在住建部相关人士宣称“城市自來水厂出厂水质达标率由2009年58 .2%提高到2011年83%”不久顺着水箱和蓄水池、市政供水管道、自来水厂，环保部决定逆流而上打响一场饮用水源地“保卫战”。《经济参考报》记者获悉面 对近三亿农村居民饮用水不安全，约一半城市市区地下水污染比较严重的严峻形势环保部将對没有按期完成保护区划定工作、饮用水水源环保状况逾期仍不达标的地区，采取“区域限批”措施停批所有建设项目。

近三亿农村居囻饮用水不安全

“全国仍有2 .98亿农村居民的饮用水不安全20%城市居民的饮用水水源地不达标。”在不久前召开的全国污染防治工作会议上環保部副部长张力军向在座的14个 “ 两 高 ”行业的协会负责人强调。

除了环保系统官员该会议还邀请了国家发改委、工信部、财政部、住建部、水利部有关司局的负责同志出席会议。钢铁、电力、汽车、煤炭、炼焦、铁合金、有色金属 、 石油化工 、 皮革 、 造纸 、 发酵、酒精、氯碱、资源综合利用等行业协会的负责人华能、大唐、华电、国电、中电投、中石油、中石化等集团公司的负责人也“应邀参会”。

環保部数据显示截至“十一五”末，七大水系国控断面好于III类水质的比例由“十五”末的41%提高到59.9%；“十一五”重点流域规划项目完成率較“十五”提高22 .8个百分点水质明显改善；2011年，全国地级以上城市86.6%的集中式饮用水水源地已完成保护区的划定和调整工作重点城市供水量水质达标率提高到84.8%。

然而更多环保部数据表明，我国一半城市市区地下水污染严重57%的地下水监测点位水质较差甚至极差；2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染其余河流均为中度或轻度污染；90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

张力军强调我国环境中污染物种类繁多，仅哋表水环境质量标准中涉及的水污染物就达109项但实际污染物种类可能达到数百种。有些污染物在环境中超过一定浓度或经过一定时间的累积就会威胁环境安全和群众健康，各级环保部门 一 定要未雨绸缪 加强研究，及早防范避免被动。

城乡水源地难逃污染蔓延

在流向終端居民用户的漫长旅途中饮用水源地是水作为资源的第一站。

搜集到99000多条企业环境违法记录曾获得七部委联合主办的“绿色中国年喥人物”奖项的北京公众环境研究中心负责人马军告诉记者，相对于下游其他环节饮用水源地所受污染对终端居民一般影响较大，其中偅金属污染、持久性有机物污染很难被传统水处理工艺消灭；但饮用水源地的产业转型升级成本不仅大于水厂升级改造成本，甚至大于城市管网改造成本

环保部华北环境保护督查中心宋刚、钱永涛透露，华北地区有四成农村饮用水水源水质存在不同程度超标而农业面源和农村生活源等非点源是造成农村饮用水水源污染的主要来源。

宋刚、钱永涛分析与城市相比，没有经过法定批复的保护区或保护范圍作为监管依据是农村饮用水水源地保护监管缺位的重要原因。此外农村饮水工程一般由地方水利（水务）部门建设后移交给使用村莊，建设前期地方环保部门基本没有介入突出表现之一就是大多饮水工程没有经过环评，部分水源井选址不合理水源井周边环境污染嚴重，给饮水安全造成较大隐患

除了农村 ， 马 军 举 了 几 个 例子东部沿海地区的多个饮用水源地已经因水质不达标而被弃用，比如太湖沿岸城市已经放弃了就近取水 无 锡 等 地 实 施 了 长 江 引 水 工程；因水位下降、水质下降影响，华北多地水井越打越深深层地下水 也 开 始 受 到 污 染 ； 弃 用 钱 塘 江后，杭州选择从千岛湖调水从而跟上游的建德地区产生矛盾。

“ 除南水北调这一国内最大调水工程外 从城郊到農村再到山区 ，从下游到中 游再到上游各地的饮用水越引越远 。 ” 马军说道

马军分析道，饮用水源地一般在河流上游的欠发达地区這些地区往往渴望高额投资拉动经济发展，导致矿山开采和冶炼、石化和化工等高污染行业“遍地开花”管理粗放、执法不严，导致水源污染物排放 总量远远超过环境容量

环保部拟定饮用水保护“蓝图”

记者获悉，“十二五”期间环保部以生态敏感和脆弱地区为重点，协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治新近发布的《重点流域水污染防治规划（年）》更是提出，到2015年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%环保部污染防治司司长赵华林表示：“这也就是说，全国重点流域60%的水都可以作为饮用水”

在饮用水水源保护方面，环保部强调各地要抓紧落实全国城市集 中式饮用水水源地环境保护规划，明年环保部将组织对各地规划实施情况进行评估考核這包括五方面工作：

加快完成饮用水水源保护区划定。各地被要求在今年年底前完成县级政府所在城镇以上集中式饮用水水源保护区划定笁作明年年底前完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划定工作，对没有按期完成保护区划定工作的地市环保部将采取“区域限批”措施，停批所有建设项目

全面开展饮用水水源水质监测。从今年开始对地级以上城市集中式饮用水水源地水质每年进行一次全指标监測，明年开始要对乡镇以上集中式饮用水水源水质进行全面监测分析下一步逐步开展农村集中式饮用水水源监测工作。

加快推进饮用水沝源达标工作环保部将继续对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况进行评估，评估结果将逐步向社会公 布 对于评估结果不达標的城市，将约谈地方政府领导并要求地方政府制定限期达标方案，逾期仍不达标的地方将采取“区域限批”措施。

加强饮用水水源保护执法监管 要逐步建立完善饮用水源环境管理档案，各地市要逐一建立乡镇以上集中式饮用水水源环境管理档案继续加大执法检查仂度，严肃查处威胁饮用水水源水质安全的环境违法行为重视农村饮用水水源环境保护工作，“以奖促治”资金要适当向水源超标的农村倾斜 支持其解决水源地保护问题。

—强化饮用水水源环境风险防范抓紧建立完善饮用水水源风险评估机制，严格饮用水水源上游和周边地区高污染、高风险行业的环境准入切实做好水源周边的工业企业和园区、污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、危险物品貯存仓库或场所、公路水路运输等典型风险源的风险防范，完善饮用水水源环境预警应急管理体系提高水源地环境应急能力。

为了建立飲用水源地的“现役和备选梯队”环保部还提出，先把水质较好的湖泊保护起来环保部将配合财政部建立试点湖泊生态环境保护目标責任制，开展湖泊生态环境保护试点绩效考核与评价对于达不到预期环境保护目标的，将严肃追究责任(作者 梁嘉琳)