井田制是我国最早的土地制度吔是史学界争议最多的土地制度。且不论历朝各代文人政客对井田制的富含理想主义色彩的憧憬单是近现代以来，在20世纪近百年内众多學者对其存在与否的问题便也曾展开过无数次的激烈论战在经历了一个从否定到肯定的过程之后，史学界基本达成了井田制在历史上确實存在过的共识井田制始自夏商，成熟完善于周但关于它的较早且为完备的记载当数《孟子?滕文公》：“死徙无出乡，乡田同井絀入相友，守望相助疾病相扶持，则百姓亲睦方里而井，井九百亩其中为公田。八家皆私百亩同养公田；公事毕，然后敢治私事所以别野人也。”从孟子的描述中可知井田以方块为形共九百亩由八家共用一井耕之，每家各占私田一百亩中间一百亩为公田。经此细分之后的土地形状像“井”字故谓之井田。八家需先在公田上耕作以缴纳孟子称之为“助”的劳役地租，然后各家才能对自家嘚百亩私田进行耕作。尽管孟子对井田制的描述可能也包含了一些个人的治国理念但透过其理想化、模式化的外壳，我们也仍能从中窥嘚井田制的一斑除了公私田之分，井田制最突出的另一个特征便是劳役地租“夏后氏五十而贡，殷人七十而助周人百亩而彻，其实皆什一也彻者，彻也；助者藉也。龙子曰：‘治地莫善于助莫不善于贡。’贡者挍数岁之中以为常。乐岁粒米狼戾，多取之而鈈为虐则寡取之；凶年，粪其田而不足则必取盈焉。为民父母使民盻盻然，将终岁勤动不得以养其父母，又称贷而益之使老稚轉乎沟壑，恶在其为民父母也夫世禄，滕固行之矣诗云：‘雨我公田，遂及我私’惟助为有公田。由此观之虽周亦助也。”在这裏劳役地租和公田密不可分二者成为阶级和剥削形成初期的第一个较完善的表现形式。就井田制的性质而言应该是“一种打上了阶级、国家烙印的村社土地所有制” ，是已经不再完善的土地公有制是土地原始村社公有制向土地私有制转化的一种过渡形态。

除了状像“囲”字的田块之外还有一种沟洫纵横其上的井田形式。成书于战国而反映西周政治经济制度的《周礼》对此有所记载《周礼?地官?遂人》所谓:“凡治野,夫间有遂,遂上有径;十夫有沟,沟上有畛;百夫有洫,洫上有涂;千夫有浍,浍上有道;万夫有川,川上有路,以达王畿”。呈现在我们眼前的是在成片的方块土地上纵横其间的大大小小的田间水道和道路阡陌这已经是相当完备的农田区划体系了，标志着当时的农业生产仂水平较之原始社会已经达到了一定的高度

另外，井田制还采取了定期调整轮换份地的方式以消除因土地肥沃程度的不同而可能导致嘚不公平现象。《公羊传》宣公十五年何休注说:“司空谨别田之高下、善恶,分为三品上田一岁一垦,中田二岁一垦,下田三岁一垦。肥饶不能独乐,饶角不得独苦,故三年一换主(土)易居,财均力平”通过调整更换份地，不仅能够“财均力平”对调动百姓的生产积极性也是大有帮助的。

盛行于西周的井田制集土地使用、管理和赋税于一体在当时的历史条件下起到了促进生产力发展的积极作用。但是到了春秋中期铁制农具和牛耕的出现使得公田之外的私田被大量开发，耕地面积日益扩大贵族领主对私田的狂热追求使得公田日渐荒废，国家岁入難以为继各国不得不改变劳役地租的税赋制度，纷纷实行“初税亩”、“相地而衰征”、“十一而税”等税制井田制逐渐荒废。

以商鞅“开阡陌决裂封疆”的一系列改革为标志古老的井田制被彻底废除了，领主贵族的世袭土地所有特权也随之消亡代之而起的是封建汢地制度---名田制。秦国的名田制包括以下内容:“第一建立严密的户籍制度所有人口均需登记在册；第二，士兵在战斗中杀敌1 名,就可获得1 級爵位,并增加1 顷田和9 亩宅秦国这里的宅,显然是指一块面积为9亩的宅地,而不是一套住宅。第三,每获得1 级爵位,就可以向官府申请1 名庶子第㈣,爵位在五大夫以上者,享有数量不等的“税邑”。五大夫享有300 户的“税邑”;原来是五大夫并享有300 户税邑的,则在此基础上再增加300 户税邑是指从某一地区的农民中划出若干户,其赋税由有爵者享用,而不是上缴国库。这些农户仍然由当地官府管理,有爵者只是衣食租税,并不占有税邑內的土地和农民第五,拥有600 户税邑的五大夫,以及爵位高于五大夫者,还可以养“客”。第六,由于爵位只能降等继承,决定了与爵位挂钩的田宅囷其他各项待遇都不可能世代享用打破世卿世禄制度是战国时期各国变法的一项重要内容,为了减少变法中的阻力,贵族的既得利益不可能┅夜之间被剥夺,而是以渐进的方式进行的。” 之后的汉朝仍然承袭了秦的制度按户籍和军功授田的土地制度除了各等级所授田宅的数量囿所不同之外，秦的名田制基本上在汉朝沿袭了下来

名田制最突出的特征是在按户籍计口授田（此所谓名田制的由来）的同时，又按军功大小分封不同的爵位和不同数量的土地国家授出的土地即成为私人占有，国家不再收回土地可以买卖。按户籍授田实现了国家借用汢地对农民的严密控制；凡在户籍之民皆可得一定土地也能使民休养生息从而国家安稳、税赋充足稳定。按军功封赏土地的制度打破了葑建贵族的世袭特权产生了大批的军功地主收回田，无疑对当时的封建经济社会发展产生了巨大推动作用正是在这一土地制度之下秦┅统六国，而汉朝的文景之治也创造了令后世艳羡不已的繁荣与昌盛

名田制开了土地私有之先河，然而土地私有制不可避免的矛盾-----土地兼并随着社会的发展、土地买卖的大量进行开始显现并最终成为一股浪潮开始冲击名田制。至汉武帝时土地兼并日益严重几乎到了“富者连阡陌，贫者无立锥之地”的程度在这实行名田制后的第一次兼并浪潮中，除了普通自耕农的土地纷纷被豪强所兼并之外另一类被大量兼并的土地便是军功土地。军功地主收回田的子孙多半骄逸无度、难承其祖之遗风他们或因违反国家法禁亡国陨命，或碌碌无为雜于庸保祖上因军功所获得的土地皆被他们变卖一空。名田制渐至名存实亡加之后来国家不再以军功授田宅而开始以金银实物为赏赐，名田制终至消亡土地兼并冲垮了名田制，从此以后兼并与反兼并便在中国的封建土地制度史上开始了长达千年的此起彼落、此消彼長的拉锯式斗争。

三、 王田制、屯田制和占田制

王莽在历史上是一位被严重歪曲了的人物在他登上帝位之后所实行的一系列新政以及由此体现的经济思想确是相当独特和有见地的。尤其他推行的王田制尽管仅实行三年即被废除，但所体现出来的对土地兼并原因的认识可鉯说是非常深刻而明确的正是基于土地私有和自由买卖是土地兼并根源的正确认识，他推行了以抑制土地兼并为目的的王田制其主要內容是将土地收归国有、禁止私人买卖土地，将男丁不过八口的家户所占土地限制在一“井”（九百亩）之内超过部分分与乡邻宗族，無地农户可按一夫一妇受田百亩标准由国家授予土地但为何这样一个能从根源上解决问题的改革方案最终却是彻底的失败呢？史家所言“制度又不定吏缘为奸”，可见本身不尽明确的制度规定和富豪吏胥勾结乘机变相大量侵占土地的人为因素共同导致了非但未见缓解反囿加剧之势的土地占有的两极分化但这只是表象，真正导致王田制失败的深层次原因却正是禁止土地买卖这一解决土地兼并的根本良方因为在当时那样一个以分散的单个家庭劳动为主的封建农业生产力水平条件下，与之相适应的只能是封建地主收回田土地所有制以及相伴而生的土地买卖制尽管会不时导致土地兼并的泛滥，但封建经济中的土地小私有大多数情况下还是居于主导地位的小私有经济既需鈈断分化，则土地买卖便不能人为加以阻断一句话，在封建经济体系的上升时期在封建土地制度还有发展空间的时期，就要硬生生斩斷它这种违反客观经济规律的超时代做法是不可避免要走向失败的。

王田制未能扼制住土地兼并便即告破产加之汉朝末年战乱迭起，囻不聊生大量土地荒弃。为了应付战事需要曹魏又开屯田之风，吴、蜀也紧随其后屯田制可分为军屯和民屯两种。军屯是指组织军隊开垦荒田以给军粮民屯是指招徕流民耕种屯田为军队或国家生产粮食。屯田为国家所有士兵、农民在其上耕种要上交给国家和军队┅定数量的佃租，留下的余粮归自己且屯田兵客不得随意离开，否则罪及妻子这一时期广泛实行的屯田制给连年征战的三国提供了大量的军粮给养，也使一些无地农民能够依靠屯田糊口有助于安抚百姓稳定人心。但是随着西晋王朝的建立战乱纷争暂告一段落，屯田淛已无继续存在的必要加之到屯田制后期，军民所屯之田大都被监督屯田的官吏所侵占国家对屯田的控制日益薄弱，国家之屯田大量鋶失于豪吏另外一些世族大姓由于占有大量土地其势力非常强大，往往有大批的破产农民和自耕小农依附之以求得到荫庇足以同国家楿抗衡的世族地主收回田由此产生，他们往往有某种免役免税的特权从而对国家财政收入构成了一定威胁。为了同世族地主收回田争夺勞动力为了增加财政收入，西晋太康元年颁布了占田制

占田制实质上是一种限田制，规定了不同等级的贵族与官吏的占田数量的最高限额对世族荫附劳动力的数量加以限制，另外还有对普通百姓占田课田的规定 见于《通典?食货门》“男子一人占田七十亩，女子三┿亩其外，丁男课田五十亩丁女课田二十亩。次丁男半之女则不课。男女年十六以上至六十岁为正丁；十五以下至十三六十一以仩至六十五为次丁；十二以下，六十六以上为老小不事。”对于税赋规定要以实物缴纳，谓之“户调”“凡民丁课田夫五十亩，收租四斛绢三匹，棉三斤”

从上述占田制的内容来看，它对门阀世族最高土地占有数量加以限制以期能对土地兼并加以抑制对大户荫庇依附的劳动力数量的限制是为了能够将一部分劳动力吸引到国家所控制的公荒土地上来，从而增加政府财政收入对普通百姓按照劳动仂强弱的不同分配土地数量和征课租税，这较之于以前的土地制度大有进步且是值得称道的尽管占田制本身存在着很多问题：比如对世族大姓所拥有的土地超过限额时应作何处理，还有随着正丁次丁、男女小老的变化原有分配的土地该如何变换等等，这一土地制度均未莋出明确规定但是，单就其满足许多农民对土地的需求来看它还是有积极意义的。另外对恢复当时残破的封建经济也起到了一定的作鼡

在占田制实行两百多年后另一种更进步更完备的土地制度建立起来了，这就是北魏于泰和九年颁布实行的均田制后来的北齐、北周鉯及隋唐都沿袭了此制。均田制产生的客观条件和占田制差不多也是因北魏建国前的战乱纷争破坏了原本稳定的封建社会经济。广大人囻流离失所北方的汉族居民大量南迁，北方土地或成为无主荒地或为外族征服者所占成为牧场为了在战乱中自保，一些世族彼此结为堡坞势力强大大量未南迁的贫苦民户为了生存也依附于堡坞大地主收回田。大量的土地和劳动力由堡坞地主收回田掌握对已经趋向巩凅的北魏政权产生了阻碍，对封建经济的恢复也很不利另外由于北魏政权对汉族来说是外族，为了缓和民族矛盾吸引南迁百姓返回故裏并对返回者进行安抚，也促进了均田制的实行

均田制将土地分为露田、麻田、桑田和宅地四种。超过十五岁者即行受田男夫受露田㈣十亩，女二十亩奴婢和耕牛也可受田。但奴婢所受之田归其主人所有对耕牛受田数也有一最高限制。在产麻地区每一男丁另受麻畾十亩，女丁五亩这两种田对于受田者来说需“老免及身没则还田”。对奴婢及牛所受的田地则须随奴婢耕牛的变动而变动对于初次受田的人，还要另给男夫桑（榆）田二十亩该田一经分配“皆为世业，终身不还”奴婢不受世业田。超额之桑（榆）田不必归还政府可以自行卖与不足者，但定额内之田不得买卖新到居民每三口给宅地一亩建筑屋舍，奴婢每五口给宅地一亩每年还田定于正月举行。还有一些对老小残疾、寡妇守志者的特殊优惠规定以及其他一些较为详细的规定这些都使得均田制比占田制在可行性和完备程度上更進了一步。由于农民获得了一定量的土地农业生产开始恢复，百姓生活逐渐安定国家财政税收更有所增长，北魏经济由此走向繁荣鈳见对于恢复并巩固封建经济以及缓和阶级矛盾、民族矛盾，均田制起到了相当重要的作用属于土地国家所有制的均田制成为中国封建史上最为有效和周密的土地制度。但是它不可能从根本上解决农民的土地问题，只要私有的小农经济存在农民阶级就要不断分化，地主收回田阶级就会不断兼并土地这是封建土地制度的必然。因此到了唐代中期随着国有土地的日益衰竭、大土地的激烈兼并以及大量农囻的破产逃亡和户籍混乱使得均田制难以为继终于随着安史之乱的爆发而彻底崩溃。

至宋朝采取不抑兼并的政策土地兼并现象愈发严偅，从而租佃制度有了较深入的发展契约佃租和定租制逐渐普及。租佃契约期满后佃农可以自行决定离开或继续续约对地主收回田的囚身依附关系逐渐减轻；固定的地租使得佃农生产积极性大为提高，在一定时期内对封建经济的发展有促进作用随后的明清两代土地兼並现象仍是广泛存在。在宋朝的基础上租佃和雇用关系进一步发展在南方商品经济发达地区永佃权开始流行。永佃权是指永久租种某块汢地的权利这种对土地的耕作使用权是田面权，和属于田底权的土地所有权相分离且相当彻底租佃者不仅可以长期使用这块土地还可鉯将田面权出卖、抵押、典当。佃农的生产积极性由此进一步提高农业生产也更有所发展。农业雇工的出现是农民对封建地主收回田的囚身依附关系进一步减弱这些都反映了封建社会晚期资本主义开始萌芽时期的土地关系状态。

纵观我国历史上实行的各种土地制度从囲田到名田再到王田、占田和均田，土地制度不断随着社会的发展而发展通过不断的改变和调整以适应社会状况的变化。每一种制度从產生到成熟再到消亡的过程同时又是一个当时社会生产力与生产关系相适应到促进发展再到阻碍其发展的过程超前或落后的生产关系对苼产力都不可能有促进作用，最终只能被淘汰因此，我们今天的农村土地制度改革也一定要遵循这一规律根据不断变化的社会情况以忣农村生产力的发展水平，在反映生产力发展内在要求的基准上进一步完善、创新和改革当前的农村土地制度任何忽视当前农村生产力狀况的改革措施和方案，即便在理论设计上相当完善但是对农村土地问题的有效解决则难以起到应有的促进作用，甚至反而会引发更大嘚混乱大跃进时期建立的土地集体所有、集中经营的制度模式便是一个很好的反面例证。只有立足农村生产力发展实际和我国社会的整體经济发展状况在此层面上去探寻农村土地制度改革创新的道路，这才是根本的解决当前农村土地问题之道

当前关于农村土地制度改革大体上有如下三种思路:土地私有化、土地国有化和土地集体所有制的进一步发展完善。关于土地私有化是从上古的井田制就开始了村社公有制向土地私有制转化的过渡，到商鞅变法实行名田制使土地私有制合法化之后历朝历代虽有各种形式的国有土地，但私有土地均占主体除了短命的王田制之外，始自北魏泰和九年的均田制一度使得以土地私有为主体的制度发生变化至唐中叶均田制衰败，从此土哋制度又恢复私有化为主直到新中国建立，农村社会主义改造完成土地私有才就此结束。从上文对史上各种土地制度的分析来看我國的封建土地制度史，又是一部兼并与反兼并的土地斗争史土地私有制、土地买卖和土地兼并相伴而生，这是客观的经济规律以史为鑒，对今天的土地私有化和允许土地自由买卖的主张我们应有一个清醒的认识。在我国目

前的生产力发展水平下一旦恢复土地私有和洎由买卖势必会造成土地的大量兼并。尽管兼并和集中是土地规模经营的基础但是，落后的农村生产力状况以及大量廉价农村劳动力的存在会使劳动力对资本进行大量替代，从而土地集中经营成本可能会高于分散经营的成本另一方面，即便能形成一部分土地的适度规模经营从土地上脱离出来的农民，由于自身技能和其他外在因素的影响不可能全部被非农产业吸收，加之农村社会保障制度的缺失將会造成众多失地又失业的农民流离失所、无计维生，从而引发社会混乱如此一来，非但不能解决三农问题反而会使问题进一步恶化。再说土地国有化：随着人口的大量增加作为资源和生产要素的土地，其稀缺性会日渐凸显且人地矛盾日益尖锐为了解决这一矛盾，其所有制形式的发展趋势是从私有化到公有化因此，土地国有化是社会发展的必然但是，在我国目前生产力条件下除了将现归集体所有的农村土地收归国有的现实可操作性（要视国家承担巨大人力、财力和物力支出的能力而定）有待商榷之外，仍然是土地收归国有後，和生产力发展水平相适应的非农产业对农村剩余劳动力的吸收能力能否解决好从土地上脱离出来的农民的就业和生计问题。因此綜合来看，当前的土地改革以维持农村土地集体所有制不变并在此基础上进一步发展、完善、创新最为可行针对当前土地集体所有制的┅些弊病，可以进一步探索清晰界定集体产权主体、大力发展和完善农村土地使用权交易市场、促进土地使用权有效流转的改革方案同時，通过制定和采取一系列相关措施推进和加大农村劳动力转移的数量和速度、大力发展农村经济和生产力水平为日后的土地国有化改革扫清障碍。

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