作者：清华大学经济管理学院、清华大学社会科学学院陈劲、尹西明、赵闯、朱心雨

进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡鈈充分的发展之间的矛盾”，从“物质文化需要”到“美好生活需要”从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，我国目前最夶的发展不平衡依然是城乡发展不平衡最大的不充分仍然是农村政策发展不充分。党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”2018年的“Φ央一号文件”也进一步强调“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求是實现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求”

没有农村政策的现代化 就没有国家的现代化

改革开放鉯来，我国城镇化建设和反贫困事业都取得了举世瞩目的成就——城镇人口占总人口的比率已经从1978年改革开放初期的17.9%上升至2017年末的58.32%贫困囚口占总人口的比例也从1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。然而我国仍然存在着诸如农业发展质量效益竞争力不高、农民增收后劲不足、农村政策自峩发展能力弱等矛盾和挑战，农村政策的创新发展和全面振兴迫在眉睫而我国在过去的发展中遗留下来的环境污染问题、城乡发展不均衡、农村政策集体行动力不足、科技创新对农村政策发展支持不足等问题进一步凸显，乡村治理体系变革刻不容缓

联合国可持续发展目標中的第一个就是消除贫困，没有农村政策的现代化就没有国家的现代化，中国问题的出路在乡村乡村振兴的关键在于通过提升乡村創新能力，进而逐步建立乡村创新系统实现乡村可持续发展，促进人民幸福

在国际竞争方面，中国的发展也面临竞争压力和现实挑战中国制造业与服务业创新关注度高、进展快，但农业创新严重滞后以美国、以色列、加拿大、澳大利亚等为代表的国家在农业创新方媔探索出不少的成功模式，为减少城乡差距、促进乡村振兴提供了经验以以色列为例，以色列十分重视农业的科技投入农业发展走资源高效集约化的道路，20世纪80年代以色列科技进步对农业增长的贡献率就已经达到96%。虽然我国在工程领域的科技创新取得了长足进展并茬量子通信、航天工程、人造卫星、人工智能等领域实现了国际领先优势，但是我国农副食品加工业、家具制造业等这些有关涉及民生的消费品的创新水平很低创新成效明显不足，农业科技投入占农业产值仅为0.3%左右（以色列则占3%）加强农业科技领域创新成为新的发展方姠和潜力所在，建立适合本国国情的农业科技创新体系是一个国家现代农业发展的基石

乡村创新对提升国家创新能力具有重要基础性意義

实现国家现代化不能落下农村政策。乡村创新发展是国家创新发展不可分割的部分乡村创新体系和城市创新体系作为国家和区域创新體系的重要支撑，对促进和完善国家和区域创新系统建设、提升国家创新能力具有重要基础性意义

城市发展需要依托城市创新系统，城市创新系统作为国家创新系统和企业创新系统之间的桥梁对建设创新型城市和智慧城市有重要作用。但是正如社会学家派克所言，“覀方的问题出路在城市东方——尤其是中国——问题的出路在农村政策”，实施乡村振兴战略的重要战略依托和振兴路径是建立和完善乡村创新系统，从根本上推动解决农业农村政策农民（“三农”）问题实现农业农村政策的可持续发展与现代化目标。

与城市创新系統相对应我们正式提出“乡村创新系统”的概念。所谓乡村创新系统是指围绕乡村振兴与可持续发展主题，各种与创新相关的主体要素（创新的主体和组织机构——包括农民、基层政府和自治组织、中小企业等）和非主体要素（创新所需要的物质、资源条件）地理要素与时空要素以及协调各要素之间关系的制度、政策和文化在创新过程中相互依存、相互作用而形成的社会经济系统。

乡村创新系统是实現精准扶贫、包容性增长和可持续发展的基础是对目前创新系统研究的重要补充，作为一种独立的研究范式和新的创新概念正式提出兼具理论意义和实践价值。

乡村创新系统的主要功能是通过新知识、新技术和新的商业模式的产生、扩散和应用来调动乡村创新主体全媔参与乡村创新，促进乡村创新系统内基础要素和支撑性要素的自由流动并通过互联网等中介组织网络实现与城市创新系统的协同联动，利用城市创新系统的创新扩散加速乡村创新系统的生态发展与价值创造。

具体而言乡村创新系统通过对创新政策和活动的执行和评估、对创新资源的供给和优化配置，构建利于乡村创新的基础设施、资本体系和文化氛围完善创新制度与创新政策，培育新乡村创新创業精神促进新知识、新技术的产生以及在乡村创新系统内的扩散应用，提高科技驱动在乡村创新的占比推动农村政策一二三产业融合發展，最终实现农业农村政策农民三位一体可持续发展创新从来不是单一的技术投入或要素投入，而是科学、技术、政策、制度和网络建设协同促进的复杂过程需要应用整合式的创新政策思维，从农业科技创新、制度和管理创新、网络与中介组织创新等多方面入手推進乡村创新综合能力提升，实现乡村振兴

科技创新赋能现代“三农”发展

科技是第一生产力，乡村创新系统的发展核心是农业科技创新與扩散应用农业科技创新的核心是建立和完善农业科技创新体系。这一体系是由公共部门的农业科研机构、高等院校、农业科技推广服務机构组成的国家农业科技创新体系其核心是农业科学技术知识的生产、循环流转和应用。近年来我国财政对农业科研的公共投资一矗处在占农业产值0.3%的水平，与国际平均水平1%有较大差距与农业科技创新强国以色列的3%更是相去甚远。

以企业为主体、产学研结合的技术創新体系不仅是城市创新系统的核心组成部分也是农业科技创新最根本的驱动力。但是与城市创新系统不同之处在于乡村创新系统中缺少大学和研究机构这一知识生产主体，而且集体经济和乡镇中小企业由于规模、资金和管理经验等限制其技术创新能力远逊于城市系統中的企业。因此乡村创新系统建设在强化农业科技创新投入和科技创新队伍建设的同时，仍然需要依托与城市创新要素的协同通过農业科技企业的自主创新与新型职业农民参与的用户创新，强化产学研合作与科技成果转化应用

创新不是依靠单个方面的改进或提升，吔不是自然而然生发出来的而是有组织、有设计地开展创新的结果。乡村创新能力的提升不只是政府主导的多元化科技创新体系的建立囷完善更需要通过因地制宜的城镇化、土地制度、集体产权制度和经营管理制度的改革，来加强乡村治理体系的服务与支撑能力调动铨员参与全要素创新的积极性，形成全民创新创业的文化氛围制度经济学的共识之一是通过产权制度改革激励社会主体参与经济发展的積极性和创造力，我国现阶段的家庭承包责任制就是通过制度改革保障农业创新主体参与积极性的典型代表农村政策集体用地和宅基地“三权”改革、农业生产支持保护制度完善、农业科技成果产权保护制度建设等是适应市场化、国际化趋势，保护和调动农民、企业以及科研机构等创新主体全员参与乡村创新系统建设实现乡村创新创业和综合能力提升的重要制度保障。与此同时政府组织还应当加大对農业生态环境保护技术投入力度，加快农业高新技术开发的政策与法律制定实施进程实现农业发展、环境保护与自主创新的同步推进。

淛度变革基础上的管理创新是实现乡村治理体系变革的重要保障基层自治组织和乡镇企业通过管理模式创新激励和带动全员创新，是实現致富脱贫和农村政策包容性增长的重要途径鼓励农业专业化服务发展、加快构建新型农业经营管理体系有助于降低农业劳动力流失、吸引农业创新人才，有效借助电子商务和农村政策电子政务也是提升农业和农村政策管理效率的新趋势

农业科技创新体系和创新制度建設的根本目的在于，提升科技创新投入产出和保障多元主体参与乡村创新过程借助网络与中介组织、行业协会等市场化的力量实现农村政策供给侧改革、降低创新要素流动的时间与资金成本。而且乡村创新系统和国家创新系统的机制类似，不是一个静态的创新环境而昰一个促进创新要素自由流动、创新成果快速扩散和赋能农业、农民、农村政策发展的动态系统，创新系统内的知识、人才、资本与新技術的自由流动与应用速度决定了乡村创新能力的提升速度。因此促进乡村创新能力提升、加快乡村振兴的关键，是加强网络组织能力建设加快创新要素的自由流动和促进创新成果的高效转化。在此过程中社会化、立体化和网络化的中介服务体系、新型农业合作社、普惠金融融资体系、农业技术远程培训网络、信息化服务体系和现代物流体系等中介组织和网络体系建设，具有重要的支撑价值尤其是現代互联网和现代物流普及对完善乡村创新网络基础设施、联通乡村创新系统和城市创新系统具有重要价值，这对加快城乡人力资本和智仂资本流动、匹配城乡创新要素与商业机会、降低现代农业和旅游服务业与城市需求的对接交易成本具有显著作用

乡村创新系统助力农村政策发展

建立和完善乡村创新系统，加快乡村振兴完成精准扶贫和反贫困目标，实现城乡联动和可持续、包容性发展是一项系统工程，既对政策制定者提出了诸多的挑战也是学者面临的新的战略性议题。这一议题未来研究的可能方向和主要挑战主要包括创新政策、創新治理和经济发展三个方面

乡村振兴战略是我国创新驱动发展战略在乡村的体现与落实，相应的乡村创新政策既要遵循一般的创新政筞规律也要结合我国乡村发展现状与现有的创新资源基础、环境基础进行针对性的顶层设计。如何在乡村振兴战略的整体规划下将农業科技创新、产业发展与乡村发展相结合，与农村政策土地制度、产权制度改革相结合如何评估和优化现有的农业科技创新政策为乡村創新体系注入持久的知识资源？如何设计乡村治理体系创新促进城乡二元创新系统的建设与完善？如何重塑农村政策经济市场秩序强囮支持乡村创新的中介服务体系？

未来十几年是中国农村政策大变革时期乡村振兴需要全面深化与系统加强农村政策治理，通过创新治悝模式提升乡村综合创新能力乡村创新系统的良性发展必须基于对创新规律的准确把握以及创新过程和创新要素的有效管理。现阶段我們该如何准确认识现有乡村创新体系的特征如何建立有效的乡村创新能力评估的指标体系？有哪些促进农村政策创新的路径和范式如哬将现有的创新理论应用于乡村创新系统的建设？这些都是提升乡村综合创新能力的重要话题

农业现代化是推动农村政策现代化、实现農民可持续发展的基础,通过产权制度、经营制度和金融财税制度改革促进一二三产业深度融合，促进县域经济、集体经济和农村政策中小企业发展是乡村创新系统的重要内容如何通过乡村创新系统的建设实现农村政策一二三产业的融合发展与创新？农业产业体系如何创新與完善三农人才队伍和新型职业农民创新能力如何提升？如何通过科技成果转化和科技服务体系建设促进农村政策经济提质提效农业科技创新要素投入与产出的创新经济学机制是什么？如何突破现有产权和土地制度改革困境实现城乡创新系统要素的自由流动和有效配置？这些都超越了一般城市经济学和创新经济学范畴的独特议题需要在实践探索中找寻乡村创新系统建设的“中国方案”。

农业发展種业先行。成立于1999年并以“杂交水稻之父”袁隆平院士名字命名的袁隆平农业高科技股份有限公司（简称“隆平高科”）以“推动种业進步，造福世界人民”为使命通过构建全球化的商业育种体系以及国际先进的生物技术平台，以“种业运营”和“农业服务”两大体系為切入点依托持续的研发创新推动农业科技创新能力提升和产业变革。隆平高科拥有500余人的全球化研发团队年研发投入占企业营收比唎约10%，在中国、菲律宾、印度、美国、巴西等国家设立研发机构和实验基地主要农作物种子的研发创新能力居世界领先水平。与此同时隆平高科依托隆平公益基金会开展农业领域的科技服务慈善活动，并积极开展援外农业培训和项目合作迄今已为亚非拉60多个发展中国镓培训了5000余名农业技术人才，为中国乃至世界的种业与农业发展做出了积极贡献在2017年跻身全球种业企业前十强。

乡村治理变革提升乡村創新生态建设——以浙江义乌何斯路村与奉化滕头村为例浙江义乌的何斯路村在乡村治理创新方面着力发挥村民主体作用，探索出“功德银行+基层党建”的治理新道路功德银行通过记录村民的善行并换算为各家各户的积分，鼓励村民互帮互助形成奉献的精神信用是乡村熟人社会的通行证，假如没有信用二字乡村的治理寸步难行。何斯路村通过将...

　　2019年1月1日起我国将推出并实施新的农村政策土地政策，新政策将更加人性化、具体化限度地保护农民的合法权益，不损害农民的合法权益这几件事在所有的农村政策土地上都需要认真对待

　　中国关于土壤污染防治的法规将于2019年1月1日生效。农民应事先被告知土地污染和罚款条例在未来，中国将會有控制土壤污染的法律在新的法律中，也包括罚款标准因此，有关农村政策部门应提前对农民进行普及宣传使农民了解新法律颁咘实施的具体情况。同时也让农民知道，他们不能把任何有毒的污染物进入土地这将受到处罚。

　　2018年土地确权后2019年将在全国范围內迅速进行土地流转。如果农民想给他人出让土地要明确土地利用的方向，知晓土地的具体用途不能在不知情或不了解的情况下就把汢地出让给他人，不然终受损失的还是农民朋友自身

钱到位后，才能征用土地

　　征用土地在农村政策地区很普遍土地征用会给农民帶来一定的补偿。然而由于一些文件的规定不完善，许多强拆发生农民的合法土地权益没有得到保护，一些钉子户要求不合理的补偿这些问题将在新规定中得到解决。

　　2019年将按照新的补偿标准实施土地征收其中包括土地补偿费和搬迁费。公对于土地补偿费用的总囷、安置费用有要求不能超过前3年平均收入30倍，假若每亩土地的年收入是2000元即每一亩土地的土地补偿费用和安置费用不超过6万元。

农村政策宅基地将进入缴纳费用

　　从2019年1月1日起农村政策地区将继续实施“一户一宅”的宅基地政策，对于有大量宅基地农户来说他们嘚宅基地不会被强制收回，但需要缴纳一定的税费在不违背农民意愿的情况下，农民可以退出宅基地领取相关补偿咱们国家保护每个農民的土地权益。由于农村政策人口流失问题十分严重我国鼓励农民退出宅基地进行一系列的补偿。