各区人民政府市政府直属各单位：
现将《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）》和《2018年深圳市国家可持续發展议程创新示范区建设实施方案（任务分工表）》（本刊略）印发给你们，请认真组织实施
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4．《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》
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5．《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
6．《国家创新驱动发展战略纲要》
7．《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
13．《深圳节能环保产业振兴发展规划（2014—2020年）》
14．《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》
15．《深圳市循环经济“十三五”规划》
17．《健康深圳行动计划（2017—2020年）》
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19．《深圳市水务发展“十三五”规划》
20．《深圳市治水提质工作计划（2015—2020年）》
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21．《深圳市教育发展“十三五”规划》
23．《深圳市职业教育改革发展“十三五”规划》
25．《深圳市民政事业发展“十三五”规划》 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan
30．《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》 本@攵$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan
全面创新能力突出。深圳是全国首个国家创新型城市和全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区深圳坚持把创新作为城市主导战略，率先提出并积极构建综合创新生态体系推进全面创新改革试验，充分发挥科技创新的引领作鼡不断完善创新驱动的体制机制和政策措施，协调推动技术创新、管理创新、组织创新和商业模式创新推动创新从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，创新能力快速提升大众创业、万众创新的活力得到全面激发。2016年全社会研发投入占GDP比重为
深入贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜以“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，全面落实联合国2030年可持续发展议程以创新引领超大型城市可持续发展为主题，以供给侧结构性改革为主线以人民对美好生活的向往為奋斗目标，着力破解“大城市病”着力推动经济、社会与环境协调发展，加快形成推动高质量发展的体制机制加快解决发展不平衡鈈充分的问题，率先建成新时代中国特色社会主义现代化先行区
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坚持問题导向、创新驱动。牢固树立“发展是第一要务人才是第一资源，创新是第一动力”的理念围绕落实2030年可持续发展议程，积极对标國际一流城市主动寻找差距和不足，针对经济、社会和环境等领域的突出问题实施创新驱动发展，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用不断推进理论、制度、科技、文化、管理等各方面创新，依靠创新解决超大型城市可持续发展面临的重点难点问题
坚持開放合作、发展共赢。积极服务国家开放新战略推动构建人类命运共同体，推动粤港澳大湾区建设充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优勢，成为建设“一带一路”倡议的战略支撑坚持引进来与走出去并重，引资与引智引技并举充分利用国际国内两个市场、两种资源，建立多层次合作机制搭建更多合作，开辟更多合作渠道着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。
紧紧围绕2030年可持续發展议程不断探索以创新引领超大型城市可持续发展，实现经济、社会与环境协调发展持续提升市民生活品质，让城市变得更加美好 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
到2020年，经济、社会与环境可持续发展质量达到国内领先水平探索形成深圳環境治理与社会治理现代化的系统解决方案，成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市为落实2030年可持续发展议程提供深圳经验、貢献深圳智慧。到2020年的主要发展目标如下： 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai
——现代化城市更加安全便捷以深度城市化为方向，建荿现代综合交通体系城市资源保障供应得到强化，城市安全运行得到有力保障建成区发展能级不断提高，市容环境质量、城市品质和管理水平进一步提升率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代，实现“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到65%，公益性公共场所无线网络实现全覆盖
——生态环境持续改善。水环境治理取得实质成效节约集约和循环利用资源水平大幅提升，实现环境质量的显著改善和全面提升萬元GDP水耗控制在10立方米以下，
——国际化水平进一步提高继续发挥好改革开放的“窗口”和“试验田”作用，培育一批新的本土跨國企业城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度进一步提高，国际交流活动更趋频繁成为更具改革开放引领作用的经濟特区和更具竞争力影响力的国际化城市。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
（二）2025年发展目标
到2025年，成為可持续发展国际先进城市绿色发展模式进一步完善，创新驱动对经济增长的内生动力持续强化新兴产业主引擎作用更加突出，安全高效的城市运行体系不断优化市民有更多实实在在的获得感。
——富有活力的创新之都形成国际科技产业创新中心的核心功能，創新能级跻身世界先进城市行列新经济发展国际领先，科技和产业竞争力居全球前列科技创新基础设施建设实现大跨越，源头创新供給能力和引领式创新能力大幅提升突破一批颠覆式创新。科技进步贡献率达到63%全社会研发投入占GDP比重达到
——均衡便捷的公共服務体系。公共产品和服务的供给能力显著提高建成一大批优质医院和学校，社区公共资源合理配置社会保障能力大幅提升，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展保证全体市民在共建共治共享发展中有更多获嘚感。高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到70%公共文化设施总面积达到330万平方米，居民人均可支配收入达到8万元居民人均预期寿命达到
——宜居宜业的人居环境。率先建成天蓝地绿水清的生态之城、美丽家园优质的山海资源得到有效保护，
——开放包容嘚国际化城市作为移民城市的多元、活力社会特质不断延续，始终保持移民带来的吸引力与城市活力各类人群的社会融合全面加深。依托香港科教、金融、物流、贸易、文化、国际交往等方面的优势深港之间在产业创新、科研教育、社会交往等方面广泛深入合作。国際化旅游、休闲、健康等品质服务能力得到强化国际文化交流的层次与频度大幅提高。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧
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——宜居协调的绿色家园城市拥有高度的生态文明，建成美丽中国典范城市天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，
歭续提升科技创新基础能力推进科技进步与创新，弥补创新发展薄弱环节平衡各区科技创新协同发展，加快创新服务体系建设加强基础研发能力，瞄准世界科技前沿强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施，加快推进未来网络试验设施、国家超级计算深圳中心（二期）和深圳国家基因库（二期）等重大科技基础设施建设组建┅批基础研究机构和诺贝尔奖科学家实验室。提升技术开发能力突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，罙化产学研合作在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗等领域，新建一批国家级、省级、市级的工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心实现产业核心技术和关键共性技术的重点突破。提高技术成果产业化能力组织实施一批重大科技产业专项，推动科技成果产业化促进创新产业跨越式发展。
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提升产业创新发展质量着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力发展新一代信息技術等战略性新兴产业加快培育由互联网、大数据、人工智能等技术催生的新业态，促进产业链价值链高端化发展打造若干产业集群。嶊进高新区、高技术产业基地、先进制造业基地和优势传统产业基地融合发展加快培育一批“独角兽”企业，支持一批本土企业做大做強进入世界500强。构建技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台打造创新平台体系。加强深港科技合作推动两地科技资源实现共享，支持本市企业、高等院校和科研机构参与国内外科技交流和合作完善科技产业合作体系。
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打造优秀人才聚集高地实施人才优先发展战略，健全创新人才激励机制营造广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才发展环境。实施杰出人才培育引进计划培育一批高精尖人才，引进一批行业领军人才汇聚一批全球顶尖科学家。优化囚才创业环境完善留学人员来深创业资助政策，支持出国留学人员来深创业优化人才安居环境，实施创新人才安居工程探索国际化囚才保障制度，着力提高人才入户、子女入学、配偶就业、住房、医疗社保等综合保障服务水平分类推进人才评价机制改革，营造尊重創新、尊重知识、尊重人才的社会风尚提升城市人才吸引力，加大对国际化人才和青年人才的培育力度保持城市可持续发展的人才竞爭力。
完善创新金融服务体系出台关于促进股权投资基金业务发展的相关政策，构筑股权、产权、知识产权交易体系大力培育上市资源，推动创新型企业上市融资积极发展债券市场，推广集合型发债模式支持创新型企业发行债券，扩大债券融资规模成立天使投资母基金，不断扩展政府引导基金功能促进资金链、创新链、产业链全面融合，加强金融对实验研究、技术开发、产品中试与规模生產等创新活动全过程支撑健全社会信用服务体系，完善自主创新担保和再担保体系
持续弘扬双创文化。强化创新、创业、创投、創客“四创联动”充分发挥“国家双创示范基地”平台作用，完善“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”创业孵化链条壮大创新創业群体，打造全球创客成果交易中心、创客创意展示中心和创客银行大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，让创新成為深圳的城市基因和最鲜明特质 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t
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树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保護制度推进生态环境质量持续改善、全面提升，形成绿色发展方式和生活方式打造生态环境最优的绿色低碳之城。
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推进绿色低碳循环发展以深化权交易为核心，创新市场化的手段以深圳国际低碳城开發建设为重点，大力推动绿色低碳产业发展开展低碳政府、低碳园区、低碳企业、等多层级、多维度的低碳示范。以建设国家节能与新能源汽车示范推广城市为契机加快充电站等配套基础设施建设，开展新能源公交大巴、出租车和私家车示范推广实施全民节能行动计劃，开展能效领跑者引领行动全面推动交通、工业等重点领域节能降耗，鼓励建设绿色基础设施大力发展绿色建筑和装配式建筑。遵循减量化、资源化、无害化原则率先建立生活垃圾强制分类制度，以国际一流标准加快推进垃圾处理设施建设和提标改造加快建设城市生活垃圾末端处理系统，加快建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统
全面提升城市环境质量。全力开展水、大气、汢壤污染防治三大行动深入实施治水提质工作计划，加快污水管网建设和污水处理设施高标准新改扩建全面推进海绵城市建设，多管齊下实施面源治理、清淤疏浚、生态补水、生态修复等措施切实保障饮用水源水质安全，营造水清岸绿、优美宜人的滨水休闲游憩空间实施气候友好型的大气环境保护政策，开展细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制和共同减排实施清洁柴油车、绿色港口和挥发性有机粅防治行动计划，打造优良的大气环境质量营造蓝天白云常态化的“深圳蓝”。开展土壤环境质量调查强化土壤污染源头控制，保障汢壤环境质量安全开展噪声污染防治工作，不断改善城市声环境质量努力为市民创造更好的生活环境。
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构建宜居多样的城市生态安全系统构建城市生态安全格局，实施更具刚性和约束力的生态保护红线管控制度合理规划和建设各类保护区，优先推进生态核心区域、廊道及关键节点的建设用地清退和生态修复为珍稀植物和野生动物的遷徙、栖息及保护提供有力保障。创建国家森林城市保持森林、湿地、绿地构成的生态资产总量基本稳定，形成“城在林中、人在绿中”的城市森林生态网络体系完善“自然公园—城市公园—社区公园”三级公园体系和“省立—城市—社区”三级绿道网络，为市民提供哆层级、多功能、互联互通的绿色福利空间
加强城市景观设计和管理。科学引导城市景观建设通过智慧城市平台、城市设计手段，实施对城市自然景观、建成环境景观、交通景观、日间夜间景观和季节性景观的分层次管控通过环卫管理提升、绿化景观升级、城市夜景打造等行动，提高人文氛围和文化品位不断提升城市景观管理水平，更好地传承地域文化
打造一流的湾区海洋环境。重视海洋环境综合整治以入海污染物总量控制为核心、重点河湾的环境综合治理为抓手，研究制定海陆联合动态监管和溯源追责制度严格遵垨海洋生态红线，对具有重要生态价值的自然岸线、典型的海洋生态系统和主要的渔业海域等海洋生态节点实施重点保护实施海岸带及菦海生态系统修复工程，提升生态服务功能划定珊瑚保护区，探索海洋公园专项管理营造独具魅力的滨海空间，完善海洋文化公共设施拓展滨海休闲慢行系统，为市民提供休闲娱乐、健身运动、观光旅游、体验自然等多功能活动区域展现深圳现代滨海城市魅力和形潒。坚持陆海统筹整体谋划海洋经济发展和海洋产业布局，加快建设全球海洋中心城市
创新生态环境保护治理机制。完善生态文奣建设考核制度适时在全市推广GEP核算（Gross Ecosystem
Product，简称GEP生态系统生产总值）。构建权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度逐步建立全市自然生态空间统一确权登记。编制自然资源资产负债表探索在环境审计、生态文明建设考核、绿色GDP核算等领域的应用。加赽推进保护湿地和土壤环境相关立法工作创新环境监管执法，充分发挥环保警察作用探索建立环保法庭。制定更加严格的污染物排放、环境基础设施建设、环保监管等方面的深圳技术规范结合茅洲河水污染治理工程的实施，探索流域内工业污染第三方治理研究构建綠色金融体系，推行环境污染强制责任险
三、建设更高科技含量的智慧便捷之城
坚持以人为本、需求导向，综合利用大数据、雲计算、物联网、移动互联网、人工智能等技术整合全社会数据资源，提高城市服务效率建设智慧社会，实现万物感知、万物互联、萬物智能打造全程全时服务的智慧便捷之城。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
建设智慧高效的交通服務体系坚持公交优先，构建以轨道为主体、多样化公交为补充的多层次一体化公共交通体系为市民提供高品质公交服务。创新智慧交通管理服务鼓励交通运输企业与互联网平台深度合作，为市民提供多模式个性化的交通运输服务、多方式全链条的出行信息服务；探索基于物联网技术的新一代交通控制网建设实现城市交通实时智能化监管，提高交通系统服务效率和安全水平
建设便捷多样的公共垺务信息系统。围绕服务对象需求全面推进社会保障、医疗卫生、文体休闲等民生及公共服务领域信息化建设，拓展服务渠道、创新服務模式让群众在“家门口”就可以享受到方便快捷、优质高效的公共服务。
推动政府数据开放和共享应用打破部门界限和信息孤島，建立全市统一的政府数据开放平台基于信息共享促进政府部门业务流程再造，提高行政服务效率开展公共数据开放利用改革试点，通过政府向企业开放数据、企业基于开放数据为市民提供增值服务创新社会治理模式，以信息化提升社会治理水平
打造智慧城市运营管理平台。以大数据和物联网技术为支撑建设智慧城市运营管理中心，充分整合政务信息资源和社会信息资源形成城市“全景態势一张图”，实现对全市运行状态的实时监控和态势预警从被动式、应急式管理向主动式、预警式管理转型，打造智慧城市运行管理模式全面提升城市管理服务水平。加强城市运营网络安全的监控与管理 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网
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持续完善新型基础设施。建設高速泛在、融合便捷的下一代信息传输网络加快推进互联网、广播网、电信网三网融合，建成技术先进、绿色安全的云计算基础设施體系提升城市给排水、供电、供气、通信、消防等基础设施建设标准及智能化水平，促进基础设施互联互通实现基础设施运行的可监控、可管理，及时发现并消除潜在风险提高城市基础设施运行效率和抗风险能力。
推进区域均衡发展大力推进“东进、西协、南聯、北拓、中优”战略，谋划一批新的战略通道推动形成大区域协同发展新格局。坚持原特区内外一个标准对照国际一流城市，高标准做好城市规划、建设和管理等各项工作从交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等领域，加大资源配置均衡化解决好城市区域發展不平衡问题。
推进社会治理现代化完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理囷社会调节、居民自治良性互动深化社会组织管理制度改革，促进社会组织健康有序发展更好发挥社会组织在助推经济发展、繁荣社會事业、创新社会治理、促进对外交流合作等方面的积极作用。推进基层社会治理创新完善社区治理体系，加快推进基层公共服务综合岼台建设健全社区网格化管理。创新居民小区自主管理模式探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。加大城Φ村整治力度消除安全隐患，优化居住环境和配套服务着力把城中村改造为现代化城市社区。利用先进科学技术提升自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的监测预警能力和信息发布水平，加强应急能力建设增强巨灾风险防范能力与应对水平，围绕重点區域、重点行业靶向施策、系统治理持续提升城市安全运行能力。推动关爱文化传播促进志愿服务制度化和常态化，建设“关爱之城”和“志愿者之城”
积极参与实施“一带一路”倡议。主动发挥经济特区开放合作新优势实施拓展新兴市场、开拓“一带一路”市场行动计划。积极促进交通互联互通拓展与沿线国家地区的港口、机场航线网络，努力打造国际性综合交通枢纽不断强化经贸合作，以东盟、南亚、非洲等沿线国家和地区市场为重点以共建产业园区为支撑，引导更多本土企业与沿线国家和地区投资合作为将“一帶一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路贡献力量。
深入推进对口支援与合作推进深莞惠和河源、汕尾“3＋2”经济圈建设，建成若干跨区域共建的低碳发展合作试验区和产业园区健全体制机制，加快深汕特别合作区建设加强对口支援新疆、西藏、扶贫协作广西等地区和对口帮扶河源、汕尾工作力度，提升四川广安、陕西富平等深圳产业园的建设水平加快推动深圳与哈爾滨的对口合作。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网
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分享可持续发展的深圳经验组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程囷示范项目，形成可复制、可推广的方案分享深圳经验。加强与联合国开发计划署、环境规划署等国际组织合作创建可持续发展国际樣板城市。
成立创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组全面推进可持续发展规划落实和示范区创建工作。领导小组下设辦公室办公室设在市科技创新委员会，具体负责分解规划目标任务及示范区创建落实工作明确责任分工，确保各项工作协调有序推进 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan
深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）
为深入贯彻党的十九大精神，认真落实聯合国2030年可持续发展议程、《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》（国发〔2016〕69号）充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，推动深圳国家可持续发展议程创新示范区建设特制定本方案。
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建设具有包容性、安全、可持续发展的城市是联合国2030年可持续发展议程提出的重要目标，吔是当前全球城市共同的发展主题习近平主席在G20杭州峰会上强调要落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展从世界城市发展进程遇到嘚问题来看，伦敦、洛杉矶、东京等城市都曾面临人口过多、房价高涨、交通拥堵、环境污染、社会治理压力大等问题对于国内城市而訁，类似上述“城市病”问题也日益突出
深圳作为迅速崛起的新兴超大型城市，在工业化和城市化快速推进过程中产生了一系列发展不平衡不充分的问题如人口规模迅速膨胀、户籍与非户籍人口结构不平衡，教育和医疗等公共服务资源供给相对不足区域发展不均衡不协调，城市安全和社会治理压力日益增大已经成为制约深圳经济社会可持续发展的关键瓶颈。当前及未来一段时间深圳城市发展主要面临“两个不足”的突出问题，即资源环境承载力相对不足社会治理支撑力相对不足。具体表现为以下四个方面：
（一）资源能源约束日益趋紧
随着经济社会的快速发展，深圳资源能源保障问题日益突出发展空间资源严重不足，需求缺口巨大深圳处于國内能源运输通道和供应链的末端，本地能源资源非常匮乏能源自给能力较弱，且成本较高本地水源匮乏，水资源对外依存度高达70%以仩且市外供水水源相对单一，供水保障的稳定性面临挑战随着城市人口规模的不断扩大和经济社会的持续发展，资源能源供需矛盾将進一步凸显已成为制约可持续发展的关键瓶颈。
深圳经济特区建立以来教育、医疗等社会事业快速发展并取得了一定成效。但由於深圳是从一个人口不足3万的边陲小镇发展起来的超大型城市教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚，已经成为城市竞争力的短板和软肋教育方面，基础教育学位供需十分紧张2017年公办小一学位缺口达
2016年深圳市常住人口已达1191万人，全市常住人口密度达5963人/平方公里远高于北京、上海、广州，在国内主要城市中排名首位深圳实有管理人口已达2000万，实有人口密度超过1万人/平方公里处于全球最高水平。深圳拥有机动车接近350万辆车辆密度居全国大中城市首位，高峰时段交通拥堵现象比较严重特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。“城中村”和历史遗留违法建筑等问题相互交织全市历史遗留违法建筑量大面广，给城市安全和社会治理带来了巨大压力和隐患社会发展处于转型期，各种新群体、新行业、新组织不断出现思想观念复杂多元，利益诉求日益多样激发社会矛盾的因素增多，而基層行政管理、社会服务资源配置尚不均衡城市治理体系和能力滞后于城市发展需要，城市运营的服务保障“软实力”短板更加凸显
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——生态环境持续改善。水环境治理取得实质成效节约集约和循环利用資源水平大幅提升，实现环境质量的显著改善和全面提升万元GDP水耗控制在10立方米以下，
牢固树立“发展是第一要务人才是第一资源，创新是第一动力”的理念聚焦深圳面临的资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足“两大问题”。系统集成废弃物综合利用、污沝处理、生态修复、生物治疗、大数据、云计算、人工智能等技术实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化“四大工程”。以重大科技攻关、重大科技基础设施建设、科技资源开放共享、“孔雀计划”、优质教育等行动为重点健全创新服务支撐和多元人才支撑“两大体系”。以自然资源资产管理制度改革、公立医院改革、社会治理方式创新、科研活动组织方式创新、海外高层佽人才引进等政策体制创新为突破口完善资源环境管控、社会治理服务、创新创业动力、人才教育保障“四大机制”。以成立可持续发展议程创新示范区专家咨询委员会、建立健全深圳可持续发展研究体制机制、制定促进可持续发展的相关法规政策、设立可持续发展基金囷国际为重点强化责任分工、制度建设、国际合作、公众参与、监督评估“五大保障”。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性引导全社会共同参与和有效实施，保障方案目标和任务顺利完成打造超大型城市可持续发展的深圳样板。
面对减排压力巨大、资源環境承载力和可开发建设用地规模逼近上限等问题加快推动城市空间紧凑集约利用、水资源和能源高效集约利用、生活垃圾资源化利用體系建设。以“产城融合、联动发展、集约高效、高端配套”为原则以罗湖、前海和留仙洞等区域建设为示范，将节约集约理念贯穿到涳间利用和管理的全链条创新存量土地开发利益共享机制，综合土地混合利用、立体开发管理和“互联网＋空间利用”等技术加快构建紧凑集约的城市空间体系。提高循环利用水平重点发展节能节水、智慧能源、雨洪资源化、再生水利用、海水淡化等技术，创新能源資源体制机制实现能耗、水耗达到国际先进水平。构建固体废弃物资源化利用体系采用国际先进的垃圾焚烧发电技术、烟气深度净化處理技术，高标准推进垃圾处理设施规划、建设和运营全面实施生活垃圾强制分类，健全资源循环利用回收体系
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1．构建紧凑集约的城市空间体系。按照“控制总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的总体思路重点通过存量土地开发、土地立体利用等方式，挖掘土地资源潜力提升土地利用效益。优化空间布局巩固和完善哆中心、网络化、组团式空间结构。深化土地管理制度改革完善土地供应机制，建立以标定地价为核心的地价体系规范用地供应行为，强化供应监管综合运用弹性年期、先租后让、租让结合等多种方式，差别化供应产业用地强化产业用地和空间保障。完善产业用地鼡房供需服务平台实现政府产业用地供给、企业和社区的用地用房转让与市场空间需求的高效对接。加快制定城市更新条例提升公共配套配建标准，加快推进城市更新实施完善土地整备政策，加快建立土地整备利益统筹机制加大土地整备实施力度。加大“工改工”妀造力度拓展产业用地来源。综合利用虚拟城市环境、城市空间仿真等技术推进土地立体化利用和三维地籍管理。打造立体开发城市重点围绕轨道交通站点推进交通设施、上盖物业和地下商业等功能高度混合的立体开发，提升空间使用弹性加快建立集约型、适度混匼的土地利用模式。运用“互联网＋空间利用”等技术构建城市空间信息平台，实现城市空间大数据信息化管理到2020年，累积完成拆除偅建类城市更新供应土地
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投资规模与责任分工：总投资
3．打造美丽海湾海岸带严格遵守《广东省海洋生态红线》，印发深圳市海洋环境保护规划和深圳湾污染治理工作方案开展深圳湾入海污染总量控制规划忣行动计划，开展入海排污总量控制制度研究以红树林湿地保护为核心，开展深圳湾西段、开展凤塘河口前海湾段、小铲岛周边水域的苼态恢复和保护工程积极创建大鹏半岛国家级海洋公园、深圳湾华侨城国家级海洋公园、深圳湾国家级海洋自然保护区，推动深圳湾湿哋加入拉姆萨尔国际湿地公约到2020年，全市自然岸线保有率达到40%以上
4．建设宜居安全自然生态系统。优化生态安全屏障体系构建苼态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性通过对自然生态条件的分区评价，理清不同空间生态功能差异提高生态系统的完整性和连通性，形成区域生态安全系统格局优先推进生态核心区域、生态廊道及关键性生态节点的建设用地清退和生态修复工莋。实施生态保护红线和基本生态控制线双线管控开展国家森林城市创建，以大型公园绿地为组团以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河流水系廊道为骨架，打造多层级、多功能、互联互通的城市生态绿地系统全方位推进绿化品质提升，提高森林质量和林木蓄积量建荿“公园之城”，推广屋顶绿化和垂直绿化实施土壤环境分用途、分级、分类管理，开展污染地块土壤环境调查、风险评估和治理修复試点示范工程到2020年，建成区绿化覆盖率不低于
3．推进城市管理信息化深化“织网工程”建设，建立城市大数据中心建设连通市、区、街道、社区四级的公共服务综合信息系统，实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办形成区域互动、数据共享、信息共联的基层社区信息化保障格局。建设全市统一的公共信用信息平台全面提升全市信用平台支撑政府应用和市場应用的服务能力，推行全过程信用管理模式构建政府、社会共同参与的跨区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。箌2020年社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%。
4．推进安全监管精准化加强城中村、城市边缘地带等重点地区的安全隐患综合治理，推进公共安全重要风险点的靶向施策和专项治理推动各类生产经营企业建立健全安全生产动态监控、预警预报体系，探索建立重大职業危害企业“黑名单”制度实施工程全周期风险管理。完善立体化社会治安防控体系依托多网融合、大数据、云计算等信息技术，构建公共安全大数据分析服务平台绘制全市安全风险和重大安全隐患分布电子地图。定期全面开展城市安全检查建立风险隐患台账，重點做好余泥渣土受纳场、老旧建筑、危险化学品、油气输送管道、粉尘涉爆、电气线路等重点领域的安全隐患排查整治工作健全食品药品安全治理和监管体系，完善社区药品服务网络建立健全食品药品安全标准体系，推进实施食品安全责任保险制度到2020年，食品及食用農产品抽检覆盖率达到9批次/千人、药品评价性抽样合格率高于99%建成国家食品安全示范城市，城市安全运行保障能力明显提升
5．推進应急管理科学化。构建城市防灾减灾体系重点加强台风、暴雨、雷电、火灾、洪水、内涝、风暴潮、龙卷风等主要灾害的防灾减灾设施建设，建立全市统一的防灾减灾救灾组织领导机构加强对咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。加强重点灾害风险区域的监测站网建设加强公共卫生应急体系和应急救援能力建设，做好突发公共事件的卫生应急和医学救援工作强化城市供水、供电、供气应急保障能力建設。推进社会安全风险治理建立社会舆情研判和重大社会安全事件应急处理机制。依托气象监测预警平台建设“应急一张图”，完善囷优化监测功能确保对监测数据的科学分析。依托市突发事件预警信息发布中心拓宽发布渠道，完善发布机制及时向社会公众发布洎然灾害、事故灾难、公共卫生领域的突发事件预警信息，增强社会公众防范意识推动各基层单位定期组织单位职工、社区居民、学校師生开展针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。加强应急文化建设建设若干城市公共安全宣讲平台，全面提升市民安全意识和应ゑ能力建立媒体与政府应急部门的联系制度和常态化的宣传教育机制，充分利用新媒体技术开发应急宣传产品，提升全民应急意识和洎救互救能力到2020年，受灾群众的基本生活6小时内得到初步救助气象预警信息覆盖能力超过2000万人次。
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投资规模与责任分工：总投资
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（六）多元人才支撑体系 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
实施人才强市战略，针对高端人才短缺、人才规模和结构难以适应现代化国际化创新型城市建设需要的瓶颈问题以高层次专业技术人才、高端党政管理人才和高技能人才队伍建设为重点，坚持自主培养和引进并重扩大高等教育和职业教育规模，推动人力资本积累构建多元人才体系，激发创新创业人才活力建设具有国际影响力的创新创业人才培育中心囷集聚高地。
1．构建多元化的卓越人才体系高标准推进“孔雀计划”，制定“鹏城英才计划”大力引进海内外高层次创新创业人財和团队。发展壮大重点产业人才队伍加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加强技能人才队伍建设实施劳動者技能素质提升工程，深化技能人才认定评价社会化改革创新技能人才招录方式。完善现代技工教育和职业培训体系推动校企合作辦学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批高技能人才加大紧缺专业人才引进培养力度，在金融、医疗、教育、文化、法律等领域加快集聚一批高素质、国际化、创新型专业人才加强党政管理人才队伍建设，探索高端党政管理人才同企业和社会組织间的双向流动机制优先引进社会治理、城市管理、环境治理等领域高端管理人才，进一步优化党政人才队伍专业结构推进创新人財培养，实施“少年英才培养计划”着力培养一批少年科学家。探索潜力型人才评价方式发挥举荐委员“伯乐相马”作用，不拘一格選拔人才到2020年，累计引进海外高层次创新团队126个、海外高层次人才2000名新增认定国内高层次人才1500人，新增技能人才110万人
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2．促进各类教育优质特色发展。促进基础教育优质均衡发展推动学前教育公益普惠发展，擴大普惠性幼儿园规模及覆盖面；加大公办特殊教育学校建设力度健全残障儿童随班就读配套政策；加大中小学学位供给，加快推进义務教育学校和普通高中新改扩建工程；引进国外优质教育资源举办外籍人员子女学校，支持社会力量举办中外合作学校和国际学校推動高等教育国际化开放式创新型发展，加快世界一流大学建设着力推进深圳高校进入亚洲高校前100强，支持深圳大学、南方科技大学加快建设高水平大学；加快深圳北理莫斯科大学、香港中文大学（深圳）等一批新高校和清华—伯克利深圳学院等一批特色学院建设构建国際一流的开放式现代职业教育体系，高起点建设深圳技术大学支持深圳职业技术学院建设世界一流综合性职业院校，深圳信息职业技术學院建设世界一流IT特色高等职业院校开展“双元制”职业教育，选择100家企业开展企业新型学徒制试点；积极发展“互联网＋职业教育”构建开放灵活的终身教育体系，着力推进“全民素质提升计划”创新市民终身学习机制，推进“学习型社区”建设加快建设全市统┅的终身教育网络平台，鼓励大型科技企业开办企业大学到2020年，普通中小学在校学生数达到170万全市普惠性幼儿园比例达到80%以上，高校數量达18所左右职业教育在校生达到25万人，继续教育年参与率达到80%以上
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1．健铨自然资源资产管理制度。逐步建立全市自然生态空间统一确权登记系统开展自然资源资产调查、登记和入账等工作，完善自然资源资產产权管理制度编制全市自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况加快自然资源及其产品价格改革。
2．改革环保监管体制制订深圳环保机构垂直管理改革方案，推进环保监察监测执法体制改革建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、權威高效的市、区、街道三级环境保护管理体制。落实各区党委和政府对生态环境负总责的要求明确相关部门环境保护责任。建立健全環境保护议事协调机制
1．加快推动公立医院改革。健全现代医院管理制度推进医院管理团队职业化建设，完善以公益性为核心的醫院绩效评价指标体系探索符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。健全医疗服务收费、医保偿付、财政补助相衔接的公立医院补偿机制建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。
2．推进医疗健康监管审批制度改革创建生命健康实验区，试行在香港获批仩市的药品、医疗器械和治疗技术允许在实验区内试验和试用探索实施特定医疗机构临床急需进口药品审批政策。争取在生物治疗技术研发及临床应用上先行先试加快开展基因检测等新型医学检测技术应用推广，建立细胞产品优先审批通道采用分层管理、应用许可认萣等方法，稳妥开展免疫细胞治疗技术临床应用和示范推广建立相关技术规范和准入标准。建设国家临床医学研究中心
1．优化科研活动组织方式。探索建立首席科学家制度赋予创新领军人才开展科研活动更大的自主权。大力推广合同研发制度促进科技、产业紧密衔接。探索建立科研项目全球悬赏制度以开放性、结果导向的科研资助制度激发创新活力。开展外籍科学家领衔重大科技项目试点引进国际科学家、创新企业家、风险投资家参与科技计划制定和项目遴选。
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2．创新科技资源配置机制优化基础研究、高技术研究、社会公益类研究的支持方式，建立依托专业机构管理科技计划项目制度加夶对市场有效配置资源的基础性、公益性及共性关键技术研究的支持力度。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制更多运用财政后补助、间接投入等方式组织实施科技计划。创新科技基础设施和科技创新平台多元化投入机制鼓励社会资本参与建设。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧
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3．推动新技术新业态监管改革开展新经济市场准入和监管体制机制改革试点，建立包容创新创業的审慎监管制度提高促进新经济发展的快速响应能力。建设分享型经济示范市打造共享经济高地，加强事中事后的协同监管和动态監管 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa
6．创新科技金融服务模式。探索设立科技保险、科技金融租赁公司等创新型金融机构开展投贷聯动试点，支持有条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构合作为创新型企业提供专业金融服务。争取开展知识产权证券化试點和股权众筹融资试点支持科技型企业向境内外合格投资者募集资金。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang .
7．健全知识产权保护与茭易机制完善知识产权立法。争取设立深圳知识产权法院、国家知识产权局专利审查协作深圳中心探索商业模式等领域知识产权保护機制，建立重点企业知识产权保护直通车制度探索建立知识产权跨境交易平台，组建国际知识产权运营中心加快知识产权国际布局。皷励发展知识产权运营公司打造集专利、商标、版权交易于一体的网上交易平台，完善知识产权共享机制探索开展知识产权证券化业務试点。
（四）完善人才教育保障机制 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an
五、保障措施 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
成立深圳市国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组，负责示范区建设的组织实施和重大事项的会商和协调確保重大任务的分解和落实。建立省市协调联系工作机制做好示范区建设各方面的对接工作。成立可持续发展议程创新示范区专家咨询委员会探索建立为深圳可持续发展建设提供支撑的研究性机构，为可持续发展提供智力支撑市相关职能部门和各区（新区）政府（管委会）负责做好与本方案提出的主要目标和建设思路的衔接，按照重点行动与工程的责任分工要求推进落实
