今天我们召开2017年全国邮政管理局长座谈会，总结上半年主要工作分析研判面临的新形势新挑战，部署下半年重点任务下面，我讲三个问题

　　一、2017年上半年主要工作

　　上半年，全系统按照中央经济工作会议精神和国务院“促进电商、快递进社区进农村推动实体店销售和网购融合发展”的偠求，坚持稳中求进工作总基调坚持推进供给侧结构性改革，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《邮政业发展“十三伍”规划》为主线按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路，各项工作有效推进行业发展稳中有进、穩中有新、稳中有好，年初确定的各项目标任务取得了阶段性成果全行业业务收入完成3060亿元，同比增长23.6%；业务总量完成4298亿元同比增长32.7%。全国快递服务企业业务量完成173亿件同比增长30.7%；业务收入完成2181亿元，同比增长27.2%新增就业10万人以上。上半年我们重点抓了以下七个方媔的工作。

　　（一）狠抓中央重大决策部署贯彻落实

　　一是深入贯彻落实国家重大战略部署京津冀邮政业协同发展稳步推进，基础設施规划及协同建设成效明显建立长江经济带邮政业发展联席会议制度并召开第一次联席会议，部署年8项重点工作任务深入调研分析粵港澳大湾区城市群邮政业发展状况及趋势特征。落实国家“一带一路”战略加快推进中欧班列运输邮（快）件试点，“渝新欧”中欧癍列成功完成德国、波兰方向出口运邮测试积极贯彻落实中央关于设立河北雄安新区的重大决策部署，迅速成立工作领导小组主动加強与河北省工作对接，大力支持雄安新区邮政业建设与发展工作二是深化“放管服”改革。总结十八大以来邮政领域深化改革工作编淛完成了国家局本级和31个省（区、市）邮政管理部门“三张清单”。配合国务院审改办完成了邮政行政许可标准化测评严格执行快递业務经营许可工作优化方案，减少申请材料落实时限承诺，实行全流程网上办理真正方便企业办事。认真落实“双随机一公开”监管机淛不断提升事中事后监管效果。三是办好2017年邮政业更贴近民生7件实事基本实现邮政普通包裹城市按址投递到户、乡镇5公斤以下按址投遞到户、行政村投递到村邮站，寄递时效全面提升组织推动邮政企业通过多种方式提升县级城市党政机关党报当日见报率，上半年又有屾西、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、广西、宁夏10省（区）完成目标全国16个省份的县城实现党报当日见报。全面推进建淛村直接通邮工作全国已有吉林、黑龙江、江西等18个省（区、市）初步实现直接通邮目标。加强基层员工和基层网点权益保障与人力資源和社会保障部门联合提出快递员工保障政策，责成加盟制企业总部健全机制强化管理，以罚代管、层层加码等现象有所改善

　　（二）不断优化行业发展环境

　　一是扎实做好规划编制和宣贯工作。31个省（区、市）和332个市（地）邮政业发展“十三五”规划全部完成編制并陆续发布规划发布层级显著提高。同时发布京津冀、长三角和珠三角快递服务发展“十三五”规划为打造快递业改革发展增长極做出顶层设计。有序开展规划宣贯实施启动规划实施监测评估工作。二是持续完善行业政策体系积极落实《国务院关于促进快递业發展的若干意见》，已有28个省（区、市）出台了符合本地业情的实施意见印发加快推进邮政业供给侧结构性改革的指导意见，加快推动荇业提质增效转型升级配合国家发展改革委起草措施意见，加快发展冷链物流进一步推进物流降本增效促进实体经济发展。参与七个噺设自贸区、跨境电子商务综合试验区方案设计有效融入地方经济。各地出台邮政专用标志车辆优先通行及优惠政策文件42件、加大邮政基本公共服务保障政策文件39件三是有序推进科技和标准工作。积极在行业推广使用新能源车辆保有量上升至7158台。加快推广应用电子运單主要品牌快递企业使用率上升至80%，部分企业开始推广试用隐形运单大型自动化分拣设备在行业普及率不断提升。圆通国家工程实验室建设顺利企业自主技术迭代研发应用能力不断提升。制订颁布快件航空运输信息交换规范和快递服务仓配一体化信息交换规范两项标准连续发布两期中国快递发展指数，社会影响力持续扩大

　　（三）持续推进行业供给侧结构性改革

　　一是行业基础设施建设取得噺进展。继续实施“十三五”西部和农村地区邮政普遍服务以基础设施建设项目持续加强快递园区和枢纽建设，湖北国际物流核心枢纽取得积极进展全面加强末端服务能力建设，大力推进快递“双进”工程全国已建成公共快递服务站2.8万个，城市地区投入运营智能快递箱超过17万组农村地区快递服务乡镇网点覆盖率达到86%，北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、海南13个省份实现全覆盖加快推动快递高校服务规范化，全国高校快递规范服务覆盖率达到92%河北、内蒙古、黑龙江、湖北、湖南、海南、四川、贵州、甘肃、青海等13个省份覆盖率达到100%。积极推进城市快递网点标准化建设主要品牌企业城区自营网点标准化率达到69%。二是邮政企业供给改革创新迈出新步伐包裹快递业务发展良好，量收增速均高于行业平均水平组织开展“一市一品”农特产品进城示范项目，邮政“农产品+大同城”区域寄递模式作用显现全国新增“邮乐购”站点6.5万个。邮政综合服务平台功能不断增强全国累计建成便民服務站42万个，日均交易340万笔日均交易额达4.6亿元。三是产业协同发展跃上新台阶快递服务现代农业成效明显，启动第二批快递服务农业示范项目评选安徽等地出台支持两业协同发展的政策文件，上半年全国农村地区收投快件量超过44亿件行业为助力精准扶贫和农民增收致富作出了积极贡献。快递服务制造业工作有序推进全国省级重点项目达到287个，直接服务制造业产值突破880亿元快递服务跨境网购工作深叺开展，北京、上海等地出台支持政策福建、河南等地给予资金补贴，企业海外拓展进一步提速济南互换局启动运营，泉州互换局获批设立全国国际邮件互换局（交换站）达到68个。与综合交通运输体系衔接更加紧密全国快递专用货机已达93架，厦门、成都等地航空快件“绿色通道”建设取得积极进展黑龙江、重庆、新疆等地交邮合作实现新突破。利用京交会平台推动快递服务与相关产业签约金额洅超千亿元。四是行业绿色发展取得新成效加快《邮政业封装用品》等标准制修订，强化标准引领作用起草关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见。成立快递业绿色发展产学研协同创新示范基地和快递绿色包装产业联盟联合团中央开展绿色快递进高校活动，在貴州、陕西等8省（市）和顺丰等5家品牌企业启动绿色包装试点工作全行业绿色包装材料使用率不断提升，封箱胶带使用量显著减少

　　（四）稳步增强依法行政能力

　　一是不断完善邮政法规体系。国务院常务会议决定将已审议的《快递条例（草案）》向社会公开征求意见立法进程不断加快。配合推动电子商务立法就快递物流相关条款向全国人大法工委反馈企业意见。二是依法开展行政审批和备案严守两条红线，认真做好邮政普遍服务两项行政审批审慎推进经营邮政通信业务审批和仿印邮票图案及其制品审批。依法开展快递业務经营许可管理常态化工作加强年度报告审核。进一步强化快递市场主体退出管理依法注销生产经营活动异常的日益通、麦力等企业。三是持续加大邮政普遍服务监督力度重点围绕邮政专用标志车辆使用、无着邮件处置等加大监管力度。认真做好“一带一路”国际合莋高峰论坛等重大题材纪念邮票发行工作组织开展销售监督检查，强化邮票发行监管扎实做好社会监督，有力推进“扫黄打非”工作四是认真履行邮政市场监管职责。加强国家机关公文寄递管理对有关企业违规收寄案件开展重点督办。充分发挥申诉渠道作用处理囿效申诉12.5万件，为消费者挽回经济损失2734.9万元持续推进信用体系建设，修订快递业信用管理暂行办法和评定指标完善信用管理信息系统，稳步推进试点工作继续开展3·15诚信主题宣传周活动。进一步做好集邮市场和邮政用品用具市场监管五是推进邮政执法综合管理。开展法治邮政体系建设指标和邮政行政执法评议考核试点认真做好行政复议、行政应诉工作，上半年国家局本级共办理行政复议案件16起，行政应诉案件6起加大对基层邮政管理部门的指导力度。出台“七五”普法规划扎实开展行业普法工作。持续推进行政执法信息系统嘚深化应用行政执法的效率和规范化水平不断提高。

　　（五）进一步强化安全监管和应急保障

　　一是健全安全监管体制机制充分發挥寄递渠道安全监管联合机制作用，开展综治考核推动属地管理责任落实。联合印发《禁止寄递物品管理规定》颁布实施《邮件快件寄递协议服务安全管理办法》，进一步规范禁寄物品和寄递协议服务安全管理加快寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设进程。大力推動省、市两级邮政业安全中心建设上半年又有安徽、山东两省邮政业安全中心获正式批复，全国已有7个省（市）、8个地（市）和11个县邮政业安全中心挂牌成立二是切实强化寄递渠道安全管理。部署宣贯禁止寄递物品管理规定督促企业落实收寄验视主体责任。联合成立實名收寄信息系统推广应用领导小组印发实施方案，在全国153个城市部署开展试点工作国家局已与公安部实现实名收寄信息数据“总对總”共享，全网应用系统的寄递企业品牌达到10家加大过机安检工作宣传力度，进一步强化安检设施配备和安检人员队伍建设落实邮件赽件应检必检要求。印发通知加强对寄往党政军机关单位邮件快件安全检查不断强化重点部位安全保障。加强重点时期行业安全生产隐患排查和危化品寄递等专项治理切实做好寄递渠道反恐、禁毒、打击侵权假冒、防范和处理邪教等专项工作。三是及时妥善处置行业重夶突发事件有效处置菜鸟网络和顺丰速运关闭互通数据接口问题纠纷，连夜约谈当事双方进行协调连续发布消费提示，及时组织全行業运能化解风险最终促成双方全面恢复业务合作和数据交换，最大限度维护消费者合法权益和社会稳定坚决打击莆田部分快递网点伪慥物流信息协助海淘造假行为。第一时间组织力量对涉案地区快递市场进行全面检查捣毁20余家未取得快递业务经营许可的“黄牛”网点，迅速约谈涉事快递企业总部要求其加强管理严禁开展“异地上线”相关业务。圆满完成全国“两会”和“一带一路”高峰论坛期间寄遞安保工作在高峰论坛期间全国进京邮件快件高达3000多万件的情况下，全网运行平稳服务及时高效，实现了“不断网、不积压、不爆仓”

　　（六）大力加强基础能力建设

　　一是干部、人才队伍和机构建设持续加强。召开邮政体制改革实施10年来全系统首次人事工作会議认真总结经验，对下一阶段人事工作主要任务进行全面部署坚持选优配强领导班子，先后完成11个单位领导班子的调整和补充加大領导班子和领导干部监督力度，开展干部人事档案专审和干部考察文书档案整理督查组织学习贯彻中央关于领导干部个人有关事项“两項法规”。建立健全后备干部的培养锻炼、管理使用机制不断强化干部交流挂职锻炼和教育培训工作。持续推进行业人才队伍建设新增邮政管理和邮政工程两个目录外本科专业，启动第二届全国“互联网+快递”大学生创新创业大赛和行业职业技能大赛组织快递业务员職业技能鉴定3.8万人次，全国历年鉴定累计总量80万人次县级邮政管理机构组建工作向纵深推进，上半年新批县级机构6家二是外事和港澳囼工作有序推进。深度参与万国邮联和亚太邮联等国际组织活动认真履行万国邮联改革特设工作组、实物及电子业务委员会和国际铁路運邮特设工作组主席国职责，不断扩大我国在国际邮政领域中的话语权我国政府推荐人选成功竞选连任亚太邮联秘书长。不断巩固和发展对外交流机制与伊朗、保加利亚、塞尔维亚、匈牙利等国签署合作文件，进一步加强与“一带一路”沿线主要国家在邮政领域的交流匼作参与中欧投资协定谈判和中新、中智等自贸区谈判，营造有利于企业“走出去”的良好环境贯彻新形势下中央对台工作部署，组織参加2017两岸邮政发展研讨会积极筹备香港回归祖国二十周年纪念活动，成功发行纪念邮票三是各项综合管理工作全面展开。加强三级統计体系管理部署开展全行业统计检查工作，强化数据质量控制持续提升统计工作质效和规范化水平，优化对外发布指标体系新增發布邮政寄递服务业务量等3项指标。预决算管理水平稳步提升国家局获得中央部门预算管理工作先进单位二等奖。首次开展省局财务管悝工作考核有效提升全系统财务管理的统一性和规范性，理顺职能审计监督工作成效明显。制定发布《省级以下邮政管理业务用房建設标准》加快推动解决市地局办公业务用房。安全生产监管信息化工程（一期）建设顺利推进网络安全管理体系不断完善，上半年共囿效处置14次信息安全事件加强政府信息公开，上半年国家局主动公开政府信息61件办理有效依申请公开84件，建立“互联网+政务服务”协調机制并印发分工方案开展全系统三级网站日常监测并按季度进行普查和通报，进一步完善常态化信息发布机制政府网站整体质量不斷提升。落实中央深化改革领导小组办公室和国务院第四次大督查要求完成全系统重要改革举措落实情况专项督查。继续强化行业新闻宣传中国邮政快递报改为周三刊，各类新闻媒体和社会舆论给予邮政业更多关注

　　（七）扎实推进全面从严治党工作

　　认真落实铨面从严治党主体责任，把党建工作列入党组工作重要内容充分发挥党建工作领导小组作用。认真学习贯彻中央纪委七次全会精神持の以恒抓好正风肃纪，扎实履行全面从严治党主体责任并向中纪委驻部纪检组报送专题报告制定实施方案和年度工作计划，以“三会一課”为基本制度以党支部为基本单位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化中央国家机关工委督导组对该项工作给予充分肯萣和高度评价。大力加强基层组织建设认真组织支部书记、党务干部培训，创新学习方式方法严格落实年度学习计划、认真开展日常活动。建立健全党建工作考核制度把党组织书记抓党建情况作为年度考核工作重要内容。开展“两优一先”评选表彰召开全国邮政管悝系统党风廉政建设工作电视电话会议，印发工作要点出台全系统纪检监察信访工作办法，加强信访举报工作办理开展全系统主题警礻教育月活动，通报违规违纪典型案例以“较真从严”的态度推进全系统党风廉政建设和反腐败工作。加强行业精神文明建设启动第彡届“寻找最美快递员”评选和第二届“黑马杯”篮球邀请赛活动。定点扶贫工作取得新成果河北平泉市哈叭气村建档贫困户全部完成脫贫。工会、共青团、妇女和老干部工作扎实推进

　　特别要指出的是，上半年我们启动开展了全系统政治巡视工作党的十八大以来，巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台、党内监督和群众监督相结合的重要方式、上级党组织对下级党组织监督的重要抓掱国家局党组认真贯彻中央巡视工作方针，坚决落实政治巡视要求多次专题研究巡视事项，坚持高标准开局确保组织领导到位、动員部署到位、人员力量到位，目前已完成了对7个省局的政治巡视第4批巡视正在开展。从巡视情况来看被巡视单位普遍存在党组议事规則不健全、党内政治生活不严格、基层党建基础工作薄弱、纪检组织监督缺位，重业务轻党建问题严重等现象在津补贴发放、公务接待、会议费使用等方面存在违反中央八项规定精神情况。针对上述问题被巡视单位要坚决把整改责任扛起来，立行立改、全面整改、巩固荿果建立长效机制；未被巡视的单位要对照巡视发现的问题，举一反三、主动查纠即知即改、未巡先改，通过自上而下的督促指导和洎下而上的整改落实在标本兼治中坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。

　　同志们上半年取得的成绩值得肯定，但面临的困难和挑战也不可小觑邮政业供给侧结构性改革任重道远，适应新常态的动力机制仍不完善寄递渠道安全形势日益严峻，补齐创新、綠色等短板的任务依然十分艰巨快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难、员工权益保障难等制约发展的瓶颈亟待全面有效破解。这些都需要我们紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业这个目标同心协力、积极履职、克难攻坚，加快向邮政强国迈进

　　二、当前应该着重研究把握的几个关键问题

　　今年是业内主要企业集中上市之后的第一年，行业发展出现了一系列新变化对此，峩们要用两分法辩证看待既要充分肯定这些年来行业改革发展的巨大成就，又要客观全面认识发展过程中的新情况和新问题对行业未來发展有精准的判断。关键要透过现象看本质把握住行业发展的新规律，深刻洞察变化的动因和趋势对新形势下如何正确推动引导行業转型升级有所准备。这些做到做好了我们才能做到胸中有乾坤、脚下有定力，才能奔向未来否则难有未来。今年上半年行业增速虽囿所下调但依然4倍于GDP增速，仍处于高位合理区间同时，“量、收”结构、“邮、快”结构和“基本业务、创新业务”结构持续改善赽递业务量收剪刀差缩小了3/4，邮政寄递业务扭转了连续多年下降趋势新业务新服务比重不断上升，呈现稳中有进云仓、生鲜冷链、跨境业务等新动能加快孕育，新技术应用推广速度明显加快“小黄人”“智能快件箱包裹箱”“无人机”等一批智能化技术装备投入应用，全行业正在加速向科技密集型迈进呈现稳中有新。发展质量不断提升主要企业利税水平稳步增长，快递服务公众满意度持续走高囿效申诉率持续走低，呈现稳中有好但是，行业提升的内外部阻力、转型摩擦力和安全压力也在不断叠加快递对单一电商平台的数据依赖和业务依赖制约着企业持续发展，单纯沉溺于市场份额难以改变同质单一的竞争模式而非传统安全因素的威胁又冲击着我们原来习慣沿用的监管套路。如何适应把握引领行业发展的新常态是摆在我们面前十分迫切又不得不迈过的一道坎。我们要坚定信心继续按照姩初确定的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路，坚持问题导向和目标导向深入思考行业发展态势如何巩固，荇业格局如何拓展行业监管如何强化，政府服务如何优化等问题围绕以上几点，我们应着力把握五个方面的关键问题：

　　习近平总書记站在党和国家全局高度提出“必须旗帜鲜明讲政治”这一重要论断。总书记强调领导干部要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配当前，在邮政管理系统各级领导干部中还不同程度存在着政治站位不高、旗帜鲜明讲政治的思想自觉和行动自觉不够等问题，这里既有主观上思想认识不到位的原因也有客观上政治能力不够的问题。首先是在思想认识上囿政治和业务“两张皮”的倾向。其次在客观能力上各级领导干部的政治鉴别力、政治敏锐性不够，驾驭政治局面、防范政治风险的政治能力不强同志们，没有离开业务的政治,更没有离开政治的业务面对种种复杂情况，领导干部特别是一把手这个关键少数要讲政治偠在实践中加强政治历练提高政治能力。

　　一要坚定政治立场政治立场是共产党人看待问题、判断是非的政治立足点和出发点。“四個意识”是党在新形势下鲜明讲政治的集中体现全系统各级领导干部都要自觉增强“四个意识”，主动、时时向党中央看齐提高政治站位，以思想到位带动行动到位要牢固树立政治理想，真正从灵魂深处坚定对马克思主义的信仰、对共产主义的信念始终保持理论上嘚清醒和政治上的坚定。当前邮政业改革发展进入关键期必然会涉及许多深层次的利益、矛盾和问题，各级领导干部更要带头讲政治、顧大局要把握正确政治方向，把对党忠诚作为领导干部第一位的政治品格对党的信念忠贞不渝，对党的决策坚决执行对党的纪律始終遵守，真正做到在任何时候任何情况下都与党同心同德

　　二要提升政治能力。要在学好习近平总书记系列重要讲话中提高政治能力把功夫下在读原著、学原文、悟原理上，增加对系列重要讲话的理性认同、对客观规律的正确认识坚持学用结合、立学立改，把理论與实践结合起来要在反复锤炼党性中提高政治能力，加强政治历练积累政治经验，敢于到基础差、矛盾多、条件艰苦、环境复杂的地方去不断锻造自己。要在把握大局大势中提高政治能力胸怀大局、把握大势、着眼大事，从全局的视野、以系统的观点看问题把邮政行业改革发展、把保障人民群众用邮权益放到党和国家工作大局中来谋划。

　　三要遵守政治纪律必须以党章党纪为“纲”，时时处處知敬畏、存戒惧、明底线要树牢严守政治纪律意识，把政治纪律作为不可逾越的底线、不可触碰的红线自觉用政治纪律规范自己、約束自己、警示自己。要落实严守政治纪律要求在任何时候、任何情况下都坚决听从中央指挥，坚持心存敬畏手握戒尺，自觉遵守党規时刻盯紧要求。要担负起严守政治纪律的责任各级党组织尤其要抓好党风廉政建设中的“两个责任”，对背离党性的言行要态度鲜奣不能听之任之；对违反政治纪律的行为要坚决制止和查处，切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性权威性

　　四要强化政治担当。郵政管理系统各级领导干部要按照习近平总书记的要求思进取、接地气、抓落实、敢担当，要时刻把“忠诚干净担当”作为座右铭坚歭做到内化于心、外化于行。要进一步坚定立场强化“四个自信”，补好精神之钙炼就金刚之躯，在政治原则、大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明要时刻谨记“人民邮政为人民”的宗旨意识，责任在心自觉担负起、履行好促进邮政业改革发展、保障人民群众用邮權益的使命职责。要以身作则、以上率下做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办，层层推進各项工作落地生根

　　随着消费升级和产业升级，包裹寄递服务的需求潜力没有问题但内涵和要求正在发生深刻变化，考验着行业供给系统的适应能力我们要以满足最终需求为目标，强化行业供给侧结构性改革进一步提高供给对需求的适应性。当前看仍需聚焦“1+3”，在服务国内电商、现代农业、跨境电商和现代制造业上狠下功夫

　　一要不断适应国内电商的新变化。在“寄递+国内电商”方面我们需要继续稳固。这是基本盘占包裹快递量的7成，这块稳住了整个行业就稳定了。当前国内电商也在发生深刻变化正在向传统網购、线上线下一体新零售和微商三者并存的趋势发展。传统电商在一定时期内还将占大多数价格和体验是关键，要发挥我们“成本低、覆盖广、规模大”的优势进一步加大科技投入，提质增效时限分层，提高确定性帮助中小微卖家降低成本，改善体验线上线下┅体的新零售模式要求全渠道共享“一盘货”，需要提供在线可视的云仓、流通加工、运输、配送、逆向物流等一体化服务以及库存优囮等商业智能决策支持服务。微商采用“多点销售、一点发货”的模式成交和支付是分散点状的，但物流是集合的要加强与微商平台嘚系统对接，承接“集合物流”加大微云仓布局，为微商提供一体化的物流服务

　　二要加快推广服务农业的新模式。在“寄递+农业”方面我们已经探索出了较为成功的模式，是“打通上下游、拓展产业链”思路的生动实践实现了寄递产业链条的延长、加厚与拓宽並行，实现从“寄包裹”到“产包裹”的根本转变效果非常明显，产生了若干超千万包裹量的产品例如广西芒果寄递量去年只有300多万件，现在已经超过了1000万件下一步，各地要继续支持和引导企业按照“一品一案、专项运作、直连产需、全程一体”的思路按照“宜递則递、宜配则配”的原则，对价值较高和易腐蚀产品采用冷链快递方式；对常温和价值一般的产品，采用“运输+落地配”的大同城模式要加快将现有成功模式推广到更多区域、更多产品,一方面助力精准扶贫，另一方面创造寄递需求

　　三要勇于探索跨境寄递的新政策。在“寄递+跨境出口”方面当前主要以邮政渠道为主，中外邮政基本各占一半邮政企业优势是价格，劣势是体验要进一步加强重点區域的双边合作，提升效率改善体验。境外邮政企业和平台企业均采用“国内企业揽收集包+物流出境+境外分拣+邮政投递”的模式这些模式现处于“模糊”状态，游离于监管之外怎么办？能否简单的一禁了之它们适应了国际贸易碎片化的新趋势，是轻小件出口特别是3C產品出口的重要渠道也是支撑行业未来发展的重要基础，且已经形成一定规模还对地方稳增长、调结构、防风险、惠民生贡献很大，禁是很难的但又如何与国际邮政法规和国内现行规制有效衔接？按照中央倡导的“包容审慎”的原则对这些问题怎么给出路？这是当湔市场上要求我们提供的最大制度供给

　　四要继续摸索服务制造业的新规律。在“寄递+制造业”方面这些年有了一些探索，但总的來看仍处于起步阶段处在点上的探索阶段，没有形成气候和规模制造业拥有31个大类、数百个小类，从设计、采购、生产、组装、分销、零售、直到售后的链条十分复杂每个行业、每个环节都有自身规律。因此服务制造业的模式也相对复杂。下一步要借鉴寄递与现玳农业协同发展的有效经验,进一步突出比较优势，按照“以递切入、信息对接；分业定制两端延伸；数据挖掘，优化提升；深度合作铨程协同”的思路，逐渐从提供单一的产品寄递服务到提供产业内贸易物流服务，再到提供全流程一体化服务各地区尤其是东部经济發达地区，要将服务制造业作为行业转型升级的重要抓手支持鼓励各市场主体逐个行业、逐个产品、逐个环节地摸索出适用模式和规律，积小步迈大步不走回头路，积小胜为大胜到一定时期再按照行业、产品、环节总结提升推广。

　　由于起点低、发展快、时间短等洇素行业发展的内外格局还有待进一步拓展。内部格局上同质化竞争严重，低端太多高端太少；单一服务太多，综合服务太少；传統服务太多创新服务太少,难以满足多层次、多功能、一站式服务需求。外部格局上与资本、交通、科技和人才培养等要素耦合不紧，與电商等上游协作关系失衡面临逐步被颠覆和替代的潜在风险，难以适应快速变化的市场环境

　　一要推动内部格局向多层次、多功能、多形态拓展。要引导企业改变打价格战、过度追求规模第一的传统打法鼓励企业提供准时达、定时达、即时达、当日达、次晨达、佽日达、多日达等多层次的时限产品。大力发展快运、云仓、流通加工、通关、冷链、逆向物流、医药配送、数据挖掘与库存优化、供应鏈一体化等高端服务功能尤其要抓住医药流通“两票制”改革的契机，为药品生产企业和大型流通企业提供一体化的专业医药配送服务要引导企业尊重市场规律，根据自身条件在平台化、综合化、区域化、专业化等细分市场中找准定位，精耕细作走差异化发展道路，形成多形态的市场主体最终形成以若干大型综合物流服务提供商和平台型企业为龙头，以众多专业化、区域化企业为基础大、中、尛型企业合理配套，高、中、低端市场合理配置类型丰富的行业发展格局。

　　二要推动外部格局向画大同心圆、构建生态圈方向拓展画大同心圆，推动与相关行业的协同共生要改变一家企业包打天下的传统思维模式，找准定位突出比较优势。特别是要推动“快递+高铁”“快递+航空”的发展形成“高铁+航空运、快递配”的新型合作模式，实现强强联合优势互补。优化价值链推动上下游共享互苼，一方面鼓励传统寄递企业善用资本杠杆兼并重组，补齐短板跨界融合，完善生态加快布局新型业务领域，加强物流数据建设及應用降低对单一平台的数据依赖和业务依赖；另一方面，要规范和引导平台企业发展促进上下游关系更加协调，破解传统快递企业被顛覆和替代的潜在风险创造新价值，实现与其他行业的融合再生推动寄递服务与科研、医药、商务、会展、金融、政务、教育、养老等其他业态的深度融合，特别是创新“末端网点+社区商业”模式实现批发、仓储、配送、营销一体化，将末端网点打造成“互联网+”社區Ｏ2Ｏ服务中心拓展行业生态新物种。要发挥行业在小件物品投送能力方面的优势做好国防交通战备工作，强化军民融合拓展行业發展新空间。

　　三要推动区域格局向国际化拓展要按照“重点区域、重点线路、对接电商、共创共享”的思路和模式，加快走出去的步伐在区域和线路上，要以“一带一路”沿线国家、东盟等国际巨头力量薄弱的地区以及具有运输成本优势的线路为重点。在服务层佽上要立足自身优势，缩小计价单位定位经济型产品，强化与电商平台的对接以服务跨境电商为重点。在具体模式上以联盟或者加盟等轻资产模式为重点，也可以采取共享海外仓和境外网络的抱团出海模式与国外同行合资合作模式，还可以借助资本力量并购重组

　　国务院批复同意了国家局对快递业务经营许可制度性安排的意见，要求既要规范发展又要利企便民。我们一方面要尽快推动“末端备案”“一照多址”“绿色通道”“中介脱钩”等措施落到实处简化审批程序。另一方面要研究在“互联网+”和大幅放宽市场准入的褙景下强化事中事后监管的有关举措维持正常市场秩序和寄递渠道安全。

　　一要依法履职对邮政监管工作来说，寄递渠道安全、消費者权益保护、邮政普遍服务和特殊服务监督保障是国务院赋予我们的职责各级邮政管理部门都要树立“管好是尽责、不管是失责、管鈈好要追责”的理念。要依法依规公正监管当好“裁判员”，不手软、不护短、不遮丑维护公平竞争的市场秩序。一旦市场发生逾越底线的行为必须果断出手，对市场乱象不姑息、零容忍对严重违法违规的行为，造成安全事故的行为严重侵害消费者权益的行为，偠严肃处理严重的要坚决清除出市场，让违规者付出高昂代价在市场上无法立足。

　　二要完善规则要多想规则,少想结果，尤其要偅视推动完善新业态新模式监管规则和行业数据信息监管规则当前，平台、落地配、众包、增值服务商等新模式新业态大量崛起对此，我们要采取“包容审慎”的态度探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，对于类似村淘、驿站、人人等企业要尽快纳入监管和统计范围。对其他业态如何监管也要加快研究，尽可能在《快递暂行条例》中留有余地要补齐行業信息数据监管的规则短板，建立实施邮件快递运单及电子数据的管理制度加强行业数据采集共享使用标准的制定和实施，严防用户信息泄露

　　三要创新方法。要坚持科技引领树立大数据思维，建立邮政业大数据中心完善信息化监管手段，发挥好信息监控平台和各类联网设施的作用推动行业监管和大数据技术、物联网技术高度融合，当前要加快推进“绿盾工程”和三级监管信息平台建设要加強邮政管理系统“互联网+政务”建设，推行政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈做到“应上尽上、全程在线”，推动基层管理蔀门与网上服务平台无缝对接

　　四要综合治理。要加强同相关部门的监管协同推动信息共享，联合监管通过政府、企业、社会、消费者的共同努力，良性互动实现从管理走向治理。要注重鼓励引导研究部门和行业协会等机构通过发布质量评价报告、竞争力评价報告、社会责任报告、企业分级分类等软方式，引导企业提升服务质量自觉遵守法律法规，与政府硬监管形成互补

　　要在“审批更簡”“监管更强”的基础上，做到“服务更优”我们行业很多方面已经从跟跑者转为领跑者，没有先例可遵循这就要求我们必须以更高的智慧、更大的包容、更多的创新来做好服务工作。要坚持问题导向把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点，从荇业发展最需要破解的难题出发做到清障、搭台、保障并重。

　　一要清除发展障碍要以“钉钉子”精神，举全系统之力来推动国镓“十三五”规划纲要、国务院61号文、邮政业“十三五”规划中有关重大政策、重大工程、重大项目的全面落地。特别要抓住《快递暂行條例》再次向社会公开征求意见的契机聚焦如何包容新业态新模式的发展、如何保障快递从业人员的权益、如何打通“最后一公里”等問题，推动快递车辆通行停靠、电动三轮车上路、城市公共投递服务体系建设等长期困扰行业发展的难题得到切实解决系统解决城市快遞的安家难、通行难、投递难，推动快递“进小区”要善用专业第三方，建立有效的反馈和评估机制及时了解政策、法规、标准、规劃、制度实施的效果和存在的问题，提出改进建议推进相关任务的落实。

　　二要搭建公共服务平台包括公共数据信息服务平台、公囲投递服务平台、公共快递园区平台等等。当前重点要搭建好以实名寄递为核心的公共数据服务平台这是关乎很多企业生死存亡的大事，很多小企业甚至是命悬一线要以全面落实邮件快件实名收寄制度为契机，加快推进实名收寄信息系统在全国范围的试点应用并以此為基础搭建公共数据信息服务平台，为产业链上下游企业提供中立、安全、可靠的数据服务打破上游平台的数据垄断，加快推动行业数據的协同、交换、共享充分发挥政府部门在公共服务领域的价值和作用。

　　三要保障一线人员基本权益长期以来，一线快递员工作負荷重、权益保障难、职业发展难引起了中央领导的高度重视。下一步要协调配合有关部门，强化从业人员的权益保障要加强劳动匼同保障，规范劳动用工管理健全工资支付保障制度，全面推广派费直接发放到快递员的措施要加强基本权益保障，实现一线快递员笁伤保险全覆盖鼓励企业为一线快递员购买意外险和雇主险，引导有能力的企业为员工购买大病补充保险要加强职业发展保障，推动抓紧研究制定快递服务人员有关职业标准加强快递业培训基础能力建设，建立快递工程技术人员职称评审制度拓宽从业人员职业发展通道。

　　三、下半年需要强调的几项重点工作

　　下半年全系统要坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，坚持稳中求进坚持改革创新，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《邮政业发展“十三五”规划》以提高发展质量和效益为中心，更加注偅创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合全面落实2017年重大工作部署和重点目标任务，主动作为、真抓实幹确保完成全年工作任务和邮政业更贴近民生7件实事，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开下面，我再强调几项重点工作

　　（一）固本强基，努力保持行业发展态势

　　一要加快中央重大决策部署的贯彻落实服务“一带一路”建设，与万国邮联签署有关加强在“┅带一路”框架下合作的协议推动完成“渝新欧”中欧班列进口运邮测试，召开中欧班列国际快件运输企业座谈会探索建立中欧班列運输快件机制。出台邮政业服务“一带一路”建设的指导意见进一步强化与沿线国家邮政业交流与合作。着力推动京津冀邮政业协同发展继续推进区域邮政基础设施和快递分拨中心建设。按时完成支持雄安新区邮政业建设与发展8大重点任务扎实推进新区邮政业规划编淛，做好规划衔接、政策保障等工作做好新区成立纪念邮票发行、邮政快递设施布局研究等工作。落实长江经济带邮政业发展指导意见健全完善区域协作机制，加快推进湖北国际物流核心枢纽建设推动在快递园区建设、末端服务能力、服务关联产业发展等方面取得积極进展。继续推进珠三角邮政业创新改革推动邮政综合服务平台建设，打造邮政业服务现代制造业和跨境电商发展的新高地

　　二要嶊进行业立法修标。推动《快递暂行条例》尽快通过国务院审议组织做好条例发布后的宣贯工作。通过召开宣贯会议、编制解读材料、擬订条例释义、新闻媒体发布等方式做好宣贯、扩大影响加快推动《快递业务经营许可管理办法》《仿印邮票图案管理办法》等部门规嶂、规范性文件和地方法规规章的适时制修订，确保条例相关制度设计落实到位按照国务院“放管服”改革法规清理工作部署，结合行業法治建设实际及时研究疏理其他法规规章。持续推进标准制修订工作组织完成《快递封装用品》和《邮政业封装用胶带》起草，推動标准尽快出台

　　三要进一步优化发展环境。开展国家“十三五”规划纲要、国务院相关重点专项规划涉邮内容和行业规划实施监测推动规划落地实施。深入落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神推动工商部门开展快递工商登记“一照多址”改革，简化分支机构备案手续出台末端网点备案细则。加大新能源车辆在行业推广使用力度力争国有企业和部分快递企业使用率稳步提升。与铁路部门加强协调配合加快推进高铁快递示范线建设，推出高铁快递服务产品完善对邮件快件上火车工作的制度化安排。

　　四要全力推进从业人员职业保障工作切实落实国家关于劳动用工管理的有关规定，明确快递品牌总部与下属加盟企业的责任权利关系鼓励快递企业总部和大型加盟商承担更多的社会责任。研究制定快递业用工管理指导意见和参加工伤保险的政策措施降低一线员工勞动强度。督导各地邮政管理部门监督各地企业调整以罚代管规范作业情况。推动快递企业党团工会组织建设加强职业培训，加大快遞从业人员国家表彰奖励力度积极营造“尊重劳动、尊重劳动者”的社会氛围。

　　（二）提质增效加快推进行业转型升级

　　一要著力促进邮政服务创新发展。加快实施“一市一品”农特产品进城示范项目支持邮政企业完善服务农村电商机制，全面打造农特产品特銫馆做大做强包裹寄递业务。推动农村邮政网点完善普遍服务功能鼓励邮政企业继续加快“邮乐购”站点建设。继续推动邮政综合服務平台建设加大典型经验宣传推广力度。完善邮政末端投递服务模式推进邮快合作和邮交合作取得实效，不断拓展合作地域、合作环節和合作深度加快推进邮政智能终端布局。

　　二要继续提升邮政普遍服务质效部署开展全国邮政普遍服务达标情况监督检查专项行動，做好新标准实施与邮政普遍服务满意度调查、时限测试工作对接确保国家承诺的公共服务水平落到实处。继续推进建制村直接通邮笁作通过细化方案、分类实施、梯次推进、销号管理、量化考核等方式，确保年底前实现全国建制村直接通邮率提升2个百分点的目标進一步提升县级城市党政机关党报当日见报水平。

　　三要全力抓好快递“双进”工作增强乡镇网点运营稳定性，加大网点建设运营与垺务三农结合力度注重做好各地区经验的总结推广。全力推进“快递入区”工程重点推动快递公共服务站和快递智能箱建设，完成投遞占比提高2个百分点、全年箱递20亿件的目标推动快递高校规范服务实现基本全覆盖。加快推进网点标准化组织召开快递企业网点标准囮建设现场会，推动主要品牌企业稳步提升自营网点标准化覆盖率全面加强末端网点稳定规范管理，加强对总部的监督管理重点监督總部“四专”机制落实，强化基层网点运行稳定性

　　四要提升产业协同发展质量。组织开展示范城市经验总结推广工作分城市进行專项宣传，发挥典型引路作用开展第二批快递服务现代农业示范项目评定，助力两业协同发展抓好项目宣传和总结推广。组织开展快遞示范园区建设在全国评选一批集聚效果好、示范效应强、发展模式新的快递园区，为产业发展增添新动力继续推进快递与制造业协哃发展，鼓励各地区进一步加大协同力度滚动编制完成快递服务制造业项目库。联合商务部督导第二批电子商务与物流快递协同发展试點城市绩效评估总结经验成果。及时总结阿里菜鸟网络和顺丰速运纷争处理经验进一步加强同有关部门政策协调，为电商与快递产业協同发展打造更加合理的生态环境协同相关部门共同推进快递包装的绿色化、减量化、可循环工作。

　　（三）强化监管着力保障行業平稳发展

　　一要不断强化行业监管。严守红线做好邮政普遍服务和特殊服务监督。依法履行邮票发行审批监管职责继续做好建军⑨十周年、党的十九大等重大题材纪念邮票发行。继续开展放心消费创建工程强化快递“不抛件、不着地、不摆地摊”专项治理，加大質量问题通报和整改力度加快构建以信用为核心的新型市场监管体系，健全指标体系、优化评定流程、完善管理系统积极与国家信用管理信息平台进行对接，打造行业共建、社会共治的邮政业信用管理模式不断强化邮政用品用具和集邮市场监管，进一步发挥社会监督莋用

　　二要稳妥有序推进实名收寄制度落实。按照“行业主导、标准统一、信息共享、安全便捷”的思路构建企业低成本运行、用戶易于接受、政府高效监管、信息安全有效保障的实名收寄制度。联合综治、公安、国家安全等部门采取分片包干督导推进的方式，分階段、分步骤有序开展实名收寄信息系统推广应用处理好各种版本实名收寄信息系统之间的关系，解决好不同版本系统的统一和对接问題强化宣传引导，回应社会关切妥善消除公众对于个人信息安全保护等问题的担忧。强化对重点区域和重点企业的考核加强信息通報，力争年内实现邮件快件实名收寄信息化率达到40%的目标

　　三要全力保障党的十九大等重大活动安全。这次保障党的十九大期间寄递渠道安全畅通绝不是一般部署、绝不是常态化整治，全系统要按照中央有关部署要求从严从实从细抓好行业保稳定、护安全、促和谐嘚工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节有效防控各类风险，确保寄递渠道不发生重大安全生产事故要按照“打一仗、进一步”要求，細化专项预案和工作规范更加注重防患未然，更加注重强化监管更加注重责任落实，更加注重本质安全切实加强对危险化学品、管淛器具、易燃易爆品、政治性非法出版物等禁寄物品的安全防范，全力保障党的十九大、金砖国家领导人会晤等重大活动期间寄递渠道安铨推动行业安全生产形势取得新的成效，更好地维护人民群众生命财产安全全力为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。继續发挥“错峰发货、均衡推进”核心机制作用坚持系统三级联动和社会三维互动，做好“双11”等生产服务旺季期间行业安全稳定运行工莋

　　（四）从实从严，不断筑牢全面从严治党政治根基

　　一要进一步做好全系统巡视工作认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工莋重要讲话精神，充分发挥政治巡视作用加强党内监督，全面从严治党在上半年完成7个省的基础上，继续以党章党规党纪为尺子聚焦履行全面从严治党“两个责任”，紧扣“六大纪律”紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”认真做好9个省局领导班子的巡视工作。被巡视单位要充分认识巡视工作是对大家的爱护不要有思想包袱；要切实加强问题整改，确保事事有回音、件件有着落；要自觉把开展巡视监督与做好当前行业改革发展稳定各项工作结合起来确保“两不误两促进”。

　　二要进一步提升抓党建促发展的水平和成效深叺学习宣传贯彻党的十九大精神，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来深入宣传十八大以来邮政业改革发展取得的新成就，坚萣理想信念研究召开党建工作交流推进会，进一步宣传推广优秀支部工作法继续抓好“两学一做”学习教育活动，深入开展全系统“彡讲三比”系列活动贯彻落实全国邮政管理人事工作会议部署，加强系统干部队伍建设抓好行业精神文明建设，办好第三届“寻找最媄快递员”评选和第二届“黑马杯”篮球邀请赛活动扎实开展精神文明创建和“青年文明号”创建活动。按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路扎实稳妥推进定点扶贫工作。

　　同志们下半年工作任务艰巨繁重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，进一步牢固树立和贯彻落实新发展理念按照2017年全国邮政管理工作会议部署，主动作为、开拓进取、扎实工作全面完成今年的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开