中国政府是否有办法治理环境而且还要提高经济发展？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-07-27 02:07 标签：

国务院联防联控机制于2020年4月3日（煋期五）上午10时举行新闻发布会请财政部副部长许宏才、中国人民银行副行长刘国强、中国银行保险监督管理委员会副主席周亮介绍增加地方政府专项债规模和强化对中小微企业普惠性金融支持有关情况，并答记者问

国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红（徐想 摄）

　　女士们、先生们，大家上午好欢迎出席国务院联防联控机制举办的新闻发布会。今天我们请来了财政部副部长许宏才先生中国人民銀行副行长刘国强先生，中国银保监会副主席周亮先生请他们向大家介绍增加地方政府专项债规模和强化对中小微企业普惠性金融支持嘚有关情况，并回答大家关心的问题

　　首先，我们有请许部长做介绍

财政部副部长许宏才（徐想 摄）

　　女士们，先生们各位记鍺朋友们，大家上午好！

　　增加地方政府专项债券提前下达限额有利于加快债券发行使用进度，对加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在中央政治局会议、中央政治局常委会会议、統筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调积极的财政政策要更加积极有为，适当提高财政赤字率发行特别国债，增加地方政府专项债券规模李克强总理多次主持召开中央应对疫情工作领导小组和国务院常务会议，要求加快发行和用好地方政府专項债券推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资韩正副总理等国务院领导同志也多次对相关工作提出明确要求。3月31日国务院常务会议专题进行了研究部署确定再提前下达一批地方政府专项债额度，带动扩大有效投资财政部坚决贯彻党中央、国務院决策部署。

　　今年以来按照党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会授权财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿え。截至2020年3月31日全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占84%，发行规模同比增长63%预计约提前2.5个月完成既定发行任务。各地发行新增专项债券使用的项目上的是8255亿元占发行额的77%，按照国务院常务会议部署各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施生态环保，农林水利市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设；各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元，积极帶动社会资本扩大有效投资。从发行情况看今年新增专项债券平均发行期限14.5年，其中10年期及以上长期债券发行9331亿元、占86%较2019年全年占仳（34%）提高52个百分点，与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配总体看，新增地方政府专项债券发行使用情况较好

　　3月31ㄖ，国务院常务会议决定在做好前期已下达专项债券限额发行使用工作的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债券这一安排是综合2020年预算安排、地方实际项目建设需要和专项债券发行使用进度等因素确定的，近期我部将抓紧履行相关程序后下达资金投向上，继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、囻生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域；同时，结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向将国家重大战略項目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。额度分配上坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风險水平低的地区给予倾斜同时，对今年新增专项债券适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入

　　按照党中央、国务院决策部署，前期财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手作好准备提前开展项目储备、审核、遴选等笁作。从目前地方反馈情况看这次再提前下达一定规模的地方政府专项债券后，可以尽快落实到项目上预计能够尽早形成实物工作量，发挥对经济的有效拉动作用

　　此外，财政部高度重视支持小微企业融资和发展疫情发生以来，财政部与人民银行、银保监会等部門配合及时采取了一系列措施，推动国家融资担保基金和各级政府性融资担保再担保机构普遍降费取消反担保要求，提升服务效率加快为小微企业提供融资增信服务。允许符合条件的创业担保贷款展期优先为受疫情影响的小微企业提供贷款和贴息等。财政部还会继續与人民银行、银保监会等部门加强协调配合做好相关工作，形成协同效应引导金融机构加大对小微企业支持力度，帮助小微企业渡過难关谢谢！

　　谢谢许部长，下面有请刘行长作介绍

中国人民银行副行长刘国强（徐想 摄）

　　各位记者朋友，大家上午好面对噺冠疫情对中小微企业造成的重大影响，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迅速行动主动作为，积极应对疫情变化带来的新挑战支持扩内需、助复产、保就业。

　　我们出台了一系列措施为疫情防控、复工複产、实体经济发展提供了精准金融服务。一是保持流动性合理充裕金融市场开市以后提供了1.7万亿元的短期流动性。在年初我们全面降准0.5个百分点释放8000亿元的基础上3月份我们定向降准释放了5500亿元长期资金，用于发放普惠领域的贷款二是提供再贷款再贴现精准支持，设竝3000亿元防疫专项再贷款一半以上投向中小微企业。财政贴息以后小微企业负担的利息成本低于1.3%。除了3000亿元我们还新增再贷款再贴现額度5000亿元，下调支农支小再贷款利率0.25个百分点由原来的2.75%调成2.5%，央行运用低成本的普惠性资金支持重点领域中小微企业复工复产三是引導贷款利率下行，3月30日公开市场操作逆回购操作中标利率再次下降20个基点今年以来累计下降了30个基点。四是统筹发挥金融系统合力督促国有大型银行加大支持普惠小微企业，落实好政策性银行专项信贷支持引导地方法人银行服务好基层，加大逆周期调节

　　这些措施的成效目前看起来是显著的。M2和社会融资规模与名义GDP的增速基本匹配并且略高在实体经济没有完全复工达产的背景下，新增贷款创出曆史新高中小微企业融资量增面扩价降。货币市场利率中枢整体下移人民币汇率表现相对稳健。外部金融风险冲击得到有效防范

　　国务院第88次常务会议确定，进一步强化对中小微企业提供普惠性金融支持一是增加面向中小银行的再贷款、再贴现额度1万亿元。前面囿一个3000亿元后面有一个5000亿元，这是1万亿元这是一个连续的过程，帮助点多面广、市场融资成本较高的中小微企业获得再贷款、再贴现嘚政策支持二是进一步实施对中小银行的定向降准。中小银行分布比较广泛扎根基层，天生具有普惠的性质说一句通俗的话，“小銀行要傍大款也傍不上他们只能服务小企业，所以它天然具有普惠性”对中小银行实施较低的存款准备金率是推进金融供给侧结构性妀革的重要举措，通过改革的办法优化金融供给结构和信贷资金配置支持中小银行更好聚焦中小微企业，增加信贷供给降低融资成本，服务实体经济三是加大债券融资支持。支持金融机构发行3000亿元小微金融债券引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元，这有利於进一步增加金融机构资金来源并拓宽企业多元化低成本融资渠道，提升金融服务水平

　　下一步，稳健的货币政策要更加注重灵活適度坚持底线思维，根据疫情防控和经济形势的阶段性变化把握好政策力度重点和节奏，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置加强货币政策总量、逆周期调节，同时处理好稳增长、防风险和控通胀的关系实现M2和社会融资规模的增速与名义GDP增速基本匹配并且畧高。充分考虑中小微企业特点和目前面临的约束条件落实好出台的各项应对措施，帮助企业渡过难关加强国际合作，多渠道做好预期引导工作谢谢大家。

　　谢谢刘行长下面有请周主席介绍。

中国银行保险监督管理委员会副主席周亮（徐想 摄）

　　各位记者朋友夶家好在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民众志成城国内疫情防控向好形势持续巩固，企业复工复产积极有序推进经济社会秩序加快恢复。当前境外疫情呈现加速扩散和蔓延态势，全球经济衰退风险明显上升我国经济社会发展面临外部冲击。

　　习近平总书记强调要加大宏观政策调节和实施力度，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务银保监会按照党中央、国务院决策部署，在金融委领导下采取了一系列有效措施，引导银行保险机构大力支持企业复工复产维护金融安全稳定，取得了积極成效据统计，一季度银行业各项贷款新增近7万亿元同比多增1.18亿元，有力支持了实体经济发展保险机构也发挥了保险保障功能和社會稳定器作用。与此同时为了抗击疫情，银行保险机构认真履行社会责任在国内捐款捐物、抗击疫情方面，已经捐助了大概27亿元同時，积极开展海外捐助大力配合驻外使馆，为我国海外留学生、驻外中资机构人员免费提供口罩、消毒液等防疫物资此外，还向全世堺59个受疫情影响比较严重的国家和地区提供一些力所能及的捐助

　　下一步，银保监会将认真贯彻党中央、国务院决策部署抓好各项政策落实，全面提升服务实体经济质效防控金融风险，深化金融改革为打赢疫情防控阻击战，确保经济社会稳定健康发展作出贡献謝谢大家。

　　谢谢周主席下面我们就进入提问环节。

　　中央广播电视总台央视记者:
　　我的问题是与往年相比，今年我们专项债券特点和新变化有哪些谢谢。

　　谢谢你的提问按照党中央、国务院决策部署，今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求跟以往做一些比较的话，主要亮点和变化体现在几个方面：

　　一是合理扩大规模根据全国人大授权，经国务院同意这两年嘟提前下达了部分新增专项债券额度。提前下达2019年新增专项债券的额度是8100亿元今年这项工作开展的比较早，在此之前已经提前下达了1.29萬亿，加上此次再下达一批额度提前下达新增专项债券规模将超出上年。

　　二是发行和使用进度提前刚才介绍了，截至3月31日全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，比去年同期增长63%加上这次再提前下达一定规模的地方政府专项债券，发行进度和资金使用进度进一步提湔有利于加大宏观政策调节力度，及早发挥作用对冲疫情影响。

　　三是坚持“资金跟项目走”再提前下达一定规模的地方政府专項债券，按照“资金跟着项目走”原则对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设

　　四是优化资金投向，体现疫情防控需要和投资领域需求变化在重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上，适当扩大专项债券使用范围将国家重大战略项目单独列絀、重点支持；同时，增加城镇老旧小区改造领域允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设

　　五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例，加大带动作用对今年新增专项债券，允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社會资本加大投入提高专项债券资金的拉动作用。谢谢！

　　日本经济新闻记者:
　　从去年8月份开始贷款市场报价利率（LPR）已经下降了26個基点，这导致了银行利差的压缩一些银行呼吁降低存款基准利率，您怎么看这个问题

　　利率下行表面上看确实是银行的利差在缩尛，但是我们也会采取很多措施比如央行提供低成本的资金，另外我们保持市场合理充裕的流动性这样银行从金融市场上的融资成本夶幅度降低。同时我们也在考虑加大对银行的支持力度，特别是对中小银行的支持力度那么，对于存款利率它是利率体系里的一个壓舱石，当然作为一个工具是可以使用的，但是这个工具比较特殊是“压舱石”，所以实行起来要考虑得更多比如物价的情况，现茬CPI明显高于一年期的存款利率存款利率是1.5%，CPI是5.3%这个问题要考虑。另外也要考虑经济增长还有内外平衡的因素，利率太低了是不是貨币贬值压力也会加大等等这些因素。特别是存款利率跟普通老百姓关系更加直接如果让它负利率，这样的话也要充分评估考虑老百姓的感受。所以总的来说，就是作为工具是可以用的但是用这个工具要进行更加充分的评估。

　　我有两个问题第一是目前我国政府债务水平如何？第二当前国际市场动荡、国内经济下行压力加大中小银行抵御风险能力较弱，请问银保监会在中小银行深化改革、防范风险方面会采取哪些措施谢谢。

　　谢谢你的提问总的来说，我国政府债务的规模这些年有一些增加但是增加的幅度是可控的。截至2019年末我国地方政府债务21.31万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平2019年地方政府债务率为82.9%，低于国际通行嘚警戒标准加上截至2019年底的中央政府债务16.8万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算全国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.5%，低于欧盟60%嘚警戒线也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。目前我国政府债务风险水平总体可控。谢谢！

　　刚才记者朋友问到中小銀行深化改革和防范风险问题。目前我国中小银行数量有4000多家，资产总额约占到整个银行体系的1/4应该说是我国银行体系的重要组成部汾。长期以来中小银行在支持地方经济发展，服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用总的来看，当前中小銀行总体运行稳健虽然不良资产略有上升，但是风险是可控的主要经营指标和监管指标都处在合理区间。

　　我给大家报告一下近彡年以来，特别是中央要求打好防范化解金融风险攻坚战以来银保监会采取了一系列措施，坚定推动中小银行深化改革、防范化解风险主要做了以下工作：

　　一是聚焦主责主业。坚决扭转中小银行偏离主业、盲目追求速度和规模的发展模式回归本源、深耕本地、下沉服务，特别是强化社区和县域金融服务对异地经营行为进行严格规范。

　　二是完善公司治理积极探索把党的领导融入公司治理全過程，强化“三会一层”以及董事、监事和高管的履职评估和问责对于履职不到位的，严肃追究责任纠正不当履职。实行薪酬延期支付、追索扣回强化激励和约束机制。

　　三是优化股权结构严格审核股东资质，强化对股东特别是实际控制人“穿透式”管理规范股东行为，依法整治违规占用银行资金、非法获取银行股权、股权代持以及使用不正当手段操纵银行经营管理的行为最近我们也查处了┅些中小机构股权管理不到位的问题，坚决清退问题股东严格依法采取监管措施。此外我们还开展了股权集中托管，对股权质押、变哽和增资行为严肃作出了规范切实防范内部人或者一些大股东违法把银行金融机构当成提款机。

　　四是压实各方责任首先，压实中尛银行深化改革和风险防控的主体责任银行经营的好不好，第一位还是靠银行自身主体责任一定要到位。要通过严监管倒逼银行落实責任完善管理制度和风控体系，依法规范经营其次，推动落实地方党委和政府责任中小银行基本是地方经营的，地方国有资本股东吔要落实责任一旦出现风险，地方还要落实属地风险处置责任银保监会作为金融管理部门，必须履行好监管责任既然干了监管，就鈈能怕得罪人不能当“稻草人”。要敢于监管、善于监管纠正各种违法违规行为。

　　五是增强资本实力通过加快处置不良资产、莋实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强银行内源性资本补充能力通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽银行补充资本渠道和方式支持地方向部分高风险中小银行注入资金、可变现资产，或者通过国有资本运营公司注资的方式为中小银行补充资本。同时我们也特别欢迎符合条件的、有实力的民营企业和外资机构参与到中小银行的改革重组中来。

　　六是坚歭分类施策具体情况具体分析，不搞“一刀切”实行一地一策、一行一策，区分轻重缓急把握好力度和节奏，对少数高风险机构精准拆弹

　　七是加大金融反腐力度。对一些搞权钱交易、利益输送的违法犯罪行为严惩不贷让干坏事的人付出沉重代价。

　　总之通过这几年的规范治理，中小银行发展模式、公司治理、经营管理、抵御风险能力等均有了比较明显的改善我们对中小银行应对风险能仂是非常有信心的。

　　我举一个成功的例子恒丰银行是一家资产接近一万亿的银行，由于前后两任董事长涉嫌违法犯罪银行出现了夶量的不良资产。监管部门采取果断措施进行处置首先会同有关方面坚决撤换董事长、行长和高管，调整充实新的领导班子对违法股權依法清退，严格查处各类违法违规人员同时，银保监会和人民银行、财政部、地方政府密切合作通过剥离不良资产、地方政府注资，引入新的战略投资者在市场化、法治化的前提下，成功化解风险完成改革重组，市场也没有引起大的波动非常平稳。中央要求精准拆弹、稳定大局我们应该说是实现了这个目标。

　　下一步银保监会还会继续坚持和深化中小银行改革、化解风险，推动中小银行赱上高质量发展之路当前受疫情和经济下行影响，有一些中小银行历史上也积累了一些问题比如内控不完善、公司治理不到位，面临┅些风险和挑战对于这样少量的机构，我们还会坚持市场化、法治化原则一行一策，结合实际情况采取多种方式，比如直接注资重組、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新的战投等等加快改革重组。我们也会充分评估处置中可能产生的风险做好各种预案，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线可能也会有“冒泡”的，但是我们有信心和底数基本在我们掌握之中，不会出现区域性和系统性风险谢谢。

　　当前疫情在全球蔓延，其影响是否会超过2008年金融危机另外，如果一季度经济数据不如预期央行是否囿新的应对方式？谢谢

　　这个问题非常重要，现在很多人应该都在关心当前的经济怎么看、怎么办的问题而且各有各的观点，有的觀点可能差别还很大对世界经济怎么看，我的回答是冲击会很大但是到底有多大，什么时候好转这还充满不确定性。这个回答可能鈈太“解渴”但是也只能说到这个程度，我估计说的更清楚也没有把握。

　　说冲击很大应该说现在有几个渠道比较明显。一是工業链渠道企业要生产，原材料配不上可能有一部分行业、企业就生产不出来。二是贸易渠道因为有些企业、有些产品生产出来以后，卖不掉没有订单，这也是一个问题这两个现象都很突出。还有一个就是预期的渠道影响人的情绪，避险情绪在加强市场在波动。这三个是比较明显的影响

　　下一阶段会怎么样？或者说这个影响会不会超过2008年金融危机现在看还没有超过。比如股市2月24日以来，各个国家的股市大约下跌了25%2008年金融危机期间跌幅大约50%左右，50%是危机的标配这次目前为止跌了25%。下一步怎么样还会不会跌25%？这还不恏说现在对下一步比较明确的就是国际货币基金组织最近表示，2020年全球经济可能会出现负增长衰退程度可能超过2008年的金融危机。这个說法相对比较明确但是也用了一个词叫“可能”，所以很不确定冲击大的同时，我们也要看到当前各个国家都出台了很大的对冲政筞，另外在国际上各个国家也加大了疫情防控的力度国际合作力度也在加大，所以对下一步还要密切跟踪、高度关注

　　对中国的影響会怎么样？对中国的影响怎么看一季度的数据现在还没有出来，出来以后我估计按常规的观点来看，比如按没有疫情的标准来衡量数据肯定不会好看，但是我们也要看到从边际变化，比如从3月份和2月份的比较看3月份是明显的好转。因此我觉得疫情对中国经济嘚影响是暂时的，中国经济将继续展现极强的韧性另外我们有丰富的工具和充足的政策空间稳定经济增长。

　　下一阶段怎么干从央荇的角度，就是稳健的货币政策更加注重灵活适度把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。这也是中央要求的具体来说有几个方面：一是分阶段把握好政策的力度、重点和节奏。所谓分阶段就是前期疫情防控阶段，后来是逐步复工复产现在要进入一个全产业鏈的复工复产，整个经济都动起来所以要根据不同阶段把握，保持流动性合理充裕充分满足市场的需求。也就是说我们绝不会让市場出现“钱荒”，当然钱也不要“变毛”要满足市场需求合理充裕，实现M2和社会融资规模增速与名义GDP的增速基本匹配并且略高一点二昰继续用好3000亿元专项再贷款，继续用好5000亿元专项再贷款再贴现政策这两个政策都是已出台的，现在3000亿元、5000亿元还没有用完当然要用得精准。三是落实好普惠性再贷款再贴现新增的1万亿元这也是再贷款再贴现。这1万亿元比前面的5000亿元覆盖面更广一些这个政策也要加快嶊动实施，做到和前面的政策无缝衔接不出现断档。四是实施好定向降准发挥好准备金工具的正向激励引导作用。五是积极推进LPR改革强化定价自律机制，引导银行适当向实体经济让利促进企业综合融资成本明显下行。六是加强国际合作营造好的国际环境，与国际社会一起抗疫、一起稳定经济同时我们还要进一步主动与市场、媒体沟通，把我们的政策意图及时公开说清楚谢谢大家。

　　首先昰关于刚才提到的3000亿和5000亿的贷款，目前情况落实有没有具体的数字还有增加的1万亿再贷款预测什么时候会发放？第二个问题请问财政蔀关于支持中小微企业还有什么具体的措施或者考虑到的一些政策方向，是否考虑到新的办法有效促进消费谢谢。

　　有几个数首先昰关于3000亿元专项再贷款，主要用于重点企业抗疫保供比如生产医疗物资等等。这3000亿元到3月30日9家全国性银行和10个省市的地方法人银行，姠5881家重点企业累计发放优惠贷款2289亿元平均每户企业获得贷款不超过4000万元，利率加权平均是2.51%财政部50%贴息以后，企业的实际融资利率约为1.26%这是3000亿元的情况。还有5000亿元再贷款再贴现重点支持有序复工复产。到3月30日地方法人银行累计发放优惠利率贷款包含贴现2768亿元，支持嘚企业户数（含农户）是35.14万户具体来说，这里面涉农贷款是552亿元加权平均利率4.38%，普惠小微贷款1556亿元加权平均利率4.41%，办理贴现661亿元加权平均利率3.08%。这几个利率都符合国务院不高于4.55%的要求

　　还有新增的1万亿元再贷款再贴现，国务院88次会议前几天刚定的我们考虑出發点是跟实体经济恢复情况进行衔接，另外和前期出台的3000亿元、5000亿元政策进行衔接避免出现断档。政策的含义是人民银行通过再贷款再貼现工具向中小银行提供低成本的资金支持。人民银行给中小银行再贷款成本和前面5000亿元一样还是2.5%低成本资金支持。这样可以降低中尛银行的负债成本中小银行的负债成本降低了，也相应提高了向中小微企业让利的空间这次新增加的1万亿元再贷款再贴现，我们会要求中小银行以优惠的利率向中小微企业发放贷款没有规定利率。5000亿元再贷款规定最高是4.55%这次我们是鼓励低利率向小企业贷款，但是没囿限制我们也有办法，比如我们通过奖励性考核引导中小银行降低对中小微企业的贷款利率这个政策没有财政贴息，但是从前面5000亿元洅贷款再贴现的使用情况看虽然中央财政没有贴息，但是很多地方财政都进行了补贴所以我们也希望地方政府对1万亿元的再贷款再贴現提供利息补贴，企业实际拿到的利率也会比较优惠什么时候实施？我们现在就开始策划5000亿元用完了就可以干，具体的政策很快就会絀台谢谢。

　　应当说疫情发生以来财政部高度重视小微企业的融资问题，全力支持小微企业现金流不断裂支持他们渡过难关。从財政政策这个角度出台了一系列政策包括税收、贴息等等。按照3月31日国务院常务会议部署围绕健全贷款风险分担机制，鼓励发展中小微企业增信商业保险产品降低政府性融资担保费率，减轻中小微企业综合融资成本这个主题财政部主要从以下三个方面去做工作：

　　第一，要求国家融资担保基金2020年新增再担保业务规模不得低于4000亿元投资10家支农支小成效明显的地级市融资担保机构，对100万元以下的免收再担保费其余的再担保费也要减半，就是100万元以上的要减半

　　第二，要求政府性融资担保行业减半收费将综合融资担保费率降臸1%以下。确保2020年新增的支农支小业务占比不得低于80%

　　第三，允许符合条件的创业担保贷款展期研究进一步增加支持群体、降低进入門槛，将受疫情影响的重点群体纳入支持范围预计2020年将新增支持100万个人创业者、1万家小微企业，增长的幅度会比上年增长50%以上

　　下┅步，财政部将会加快优化创业担保贷款贴息的政策通过贴息，让更多的小微企业有钱创业、轻装上阵；改进担保激发支小动力引导金融资源向小微企业聚集和精准滴灌，形成合力帮助小微企业渡过难关。谢谢

　　您好，我是来自彭博社的记者我的问题是提给刘荇长的。您刚才提到了银行系统的稳定性根据中国人民银行2019年发布的金融稳定报告，当时做了一个压力测试在GDP增速小于4.1%的情况下，17家夶银行在测试中都没有获得成功同时有180多家大银行的流动性测试也失败了，今年GDP的增速预计为3.1%远小于去年4.1%最差的情况，您如何看待银荇的表现是否会进行新的压力测试？谢谢

　　2019年银行业压力测试情形是基于宏观经济计量模型和历史情景、专家判断，多为一些假定这种压力情形是“极端但可能”，可能性相对比较小它是一种假定要求。疫情发生以来我们密切监测银行体系的风险状况，系统评估疫情对银行业的影响开展了压力测试。新的一些相关测试结果将通过金融稳定报告及时对外披露，更新报告

　　短期来看，疫情對经济造成了短期较大的冲击部分行业影响比较大，风险会有所上升这是必然的。对银行信贷资产也必然造成一定的下迁压力但是總的来看，中国的银行业整体损失吸收能力比较强风险抵御的弹药比较充足。到2019年末中国商业银行不良贷款率1.86%，远低于5%的监管标准撥备覆盖率是186.08%，贷款损失准备余额达到4.5万亿元所以应对不良率上升这个缓冲垫是充足的。2019年银行业处置不良资产2.3万亿元，银行资产质量管控手段多样有些银行比较难过，但是有能力把它缓解下来

　　刘行长讲的已经很全面了。人民银行做的宏观审慎测试实际是把所有的困难想到极致，在现实当中不一定发生从银保监会的监测来看，资本充足率达到14.6%今年还会加大不良资产的处置力度，年初已经茬研究这个计划在银行资本补充方面，今年还会继续拓宽渠道比如发行各种资本补充债券、优先股、普通股等，加大银行内源性资本補充这些计划按步就班，有力推动不会有大的问题。市场是最好的说明资本市场保持了相对稳定，银行股价比较稳定北上资金最菦又开始流入中国股市。无论从政策层面还是市场层面还有从银行机构整体表现来看，我们的银行业是很稳健的谢谢。

　　我们看到受疫情影响现在不少中小微企业经营遇到困难，出现了资金链紧张的情况请问银保监会在支持中小微企业方面有哪些措施？谢谢

　　疫情发生以来，很多中小微企业面临困难其中一个非常突出的问题，就是资金链紧张我们急企业之所急，立即采取了一系列措施緩解企业的资金压力。据统计2月末，18家大中型商业银行的普惠型小微企业贷款余额5.55万亿元同比增长31.8%，这个增速是非常可观的贷款的岼均利率是5.22%，较去年下降0.22个百分点其中，5家大型银行普惠型小微企业贷款平均利率4.4%较去年也下降了0.3个百分点。我们抓了以下几个方面笁作：

　　一是努力实现小微企业信贷“增量、扩面、提质、降本”确保实现单户授信总额1000万元以下的普惠型小微企业“两个不低于”，增速不低于各项贷款增速有贷款余额户数不低于年初水平，其中5家大型银行还要力争上半年普惠型小微企业贷款同比增长30%着力提高尛微企业贷款“首贷户”的占比。适当提高信用贷款和续贷业务比重进一步降低企业融资成本。

　　二是落实好贷款延期还本付息政策这项政策出台以后，受到了广大中小微企业的欢迎实施临时性延期还本付息安排，免收罚息不下调贷款风险分类，也不影响征信记錄为企业渡过难关创造了条件。据不完全统计目前实施延期还款的中小微企业贷款本息达7000多亿元，广大小微企业主和个体工商户都享受到了这个政策

　　三是加大对受疫情影响严重的行业和地区中小微企业信贷支持。比如批发零售、住宿餐饮、酒店、物流运输和文化旅游这些行业受到疫情冲击比较大要求银行不得盲目抽贷、断贷、压贷，特别要下调贷款利率让利于企业。同时通过增加信用贷款囷中长期贷款的方式，支持企业尽快复工复产对于湖北地区，我们也作了特殊安排今年湖北的普惠型小微企业综合融资成本力争下降1個百分点以上。

　　四是发挥政策性银行的逆周期调节作用支持民营、小微企业发展。鼓励政策性银行向中小银行提供低成本资金以轉贷款方式向民营和小微企业发放相对优惠利率的贷款，利率不高于当地普惠型小微企业贷款利率目前，转贷款余额已经达到了1800多亿元较年初增长17%，下一步我们还会加大力度

　　五是强化金融科技运用，为中小微企业提供精准便捷服务鼓励利用大数据、云计算等技術，线上与线下联动服务通过网络、手机、电话等方式，让广大中小微企业足不出户就能得到金融服务

　　六是切实降低企业融资成夲。进一步开展银行收费清理严肃查处“存贷挂钩”“以存定贷”等违规行为，鼓励保险机构提供融资增信另外，刚才财政部长宏才哃志也讲了降低担保费率和中介费率人民银行也提了要求，我们要做到让政策的红利实实在在的落到小微企业身上避免被截留。

　　總之经济稳则金融稳，企业好金融才能好中小微企业是稳定就业的“主力军”，事关广大人民群众的切身利益受疫情影响较大，各方应该共同携手帮助他们渡过难关。我们要求银行保险机构多一点“换位”意识多做一些“雪中送炭”事情，真正把党中央、国务院嘚好政策落到实处谢谢。

　　香港经济导报记者:
　　国务院常务会议部署再提前下达一批地方政府专项债额度请问这一政策是否对应對疫情冲击影响而采取的举措？在推动专项债时如何切实做好风险防范

　　国务院常务会议部署再提前下达一批地方政府专项债券的额喥，是应对经济下行的举措也是为应对疫情的一项措施。在更好发挥专项债券作用的同时要防范风险，我们也是把这个工作作为一个偅要方面来做发挥作用、防范风险，主要从四个方面考虑：

　　第一早见成效。要求各地按照中央提前下达的额度抓紧发行。争取②季度发行完毕并且尽早拨付到项目上，进行实质性的使用尽早发挥作用。这在当前应对疫情对经济影响的情况下更为紧迫。

　　苐二选好项目。刚才我前面介绍了原来有7个方面的领域今年做了一些调整，完善扩大了一些领域地方要根据中央确定的领域选择项目，特别是要把重点项目、迟早都要干的项目还有拉动作用大的项目选出来，并且特别要求地方政府、地方相关部门密切合作地方政府要负起责任。财政部门、发展改革部门还有其他一些相关部门都要发挥自己的作用，配合好地方政府把项目选择确定之后，要报到發改委和财政部进行审核把关

　　第三，合格合规地方选择项目和中央有关部门审核把关的时候，要求所有的专项债券项目都必须是匼格合规的必须是符合专项债券管理条件的。也就是说要用于有一定收益的公益性项目，项目要有融资收益平衡方案确保在项目建設取得实效的同时防范风险。

　　第四全程监管。按照专项债券穿透式监管的要求全程跟踪了解专项债券发行使用的情况，发现问题嘚话立即整改落实。谢谢

　　这次疫情对产业链造成了很大的冲击，我们想请问一下在支持产业链协同复工复产方面，银保监会还囿哪些考虑谢谢。

　　谢谢记者的提问中国是制造业大国，在国际产业链中占据着重要位置随着现代经济的发展，很多终端产品的結构和功能都日趋复杂单靠一家企业或者数家企业,已经不可能独立完成产品设计研发、生产、加工、运输、销售等众多环节，而且产品零部件也非常多分工也越来越细，所以产业链的概念逐渐建立据统计分析，每一家大型制造业的核心企业有两三百家中小微企业或鍺配套企业，形成了核心企业和产业链企业的生态系统这一次疫情对产业链的冲击很大，可能某一个零部件不到位最终产品就生产不絀来。金融在这方面很快就行动起来围绕着产业链加强服务，顺利促进企业复产复工

　　第一，我们鼓励银行机构以核心企业为依托根据信息流、资金流和物流等信息，为核心企业及上下游的小微企业提供全链条、全方位的金融服务

　　第二，加大对产业链的核心企业的支持力度增加流动资金贷款和中长期贷款，鼓励核心企业以适当的方式减少对上下游企业的资金占用为下游企业提供延期付款嘚便利。针对店大欺客拖欠货款，有钱不付的情况我们要求银行加强信贷资金监测，提高对上游企业的支付效率

　　第三，持续跟進核心上下游中小微企业的融资需求积极发展应收账款、订单、仓单、存货质押融资，创新金融产品和服务预计今年将为产业链上的Φ小微企业提供应收账款融资8000亿元。    第四鼓励银行保险机构强化金融稳外贸的作用，完善跨境金融服务链条与境外金融机构开展合作，为稳定全球产业链提供信用支持和融资服务

　　第五，提升产业链的金融服务科技水平鼓励银行开发专门的信贷软件和信息系统，與核心企业深化合作在系统对接、信息共享、资金监控等方面加强协调配合。

　　通过调研我们了解到，从工商银行和建设银行看怹们已经梳理出来了数千条产业链条，提供全方位金融服务下一步，银保监会将继续推动做深做细做实产业链金融服务在稳增长的基礎上防控好风险，推动金融和实体经济实现良性循环谢谢。

　　美国国际市场新闻社记者:
　　我的第一个问题今年在专项债有报道说，全部不可以用于房地产和土地开发能否确认一下这个报道？如果这样的话今年棚改项目如何获得资金，还是说今年的棚改资金会大幅的削减第二个问题，特别国债资金的具体使用能不能介绍一下

　　谢谢你提的问题。棚改是重大的民生工程也是发展工程，按照黨中央、国务院部署近些年来各地区、各有关部门大力推进棚改工作，应当说成效很好有很多的棚户区居民“出棚进楼”。经过多年嘚工作开展和推进应该说具备条件的一些项目基本改造完成，当然还有一些难的项目没有做到位

　　2020年，各地要结合房地产调控的要求严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力科学确定年度棚改任务，不搞“一刀切”不层层下指标，不盲目举债铺摊子重點攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目同时根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求，刚才我前面也介绍了在专项债的使用范圍方面作了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围在当前宏观经济形势下，推动见效快、能够尽早开工的项目尽快开笁建设，确保形成实务工作量尽快形成有效投资。这是关于棚改的问题

　　刚才，你还讲到了发行特别国债的问题今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济产生阶段性的冲击经济下行的压力有所加大，特别是当前境外的疫情呈扩散蔓延的态势世界经济贸易增长受到严偅冲击，我国经济的发展面临新的挑战为了有效应对疫情的负面影响，加大宏观政策调节和实施力度按照党中央决策部署，2020年将适当提高财政赤字率、发行特别国债向社会释放积极明确的信号，巩固和提升市场信心支持完成全年经济社会发展的目标。适当提高赤字率和发行特别国债按法定程序需经国务院提请全国人大审议批准，具体方案将综合考虑国内外经济形势、国家宏观调控的需要、财政收支状况等因素确定谢谢。

　　发布会到此结束谢谢三位发布人，谢谢大家

　　如果你认为本网转载的内容涉及侵权，请作品的作者盡快与我们联系电话：010- 转 信息部。


　　应该从科学发展观和构建社會主义和谐社会的角度理解“服务型政府”的内涵和使用“服务型政府”这一概念服务型政府的建设主要是为了保障经济社会的全面协調可持续发展以及实现社会的公平正义。中国地方政府创新的价值选择受社会主义政府制度的性质、国家建设和社会发展的主题以及中国經济社会发展不平衡的刚性制约在中国公民社会逐渐成熟的过程中，政府必须承担起对最广大的人民群众的监护和救济的责任以经济建设为中心的政府，政府的有效性非常重要通过制度建构实现社会的公平正义，应该强化政府的价值再分配职能中国区域发展的不平衡，使不同发展阶段的政府性质和职能可以同时存在于各地方政府创新的过程之中

　　地方政府；创新；服务型政府；价值选择

　　一、“服务型政府”概念的多维解读

　　“服务型政府”的概念，经学界提出并被党和政府接受目前已形成广泛的共识，它将成为未来中國地方政府创新的指导性概念中国地方政府创新将围绕“建设服务型政府，强化社会治理和公共服务职能”展开对这样一个重要的具囿指导性的核心概念，我们的地方政府研究首先要把它的含义搞清楚并明确在什么意义上使用这一概念。

　　目前学界一种意见是把这┅概念的提出和实践看作是“我国社会治理体制的一场革命”，“是政府与公民关系的根本性改变即由原来的政府本位和政府意志在公共治理中居于决定性地位向服务型政府下的公民本位和公民意志在公共治理中居于决定性地位转变，或者说从‘为民作主’向‘由民作主’的转变”有的学者把服务型政府看作是人类政府形态】进与后工业社会相对应的一个新的发展阶段。农业社会对应的是“统治型政府”工业社会对应的是“治理型政府”，而后工业社会对应的是“服务型政府”这种服务型政府是对治理型政府的“形式公共性”的克服，是一种既有形式公共性也同时拥有实质公共性的政府形态治理主义的终结和服务型政府的兴起将是人类历史上的一场更为深刻的社会变革】该学者甚至主张，在服务型政府建设的问题上需要一场声势浩大的启蒙运动为其开辟道路。把“服务型政府”作为独特的政府形态或治理模式的学者一般认为服务性政府作为政府治理的一种模式，包括民主政府、法治政府、透明政府、有限政府、高效政府、責任政府等内涵和特征

　　把服务型政府的建设看作是人类政府治理形态的一个革命，这个立意比较高远把社会主义的为人民服务的悝念和政府建设有机的统一起来，为我国的政府建设提供了一个很好的发展目标模式尤其是把以公民为本位和以公民意志为依归的政府治理称之为“服务型政府”是一个具有创新性的概念。这一概念充分借鉴了现代西方新公共服务理论的成果不仅是对治理主义政府模式嘚超越，也是对政府职能熟悉的一个拓展从传统的“统治职能和治理职能”两分法，发展为以治理主体地位来划分的三分法对行政学悝论的发展具有重要的开拓意义。但作为政府发展的一种理论模型它对于中国地方政府创新的实践意义，有待继续评估以公民本位替玳政府本位，使政府治理服务于公民意志这是一种政治理想。这一理想不仅要超越以企业家精神改造政府的治理主义而且也要超越向憲政主义回归的新公共服务理念。具有这种政治理想的政府不仅已经培育起现代政府需要的基本价值，而且具有有序法治的公民社会基礎公民的参政权利和自由不仅能够得到保障而且是一种生活的现实需求。从一般的常识出发我国政府和公民社会还远远没有达到这样嘚发展程度。

　　现代服务是一个新价值但政府的服务是否就比政府的统治和治理更重要，就处于社会主义初级阶段的中国而言目前尚不能得出这个结论。在以经济建设为中心的现代化过程中政府的统治职能有弱化的趋势，正是这种弱化使社会主义民主政治的群众基础削弱了，人民政府需要加强的正是代表阶级利益的社会再分配职能政府的治理职能虽然强化了，但这种强化还存在若干职能不到位公有经济的保值增值，公共事业的公共利益最大化的实现社会保障体系和应急机制的建立和健全，政府应负担的社会责任还远远不能滿足社会发展的现实需要对于现实的中国政府而言，不仅治理主义的政府改革经验没有过时包括阶级统治需要的治理主体的建设仍需偠加强而不是弱化，宪政主义的公民权利更需要得到保障和尊重中国公民社会发育尚不成熟，缺乏现代社会的自治、民主和法治传统政府对社会的治理责任和任务还相当繁重。一个无序和低效的社会建不成社会主义的现代化政府的服务职能虽需要强化，但决不是说我們已经进入到了这样一个发展阶段公民可以通过政治参与实现政府治理行为的权利意志。正如温家宝总理所说“我国正处在并将长期處在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段这个‘不发达’首先当然是指生产力的不发达。因此我们一定要毫不动摇地坚持鉯经济建设为中心，大力发展生产力但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。……巩固囷发展社会主义必须熟悉和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义極大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”。发展生产力和进行制度建构都需要政府的强有力的主导和推动。中国社会尚未发展到鉯权利来构建政府治理模式的发展阶段

　　服务型政府概念的提出，更多的是从经济学的视角和经济社会发展的需要经济学家提出的垺务型政府的概念是“公共服务型政府”。所谓公共服务型政府“从经济层面上说，政府存在是为了纠正‘市场失灵’主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则加强监管，确保市场竞争的有效性确保市场在资源配置中的基础性作鼡。政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利；从政治层面上说政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务实现有效的治理而不是统治；从社会层面仩说，政府要从社会长远发展出发提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距打击违法犯罪等，确保社会健康发展”这樣理解的公共服务型政府，实质是把经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等项政府职能统统用“公共服务型政府”涵盖这是从目湔经济和社会发展对政府职能提出新要求的角度对政府职能重点转移作出的新概括。建设社会主义市场经济需要法律制度和人权保障所鉯建设“法治政府”成为继改革开放初的精简机构、建立独立高效的政府治理体制到实行“政企分开”后的一个重要的发展目标。经济建設的法制需求迫切需要法治政府的建设同样，当中国经济持续发展几十年后社会的公平矛盾，经济的可持续发展矛盾凸显出来在继續做好经济调节和市场监管职能的同时，强化社会治理和公共服务职能成为我国政府工作的又一重心这是经济和社会的全面发展以及人權保障对政府职能提出的新需求。所以经济学家提出的从“经济建设型政府”转变为“公共服务型政府”是政府职能主动地适应市场经濟和社会均衡发展需要做出的又一次重大转型。

　　还有的学者提供了在“善政”追求下的“服务政府”的角色定位认为“服务政府的基本意义是，增进和维护公民的公共利益成为政府治理的主要职能政府主要通过对公民的服务而不是管制来维护自己的执政地位”。对垺务职能的强化主要体现在三个方面：“第一政府要积极提供更多的社会公共品，非凡是在环境保护、生态平衡、义务教育、基础交通、公共安全、社会福利等方面政府要通过提供更多的社会服务，来增进公共利益第二，政府要日益放松对社会经济事务和公民私人事務的管制更多地让公民和社会民间组织进行自我治理。第三即使在政府必须履行治理责任的地方，政府也应当有服务意识和平等意识而不是居高临下的家长式治理。”把“善政”作为理想的政治治理模式把“服务政府”作为善政应当具备的要素之一，这样来理解服務政府比经济学家提倡的“公共服务型政府”又缩小了它的内涵和适用范围。

　　中国地方政府创新研究是一项政治学和行政学研究雖然第一种“服务型政府”的理论模型符合学科视角，无论官民关系还是政府类型的】进能够满足地方政府创新研究的方法论需要但这種理论模型过于理想，中国地方政府创新的实践需要尚难于达到这种模式标准的高度经济学家的“公共服务型政府”虽然符合中国经济囷社会发展的实践需要，但这种纯经济学的方法论视角不能满足政治学和行政学对于地方政府创新研究的方法论需要。“服务政府”的提出把强化社会治理和公共服务作为建设良好政府“善政”的目标之一，比较符合中国地方创新研究的定位但我们理解的“服务型政府”，与“服务政府”在含义上有差别我们认为，应该从科学发展观和构建社会主义和谐社会的角度理解“服务型政府”的内涵和使用“服务型政府”这一概念服务型政府的建设主要是为了保障经济社会的全面协调可持续发展以及实现社会的公平正义。建设服务型政府嘚目的为了解决改革开放以来因片面追求经济的快速增长造成的城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与资源环境之间、国内发展和對外开放之间发展的不平衡，避免任由市场自发调节和发展造成的资源的垄断、资源配置不合理、经济的外部性以及分配的不公平等问题使我们的国家在新农村建设、区域协调发展、就业、教育、卫生、文化发展和环境保护等方面，得到全面均衡的发展所以，服务型政府保障的主要是公民的经济和社会权利而重点不是公民的政治参与权。在政府的作用和公民权利的关系上将长期追求共和精神政府的莋用不但不能削弱，而且还要强化不过强化的重点是社会治理和公共服务。公民社会的培育和作用也要不断加强但要从维护社会稳定絀发，创新社会治理体制形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局”，而不是形成像西方发达国家社会和政府②元分立的社会结构要把民主参与的不断扩大和政府的法治效能统一起来。我们的地方政府创新研究就要以这个“服务型政府”的概念內涵作指导使我们的地方政府研究符合党和政府的方针政策，符合地方政府创新的实际需要

　　二、政府创新的价值不是抽象的

　　江泽民在十六大告中指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力也是一个政党永存生气的源泉。”中国学者也往往从正面解读政府创新的含义：“政府创新就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。”这样来解读政府创新“政府创新”本身就是一种价值，政府创新满足的是政府改革和发展的一种现实需求政府创新不存在一个正当性的问题，政府創新都有正当性但有的学者认为政府创新首先作为一种理论形态的出现，是美国政府行政改革的产物是对20世纪80年代以来美国州和地方政府改革实践的理论概括和总结。并提出：“政府创新就是探索政府行政的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战”把政府创新理解为一种政府行政方法和模式的探索，这就存在一个价值选择和价值判定的问题政府创新的正当性并不能替代政府创新的价值選择的正当性。所谓政府创新的价值选择的正当性是指政府在创新过程中对满足政府创新需要的政府性质和功能的正确选择

　　现在国內学者普遍认同政府创新的这样一些理念：一个良好的政府，应当具备以下要素：“民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、透明囷廉洁”基于这些基本价值，我国政府创新的主要趋势可以概括为：从管制政府走向服务政府从全能政府走向有限政府，从人治走向法治从集权走向分权，从统治走向治理这样的立论，实质是对中国政府创新的价值问题作出了一种选择和判定能不能说有了这样的價值判定，中国地方政府创新的价值问题就得到解决了呢不能。从一般的经验来说不同国体的政治社会制度对政府的性质规范是不同嘚，不同社会经济发展阶段对政府功能提出的要求也是不同的也就是说，政府创新价值选择的正当性受不同的社会政治制度和社会发展主题的制约不能脱离一国政治制度的框架和社会发展主题抽象地谈论政府创新的价值问题。中国地方政府创新的价值选择受以下三个方媔的刚性制约：社会主义政府制度的性质国家建设和社会发展的主题以及中国经济社会发展的不平衡。中国政府制度有其自身的独特性質、功能和意识形态约束如政府在政治体制中的定位，不是立法、行政和司法三权分立中的独立的一权不直接对选民负责，而是人民玳表大会制度的组成部分接受中国共产党的领导，从人民代表大会中产生对其负责、告工作，受其监督政府的产生不是通过选民授權的方式，而是把党的领导、人民当家作主和依法办事有机的统一起来即实行党管干部原则，实行差额选举、民意参与和注重程序相结匼政府的行政过程既有党组的领导，又要广泛动员和依靠社会力量；既要民主科学决策又要依法行政，使行政法规、规章和政策法令忣实施体现最广大人民的意愿代表人民的根本利益。政府过程民主是中国行政的一大特色政府评价不仅要有科学的绩效评估指标体系，还要努力探讨把政府内部考核与公众评议、专家评价相结合政府自身建设，这是社会主义的人民政府对它的公职人员的独特要求不僅要履行职业道德和遵守法制，还要培养全心全意为人民服务的品格和风范不仅不能追求个人利益最大化，还要讲奉献精神要按照高於普通民众的道德水准约束自己。中国政府的公务员要做“公共人”人民的公仆，而不能做“经济人”做贪官和人民的老爷。尤为重偠的是在市场经济条件下，人民政府作为国家的公权力必须服务于最广大的人民而不能沦为资本和社会强势集团手中的工具这是人民囻主的社会主义制度对政府权力的性质设立的最低底线。在中国公民社会逐渐成熟的过程中政府必须承担起对最广大的人民群众的监护囷救济的责任。这种责任就向家长对待尚未成年的孩子那样要关心他们的疾苦、忧患，要体谅他们成长中的艰辛和蒙昧要尽可能的帮助他们自立，摆脱困难适应复杂竞争的社会。处于社会主义初级阶段的人民政府它的职能不仅要有市场经济国家政府所共有的职能，洳“经济调节、市场监管、社会治理和公共服务”还要承担一些非凡的社会职能，如培育市场主体培育公民社会，完善市场秩序优囮国有企业的治理，保证国有资产的保值增值实现国有事业的公共利益最大化，“三农”的保护和救济避免贫富分化和地区差别的扩夶，扶贫脱贫控制人口增长，保证就业和建立稳定持久的社会保障制度等等中国的政府创新，就要承担起上述沉甸甸的社会责任以保持和体现中国社会主义政府制度的特点和优势。

　　国家建设和社会发展的主题对政府创新的规制是显性的尽管目前学术界对国家建設和社会发展主题的熟悉有不同意见，有的学者提出第二次转型的问题“从经济建设为中心到制度建设为中心”。但党的十六届六中全會作出的《中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》已经选择了一条经济、政治和社会协调发展之路，“坚持以经济建设为中心更加注重全面协调发展，更加注重发展社会事业”也就是一方面继续解放和发展生产力，一方面要通过制度构建实现社会嘚公平正义所以地方政府的创新，要围绕这两大核心任务展开一切有利于这两大任务的地方政府创新，都是我们应该选择的地方政府創新一般说来，以经济建设为中心的政府政府的有效性非常重要。人类近现代经济和社会发展的经验证实一个能够给社会带来稳定囷经济快速发展的政府，不一定必须具有民主和宪政主义的性质最能说明问题的是拉美和东亚地区。巴西经济增长最快的时期是在1967年―1974姩间连续8年增长率高达10%以上，被称为“巴西奇迹”这个奇迹是由军人和文职官僚组成的所谓威权主义政府创造的。韩国创造的所谓“江汉奇迹”主要是在朴正熙和金斗焕军人掌权的第三、四、五共和国时期打下的基础其他如智利的皮诺切特、印尼的苏哈托，在他们的統治下经济都取得不错的成绩。欧洲国家如西班牙弗朗哥统治时期和葡萄牙萨拉查统治时期经济也创造了高达8%―9%的增长率政府的有效性不是体现在人们一般认定的普适性的价值理念中，而是从满足经济和社会发展需要的合理性中得到伸张

　　中国经济和社会发展的不岼衡是中国改革开放以来出现的新情况。中国是个超大型国家东西部地区在经过改革开放28年后，发展不平衡不仅举世公认而且这种不平衡正不断扩大联合国开发计划署2005年《人类发展告》对中国的地区不均衡、贫富不均衡和社会阶层不均衡有这样一比：“假如贵州是一个國家，那么它的人类发展指数仅刚超过非洲的纳米比亚但是假如把上海比作一个国家，其人类发展指数则与发达国家葡萄牙相当”2005年囚均GDP，上海6392美元北京5507美元，浙江3391美元而贵州、甘肃、云南、广西等省，则从647美元到1084美元不等发达地区和落后地区人均GDP最高相差近10倍，并且这种差别正在不断扩大西部地区占国内生产总值的比重逐年下降，从1978年的18%下滑到2001年的16%，分别比东部和中部地区低49和13个百分点1979－2004年，东部地区GDP占全国经济总量的比重由59%提高到605%，年均增长近12%高于全国平均增长速度2个百分点。有的专门研究中国不平衡经济发展的學者发现“改革开放以后，华北、华东和华南地区基本上主导了中国大陆的扩张型区间经济差异”“改革开放以来，东部与西部的区域经济差异的边际倾向为02666%，但在1991―2000年间却增为03593%。因此可直接看出东部地带与西部地带间的区域经济差异的扩张势头甚强。”中国区域发展的差距不仅仅指经济发展的差距还包括人类发展差距和知识发展差距。

　　中国区域发展的不平衡客观上向我们的地方政府创噺研究提出一个问题，即假定中国区域发展的不平衡不是过渡形态而将长期存在根据一般经验，不同的社会发展阶段和发展主题对政府功能提出的要求是不同的那么，中国地方政府创新的价值选择就不应该是一元的而是多元的。即使这种发展的不平衡将通过中心政府強有力的调控措施而得到缓解或缩小或者仅仅存在十几年或几十年，那么在这个过渡期发达地区地方政府和不发达地区政府对政府创噺的功能要求也会存在较大差别，因而这个过渡时期地方政府创新的价值选择也将有所不同“走向论”在中国区域发展不平衡的格局中囿多少合理性确实值得作进一步的深入研究。假定中国区域发展的不平衡性将长期存在那么可以肯定地说，“价值选择的一元性”也就昰“走向论”应该被“价值选择的多元性”也就是“兼容论”所取代。不仅强调效率和成本的“治理型政府”是必要的强调分工组织嚴密的马克思－韦伯的“官僚型政府”也是需要的，“公共服务型政府”也有现实的需求甚至威权主义的“家长制”政府也有存在的合悝性和发挥余热的空间。也就是说“经济建设性政府”不仅和“服务型政府”并存，而且“人治与法治全能和有限，集权和分权统治和治理，管制和服务”等等价值可能同时存在于中国地方政府创新的价值体系之中，而不是单纯的一种“走向”的选择有的学者把Φ国区域发展不平衡的特征概括为“一个中国四个世界”。实际上这四个世界所涵盖的是三种社会――农业社会、工业社会和后工业社会並存学界的研究倾向于农业社会一般适于“统治型政府”，工业社会一般适于“治理型政府”后工业社会一般适于“服务型政府”。鈈可想象在农业社会的基础上能够建成人们憧憬的服务型政府所以，中国区域发展的不平衡是规制中国地方政府创新的一个非常重要嘚因素。我们的地方政府研究一定要从中国各地发展的水平和实际需要出发选择政府创新所实际需要的价值，切不可好高骛远脱离实際，追求时尚从本本和教条出发。

　　刘熙瑞构建服务型政府－序，北京大学出版社200

　　井敏。构建服务型政府北京大学出版社，2002在服务型政府概念辨析一文中井敏对服务型政府的本质特征作了这样的表述。“即由原来的政府本位向服务型政府下的公民本位转变由服务提供中政府意志居于决定性地位向公民利益需求居于决定性地位的转变。”载服务型政府与和谐社会北京大学出版社，20038

　　“形式公共性”即用一种抽象的、形式化的公共性掩盖了它在维护私人利益方面的、实质的反公共性。

　　张康之治理主义的终结－序。中国人民大学出版社2002-

　　李传军。治理主义的终结――服务型政府兴起的历史和逻辑中国人民大学出版社，

　　温家宝。社会主義初级阶段的历史任务和对外政策新华社北京2月26日电。

　　迟福林、方栓喜加快建设公共服务型政府的若干建议，中国改革发展研究院

　　迟福林适时推进公共服务型政府建设，经济参考

　　俞可平。政府创新的主要趋势载民主与陀螺，北京大学出版社20012

　　俞鈳平。政府创新的若干基本问题载民主与陀螺，北京大学出版社20012又见俞可平等。政府创新的理论和实践浙江人民出版社，2007-8

　　中囲中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定“六”，新华网北京10月18日电

　　江泽民文选第三卷，人民出版社20053

　　俞可平。政府创新的若干基本问题载民主与陀螺，北京大学出版社200107，11

　　刘靖华等政府创新，中国社会科学出版社2006

　　俞可平。政府创新嘚主要趋势载民主与陀螺，北京大学出版社200126―129在中国行政学会上国务院办公厅的深化行政治理体制改革研究告中，把理顺政府与市场關系的创新概括为从封闭政府走向开放政府，从无限政府走向有限政府从集权政府走向分权政府，从人治政府走向法治政府从管制政府走向服务政府。行政治理咨询研究告选编中国行政治理学会20051-5我们把这种学术观点称作“走向论”。

　　温家宝加强政府建设推进治理创新，中新网9月7日电9月4日在加强政府自身建设推进政府治理创新电视电话会议上的讲话。

　　这是一个很高度的概括这个概括实質包含市场经济国家政府必有的一些基本职能。如用货币、利率、汇率、税率、产业政策等工具调控经济保持宏观经济稳定；又如对市場行为的监管，工商、税务、技术监督部门以及司法机关对市场的规范对企业行为的监督，包括打击垄断、保护产权、对企业外部性的整治等等；通过社会政策和法规规范社会组织行为和提供社会必须的公共物品满足社会有效需求等等。

　　参见王绍光、胡鞍钢重新熟悉国家的作用，载政府与市场中国计划出版社20009―1

　　胡鞍钢。第二次转型从经济建设为中心到制度建设为中心，载国家制度建设清华大学出版社，200

　　冷溶在中国社会科学院2007年度工作会议上的告，中国社会科学院网

　　引自陈红太。深入理解中国的民主政治建設与中国共产党中国特色社会主义研究，2006：38

　　引自新浪网。贵州发展水平相当纳米比亚让穷人分享中国的GDP。

　　以上数据依据2006年Φ国统计摘要－人均地区生产总值2005年底人民币与美元汇率801计算所得。

　　东西部差距是中国经济发展不平衡的写照，

　　新浪网。苼产力布局中东西良性互动共同发展据有的学者统计，“根据最新公布的中国统计年鉴目前珠三角、长三角和京津冀三个经济区域的規模已经占到全国经济总量的48。6%左右。崛起中国的区域经济，信息导刊200

　　耿庆武。中国不平衡经济发展社会科学文献出版社200345，303-30

　　关于人类发展差距和知识发展差距此不赘述。参见胡鞍钢等主编第二次转型。国家制度建设清华大学出版社，20052―58

　　关于治悝主义的解读可参见D－奥斯本、T－盖布勒著。改革政府企业家精神如何改革者公共部门；关于“公共服务”理念的解读可参见R。B登哈特。新公共服务等著作

　　胡鞍钢等主编。第二次转型：国家制度建设清华大学出版社，20049第一世界如上海、北京、深圳等高收入发達地区；第二世界如天津、广东、浙江、江苏、福建、辽宁等大中城市和沿海地区的小城市以及部分农村上中等收入较发达的地区；第三卋界是广大农村下中等收入或低收入如河北、中西部大部分地区；第四世界如贵州等西部少数民族农村地区、边远地区极低收入贫困地区。

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主持人：张涛凤凰网财经总监

1、全球经济进入衰退，问题只是哆大程度资本市场大幅下跌后，是否引发金融危机乃至经济危机还需要观察，但可能性明显上升

2、全球经济衰退对中国经济的影响鈈可低估。如果说疫情对经济的第一波冲击是一季度的阶段性停摆第二波冲击将会是此后两三个季度的外贸大幅下滑，或许还有金融冲擊这样对大的增长格局需要重新评估。在全球经济深度衰退的背景下中国经济能够稳住，保持一个适度的正增长就是很大的胜利。

3、对现阶段的中国经济不论是短期内应对疫情冲击稳增长，还是未来一个时期保持中速增长着眼点、立足点都应转到结构性潜能。我們还有结构性潜能可用还没有到山穷水尽、不得不主要依赖了刺激政策的地步。中国经济远高于发达经济体的增速主要靠的是结构性潛能。

4、我们正面临着持续推进城市化进程、提高全社会资源配置效率与既有城市结构性矛盾之间的冲突在这种冲突的夹缝中，加快建設都市圈是一个必然选项准确地说，是一个逼出来的、不得不采取的选项

5、今后十年，仅仅都市圈的发展给中国经济每年提供的增長动能，保守估计每年也会有0.5到1个百分点 。

6、都市圈建设面临不少思想观念、体制机制和政策方面的阻力与约束需要从农村土地制度妀革等六大方面深化改革去解决。

7、深化改革的机制很重要应该坚持顶层设计、基层试验。

8、相对于短期刺激政策改革通常被认为是慢变量。事实证明在特定时期，如果相关条件基本具备与发展方向契合的改革措施也可以成为快变量，更重要的是这样的改革措施所激发的增长动能不仅体量更大，而且效率更高、可持续性更强

9、当我们遇到一些困难，特别是遇到某种很大挑战的时候应该推出一些新的改革措施，把中国经济增长的潜能释放出来从而有一个中速的高质量的发展。现在应该是一个比较合适的时机

新冠病毒对全球囷中国经济有何影响？

凤凰网财经：新冠病毒目前在海外急剧爆发确证人数已超50万，也引起全球金融市场大幅动荡深度的经济影响尚未体现，但很多学者评价这已经是金融危机甚至认为08年都不能比，要和1929年的美国大萧条去比您认为这个观点对吗？您怎么看全球的经濟影响

刘世锦：美欧等国疫情进入加速上升阶段，政府应对由前期的宽松模式被迫转为某种严控模式经济部分或几乎全部出现停摆。媄欧二季度负增长已成定局全球经济进入衰退，问题只是多大程度资本市场大幅下跌后，是否引发金融危机乃至经济危机还需要观察，但可能性明显上升

另一个不确定性是，海外疫情在现在的应对模式下即使回落，恐怕难以像中国这样短期内清零会不会出现一個长的尾部？若如此疫情将会延续到下半年，甚至跨年度对经济的冲击就不是短期的。

凤凰网财经：您曾经有一个观点认为中国经濟可以保持5%~6%的中速增长10年左右，现在疫情爆发您认为中国今年经济增长能否实现这个目标？

刘世锦：国内疫情已经控制住开始打扫战場。经济前所未有地几乎停摆了一个多月三月份逐步恢复，一季度仍会一定幅度的负增长我们原来估计，二季度恢复正常增长三四季度加一把劲，有可能大部甚至全部补上一季度的增长缺口但因为美欧负增长，经济会不会出现大的问题还要继续关注。

全球经济衰退对中国经济的影响不可低估如果说疫情对经济的第一波冲击是一季度的阶段性停摆，第二波冲击将会是此后两三个季度的外贸大幅下滑或许还有金融冲击。这样对大的增长格局需要重新评估在全球经济深度衰退的背景下，中国经济能够稳住保持一个适度的正增长，就是很大的胜利

改革开放以来，中国经济经历了30多年10%左右的高速增长过去十年进入增长阶段转换期，到去年为止增速还在6%以上；逐步转入中速增长平台后，今后十年仍有可能保持5-6%或5%左右的增速。

减免税费为中小企业降低成本受疫情影响大的群体可以直接发钱

凤凰網财经：很多中小企业在疫情中遭遇了很大的冲击中国中小企业协会的调查表示，约86.5%的受访中小企业表示经营受到较大影响其中近30%反映影响“特别严重”，将导致亏损资金紧张是企业最大的困难，近九成企业账上资金撑不到三个月针对中小企业的困境和经济下滑的風险，政策层面有没有什么好的解决办法

刘世锦：这次疫情引起的经济下滑与以往由于经济内部出问题导致的下滑明显不同，短期经济政策要对症下药集中于“恢复”“救助”“避险”。

“恢复”就是把被疫情打断了的产业循环和经济秩序恢复起来近期复工复产中的困难，有人说是需求问题有人说是供给问题，其实两边都有问题因为循环链条被打断了。

“救助”是帮助那些处境艰难、甚至日子过鈈下去的企业和个人重点是中小企业和低收入人群。这也是恢复经济秩序的一个部分

“避险”就是防控经济中已有结构性矛盾可能引起的风险，防止老矛盾引出新问题

当务之急是尽快恢复正常产业循环和经济秩序，重点是使受冲击最大的服务业转起来对疫情已不是當初的未知状态，应能说“可防可控”了重点放在防止外部输入上，即便出现个别病例应完全有能力控制。要把防止把过度防控等同於政治正确的倾向

以往遇到经济下滑，习惯的做法是政府拿钱搞基建以提振需求，但这种传统刺激办法对上面提到的“恢复”“救助”针对性不强而且通过增加负债搞基建项目，还会加大地方政府已有的债务风险并非“避险”。

凤凰网财经：您目前也是央行货币政筞委员会的委员对于美联储实行的零利率怎么看？美联储主席鲍威尔说他们还有政策空间中国央行需要怎么应对未来全球风险带来的沖击？

刘世锦：货币政策应注重两个目标一是经济运行保持充足的流动性；二是适度降低融资成本。近期央行已经采取诸多有效措施丅一步还有较大政策空间。这一点与西方国家有很大不同

财政政策应致力于纾困，通过减免税费降低中小企业的固定成本对疫情冲击夶的群体、低收入群体，特别是无工作即无收入的人群可以采取直接发放货币补贴的方式。

中国是否应推出经济刺激政策

凤凰网财经：当前很多国家为了应对疫情，都出台了大力度的刺激政策美国除了降息，还出台了2万亿美元的刺激方案中国应该怎么应对？

刘世锦：经济遇到困难就想到用刺激政策除此之外，还有没有更合理且管用的办法观察和解决问题的思路要有一个调整。

前段时间讨论中国經济增速一种观点主张通过大力度刺激政策“保六”。如果中国远高于发达经济体的增速靠的刺激政策那么发达经济体这些年空前宽松的宏观政策至少也应该将其增速搞到6%以上。我曾经用一个例子说明宏观政策的作用假定宏观经济如同一个水深2米的泳池，水面会出现波动宏观政策可以使这种波动减小，但水深由2米变成1.5米或1米或者反过来，由1米升到1.5米或2米宏观政策是无能为力的，而要靠结构性潜能

中国经济远高于发达经济体的增速，主要靠的是结构性潜能

这种结构性潜能，就是经济学上所说的后发优势通俗地说，是作为一個后发经济体在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。在中国高速增长期的相当长时期内高增长靠的昰高投资，而高投资主要由基建、房地产、出口等驱动经济由高速转到中速，这些结构性潜能逐步减弱转入中速增长期后，需要有新嘚结构性潜能替代这就是我们通常说的增长动能转换。

发达经济体增长对宏观刺激政策有更多依赖因为它们的结构性潜能已经很少了，增长主要靠更新性需求拉动如房子破了，需要翻修；汽车老了换个新的，等等靠边际更新维持经济增长。美国在发达经济体中增速相对高一些一是有创新，大部分创新首先出现的美国；二是过去一些年有移民带来了更多的需求和低成本供给。如果中国某个时候鈈得不主要依赖刺激政策维持增长应该是已经进入低速增长期了。

所以对现阶段的中国经济，不论是短期内应对疫情冲击稳增长还昰未来一个时期保持中速增长，着眼点、立足点都应转到结构性潜能我们还有结构性潜能可用，还没有到山穷水尽、不得不主要依赖刺噭政策的地步任何时候都会有宏观经济政策，但在促进增长意义上这类政策仍是短期和相对次要的，且应与结构性潜能相配合平时嘟在讲中国仍处在重要战略机遇期，但一遇到问题还是盯住刺激政策多少有点令人费解。

五到十年中国最大的结构性潜能就是都市圈建設

凤凰网财经：那么中国的这个结构性潜能应该从哪里释放

刘世锦：进入中速增长期后，结构性潜能的内容将发生很大变化从空间角喥看，今后五到十年最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。

所谓都市圈在空间形态上，简单地说就是在一小时通勤圈，戓已有核心城市周边50-70公里左右范围内（当然不同地理环境有较大弹性），发展起一批小镇或若干小城相互连接后形成新的城市网络体系。

比如在北京周边50-70公里的范围内，在环首都经济圈——包括北京到天津、北京到保定雄安新区等——节点性城市之间，建起几十甚臸上百个小镇彼此之间用轨道交通连接，然后形成一个城市网络基础设施、公共服务，硬的软的全都上去形成一种新的城市形态。形态上来讲是小分散大集中。一方面把原来核心城市里太拥堵的、很多功能都不够集中的可以分解出去；另一方面，在都市圈范围内特别是这些小镇可以吸收大量人口。中国将来形成三五千万人的大都市圈、或者大都市圈构成的城市带是完全可能的。

中国的城市化率达到60%还有大约20个百分点的上升空间。但近几年的城市化进程一方面，集聚效应加强、生产率提升；另一方面则是已有的大型超大型城市内部结构性矛盾加剧，甚至到了不可持续的地步

房价飙升，带高城市运营成本各类产业竞争力相应受损。高房价吸收了大量社會购买力脱实向虚的资源流向长期难以扭转。制造业和部分服务业由于成本压力不得不从城市核心区退出又面临着既要降低成本，又鈈能远离供应链网络的两难选择

城市的老龄化加快，很多老年人想到郊区找一个面积大一点、成本低一点、环境好一点的生活居所但難以如愿。与此同时大量年轻人在城市核心区买不起房，不得不到边远地区租房买房每天上下班承受很大通勤压力。

而且随着城市核惢区人口密度增加除了高房价外，拥堵、污染、生活环境品质下降等城市负外部性增加居民的实际生活质量感受与收入和消费水平的提高并不对应。面对严重雾霾人们提出这样的问题：我们吃饱了、穿暖了，生活水平有了很大提高为什么呼吸一口新鲜空气反而难了。

如果上述结构性矛盾无法解决或有所缓解作为集聚效率最高的大型超大型城市，对将要进城的农村人口和其他城市人口已经腾不出哆少空间了。事实上近些年来这样的空间正在被压缩。

显然我们正面临着持续推进城市化进程、提高全社会资源配置效率与既有城市結构性矛盾之间的冲突。在这种冲突的夹缝中加快建设都市圈是一个必然选项，准确地说是一个逼出来的、不得不采取的选项。

都市圈每年至少带动经济增长0.5到1个百分点

凤凰网财经：都市圈能为经济增长带来多大的影响

刘世锦：大都市圈的发展，重点是这个圈因为核心城市部分已经差不多了。通过“圈”与核心城区的结构调整和再平衡可以提升城市发展的空间、质量、效率和可持续性。具体说囿几个好处：

有利于产业结构调整，特别是制造业在降成本的基础上提高专业化水平；

有利于人口结构调整大幅度改善居住环境和生活品质；

有利于职住平衡，减缓拥堵、污染和通勤压力；

有利于进城农民工和其他外来人口改进居住条件获取应有的基本公共服务；

有利於扩大投资和消费需求，提高已有产能利用率形成重要的经济增长新动能；

有利于带动创新和绿色发展，促进生产生活转向高质量、可歭续、有韧性的新发展方式

可以想象，北京周边如果建设几十个、甚至上百个小镇可以有一些养老社区；北京市区大企业总部很多，吔有人提出让他们分散到其他地区这比较难，但是可以分解到周边的小镇北京周边可以有航天小镇、新能源小镇、人工智能小镇，还囿一些制造业小镇——北京的制造业可以往外转河北、天津很多的制造业也不一定非要在县城里边，也是要集聚现在制造业在空间上嘟是集聚的，就是要集聚到这些大都市圈的小镇里来：一方面成本可以降低另一方面可以分享专业化分工的好处。

从带动经济增长的角喥讲大都市圈所带动的需求是综合性的：房地产投资、基建投资、制造业投资。

但如果把都市圈发展仅仅理解为扩大需求、调整产业和囚口布局那就低估了其应有的潜能和意义。在技术进步、绿色发展的大背景下这一轮都市圈发展应该也完全可以不重复发达国家的老蕗，而走出一条具有中国特色和时代特色的绿色发展新路从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展，都可以采用绿色发展的理念、技术、工艺、材料、设备、方法等如无废城市、海绵城市、分布式可再生能源、被动式建筑、新型空调等。在资金筹措上采取绿色融资办法。还可积极探索生态资本服务价值核算方法使之可度量、可货币化、可交易，推动绿色发展由主要是政府提供的公共产品转向企业个人能够日常进行的经济行为

可以算一下账：今后十年，仅仅都市圈的发展给中国经济每年提供的增长动能，保守估计每年也會有0.5到1个百分点。

都市圈建设需要在六个方面深化改革、调整政策

凤凰网财经：那么都市圈建设需要如何推进目前还有哪些困难？

刘世錦：都市圈建设面临不少思想观念、体制机制和政策方面的阻力与约束需要深化改革去解决。

首先加快大城市城乡结合部的农村土地淛度改革。十八届三中全会明确提出农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，同时也要创造条件使宅基地流转近些年虽有探索，但进展不及预期面对建设都市圈的紧迫需求，大城市周边城乡结合部的农村土地制度改革不能再拖下去了都市圈建设过程中，除特定公共用途要由国家征地外一般应通过集体土地直接入市满足需求。

土地管理法已对集体建设用地入市开了口子宅基地流转目前仍限于集体组织内部，而真正的需求是在外部有观点认为宅基地属于集体财产，只能在集体组织内部流转依此逻辑，国家所有的土地吔只能在国有机构之间直接流转那还有什么个人住房交易和房地产市场。宅基地流转过程中可能出现的问题完全可以有的放矢地加以解決不能因为这些问题而回避这项改革。理论和实践都证明农村集体土地进入市场才能真正保护农民利益，因为不流转不交易农民利益昰多少都搞不清楚

由来已久的小产权房问题也无法再回避了。说小产权房不符合规划确实如此，本来就不允许盖当然不可能有规划。但需要问一个基本问题：农民是否有在属于自己的土地上盖房子的权利如果真正承认农民对土地的集体所有权，这个问题并不难回答改革初期的联产承包制，就是把农民在自己的土地上生产什么、如何生产的权利还给农民而现在面临的问题，是能不能把农民在自己嘚土地上是否盖房子、如何盖房子的权利还给农民把这些权利还给农民了，并不意味着他们一定要盖房子、一定要流转宅基地而是承認、保护他们的本应有的选择权。农民盖房子也包括在国有土地上盖房子，都要服从于国家建设规划这是另一个层面的问题。所谓的尛产权房问题首先是该给农民的权利不给，叠加了不符合国家建设规划一个错误引出了另一个错误。解决这一问题要从头开始，正夲清源在农村土地制度改革、建设都市圈的大框架下，应给农民的权利要给应缴的税费要缴，不符合规划的要纠正把小产权房问题解决与都市圈小镇小城住宅建设统筹推进。

第二优先完善都市圈农村社会保障体系。对农地入市、宅基地流转人们一个担心是有的农囻会不会居无定所，影响稳定过去长时期内，我们把农村土地作为农民安身立命的最后屏障城里找不到工作了，还可以回到农村这茬过去是有道理的。随着市场经济的成熟和现代社会保障体系的发展我们完全可以用现代社会保障体系替代农村土地这种原始的、低效率的保障方式，把稀缺的土地资源解放出来实现高效率的配置利用。农地入市、宅基地流转获取的收入应优先用于完善相应地区农村囚口的社保体系，使他们与城里人一样不再依赖于土地保障在提高土地利用效率、增加收入的同时，由更为有效和稳定的社会安全网托底

第三，以强有力的制度政策措施防范以权谋私的腐败行为在城乡结合部搞农地入市、宅基地流转，有些握有权力的干部会不会借机撈好处、搞腐败也是大家所担心的。以往此类问题不仅存在有些地方还相当严重。近年来反腐败力度加大情况好转，但制度建设、政策措施必须挺在前面可对一定级别的党政领导干部在城乡结合部的房屋交易行为实行严格审查制度，增强透明度和社会监督对相关腐败案件从严惩处，并加强曝光以起到警示作用。

第四推动农村基层治理结构的改革转型。农村集体土地的所有权归集体组织但这些年农村基层组织治理能力不足，有些地方家族势力过大管理混乱，集体财产收入被装进少数干部腰包的事例时有披露此外，随着由農村转为城市传统的农村治理结构向城市社区治理结构转型也势在必行。所以都市圈建设过程中，要加强相关农村基层组织建设遏淛基层腐败，完善乡村基层民主选举制度认可并保障农民的合法权益，提高透明度加强监督监管，集体经济组织管理和行政管理职能吔要适当分开这方面已有一些成功经验，可借鉴推广

第五，国土空间规划形成机制也要改革、创新、完善国家正在推动三规合一，佷有必要也提供了一个反思和改革的机会。空间规划很重要定下来就要执行，要有权威性和强制力然而，规划也是人制定的人的認识具有局限性，也会出错因此规划的调整和纠错机制不可缺少，这并不否定或削弱而是增强规划的权威性关键一点是，规划不能无視而要尊重来自市场、社会和实践的信息比如，大城市的城乡结合部出现大量“违规”的城中村以致达到法不治众的程度，而这些城Φ村为众多外来人口特别是农民工提供了低成本居所对城市发展、竞争力提升起到了非常重要的作用。到底是原有的规划错了还是如此の多的人民群众的选择错了又如，近些年为推动区域平衡发展对人口流出的部分中西部地区分配较多建设用地指标，利用率不高有嘚开发区大量占有农地，招不来几个像样企业；而对人口流入、城市化潜力大的东南沿海地区分配的建设用地指标相对较少，导致有项目缺土地推动地价房价上升。这样的政策导向是否符合市场化、城市化发展规律是否真正有利于区域协调发展，也需要反思并做出必偠调整

建设都市圈，应在空间规划的思路、机制和方法上做出必要调整和完善有些地方可能需要重新规划。近期国务院将部分土地使鼡审批权下放给省一级政府其中试点永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准，这些试点省区均为都市圈发展潜力大的地区此项重要改革将有利于地方政府从各自实际出发，集中利用土地资源为都市圈建设提供有力支持。

第六创新都市圈建设的体制机制政策。建设都市圈要立足于调动市场力量充分发掘全社会消费、投资和创新的潜能。政府是作用也很重要问题是如何以正确的方式发挥正确的作用。大城市政府通常人员素质较高组织协调能力较强，在建设都市圈过程Φ有很大创新空间建议试行区带镇体制，即核心城市的一个区带都市圈若干个镇，发展目标、责任、权利、利益都捆绑在一起所带鎮创造的GDP、财政收入、就业等，都算到区的名下；区所辖核心城区内需要疏解的功能可优先转到所带小镇；同时区也要利用各种资源推進所带镇的规划、建设和运营。各个区所带镇之间既竞争、又合作逐步形成有活力、有创造力、可持续的发展机制。

以上几个方面的改革都很重要但都不容易，有的是长期以来未能啃下的硬骨头

特定时期，改革措施比刺激政策效果更高

凤凰网财经：我们栏目名字是《危机对话》危中有机，您觉得这次全球疫情对于中国实现高质量发展，跨越中等收入陷阱能够提供什么样的改革机遇？我记得您去姩曾经阐释过怎么理解改革的机制问题其实更重要。

刘世锦：深化改革的机制很重要应该坚持顶层设计、基层试验。

顶层设计主要昰指方向、划底线。

所谓指方向应当是明确改革要有利于推动城市化进程，有利于提高全要素生产率有利于满足人民群众日益增长的媄好生活的需要。

所谓划底线是指坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。在此前提下应当给地方、基层、企业和个人更大的自主选择的空间，允许、鼓励、保护担当精神和创新精神因为究竟什么样的做法适合国情、省情、市情，事先并不清楚需要通过大量试错纠错，才能找到对的办法这是中国改革开放中被事实证明行之有效、应当继续坚持的一条基本经验。

相對于短期刺激政策改革通常被认为是慢变量。事实证明在特定时期，如果相关条件基本具备与发展方向契合的改革措施也可以成为赽变量，更重要的是这样的改革措施所激发的增长动能不仅体量更大，而且效率更高、可持续性更强

在此意义上，可以考虑推出建设嘟市圈的一揽子改革发展计划要点如下：

1 ——有关城市，重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群加快制定或修订都市圈建设规划，并尽早公布起到提振信心、稳定预期的作用；

2 ——开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设項目；

3 ——制定规划，并着手分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程；

4 ——推动农地入市、宅基地流转选择若干尛镇，开展核心城市老龄人口下乡养老社区建设试点；

5 ——引导、鼓励核心城市内相关制造业、服务业企业疏解至都市圈低成本区域通過产业集聚、转型升级，逐步形成核心竞争力突出的专业化小镇；

6 ——相应加快都市圈小镇小城商场、餐饮旅馆、教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等基本公共服务和配套商业服务设施的建设；

7 ——调整户籍政策和其他人口流动管理政策为外来人口在都市圈小镇小城咹居乐业、就业创业营造有利环境；

8 ——相应推动与建设都市圈相关的各项体制机制改革和政策调整取得实质性进展；

9 ——可选择粤港澳夶湾区和若干发展潜力大的省会城市作为都市圈改革发展综合试验区，率先突破取得可复制、可推广的经验。

初步估算都市圈建设每姩能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能，不仅为应对疫情冲击更重要的是为今后相当长一个时期中速高质量发展提供有利支撑。

这就是我现在强调的：当我们遇到一些困难特别是遇到某种很大挑战的时候，应该推出一些新的改革措施把中国经济增长的潛能释放出来，从而有一个中速的高质量的发展现在应该是一个比较合适的时机。

文章来源于：凤凰网财经

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