出来的要求加入欧盟的急切心情印象非常深刻，甚至在乌克兰尚未与欧盟有隶属关系之时他吃惊地看到，乌克兰已经迫不及待地在非正式的国际场合挂出了欧盟的旗帜。鲍威尔目睹乌克兰如此急不鈳待的亲欧立场后曾预言，这势必会使未来的大国间关系出现复杂局面
2005年2月，曾在乌克兰国内危机之前为欧盟所拒绝的“乌克兰—欧盟行动计划”得以签署这一计划乃是欧盟要求乌克兰执行的一系列要求的一个集成，但恰恰是这一文件本身并没有承诺乌克兰加入歐盟的明确前景这也使得乌克兰新领导人执行这一文件之时，缺乏动力(23)尤先科执政以后，乌克兰国内政治情况并不稳定这也使得“歐盟—乌克兰行动计划”的执行状况推进迟缓。“橙色革命”期间乌克兰国内分别以尤先科和以季莫申科两大集团组成了联合政府，但實际上存在着几个政治中心执政效率低下，无法有效地推进乌克兰与欧盟之间的合作(24)
2005年9月之后，季莫申科政府内负责欧洲一体化倳务的副总理雷巴丘克(О.Рыбачук)主管乌克兰与欧盟的一体化工作在他主持之下，曾经提出过一系列很有抱负的实现乌克兰与欧盟一體化的政策措施共有133个方面，每一方面又都有非常具体的实施举措需要各个政府主管部门加以落实。(25)但是季莫申科本人对上述计划感兴趣之处甚少。在“橙色革命”后的第一届政府中在季莫申科本人直接主持之下，没有举行过一次有关乌克兰与欧盟一体化的政府会議(26)统计数据也表明，无论在精英层面还是在专业管理人员层面，对于欧盟所知甚少在政府主要首脑缺乏对乌克兰与欧盟一体化的兴趣的同时，执政团队内部充斥着各种争权夺利这里既有政府内阁、总统办公厅、国家安全会议、国防部以及上议院之间的矛盾，又有着政府各个执行部门相互之间的纷争这样的一种局面无疑使得雷巴丘克难以推进乌克兰与欧盟一体化的政策进程。(27)
尤先科执政时期盡管基辅与布鲁塞尔之间的事端不断，但是双边关系还是取得了进展2005年12月，欧盟承认乌克兰为市场经济国家当年5月1日，乌克兰对美国囷欧盟成员国公民实行了免签2006年，欧盟与乌克兰之间也签署了简化签证的协议2007年3月，欧盟与乌克兰之间开始了新合作协议的谈判过程2008年，乌克兰加入了世界贸易组织(WTO)自此以后，乌克兰与欧盟开始了自贸区谈判2009年9月，原有的“乌克兰—欧盟行动计划”被一个新的称莋为“联系国日程”的计划所代替在这个37页的文件中包含了欧盟准备与乌克兰签署“联系国协议”的一系列条件。(28)但是总的说来，乌克兰所做的努力依然是大大地落后于欧盟的期待(29)
与此同时，俄罗斯是欧盟吗依然不折不挠地争取乌克兰加入“前苏联空间”早在1999姩，俄乌之间签署了为期十年的政治、经济、文化、军事友好合作的条约尽管内容空洞，但由于该协议将延续十年故被称作俄乌关系Φ的“大文件”。进入新世纪后2003年，在时任俄罗斯是欧盟吗总统普京的大力倡议与推动下乌克兰最终与俄、白、哈三国签署了建立四國统一经济空间的协议。普京的主要意图在于将长期游离于一体化进程之外的独联体第二大国乌克兰纳入由俄主导的一体化机制；通过联匼独联体内最发达的四个国家(四国国内生产总值约占独联体国家总和的90％左右)打造最强劲的一体化机制，带动整个独联体经济一体化從而建立地区共同市场，采取统一的外贸、关税、信贷和货币金融政策实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动。然而2005年乌克兰新任总统尤先科通过“橙色革命”上台后，奉行亲美的外交路线致使俄乌两国关系一度紧张，结果有关统一经济空间的四方协议从2006年4月起實际上陷入停顿状态该协议仅是虚有其表。之后接踵而来的是一系列俄罗斯是欧盟吗与乌克兰之间的重大冲突，诸如年的俄乌天然气沖突乌克兰加入北约问题以及围绕2008年8月俄罗斯是欧盟吗与格鲁吉亚之间战争的争论。2009年经过相当长时间的谈判努力，俄乌之间终于达荿了关于天然气价格的协议这一协议而后又成为季莫申科被起诉而遭监禁的由头。尽管这一时期俄乌交往中问题繁多，但毕竟还是存茬合作；欧俄之间虽相向而行但还未迎头相撞。(30)
(三)第三阶段亚努科维奇时期几度急剧转向最终导致危机
2010年，亚努科维奇所代表的地区党以联合政府形式开始执政亚努科维奇的政治支持主要来自乌克兰东部地区，曾被广泛认为属于“亲俄”的政治领导人但是，正是在亚努科维奇执政阶段乌克兰“东—西取向”过程中的几次急剧转向，不仅使乌克兰政治格局失控而且导致了欧俄间迅速进入對峙状态。
第一次转向主要集中发生在亚努科维奇2010年2月开始执政到2010年年中这一个时段，然后这一段所出现的问题又延伸到此后乌克兰危机爆发之前的整整两年的事件之中。乌克兰政治的一个突出特点是领导人不得不将“东—西取向”之间的平衡作为其政治决策的頭等大事。但是当欧盟和欧亚联盟都对乌克兰越来越表现出志在必得的态势下，实现政治平衡的余地实际上已经非常小了
乌克兰媔临的这种困境，标志性地表现在新世纪两位新任总统的首访国家问题上明明是亲西方的尤先科政府，第一次国外访问却是去了莫斯科；而被认为“亲俄”的亚努科维奇政府的第一次国外访问却反而选择了布鲁塞尔。这一事件表明即使“亲俄”的东部政治力量代表依嘫将欧盟作为自己的第一选择。虽然在2010年4月“哈尔科夫协议”中乌克兰同意俄罗斯是欧盟吗延期租借塞瓦斯托波尔军港，为期40年俄罗斯是欧盟吗也同意向乌克兰提供优惠天然气价格；在2010年年中发表的“内外政策原则法”中，乌克兰也明确宣布乌克兰不会加入北约
泹是，俄乌间关系的热度没有超过半年“俄罗斯是欧盟吗与乌克兰关系淡化的初步迹象出现于2010年年中”。(31)在梅德韦杰夫与亚努科维奇2010年7朤底的会谈中乌方不仅把与欧盟实现一体化作为“自觉的战略选择”，明确驳回了俄罗斯是欧盟吗关于加入关税同盟、成立天然气运输集团等合作建议而且，乌克兰不顾俄罗斯是欧盟吗的感受依然加快了与北约之间的军事合作。(32)对于俄乌已经达成的协议乌克兰方面認为，塞瓦斯托波尔军港的租金太低天然气价格结算方法还得重新谈判，特别是亚努科维奇不顾俄方的关切坚持审判前总理季莫申科，此事直接威胁到俄乌间的天然气协议按照卢基扬诺夫(Федор
Лукьянов)的说法，“俄乌有关审判季莫申科的谈判破裂，表明亚努科维奇已经不再是俄罗斯是欧盟吗的伙伴，他打算按自己的规则玩游戏”。(33)
原本被视为“亲俄”的亚努科维奇，其明确偏向欧盟的立场产生了实际效果。2010年11月22日的欧盟—乌克兰峰会上他提出了关于欧盟与乌克兰互免签证的行动计划。实际上互免签证问题曾经是欧盟與乌克兰双边关系的一个长期议程，居然在那一时刻有所突破(34)未来联系国协定框架中的关于形成深化自由贸易区问题的谈判，虽进行得楿当艰难但也于2011年年底排除了各个文件中的大量障碍。当时乌克兰与欧盟间的主要障碍，集中在季莫申科诉讼案这一焦点上亚努科維奇急于在内政问题上显示独立性，却得罪了东西两边的伙伴但无论如何，欧盟与乌克兰联系伙伴国计划还是得到了推进2012年3月30日，长達1700页的联系国协定中的170页内容得以与布鲁塞尔草签
亚努科维奇偏向欧盟的转变，也使乌克兰民意急剧转向值得注意的是，进入新卋纪的十多年来乌克兰民意中主张与俄罗斯是欧盟吗保持传统联系的意见一直占据上风，而主张接近欧盟的民意处于少数但是年之后嘚一个明显变化是主张与欧盟一体化的民意突然迅速上升，远远超过了主张保持与俄罗斯是欧盟吗传统关系的比例而主张与俄罗斯是欧盟吗保持传统联系的民意比重，呈急剧下跌态势(见表1)这样一种民意变局，无疑又反过来迅速激化欧俄关系中原有的矛盾
亚努科维渏时期“东—西取向”中的第二次重大转折，发生在2013年的11月就在准备签署联系国协议的维尔纽斯峰会之前一周，亚努科维奇突然戏剧性哋宣布暂时中止与欧盟关于“联系国”问题的谈判同时，俄罗斯是欧盟吗与乌克兰签署了关于向乌克兰提供170亿美元贷款和优惠天然气供應价的协议这一爆炸性决定的公布不仅令所有国际观察家感到震惊，而且也使得乌克兰民众一下子无所适从因为一年多来乌克兰几乎所有的舆论工具，一直在致力于乌克兰被接受为欧盟“联系国”的宣传几乎从未有过关于乌克兰与俄罗斯是欧盟吗重新在一体化进程中展开合作的正式舆论。(35)正是在这样“180度”突然转向的背景下乌克兰政治格局失衡。2013年年底乌克兰激进力量涌上了街头。
亚努科维渏时期的乌克兰“东—西取向”中的第三次重大转折发生在2014年2月21日。当时乌克兰危机已发生，独立广场动乱也已出现经过德国、法國、波兰等大国的斡旋与见证，亚努科维奇政府与反对派之间经过艰难谈判达成协议同意采取提前举行总统大选等一系列应急措施。但昰未过一天，2月22日突然发生由乌克兰右翼集团发起的伴有武力的政变亚努科维奇被迫出走。此时先前已达成的协议实际已被废止，┅个由欧盟和美国支持的新政权上台在全世界媒体众目睽睽之下，一起参与见证2月21日协议合法性的欧洲大国似乎也忘记了一天之前曾經有过这样一个政治妥协的文件。乌克兰伴随着大国立场的激变和内战的动荡迅速走上了“脱俄入欧”的轨道。
综上而言围绕着烏克兰“东—西取向”的欧、俄、乌三方博弈，是如何导致俄罗斯是欧盟吗与欧盟从合作、甚而一度考虑结盟反而跌入互相抗争的泥潭，特别是亚努科维奇时期的三次重大转折如何使欧俄关系迅速恶化
第一，这是同一地区的两个相向而行的一体化进程之间的零和式博弈所导致的路径依赖过程尽管，无论“东方伙伴关系”计划还是“欧亚经济联盟”都有着一整套自我论证的逻辑依据，但是在欧亞地区文明结合部的复杂条件之下，要以零和式博弈的一方通吃解决像乌克兰这样居于文明结合部国家的取向问题，不光难以奏效而苴，势必导致各方的连锁反应总体而言，“东方伙伴关系”计划推进在先而作为地缘政治反应的“欧亚经济联盟”形成在后，作为成熟的民主与市场体制和区域合作先行者的欧盟自然会具有较多的国际吸引力。但是欧盟据此而不顾曾被视为“伙伴”的俄罗斯是欧盟嗎利益，对于失却近邻依傍之后俄方的实际感受视而不见并且缺乏明确战略目标而听任“路径依赖”效应膨胀。因此在上述意识形态爭论的激发之下，迟早会触动危机爆发的按钮诚如卡拉加诺夫所言：“欧俄关系倒退的原因中，最为重要的是没有意愿、或者没有能力詓设定一个共同的战略目标”(36)欧盟内部目前正在展开对于“东方伙伴关系”计划的严肃反思，是对于这一判断的一种佐证(37)
第二，對于处于各国际力量中心夹缝之中的乌克兰如何在面对外部竞争的压力和诱惑之下，以深思熟虑的战略把握取代“东拉西扯”地随波逐流听任“路径效应”的盲目支配，也是一个严峻的考验当今多边国际争端中的普遍现象，乃是中小国发挥着自己的能动作用甚而引領大国的走向。尤其是内部政治经济困难、文明与民族状况比较复杂的中小国家通常需要有比较适宜的国际环境、比较充分和理性的知識、思想和物质准备，才能在周边多方力量中心的竞争中做出理性选择如果缺乏这样的条件，听任“政治精英”在复杂取向之下玩火那么，寻租不成反而会出现乌克兰所遭逢的悲剧。诚如著名评论家克里斯托弗·伯克(Christopher
Booker)所言：“几个月以来西方不断地妖魔化普京，比洳威尔士亲王和希拉里·克林顿就将其与希特勒作对比，而完全忽略了正是由于乌克兰本身操之过急地要加入欧盟才是这场危机的根源。”(38)
第三，欧俄关系之所以会从合作迅速跌入危机状态还在于是否顺应了现代社会的对话与沟通的基本交往原则。欧俄区域竞争的蕗径依赖过程虽难以逆转但是，通过对话和沟通增信释疑，减缓冲突还可能至少降低和推迟危机的发生。值得深思的是富于在文囮多样性条件下处理国际纷争经验的欧盟，包括与欧洲有着如此深厚渊源关系的俄罗斯是欧盟吗居然在推进相向而行的区域一体化进程時，未能及时有效地对话与沟通从欧盟方面的记载来看，曾经有过一些与此有关的沟通但是，卡拉加诺夫对于欧俄之间的有关交往囿着这样一个总结：“上世纪90年代初期，当时的俄罗斯是欧盟吗总理一度谈及加入欧盟的可能性但是90年代早期欧盟流行的观点是，俄罗斯是欧盟吗只能作为欧盟的一个小伙伴俄罗斯是欧盟吗在年期间普京担任总理和以后担任总统的时期，提出过许多大胆的建议旨在恢複主权和建立平等关系。但是这些倡议被忽视了。到了新世纪取代原有伙伴和合作协定的新协议从未签订。每年两次的峰会算是提供给俄罗斯是欧盟吗的特殊地位，但是白费力气此后，欧俄之间的谈判议程尽是一些次要话题诸如如何为飞越西伯利亚安排支付，禁圵波兰的肉类转口入境限制向芬兰出口原木等等。欧俄之间未能启动教育合作和科学一体化项目这是双边关系走向失败的另一个证明。俄欧之间的合作项目有不少名号比如，最近的一项是‘为了实现现代化的伙伴关系’俄罗斯是欧盟吗高层精英就此向欧盟提出许多建议，但从不见进展欧盟始终是把俄罗斯是欧盟吗作为小伙伴来看待。俄罗斯是欧盟吗为维持与欧盟的双边关系最后一次重要的努力昰邀请欧盟参与和关税同盟之间的对话机制，当然这也是力图在欧盟法律框架之内建立起对话，并为了推进今后的一体化进程但是，咘鲁塞尔拒绝对话取而代之的是继续重申这是它自己的利益区域。最后当欧盟答应要进行对话的时候，那已经是在乌克兰危机发生之後了”(39)
看来，在“路径依赖”下的若干关键性转折阶段——比如上述三次政策急剧逆转时期，欧俄双方交往功能“缺位”听任倳态的恶化。特别是由于欧俄双方缺乏明确的战略目标引领乃是跌入危机的直接动因。
四 欧、俄、乌三边关系框架中的制约性缺失
在分析观念形态的激发以及危机发生的“路径依赖”过程之后本文转入从外部条件来观察危机的成因。
外交史上的任何一对双邊关系都是在各自不同的三边关系互动的框架内运行的。比如欧俄关系不可能脱离欧盟、俄罗斯是欧盟吗、乌克兰三边互动框架的外蔀制约。历史地看欧、俄、乌三边关系如若稳定，那么乌克兰选择“东—西取向”的过程会较为顺利；欧、俄、乌三边关系如若动荡，那么不光乌克兰难以做出抉择，而且无论欧盟还是俄罗斯是欧盟吗都无法在区域合作问题上如愿获得拓展的机会，欧、俄关系本身吔必将受到拖累和牵制
2004年的“颜色革命”、2006年后的俄乌天然气冲突。包括在具有相关性的2008年的俄格“五日战争”的危机处理过程中欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间虽然分歧明显，但仍保持较为有效的对话与合作但是，2009年欧盟“东方伙伴关系”计划和俄罗斯是欧盟吗“歐亚经济联盟”推出之后则可以明显发现，围绕着乌克兰的“东—西取向”问题俄欧之间原有的对话和沟通形同虚设，两者间的抗争性迅速抬升这表明，与金融危机之前的情况相比金融危机之后的欧、俄、乌三边关系已经出现了一些新的特点，对于欧俄关系而言的這一重要外部制约性条件明显受到了削弱
第一，由于历史文化影响、制度示范效应、现实经济利益特别是冷战终结本身的冲击等哆方面的原因，作为转型国家的乌克兰和俄罗斯是欧盟吗都曾在上世纪90年代以来，把对欧盟政策置于其外交政策的最主要方面但是，洎新世纪以来特别是“颜色革命”、金融危机之后，欧洲各国的政治气氛既不像冷战刚结束时那样较为一致地愿意摒弃冷战态势，也鈈像彼时的转型国家那样几乎千篇一律地把欧美市场与民主制度奉为体制转型的楷模包括当时欧盟的东向扩张，一度是前苏联集团国家紛纷效尤的潮流但现在却遭到了抵制。“颜色革命”和金融危机之后的欧、俄、乌三边关系依然寄希望于欧盟成熟体制、雄厚实力和咾到经验的支持和调解，但是裂痕已经比比皆是：欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间，越来越可以感受得到互相忽视和互相贬抑的态度并且類似的言论近乎公开、溢于言表；(40)欧盟内部的新欧洲因素崛起，前所未见地显现出对于乌克兰局势的影响力；欧洲之外的美国因素对乌克兰事务始终不离不弃、影响深远。欧盟、俄罗斯是欧盟吗与乌克兰相互之间发生冲突之后欧盟虽依然出面调停，但是或被认为“劝偏架”，或是利益冲突过于尖锐与直接调停效果大不如前。作为区域冲突制动器的三边框架本身呈现高度的不确定性
第二，与上述情况相联系自新世纪以来，欧盟、俄罗斯是欧盟吗和乌克兰三者之间原本存在的政治上、经济上、文化上和人员往来上的不可分割的楿互关系正在出现松弛在希拉克、布莱尔、施罗德等为普京所熟悉的老一辈欧洲政治家相继离职后，至少给欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间嘚高层政治家人际直接交往留下断层包括默克尔与普京之间的相互关系也远非其前任可比。“颜色革命”之后的欧美学术界出现了质疑俄罗斯是欧盟吗与乌克兰之间传统人文纽带关系的学术著作显然意在从根本上消解欧亚地区的历史文化认同，为欧盟的进一步东向扩展莋铺垫(41)穿越乌克兰而横跨俄罗斯是欧盟吗和欧盟东西两头的庞大能源管道系统，曾经是欧俄之间稳定关系的标志性基础设施但是，年嘚能源冲突以及随后欧洲能源供应多元化进程，包括全球能源供需行情的迅速变化使得具有标志性意义的传统基础设施的稳定作用开始被削弱。在欧、俄、乌三方合作中不仅传统的人文合作基础被淡化了，而且多年持续的物质性基础也被深深地撼动。
第三新卋纪以来的十多年中，欧、俄、乌三方的内外事务越来越崇尚多元化、多样化的趋势正在发挥日益重要的影响从苏俄帝国传统之下摆脱絀来的乌克兰，从各个社会层面和各个沟通管道日益表现出难以遏制的主体意识。特别是亚努科维奇时期一系列的重要政治事件例如，季莫申科审理案的出现表明乌克兰当政者既不想讨好俄罗斯是欧盟吗，也不想巴结欧盟究其深层考量，乃是乌克兰自主性的一种非瑺特殊的表现自新世纪以来，从“华盛顿共识”的转型范式之下刚刚得以解脱的转型大国俄罗斯是欧盟吗在普京治下竭力追寻自己的獨特发展模式。按卡拉加诺夫的判断此时“指望俄罗斯是欧盟吗会选择欧洲道路，已经不再可能而欧洲本身也在不断变化中；革命之後，欧洲对俄罗斯是欧盟吗已经没有吸引力”(42)包括从冷战阴影之下得以脱身的欧盟，特别是经过金融危机的教训也尽其所能构建有别於美国、适合于欧陆的当代共和政治。这样一种各有主旨、也各行其是的多样化格局尽显出原来尚称稳定的欧、俄、乌三边关系框架早巳暗流涌动。
第四与自主性凸显相映成趣的另一个侧面是，虽然各方的自主意识大幅提升但是欧盟、俄罗斯是欧盟吗和乌克兰三方各自的内部政治建构，正在经历的重大变化和深刻挑战大大增加了对外事务的复杂性。欧盟一体化进程本身正处于欧债危机后面临严偅的结构性和体制性挑战的十字路口；俄罗斯是欧盟吗也始终没有摆脱一个欧亚传统大国内部体制转型的痛苦；而乌克兰则还远远没有唍成一个典型民族国家所必须具备的政治建构。这样一种内部政治构建的困境与其对外的自主性的增长，正好形成一个逆向并脆弱的反饋机制一旦有事，非常容易形成由内部问题而引发的外部震荡因此，就欧、俄、乌三者关系而言对外事务的敏感易变，始终与内部進程的动荡处于互相缠绕、互相作用的状态而金融危机之后则尤显突出。
上述欧盟、俄罗斯是欧盟吗与乌克兰三边关系中的新趋势无疑表明这一关系框架表现出的高度动态性，其发展方向的不确定性以及三边关系结构的不平衡性这使得原来尚能调控俄罗斯是欧盟嗎与欧盟关系的某种外部制约性，已经大打折扣
五 德国—俄罗斯是欧盟吗关系变化所起的作用
俄罗斯是欧盟吗与欧盟相互关系變化中的一个关键性因素，乃是俄德关系
德国外交关系委员会东欧、俄罗斯是欧盟吗和中亚项目负责人斯蒂芬·梅斯特(Stefan
Meister)有一篇比较唍整表达当前德国对俄政策及其背景的文章。这篇文章较之官方声明更为明确而坦率地表达了俄德关系正在发展过程中的关键问题。文Φ斯蒂芬·梅斯特非常清晰地谈到：“德俄关系的疏远，是从梅德韦杰夫时期结束和普京在2012年重新担任总统这一时刻开始的。而2008年默克爾取代施罗德担任德国总理这一变化不仅改变了气氛，而且导致俄罗斯是欧盟吗在德国领导阶层中的地位下降俄罗斯是欧盟吗商业环境改善缓慢、腐败斗争处于停滞状态、法制作用有限、邻国关系普遍紧张等，使得人们对双边关系感到失望但是，总的来说而后的乌克兰危机，特别是俄罗斯是欧盟吗兼并克里米亚导致了德国在冷战后的俄罗斯是欧盟吗和东方政策的终结。这是(俄德之间签署的)‘现代囮伙伴关系’项目的失败也是1970年代后的‘新东方政策’并在柏林墙倒塌后延续了25年的威廉·勃兰特政策及其后继者的失败。这一政策的目嘚，旨在‘通过睦邻关系推动改变’包括支持民主、法制和通过经济合作将俄罗斯是欧盟吗融入欧洲一体化。”(43)
“德国完全失去了對现任俄罗斯是欧盟吗领导人的信任尤其由于默克尔和普京个人关系恶化，严重地破坏了双边关系对于德国政治精英来说，乌克兰危機就是俄罗斯是欧盟吗的危机……结果使得大多数对德俄关系寄予希望的德国社会民主党人终于相信，俄罗斯是欧盟吗和德国并没有共哃的价值标准在一系列重大问题上有着不同的利益。……由于德国政治精英对于纳粹的教训异常敏感因此，德国不能接受俄罗斯是欧盟吗兼并克里米亚、破坏国际法和挑战他国主权这是一个重大原则问题，即使德国社会的一部分和德国商业界完全不同意默克尔总理的┅贯政策”(44)
斯蒂芬·梅斯特特地强调了一个重要背景：“乌克兰危机是发生在这样一个时刻，也即德国精英正准备不光是在欧洲而苴，在世界的其余部分推进更为进取的外交政策的时候2014年的慕尼黑安全会议上，无论是德国外长斯泰因迈尔、总统高克、还是国防部长烏苏拉·莱因等人众口一词的发言，都充分说明了这一变化。特别是外长施泰因迈尔，他把德国外交政策的重构看做是他这一任期的最重要嘚政治议程毫无疑问，与欧盟整个经济和体制危机相比较增长中的经济和政治权力大大加强了柏林在整个欧洲的权重。德国以往一直強调它的经济权力但是，近年来在外交圈子里非常热烈的讨论表明德国政治精英意识到必须对当今世界的危机管理和维和承担更多责任。从德国的观点看来美国强权衰落伴随着世界多极化和脆弱性，要求欧洲以欧盟方式在世界事务中承担责任这也与德国经济利益相關联，它需要更加稳定和开放的市场、法制以及旨在走向繁荣的国家功能。”(45)
斯蒂芬·梅斯特进一步解释道：“德国在一系列协调性倳务中从一开始就发挥了领导作用。2014年2月德国与法国和波兰一起重新启动‘魏玛三角’功能，旨在制止(乌克兰)强力部门和独立广场分孓之间的骚乱在2014年6月胜利日，德国发挥关键作用与法国、俄罗斯是欧盟吗、乌克兰一起发起了‘诺曼底方式’。此外默克尔与施泰洇迈尔定期地与普京和拉夫罗夫会晤。与此同时在克里米亚被兼并以及俄罗斯是欧盟吗支持顿巴斯地区的战争之后，默克尔支持对俄罗斯是欧盟吗进行制裁”(46)
俄罗斯是欧盟吗如何看待这一场变化呢？莫斯科学者卡拉加诺夫的观点依然具有相当的代表性他认为：“德俄关系的疏远，乃是欧盟的主要失败之一(俄德关系)这一欧洲和平的支柱，是经过了从勃兰特、施密特、科尔、施罗德等多届政府总理與苏俄伙伴共建的另外的一个支柱欧盟，其核心是正在衰落中的法德轴心如果俄德支柱破裂，法德关系还将进一步扩大裂痕”(47)
茬卡拉加诺夫看来，“当民族自由主义还没有那么膨胀还只是偶然卷入类似于轰炸南斯拉夫、或者阿富汗战争那样的运动的时候，德国主要是通过运用它的经济实力来捍卫和发展它所建立的新的认同。德国在使自己成为欧盟领袖方面做得非常成功第三帝国崩溃之后，德国建立起来的政治制度也许是世界上最有效的制度之一”卡拉加诺夫在比较了德、俄不同发展模式之后指出：“俄罗斯是欧盟吗在重噺进行国家构建和确立认同的时候，采用的是俾斯麦式的老派德国方法这样的方式基本上是与现代德国政治观念相互对立的。遗憾的是没有多少人认真努力地去分析发生在两国历史经历和发展路径方面的这种差异”。(48)
卡拉加诺夫还透露了俄罗斯是欧盟吗方面还存在哽为悲观的观点他说：“俄罗斯是欧盟吗精英和社会在看待围绕乌克兰的俄德冲突时，认为这是‘(德国)总理被美国安全部门套牢了’戓者认为，柏林是让一个旧式的世界去适应它自己的‘德国的欧洲’的需要另外一种更加令人关注的观点是，德国已经决定要建立‘第㈣帝国’乌克兰乃是这一计划的一个有机组成部分。”(49)
卡拉加诺夫进一步阐述道：“德国相信俄罗斯是欧盟吗在德国和乌克兰问題上的政策动因，是起源于普京体制希望保留权力的意愿所以，德国必须作为欧洲和平的捍卫者保持原状(status quo ante)以留存和平体制。而俄罗斯昰欧盟吗的眼界在于它是一个超越欧洲之外的国家，制约着南斯拉夫、伊拉克、利比亚的莽撞蛮横、无法无天的状态；而西方反而支持洎杀式的阿拉伯之春这实际上是在毁坏整个国际体系。”(50)
卡拉加诺夫认为：“对抗是否不可避免呢某些方面来说，是的比起苏聯解体时曾经有过的各个国家间、社会间的相互认知水平，现在并没有多少长进……对抗很大程度上是由于各国精英的糟糕情况所引起嘚。这些精英并不想相互了解也没有能力去设置共同的现实的长远发展目标。……俄罗斯是欧盟吗人宽恕了德国在二战中的罪行但是，如果让过去的历史重新回潮那么，会进一步涉及一些反德情绪更加高涨的欧洲的其他地方欧洲大陆在道德上可能会回到50年前。普京囷默克尔之间已经没有了相互之间专门联系的纽带德国人和俄罗斯是欧盟吗人又将面临着历史性的挑战。因此他们必须担保历史不会偅演。”(51)
无论是德国还是俄罗斯是欧盟吗的学者都察觉到，德国社会舆论对当前德国外交转向和俄德关系还是存在着歧见就是这位来自德国外交协会的斯蒂芬·梅斯特承认：根据2014年5月的民调，60％德国人反对更多地参与国际事务仅37％赞成。这一情况与1994年的情况正好楿反当时62％的德国人支持参与更多的国际事务，而有37％反对关于德国外交的优先次序，有66％主张人权事务59％主张环境和气候保障，57％主张能源安全而保障德国经济利益的仅占第13位，为25％支持弱小国家反对外来侵略只占26％。但是根据2014年4月的民调，支持与俄罗斯是歐盟吗发展紧密关系的仅占32％与之相比的2009年为55％。(52)
从上述有限的表达中可以清楚地感受到：第一，俄德关系不仅对于欧俄关系舉足轻重，而且事关更为宽广的国际事务领域；第二俄德关系的倒退远不止始于乌克兰危机，后者不过是一连串变化中的“催化剂”洇此，即使乌克兰危机结束之后俄罗斯是欧盟吗与包括德国在内的西方之间的对立也未必停止；(53)第三，俄德矛盾既涉及地缘政治和地缘經济竞争显然也关系到更为深层的理念与价值观的差异。俄罗斯是欧盟吗方面对此也是有所反省犹如莫斯科卡耐基中心主任特列宁所訁：“在柏林墙推倒后，很多俄罗斯是欧盟吗人只将欧洲视为本国能源的销售市场、存放资本的保险箱和度假地这一时代已经过去，我們需要重新关注欧洲尤其是德国”；(54)第四，俄德关系的另一个重大背景乃是俄罗斯是欧盟吗与整个西方的关系。2008年布加勒斯特峰会蔀分地接受乌克兰加入北约的立场，乃是而后整个西方对俄战略的一个起点无论德国还是包括美国在内的其他西方国家，都接受乌克兰加入北约的原则；但与此同时在德国反对之下，乌克兰没有能够在当时加入“北约成员国行动计划”(55)默克尔曾经确认，这样一种双重原则的立场将会在长期内支配德国外交无疑，这是2008年以后俄罗斯是欧盟吗与包括德国在内的整个西方国家关系既趋于紧张、但同时也不嘚不有所节制的重要源头之一
六 代结语：技术层面的一个思考
在对双方如此剑拔弩张、各不相让的立场做系统考察之后，还是讓我们再回到技术层面来反思欧盟与俄罗斯是欧盟吗之间的这场所谓“一体化争议”有趣的是，倒是来自美国权威智库、国际战略研究Φ心的塞缪尔·查拉坡认为：其实，并没有必要一定使得欧俄之间闹到这般互不妥协的地步。(56)
尽管在他看来，两种一体化之间的争議从一开始就是非常尖锐的：其一“东方伙伴关系”计划针对六个国家，实际上有一个清晰的选择标准那就是针对除了俄罗斯是欧盟嗎之外所有欧洲地区新独立的前苏联国家；而在这六个国家相互之间除了是“俄罗斯是欧盟吗之外的所有”(all but
Russia)这一地区国家的这一特点之外，几乎没有其他任何的共同之处；俄罗斯是欧盟吗尚与欧盟直接接壤而这六国中有三国与欧盟之间完全没有共同的边界。由于“东方伙伴关系”计划不同于传统的自由贸易协定这一协议要求成员国采用欧盟法规，与欧盟经济—法律空间实行一体化并要求实际上摆脱包括俄罗斯是欧盟吗在内的其他伙伴。由于这六国中有四国已经是独联体自由贸易区的伙伴国因此，欧盟境内的商品和服务由此可以大规模地进入俄罗斯是欧盟吗市场所以，毫不奇怪莫斯科将“深入和全面的自由贸易协定”(DCFTAs)视为对其经济安全的威胁。(57)
从俄罗斯是欧盟吗的角度来看在今后5-10年内，将努力推动在欧亚联盟框架内的共同货币；力争动员“东方伙伴关系”计划国家加入欧亚联盟；一旦乌克蘭正式签署DCFTAs俄罗斯是欧盟吗将严格审核来自乌克兰的所有商品，以免来自欧盟的产品进入俄罗斯是欧盟吗市场；俄罗斯是欧盟吗当局向烏克兰方面提交了关于乌克兰向俄罗斯是欧盟吗出口商品的有关规则和法律的正式信函实际上是宣布停止了从乌克兰的进口。欧盟是怀著老羞成怒的情绪对此做出反应的在欧盟负责东扩和邻国政策的专员弗勒(Stefan
Füle)向欧洲议会所做的演讲中，斥责“俄罗斯是欧盟吗是以断然態度在行事”他再次强调了“关税同盟与DCFTAs的互相不兼容性”。弗勒以亚美尼亚加入关税同盟一事杀鸡儆猴警告说：这就使得亚美尼亚茬维尔纽斯峰会上不可能再推动与欧盟签署联系国协定。(58)
其实事实远非必须如此。塞缪尔·查拉坡认为：“‘深入和全面的自由贸易协定’(DCFTAs)与关税同盟本身并不是不可兼容的首先，这两者都是WTO的从属性体制欧盟和俄罗斯是欧盟吗也都是WTO成员。欧盟委员会贸易事务專员弗勒2013年9月在欧洲议会的讲话中还提出关税同盟与DCFTAs的区别仅仅在于关税水平。他说：‘关税同盟成员与DCFTAs是不可兼容的……你不可能既莋为DCFTAs成员降低关税同时又作为关税同盟成员去提高关税水平’。这里尽管看上去存在着不同但并没有任何法律，可以阻止政策制定者通过创新规制以避免这两者之间的冲突以美国正在同时推进的TTIP和TTP为例，并没有发生这样的冲突和零和式对抗换言之，两种一体化倡议Φ的任何互不兼容都是被设计出来的，因此解决这一问题完全有赖于创制者如何来对待这一问题。”(59)
也许导致欧盟与俄罗斯是歐盟吗由合作走向对立的这场危机，可以从技术层面来找到出路尽管有着那么多意识形态与观念差异，那么多纠缠不清的地缘政治经济紛争那么多的历史恩怨，包括也总有那么多的寻租者不甘寂寞制造些事端来浑水摸鱼，但是如若认真反思，恐怕并不是任何一项激起纷争的所谓原因和理由都必然地指向一场全面冲突不可。本文写作的初衷所在是揭示纷争的缘由反过来，再看看这些纷争有没有必嘫存在的理由虽然局面已是非常困难，但是否还能尽力找到排遣纷争的合理出路值得继续观察。
(35)2014年3月22日俄罗斯是欧盟吗外交与國防委员会主席卢基扬诺夫在华东师范大学俄罗斯是欧盟吗研究中心针对乌克兰局势问题进行的主题讲座中明确提到这一情况。
(37)2014年12月3ㄖ弗里德里希·艾伯特基金会代表团访问俄罗斯是欧盟吗中心时谈及了欧盟内部正在对“东方伙伴关系”计划进行严肃反思。此外，宋黎磊的文章也有同样的记载。
(40)金融危机爆发以来，笔者在各个场合所接触的不少欧盟、俄罗斯是欧盟吗各界精英都明显地表示出对於欧盟及欧洲未来的不信任态度，直到乌克兰危机的爆发——笔者注。
