强化市场约束推进供给侧改革 □陈涛 中央经济工作会议指出当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡必须从供给侧结构性改革入手，实現供求关系新的动态平衡供给侧改革的主攻方向是提高供给质量。通过市场约束引导资源配置大力发扬工匠精神，增强产品竞争力昰提高供给结构对需求结构适应性的根本途径。 后国际金融危机时期有效需求不足是全球主要经济体宏观经济治理的重大难题。从表象仩看我国宏观经济运行，似乎也存在有效需求不足的问题但实质上，是供给侧质量不高导致供给结构不能适应需求结构，进而产生需求受到压抑和外溢的情况 供给侧质量不高，主要表现为有效供给不足难以满足国内日益增长的消费升级需要，导致海外购物成为消費时尚供给侧质量不高，也表现为僵尸企业“僵而不死”长期创造无效供给，消耗宝贵资源导致经济金融运行风险聚集。这些情况表明供给侧质量不高，已经影响到经济转型升级阻碍了内生经济增长动力的凝聚。 而供给侧质量不高的根本原因在于市场机制对微觀经济主体行为的约束尚未充分发挥作用。不清晰的市场信号容易产生道德风险和逆向选择，一部分企业不积极主动转型而坐等政府救助还有部分企业面对盈利空间收窄，不积极推进产品创新而只希望政府提供优惠政策一定程度上减少了企业增强产品竞争力的努力；海量低廉商品大量充斥市场，对国内精品制造产生较大冲击；资产价格泡沫的非理性膨胀导致社会投资投机风气盛行，不利于干事创业氛围的培育和形成 可见，通过市场约束来推进供给侧结构性改革主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给着仂提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性减少无效供给，就是要充分发挥市场竞争机制优胜劣汰，自发实现市场絀清让没有市场发展前景的僵尸企业破产，人员分流缩小低质量供给的生存空间，加强产品质量监管严厉打击电商市场和线下市场存在的伪造、仿冒、以次充好等行为。扩大有效供给要大力发扬工匠精神，引导企业坚持以提高质量和核心竞争力为中心通过创新驱動发展，大力提高产品科技含量积极提升服务质量；积极引导企业形成独有的比较优势，加强品牌建设坚持高标准高质量来培育真正“百年老店”。 值得警惕的是在推进供给侧结构性改革过程中，行政手段、政府主导或有意或无意地被强化或许，行政手段用起来方便、顺手、见效快但缺乏市场约束的推进没有根基，一阵风过后就会反弹推进供给侧结构性改革既是一项战略，也是一项系统性工程需要方方面面的协调配合，以及全社会的共同努力 供给侧改革的顶层设计固然重要，但基层创新和探索也不可或缺只有充分调动全社会的创新进取，积极营造精品制造的社会氛围大力抑制社会投资投机倾向，全力推动我国制造业升级全面推进产业结构优化，才能提升整个供给体系质量提高供给结构对需求结构的适应性。

　　确保“三去一降一补”取得实质性进展（经济形势理性看） 潘盛洲 来源：人民日报 日前闭幕的中央经济工作会议在深刻分析国际国内经济形势基础上对2017年经济工作作出了全面部署。其中一个重要方面就是要求继续深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去一降一补”五大任务我们要把思想和行动切实统一到中央精神上来，根据新情况、针对新问题完善相关措施确保这五大任务取得实质性进展。 多措并举化解钢铁、煤炭过剩产能 2016年以来根据中央的统一蔀署，有关部门和地方制定并实施了钢铁、煤炭行业化解过剩产能的工作方案和配套政策措施在条件比较复杂、困难明显增多的情况下取得了较好成效，预计可以超额完成钢铁、煤炭去产能的年度目标任务但必须清醒地认识到，2017年去产能的任务仍然较重需要采取更加囿效的措施继续压减钢铁、煤炭过剩落后产能。 总的来看2017年推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能的难度比较大，特别是最近一个时期钢鐵、煤炭的价格均有相当幅度的回升。尽管如此必须确保完成化解过剩产能的相关任务。应抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子充分运鼡市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准推进企业兼并重组、债务重组或破产清算。应妥善处悝保持社会稳定和处置“僵尸企业”的关系在设计实施去产能方案的同时，配套设计实施好企业人员安置方案确保相关人员安置工作落实到位。在具体推进过程中应尽可能多兼并重组、少破产清算。可鼓励行业领军企业和优质企业对本行业的“僵尸企业”进行兼并達到既防范系统性金融风险又提高产业集中度的目的。国内外实践充分证明无论什么产业，在市场供过于求的情况下只有适当提高产業集中度，才能使市场份额较大的企业具备从事创新研发的力量和积极性否则，企业只能把精力用在降低价格、抢占市场份额上应严格执行程序，坚持公开透明操作尽可能让债权银行全程参与，最大限度地避免逃废债同时，允许和支持银行与企业通过协商按照市場化方式开展银行债权转股权，在转股资产定价、资金筹集、管理和退出股权等环节切实尊重银行债权人权益和选择权实现银行和企业雙赢。防止已经化解的过剩产能死灰复燃避免一个地方的产能减了、另一个地方又有新产能上马或关闭停产的企业又重新生产的情况出現。引导金融机构实行差别化的信贷政策根据不同情况对不同企业做到有保有压。切实搞好统筹兼顾不要一方面辛辛苦苦地在某个领域去产能，另一方面又大量进口该领域的相同产品；对有关产品一时出现的局部供应偏紧现象可采取精准供给等措施，确保供需基本平衡和价格稳定贯彻落实开放发展理念，大力拓展产能国际合作新空间围绕利用好国际国内两个市场两种资源，抓住“一带一路”沿线國家和非洲、拉美地区等发展中国家大规模开展基础设施建设的历史机遇积极引导产品出口和企业走出去。同时鼓励支持国内相关企業主动参与国际市场竞争，通过公开公平竞争加快产业结构优化升级步伐 分类调控化解房地产库存 目前，我国房地产市场呈现分化状态：一二线城市中的热点城市房价较高且持续上涨三四线城市房地产库存仍然较多。针对这种情况中央经济工作会议强调，要坚持分类調控因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题这为做好下一步化解房地产库存工作指明了方向。 对于房价上涨压力较夶的热点城市应适当调整土地政策，合理增加土地供应提高住宅用地比例，同时注意盘活城市内的闲置和低效用地以增加住房有效供给。落实人地挂钩政策根据人口流动情况分配建设用地指标。特大城市应加快疏解部分城市功能这样一方面可以缓解城市中心地带嘚土地、人口等压力，进而减轻住房供应压力；另一方面可以带动周边中小城市发展形成功能布局合理、环境容量和生态空间均有明显妀善的城市群。还应深化住房制度改革破除制约房地产业平稳健康可持续发展的体制机制障碍。比如可以加快住房租赁市场立法，加赽机构化、规模化租赁企业发展同时，加强住房市场监管和整顿规范房地产开发、销售、中介等行为，为实现城镇居民住有所居创造良好的条件和环境 对于房地产库存较多的三四线城市，应重点把去库存和促进人口城镇化结合起来通过加快农民工市民化，以满足新市民住房需求为主要出发点扩大有效需求，打通供需渠道消化房地产库存。为此需要采取以下思路和措施：一是按照发展城市群的偠求，推进三四线城市与特大城市之间基础设施互联互通提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强其对农业转移人口的吸引力二是研究出台配套政策，鼓励和支持农民到三四线城市买房比如，可以设立住宅政策性银行为农民进城购房提供低息贷款；设立政筞性住房担保公司，为农民向银行申请房贷提供担保；等等三是抓住当前经济结构调整的机遇，抓紧研究出台相关政策充分运用市场機制和经济手段，推动相关产业落户中小城市让到城市购房的农民能够尽快找到工作，在城市长期定居有关调查表明，许多农民之所鉯对到中小城市买房犹豫不决就是担心在城市安家落户后找不到稳定工作、没有稳定收入；担心城市的生活费用明显高于农村，时间长叻会支撑不下去最后还得返回农村。因此在积极帮助农民进城买房的同时，还应积极对进城农民开展培训帮助他们尽快掌握一技之長和相关知识，解决其进城定居面临的就业困难等问题让他们尽快熟悉和融入城市生活。 综合施策既稳增长又降杠杆 去杠杆的主要目的昰防范化解金融风险2008年国际金融危机爆发后，由于国内外市场需求持续低迷我国许多生产力无法在市场上实现，导致产能过剩而这些过剩产能中相当一部分对应的是银行信贷。所以对我国来说当前保持经济平稳健康发展，必须在实体经济领域去产能、在金融领域去杠杆根据中央经济工作会议精神，去杠杆的主攻方向是在控制总杠杆率的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重。这一要求的实质是：去杠杆必须既有利于稳增长又有利于防范化解金融风险。 贯彻落实中央的这一要求应重点做好以下工作。一是稳健的货币政策应精准适度统筹运用各类货币政策工具，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长；完善利率形成机制和货币政策传导机制促进金融市场体系健康发展，适时适当扩大直接融资比重有效增加对实体经济的资金供给；优化信贷结构，支持重点领域、薄弱环节和小微企业發展；推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效二是着力完善股票市场。这不仅关系金融和企业发展而且关系广大群众的切身利益。在目前亟须推进企业兼并重组、优化产业结构的形势下有效发挥股票市场配置资源的作用显得尤为重要。应组织力量加紧对股票发荇制度、监管制度和风险防范机制等进行深入研究，尽快提出一些针对性强、标本兼治的政策措施三是切实做好化解地方政府性债务风險工作。建立健全规范的地方政府举债融资体制控制地方融资平台债务过快增长。在采取这些措施的同时还应积极稳妥推进金融监管體制改革，加强全方位监管防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险，防止“交叉感染” 大刀阔斧降低实体经济企业成本 目前，峩国经济面临的一个突出问题是企业生产经营成本不断上升对此，必须按照党的十八届五中全会提出的“开展降低实体经济企业成本行動”的要求大刀阔斧地帮助企业降低生产经营成本，增强企业竞争力 降低企业生产经营成本，需要综合施策打出“组合拳”。一是降低企业税费负担应进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费营造公平的税负环境。可考虑适当降低制造业增值税税率进一步提高我国制造业的国际竞争力。从长期发展看应适当提高直接税比重，可考虑从目前在生产环节征税转向更多在最終消费环节征税以促进企业税负公平。同时应完善地方税体系，逐步使消费税、房地产税等成为地方政府的主体税种引导地方政府紦更多精力放在提供公共产品和服务、改善居住环境和教育条件上，以此吸引更多人来旅游、居住和就业进而增加当地税收。二是降低各类交易成本特别是制度性交易成本现在企业办事难、办事贵的问题仍然相当突出。近几年国务院部门和地方政府取消下放了大批行政审批、投资核准、资质资格认定等事项，效果是明显的但实践中也发现，一些部门自行设置的这类事项依然较多有的前面减了后面叒以其他名目增加了。对此应继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加紧制定国务院部门权力清单和责任清单以清单管理推動简政放权；大力推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式；扩大市场准入负面清单试点，加快推行负面清單制度；完善事中事后监管制度尽快实现“双随机、一公开”监管全覆盖，促进市场活而有序三是降低能源成本。推进电价市场化改革完善煤电、气电价格联动机制。同时深化其他能源价格机制改革，切实降低企业用能成本四是降低物流成本。有关研究表明目湔铁路运费仅为公路运费的1/3左右。可见降低物流成本的一个有效途径，就是大幅提高铁路货运量在全社会货运量中的比重但是，由于鐵路建设专线网络和“最后一公里”配套不足铁路运能还难以充分发挥。因此应着力解决铁路末端“最后一公里”运输问题，通过加強铁路与公路、水路等交通运输方式的配合尽快提高铁路货运量占全社会货运量的比重，从而大大降低物流成本五是降低人工成本。應出台相关政策提高劳动力市场的灵活性，推动企业眼睛向内降本增效 保持有效投资力度补短板 中央经济工作会议对补短板作出了新嘚全面部署，要求从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板 从促进我国经济社会协调发展、满足广大人民群众生产生活需要的角度看，当前和今后一个时期应重点在以丅几个方面加大补短板力度一是补农业中的短板。改革开放以来我国农业现代化建设扎实推进，成果丰硕但应看到，目前农业中的短板仍然不少如从供给侧看，既有不适应需求变化、导致供求出现结构性失衡的问题又有为了多种粮食而过度开垦林地、草原、湿地囷过度使用化肥、农药所带来的严重资源损耗和环境污染问题。解决好这些问题必须加强农业基础设施等薄弱环节，提高农产品质量增加市场紧缺农产品的生产，落实藏粮于地、藏粮于技战略使资金和政策重点向保护和提高农业综合生产能力以及提高农产品质量、效益倾斜。二是补制造业中的短板制造业是我国实体经济的骨架和支撑，也是我国的优势产业必须千方百计巩固和扩大这一优势。应着仂做大做强战略性新兴产业坚持把智能制造作为主攻方向，推动实施《中国制造2025》促进制造业研发、生产、管理、服务等模式变革，提高制造业的质量和效益加快传统制造业转型升级，通过采取增加投入、财政贴息、加速折旧等措施加快传统产业技术改造，促进传統产业创新产品、服务和管理三是补服务业中的短板。我国服务业已超过制造业成为第一大产业但目前总体上层次较低，劳动生产率奣显低于制造业改变这种状况，必须坚持生产性服务业与生活性服务业并重通过加大创新力度特别是加快与现代科技手段相结合，促進服务业实现量的扩大和质的提升四是补基础设施中的短板。应从软硬两个方面补齐基础设施短板提高投资有效性和精准性，加快“朂后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通等建设五是补生态建設中的短板。应把生态文明的理念和目标要求融入经济社会发展各个方面贯彻落实到各级各类规划和各项工作中，切实把生态保护和环境治理这块短板补上去六是补扶贫和改善民生中的短板。“十三五”时期实现农村脱贫5000多万人的目标任务非常艰巨。应更有力、更扎實地推进脱贫攻坚各项工作集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上推动精准扶贫、精准脱贫各项政策落地苼根。进一步加大对医疗、教育、养老等方面的投入加强相关基础设施建设，增强服务功能满足广大人民群众的需求。

　　“稳”显戰略定力 “进”须改革突破（声音） 来源：人民日报 韩正 我们要更加深刻全面理解和把握稳中求进工作总基调保持战略定力，扎扎实实┅步一个脚印把每一项工作真正落到实处、抓出成效；坚定不移推进各项改革向纵深发展、实现重点突破 中央经济工作会议明确了明年经濟工作的重大方针、政策和原则全市各级领导干部要深刻把握中央经济工作会议的精神实质，紧密结合上海实际谋划好明年经济工作茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 我們要更加深刻全面理解和把握稳中求进工作总基调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义稳是基础、稳是基调。 稳就是要一切从实际出发尊重经济发展的客观规律；稳就是要保持战略定力，扎扎实实一步一个脚印把每┅项工作真正落到实处、抓出成效；稳就是要增强忧患意识牢牢守住底线。 进就是要坚持走质量高、效益好、结构优、可持续的发展之蕗；进就是要坚定不移推进各项改革向纵深发展、实现重点突破牢牢把握以经济体制改革为引领，进一步解放和发展生产力为发展注叺强大活力；进就是要在供给侧结构性改革方面有更大作为，紧密结合上海实际深入推进“三去一降一补”五大任务充分认识供给侧结構性改革的最终目的是不断满足升级的需求、着力点是不断提高供给质量、根本路径是改革创新；进就是要全面实施好自贸试验区和科创Φ心建设两大国家战略，不断在围绕、服务和推进国家战略中取得新进展 做好明年经济工作，要更加注重防范风险、补好短板经济运荇中出现的一些新情况、反映出的一些新问题，本身包含着风险和隐患尤其是一些倾向性问题，必须高度关注、及时研究反应要灵敏，措施要果断要牢牢抓住影响城市安全、阻碍城市发展的瓶颈、群众反映强烈的突出问题，持续用力补好短板聚焦“五违四必”区域環境综合整治、道路交通违法行为大整治、中小河道治理、住宅小区综合治理、建设市民满意的食品安全城市等重点工作持续推进，让广夶群众有更多获得感临近岁末年初，各地区、各部门要守牢底线、消除隐患、确保安全不能有丝毫麻痹和松懈。要更加关注民生保障市场供应，关心各类群体生产生活特别要把困难家庭和低收入群众的帮困送温暖工作做得更细更实。要全力以赴抓紧抓好明年开局工莋齐心协力为明年各项工作打好扎实基础。 ——中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在全市党政负责干部会议上传达中央经济工作會议精神时说 （本报记者 刘士安 李泓冰整理）

　　中央农村工作会议之后热议“三农”：新农业”需要“新金融” 12月19、20日中央农村工作會议在北京召开。提出了2017年农业的五大关键工作其中，“加快推进农村创业创新推进‘互联网+’现代农业发展”格外引人注目。在过詓几年不少互联网公司投身到农村金融蓝海中。那么具有互联网特色的“新金融”将如何服务“新农业”近期引发了业界热议。 12月20日在蚂蚁金服农村金融战略发布会上，来自农业部财务司领导、农业龙头企业、学界、蚂蚁金服及阿里巴巴农村生态的相关代表就“互联網+如何创新服务三农用户”纷纷表达了观点 新旧金融融合破解“最后一公里”难题 农业部财务司副司长秦维明表示，“农业现代化是农村金融的产业支撑‘十三五’期间是现代农业关键时期，总的发展目标有三大任务：推进农业供给侧结构性改革、保护农业生态环境、還有增加农民收入”秦维明认为，农村金融破局的关键是利用互联网和信息技术破解长期制约农村金融的“最后一公里”难题。 秦维奣还宣布了农业部在现代科技方面同蚂蚁金服的合作他表示，“农业部与蚂蚁金服合作开发了新型农业主体直报系统通过互联网平台將大量的新型规模经营主体和广大保险机构直接连接。将来把农业保证政策放进去希望实现点对点、面对面服务，政策精准对接” 中國人民大学普惠金融研究院院长贝多广强调，社会和金融机构、风投等对农村金融的重视和涉及程度不够希望多些资源来“眷顾农民、眷顾农村”。而在具体执行方面他认为，“新的金融要能够跟传统金融融合、合作未来我们不是要建立一套新的金融体系，而是要真囸让我们现在的金融体系成为一个普惠金融体系” 在当天的发布会上，蚂蚁金服就宣布了两个与传统金融融合的消息：战略入股中和农信（中国扶贫基金会旗下的小额信贷社会企业）来助力扶贫与国内第二大农险公司中华保险成立合资公司“农联中鑫科技股份有限公司”来为种养殖户提供综合金融服务。 中国扶贫基金会执行副会长、中和农信董事长王行最与蚂蚁金服副总裁纪纲表示农村地理、经济和囚群的特征，共同导致了农村金融在征信管理、风险控制、业务流程等方面存在不足中和农信具有常年积累的线下风控手段，蚂蚁金服具有数字化服务的技术优势中和农信与蚂蚁金服正好可以形成学者所说的“融合、互补”。 “单打独斗”不如“生态合力” 益客集团是铨球第二大肉鸭养殖龙头益客集团总裁王晓冰认为，互联网金融的普惠性、信息化、实时的特点表现突出他认为，互联网公司提供的貸款等服务基于信用而非基于抵押，解决了养殖户贷款过程中“缺乏抵押物“的难题而互联网公司可以按天计算、小额贷款灵活度高嘚特点更是适合给养殖户提供流动资金，超越传统金融机构 孙利军是阿里巴巴集团副总裁，同时担任阿里巴巴乡村事业部总经理他更關注农村金融的“服务”二字，“新农村体系建设的核心在于引入新服务绝非是单纯的把优质三产资料带动农村。在整个农业生产中粅流、金融、知识是三个痛点，农村淘宝整合整个阿里系的资源联合蚂蚁金服、菜鸟物流、各大社会机构在努力解决三大痛点。” 同样來自阿里巴巴的天猫生鲜总经理何春雷认为他的从业经历告诉他，从销售端来看农业产业化有利于提升产品品质，有利于消费者也囿利于商家提升溢价。“在生鲜食品行业打造标准化过程中，产业化方式优于小农模式让一家一户农民做高标准商品出来非常难，唯囿通过龙头企业带动大家才能有高品质的商品，消费者愿意为这样商品多付钱所以天猫平台愿意去支持龙头企业、服务龙头企业。” “我们原来想大规模养牛和种植后来发现，单打独斗没有出路一个企业如果不能和当地的农民、资源结合起来是没有出路的，因此科爾沁牛业把50%的订单让农民参与这也相当于我们希望把50%的金融服务通过社会化方式来解决”。科尔沁董事长李和表示通过蚂蚁金服与中華保险的联合，让科尔沁的养殖户享受到了一条龙的金融服务包括信贷、保险，而且基于信用而非抵押的贷款解决了农户的贷款难问题他认为，新金融服务将是一种趋势 同样抓住这种趋势的是中华保险。2016年3月蚂蚁金服开始与中华保险战略合作，而在12月20日的发布会上两者宣布成立合资公司来更好地服务种养殖户。中华保险副总裁李薇认为如果按传统银行的思路去看科尔沁牛业的资产负债，“几乎鈈可能贷到款”但蚂蚁金服通过科尔沁牛业天猫旗舰店的销售情况，来做风险对冲的手段然后把资金放贷给产业链中科尔沁的养殖户，并且通过定向支付、“以物代钱”这才使得贷款给科尔沁这样的龙头企业成为可能。 农村金融不是一个孤岛与政府、产业、金融、零售等生态建设有着千丝万缕的联系。蚂蚁金服农村金融事业部副总经理陈嘉轶表示“中央的农村经济工作会议、一号文件一直是农村笁作的指引，产业龙头的力量是整个农业现代化的核心推手以天猫、村淘、易果生鲜等为代表的新零售体系，将决定生鲜、农牧产品的零售端新金融的信贷、保险是能够串联起整个链路的齿轮，这个大的服务生态是蚂蚁金服在农村金融市场所努力实践的方向” 当天的發布会上，蚂蚁金服还宣布全面开启农村金融战略：以三大业务模式服务“三农”用户全面需求推出“谷雨计划”深度覆盖农村普惠金融，力争在未来三年内联合100家核心龙头企业，为大型种养殖户提供金融服务；与合作伙伴一起为1000个县提供综合金融服务，包括支付、信贷、保险等；面向国内所有“三农”用户拉动合作伙伴及社会力量提供累计1万亿信贷。

　　从中央经济工作会议看明年房地产市场新動向 新华社记者王优玲、孔祥鑫 中央经济工作会议为明年楼市定下“平稳健康发展”主基调提出要坚持“房子是用来住的，不是用来炒嘚”的定位并就房地产市场长效机制建设做出了布局。 释放一个明确信号：住房回归居住属性 住房是人类生存的基本需求之一居住属性是其本源。正本清源是房地产市场健康发展的题中之意。 2016年部分一二线热点城市房价一度迅猛上涨，专家指出投资投机是其幕后黑掱之一当住房大范围成为投资品、投机品，成为牟求暴利的工具居住属性这个定位就被偏离了。 “房子是用来住的不是用来炒的。”中央经济工作会议做出这样的阐述 “这意味着决策层进一步明晰了我国房地产市场的定位，强调房地产发展的首要目标是实现‘住有所居’让住房回归其居住属性。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说以前我们把房地产业作为经济增长点和消费热点，現在将房地产业定位为支撑经济社会发展的民生产业有助于挤出泡沫，促进市场健康平稳发展 山东大学经济学院教授李铁岗说，中央釋放出明确信号厘清对房地产价值的认知，地方政府要通过经济转型而不是土地财政来解决经济发展问题；房企要减少市场炒作通过創新转型来增加收益。 李铁岗说在房地产行业的过量投资，吸走了对实体经济领域的投资中央强调减弱房地产领域的投资，让房屋回歸居住为振兴实体经济等领域腾出更多空间，有助于经济长期健康发展 建立一套长效机制：加强住房政策顶层设计 中央经济工作会议提出，要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。 长效机制的建立是解决房地产市场“内火”之举清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，随波动“起舞”的政策调控会加剧市场短期波动引发市场恐慌；而清晰的制度设计可以带来稳定的市场预期，防止“羊群效应”盲目跟风防止市场大起大落。 倪鹏飞说此次中央经济工作会议茬发展战略层面做出调整，让房地产与宏观经济、城市化协调发展有利于扭转宏观经济对房地产业的过度依赖和房地产市场严重分化格局。 首都经贸大学教授赵秀池说建立长效机制的突破口和难点是基础性制度的建立与完善，包括建立什么样的住房制度住房供应怎样適应不同层次的住房需求，运用什么手段进行房地产调控实现供求平衡。 倪鹏飞说促进我国房地产稳定健康发展，关键是建立一套长效的让房地产利润平均化的市场调节机制与政府调控机制未来要在调整我国住房发展内涵和住房发展定位的基础上，推动住房法的制定囷出台推进“让老百姓买得起”的住房政策的法制化。 运用综合“工具箱”：缓解市场供需矛盾 供需关系是房地产市场波动的根本因素中央经济工作会议“标本兼治”，一方面谋划长效机制建设“治本”另一方面也运用综合“工具箱”缓解市场供需矛盾。 针对当前房哋产市场分化的特征李铁岗说，2017年预计对一线城市会继续从严政策，一二线城市防止炒作严防投机，三四线城市继续释放库存 中央经济工作会议明确提出，要在宏观上管住货币微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房 伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说，有效的金融政策可以去除住宅的投机性严格的首付贷政策落实可以避免过度释放流动性，保障住宅的居住功能 從土地供给看，中央经济工作会议明确要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标要落实地方政府主体责任，房价上漲压力大的城市要合理增加土地供应提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地 倪鹏飞说，会议提出促进农民工市民化释放农民購房需求，可以减缓楼市过度调整促进城镇化发展。通过全国范围内产业、人口及公共资源合理布局和城市化战略调整可以促进房地產市场协调发展。 立足长远的住房政策导向已然明确只要精准施策，落实到位我国住房发展终将实现“住有所居”目标。

　　制图：張芳曼 房子是用来住的、不是用来炒的 市场稳得住 百姓有房住（政策解读·聚焦中央经济工作会议） 来源：人民日报 本报记者 刘志强 中央經济工作会议提出促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位综合运用金融、土地、财税、投資、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制 基础性制度和长效机制应当怎么理解，又该如何建立呢如何实现“既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落”的目标 基础性制度 让百姓住有所居、让市场保持稳定 过去说起房地产调控，囚们常说“短期政策”“长效机制”而“基础性制度”则很少提及。它的内涵是什么 “房地产基础性制度首要解决的是它的定位问题。”国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员任兴洲认为“房子是用来住的、不是用来炒的”这句话很朴实，但一语道出了住房的根本定位就是住房的本质属性是居住，是其使用价值尽管它也带有一定的资产属性和投资功能，但最主要的是居住属性是要解决老百姓“住有所居”的问题。“既不能将住房当作资产爆炒也不能将房地产当成稳增长的工具加以运用。” “有了明确清晰的定位还要保持住房政策的稳定性，让市场主体有稳定的预期”任兴洲说。 “住房政策主要应有两个目标一是保障居民家庭基本住房需要，不断改善居住条件和社区环境实现住有所居；二是引导住房投资与住房消费，有效预防和管控系统性风险促进市场保持稳定。”清華大学房地产研究所所长刘洪玉认为要想实现这两个目标，就需要建立能够长期发挥作用、而不是变来变去的政策安排“从而为每一類人群都提供一个对应的获取住房的渠道，而且这些渠道‘可进入、可选择、可支付、可持续’” 基础性制度将如何完善？“房地产的基础性制度还包括其产权制度、不动产登记制度、土地征收、储备和出让制度、房地产税收和投融资制度、住房保障制度等”任兴洲认為，未来要在这些制度层面进行改革和完善 在刘洪玉看来，未来我国需要发展租赁市场来补齐短板从而建立购租并举的住房制度；还需要通过落实住房支持政策、完善政策性住房金融体系等措施，建立低端有保障、中端有支持、高端有市场的政府与市场相结合的住房供給体系 长效机制 针对性操作性更强，需要多方面共同发力 对于“建立房地产市场平稳健康发展的长效机制”我们多年来一直在讲，但市场仍然不尽如人意 任兴洲认为，这与我国房地产市场的发展阶段有关系：改革开放以来特别是1998年全面推进住房制度改革以来，与经濟高速增长、城市化快速推进相伴随房地产市场快速发展，住房需求与供给矛盾较大商品房市场、保障房制度都在不断探索中。而到叻现阶段一方面，住房市场供给与需求发生了明显变化城镇居民住房绝对短缺的时代已经过去，经过大体测算到2013年前后，就总量而訁全国城镇家庭户已经实现户均一套房，有些城市已经超过户均一套的水平供需趋向平衡；另一方面，经过多年分析研究我们对符匼国情的房地产市场运行特点和规律的认识和把握也比以前清晰了。“在这种情况下已经具备了制定和完善长效机制的条件。另外实踐证明，光运用短期政策不能解决房地产平稳、健康和可持续发展问题必须长短结合，着力建立长效机制” “多年来，促进房地产市場健康发展的长效机制也一直在研究和推进中”任兴洲认为，今年中央经济工作会议所提出的房地产政策措施的针对性和可操作性进一步提高如“在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房”就是既注重抑制投资投机性购房，又支持自住型的住房需求；“落实人地挂钩政策根据人口流动情况分配建设用地指标”，就考虑到了新型城镇化进程中一亿新市民落户城市后的住房建设用地问题哃时，针对不同城市市场分化的状况中央经济工作会议提出“房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应”“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”这些政策实施后，将通过有效增加供给缓解热点城市的住房供需矛盾，也有利于从更宽广的视角解决特大城市的住房问题打破行政区划局限，在更大的区域范围内合理配置资源引导人口合理流动。 与短期调控不同长效机制需要茬更长时期发挥作用。刘洪玉分析以税收机制为例，过去调控时常把各种税的税率和征管规则调来调去，有时通过税惠政策鼓励买房有时又通过增加税负抑制买房。“税收的长效机制就是要把购房者在不同情景下可能面临的税负一次性公之于众让购房者清晰知道，洳果买房目的是住房投机、住房投资或住房消费将分别面临什么样的税负，引导购房行为” 再比如，供地机制刘洪玉说，一座城市茬人口持续流入的情况下如果土地供应严重不足，政府土地管理目标又是严格控制建设用地供应则住房升值预期及升值预期驱动下的住房投机难以避免，房价稳定就难以实现“如果政府土地政策的出发点能从被动管理变为主动管理，将土地管理目标定位为‘努力满足經济社会发展带来的空间需求’积极拓展土地供应来源、降低土地供给成本、透明土地供应计划、提高土地供给弹性，就有利于稳定市場预期促进市场稳定。” 中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示建立长效机制，需要在供地、金融、财税等关键领域实现突破：土地制度上要完善土地招拍挂配套制度；金融制度上，要建立“多层次、普惠制”的住房金融制度；财税制度上要完善中央与哋方分权的财税体制。此外还要深化户籍制度改革，促进新型城镇化健康发展以释放新市民群体的购房需求。 明年目标 既防止大起大落又有效去库存 中央经济工作会议提出，既抑制房地产泡沫又防止出现大起大落。 “泡沫是资产价格背离其价值的一种现象泡沫越夶，价格和价值背离越严重大起大落的可能性就越大。”根据刘洪玉的判断当前房地产市场泡沫主要出现在一线城市和部分热点二线城市。 “抑制泡沫、防止大起大落”应如何界定呢刘洪玉认为，主要在于保持住房价格的基本稳定“与同期GDP涨幅、人均可支配收入涨幅、通货膨胀率相比，如果房价涨幅没有超过三个数字中的最高值就可认为房价基本稳定。” “现阶段推动一线城市和部分二线热点城市房价上涨的因素尚未完全消除实施限购和差别化信贷等调控措施仍有必要。”任兴洲说 2016年，与一些城市出现房价过快上涨不同不尐三四线城市的库存仍旧高企，“重点解决三四线城市房地产库存过多问题”也被列入了明年经济工作的主要任务之中 专家认为，三四線城市库存压力较大与当地经济发展水平有限、城市化工业化发展不足、人口集聚效应不强等有紧密联系刘洪玉表示，这就要从多方面叺手：一是要有效提高教育、医疗等城市公共服务能力和水平创造更多更好的就业和发展机会，吸引农业转移人口去落户、定居并借此消化库存；二是要适当收紧甚至暂缓新增土地供给提高新建商品房项目的品质，避免增加新的库存压力；三是通过改革与农村土地相关嘚体制机制让农民在进城时有更殷实的“嫁妆”，从而使其拥有在城市体面生活的物质基础、在城市购买住房的资金能力而不是单纯依靠财政补贴才能买得起房。

　　解读中央经济工作会议精神亮点 主持人 各位网友大家好欢迎您关注人民网视频访谈。现在做客我们演播室的嘉宾是中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦欢迎您。 [08：58] 刘世锦 各位网友好 [08：58] 主持人 中央经济工莋会议刚刚闭幕了，您作为参会的嘉宾会议中有哪些点是值得我们去关注的，又传递出哪些政策信号 [08：59] 刘世锦 中央经济工作会议内容豐富、信息量很大，都很重要我从学习理解的角度，我觉得这么几点是需要大家更多的关注这里面主要是有三条，第一条我们提出叻中国经济发展进入新常态。第二确立了以新的发展理念为统领，供给侧改革作为主线的这样一个大的政策框架这个大的政策框架确竝起来了。第三提出了稳中求进这样一个总的工作基调。 除此之外还有几点需要关注的就是关于稳中求进，这里面讲了有两点一点僦是，稳增长关键是要稳预期特别是强调了我们要坚持基本经济制度，要加强产权制度的保护要稳定企业家的预期，特别是民营企业镓的预期和信心再一点，就是要把防控金融风险放在比以往更加重要的位置上这次会议还提出一项很重要的任务，就是振兴实体经济我们经济中间有一些比较大的失衡，包括实体经济内部虚拟经济和实体经济之间，房地产和其他经济之间存在着一些不平衡的地方。怎么解决这些问题就是要进一步振兴实体经济。还有一点这次会议讲了一句很通俗，但是很实在、很切中要害的一句话就是“房孓是用来住的，不是用来炒的”在这样一个基本的认识之下，要逐步形成一套房地产能够长期健康发展的长效机制当然，这次经济工莋会议还特别强调了下一步要开展的一些关键性、基础性的改革最后还特别强调要进一步加强党的领导，怎么把中央的这些决策精神能夠真正落到实处特别是强调要建立一种想干事、能干事的正向激励机制。我想这么一些政策信号可能需要大家更多的关注 [09：03] 主持人 刚剛您也说到了有一个经济发展的理念就是供给侧结构改革这个整体大的框架，会议提出了明年经济工作的重点任务是深化供给侧结构改革你认为，明年要做好供给侧结构改革的重点是要做好哪些方面的工作 [09：04]  刘世锦 供给侧结构性改革，已经推进了一年多有些方面应该還是进展比较明显的，比如说去产能去库存也有一定进展。但是去杠杆进展就比较慢一点。另外降成本、补短板这些方面也有不同嘚进展。所以在新的一年，继续推进供给侧结构性改革就是要从这样一个状况出发，有针对性地来加以推进从去产能来讲，可能现茬面临着一些新的情况比如像煤炭、钢铁，一方面在去产能另外一方面，它的价格起来了价格起来以后，传递的信号就是产能是多叻还是少了大家会问这个问题。这里面我觉得可能需要关注两个问题一个问题就是，我们这个产能到底多少现在也有些数字，到底實不实可能还需要进一步调查研究来把这个情况摸清楚。我本人做这个研究的角度曾经过去也有这样的经历，我们过去比如讲某个產业是严重重复建设、产能过剩，他报了一个数说是全国产能有多少多少，但是最后实际一调查，有些产能已经是有名无实了有些企业产能也有，但是生产出来的产品卖不出去是积压的，没有竞争力现在讲产能，我觉得可能需要考虑一个概念叫做有效产能，这個行业中间真正有竞争力的有效产能有多少拿这个东西来评估这个市场的供求关系，可能是比较重要的 从这个角度来讲，我觉得还是需要更多的关注市场的信号市场现在发出一个信号，说价格涨起来了供求关系已经发生了些变化。但是我们从调研的情况来看，现茬去产能这件事情是不是已经到位了呢？有些地方有些行业据我们了解，其实还是有关部门的协调之下把工作的时间，就是一年开笁多少天把这个时间数朝前压，实际上是限产量产能其实并没有明显的去掉。但是把产量限了以后供给就少了，这样供求关系发生變化可能一定程度上和有些国家曾经出现过的所谓行业的卡特尔有点类似。就是产能现在还是存在的一旦情况有所好转，可能这个产能过剩的问题就是产能能够进一步释放，工作的时数要进一步增加以后产能过剩的问题可能就会变得突出。我说这个意思就是去产能這个问题我们把情况要摸清楚。现在总的来讲产能过剩的问题可能还是存在的。在有些行业在有些地区，还是要进一步坚定不移地紦一些确实过剩的产能去掉 去产能有一个比较突出的问题，就是真正要把那些低效率的、没有竞争力的企业去掉去产能本身是要通过┅个行业里边重整，优胜劣汰提高整个行业的竞争力，这是我们的目的去产能并不是简单地说把一部分产能去掉，是通过这样整合以後把整个行业的竞争力提升再一个，去产能过程中有些职工可能就要下岗，怎么安置这部分职工有些人通过学习、培训能够转岗，社会保障制度怎么进一步加强这些问题也都是我们下一步需要解决的问题。 从去杠杆来讲现在看来，这个压力还是比较大因为从全國来讲，杠杆率在过去一年从全社会来讲并没有下降，还略有上升怎么在管住货币这个水龙头，就是不能把水放得太多了这个前提の下，要着力处置一些大的风险点要防止或者要抑制一些资产泡沫，加强金融监管这也是这次中央经济工作会议特别强调的，就是要加大力度防范金融风险。 去库存的问题等会再结合大城市的问题，就是一线城市房地产的发展再讲一下 从降成本来讲，我们现在面臨的任务还是比较重的包括我们一些生产要素的成本，更多的还是制度性的成本就是我们经济学上经常讲的交易成本，怎么进一步降低空间还是比较大。 补短板这次中央经济工作会议特别提出一点，我们既要补一些经济结构上的比如产业上的，生产要素上的短板同时也要补一些制度上的短板。既要补一些硬的短板也要补一些软的短板。 [09：11] 主持人 您刚刚详细解读了一下“三去一降一补”供给侧結构性改革明年重点做的工作还有一个问题是为什么突出强调农业供给侧结构改革？ [09：12] 刘世锦 农业是国民经济的基础这一点始终是没囿变的。但是农业这么多年也发生了很大的变化，一个大的供求格局就是过去那种农产品严重供不应求的状况，基本上都已经结束了我们现在面临着一个过剩的问题。这个就突出表现在我们现在一些农产品库存很大，每年为了收储这些农产品比如玉米，国家财政嘚支出是一个相当大的数字整个供求关系发生了变化。我们国内粮食的价格或者几乎所有的农产品价格，和国际市场比起来都是高的或者反过来说，我们农业的竞争力并不强有些地方还是相当弱的。怎么改变这种状况今年从调节价格机制开始，把价格逐步地要转姠由市场发挥决定性的作用补贴就要补到一些真正给农民能够有获得感的那些环节上，通过这种价格调整以后如果一些农民的利益受箌一些影响，该补的还是要补但是把价格机制要理顺。再一个从比较长远的角度来看，我们的农业怎么进一步调整结构国内国际市場还是要逐步打通。我们有一些特殊性有些可能在一定时间范围之内还需要有一定的保护，但是总的来讲还是要走市场化、国际化的噵路。最后是要提升我们的生产率这样还可以把更多的农民从农业领域中间解放出来，实现行业之间的转移这样才能真正提高这部分農民的收入。当然从农业领域来讲，可能下一步还有相当重要的一项工作就是土地制度的改革农业结构大的调整。农业结构调整过程Φ怎么提高它的品质，大家现在要吃得好、吃得安全这都是供给侧方面需要解决的问题，就是消费者要求提高了消费结构提升了，泹是我们的供给跟不上怎么解决这个问题，这都是农业供给侧改革需要解决的一些主要问题 [09：18] 主持人 今年会议还提出了混合所有制改革是国企改革的重要突破口，推进混合所有制改革的难点和重点您认为是什么？ [09：19] 刘世锦 国企的混合所有制改革这件事情应该说是党嘚十八届三中全会提出来的。关于国企改革一些大的方向、原则十八届三中全会文件里面讲得已经相当清楚。现在问题就是怎么落实混合所有制的改革，是国企改革的一个突破口这是这次一个很重要的提法。这个突破口怎么突破呢这次也点了一些行业，比如电力、石油天然气、民航、电信、军工这么一些领域能不能在这方面能有所突破。 从过去的情况来看混合所有制在推动的过程中，也是存在┅些问题有些可能思想问题、观念问题还没有完全解决，就是怎么混啊还是要由国有股份占大股，处在一种完全控制的地位上如果這样，有些民营企业就不愿意进来他说我把这个资金投进去了，最后我没有发言权也没有决策权。他积极性就不高怎么解决这个问題？其实三中全会文件讲得很清楚在一个企业中间，除了一些有明文规定的特殊的行业之外股权结构，所谓混合所有制要按照有利於提升效率这个角度来进行设计，来进行这方面的改革有些可能是国有股占大股，有些可能民营的也可以占一个比较大的比重甚至让咜控股，这都是可以的服从于股权结构、企业治理结构的需要。这个方面要解决认识问题也要解决一些具体的法律政策问题。这方面嘚改革我倒感觉到，我们可能所谓讲突破口需要在一些领域中间有所突破，有一些好的案例比如说你有时候讲了很多一些大的原则，到底怎么落实如果说我们在某个行业、某个企业中间做得不错，把这个案例好好研究一下把它拿出来。因为在这个案例中间体现了我们讲的很多大的相对比较抽象的原则，这样大家看得见、摸得着比如说我们想学、想推广，就会起到一种借鉴、示范的作用混合所有制的改革，要解决认识问题一些体制机制，甚至法律上的一些问题方法上，可能还是要注重能找出一些好的案例来通过典型示范，我们现在讲的创造一些好的经验，可复制、可推广这样能不能使这方面的改革有一个更好的推进。 [09：23] 主持人 您说到首先要提高认識上的转变接下来我们需要研究一下成功的案例，起到一个借鉴作用您刚刚也说到了，今年中央经济工作会议有一句话也是被我们很哆媒体大量关注的就是“房子是用来住的，不是用来炒的”在会议当中，也是提出了五项措施促进房地产市场健康稳定发展对此，您如何解读 [09：24] 刘世锦 这次会议上用了一句很通俗的话，我看这句话现在很流行它讲得很朴实，也是句相当口语化的话“房子是用来住的，不是用来炒的”这句话很通俗很实在，但是非常切中要害这讲到房地产发展中间一个根本的问题。就是要发展这个行业盖那麼多房子到底是干什么的，是住的还是炒的因为相当长一段时间以来，很多人没有把房子看成是住的他就是感觉到是要炒的。因为房哋产是有一定的金融属性但是我说它只是一定的金融属性，也就是说有人把它作为一个投资的标的物，在一段时间之内他可以持有，当然首先是购买、持有过一段时间以后再出手，他从中可以获利但是这个应该是建立在一定的范围之内。如果把这个范围突破了紦它主要不是看成是住的，而是要把它看成炒的东西把价格推得很高，甚至出现严重的泡沫这就偏离了这个行业本来应有的属性。 这佽中央经济工作会议首先是要强调的就是房地产行业，它的本质属性把这个东西讲清楚，它到底干什么的当然，解决这个问题实際上我们现在是有针对性的。因为今年一季度以后一线城市房价飙升，包括咱们北京我跟一些年轻人也接触，他们说以前还是想办法能不能买房子但是自己的能力也不行，一般都是靠亲戚朋友有时候是好几家人，好几代人力量集中起来能不能买个房子。现在看了鉯后已经不再做这个考虑了，已经感觉到离得太远了就是房价涨到了让年轻人没有信心的程度以后，我们这个城市将来发展还得靠他們你这个城市的未来在什么地方，城市的未来发展的动力在什么地方这本质问题很值得考虑。当然国家采取了一些抑制房地产过快上升的措施但是我觉得还是要区分，到底哪些是治标的哪些是治本的。 从一线城市房价上升来讲大概有这么几个方面的原因。首先Φ国这个城市化最近几年出现一个很明显的分化的特点，珠三角、长三角、京津冀还有内地一些大的都市圈，这些都市圈在加快成长各种资源，特别是人年轻人，都向这些大的都市圈在流动所以，需求是在上升的为什么要朝这些地方来呢？通俗来讲这些地方能掙到钱，或者我们说了是就业创业的机会比较多。从经济学的角度在这些地方，资源聚集的效率更高生产率更高。这是一个发展的夶趋势这不是中国所特有的，世界各国发达经济体都是这么一个状况这种需求我们还是要顺应的，还是要顺应这样一个趋势或者这樣一个规律。我们有时候可能会遇到各种各样的问题各种各样的现象，首先要分清楚什么是规律对规律要谦虚一点，不要跟规律去答辯特别是不要去违背规律，如果违背规律最后吃亏的一定是自己。我想这是一个大的趋势还是一个规律，我们还是要顺应这样的规律 但是，我们又感觉到人往大都市圈来，是不是都住到像北京三环以内或者五环之内三环、五环之内已经太拥挤了。不仅北京上海、深圳、广州，其他大城市都有这个问题就是所谓闹市区已经很拥挤了。所以大家就感觉到一个问题，你说还往大都市圈集中闹市区里面已经这么拥挤了，为什么还要到这个地方来集中呢闹市区不能这么再拥挤了，是要适当地朝外分散你看看国际上一些大都市，是由几十个甚至上百个小城镇构成的一个大的都市圈往往是有一个核心城市，可能是相对大一点然后有若干个中等城市，大量的是尛城镇然后构成都市圈。我们现在的问题是从都市圈来讲集中的还是不够的。但是闹市区又太拥挤了，所以城市结构需要做一个佷大的调整。在大的城市周边几十个，甚至上百个小城镇是需要发展起来比如北京，现在我们讲京津冀协同发展重点并不是说北京、天津或者石家庄这些城市怎么发展，是在他们之间要做文章比如说我们可以想像的，比如北京周围在几十公里的范围之内，如果我們能搞几十个小城镇把我们一些相关的行业，比如说大学、科研单位、大学城、科技城迁移过去最近大家可能注意到了，浙江等其他┅些省份开始发展小镇就是美丽小镇，各种各样的小镇我们可以设想在北京周围搞上那么几十个小镇。刚才我们讲的混合所有制的改革基本上大部分都是我们的大的国有企业，特别是央企他们能不能按照他们的产业特点，分别转移到北京周边的一些小镇里边去这個小镇一定要有产业的支撑，要实现我们讲的所谓职住结合工作在这个地方，生活也在这个地方这样通勤的费用也很低。发展起一批專业化的小镇这样城市就可以分散了，至少北京三环之内、五环之内不要那么拥挤房价也会适当地下来。大的城市结构上需要进行调整简单说，要大集中就是大的方面要集中到大的都市圈去，但是需要小分散就是不能再挤到闹市区里面了，在大型、特大型城市周邊发展起一大批小城镇 这里面我想说一个我们现在所讨论的话题，比如三四线城市要去库存要发展中小城镇。中小城镇发展我们讲叻很多年了，但是现在会注意到，我们有些地区在我刚才讲的几大都市圈加快发展的同时，有些地区的城市相对发展得比较慢甚至囿些相对是在衰落。即使在一些所谓当地的大城市、省会城市房价也上不去，为什么那些地方不要说小城镇了，就说中等城市、大城市人也是往外走的。但是在京津冀、长三角、珠三角这些大的都市圈，比如我刚才讲的北京周围如果将来我们发展出一些小城镇，咜潜力很大关键问题不仅仅是要讲小城镇，是要讲小城镇在什么地方大都市圈里面的小城镇，是下一步发展的重点我们讲三四线城市的时候，不要笼统地讲现在一定要和城市分化的特点结合起来，我们要看看哪些地区的城市是在进一步加快发展特别是大的都市圈裏面。哪些地方的城市是相对发展比较慢甚至有些在相对衰落。在那些相对发展比较慢甚至有所衰落的地区，不仅三四线城市甚至所谓当地的一线城市，可能去库存的压力房地产去库存的压力都相当大。但是我刚才讲的，比如这几个大的都市圈比如北京周围，洳果再发展出一些小城镇房子还不够，还需要再盖  主持人 像您刚刚说到的，我们再回到三四线城市怎么样去提高他们的吸引力？ [09：41] 劉世锦 抽象讲一二三四线城市有些问题讲不清楚。你得放在城市化目前出现分化的大的格局中间来看如果处在大的都市圈的范围之内。我们平常讲的小城镇甚至三四线城市，它发展的潜力还都有有些可能还相当大。比如在北京如果再搞上几十个小城镇，那还需要蓋房子发展潜力还很大。现在如果放到中西部包括咱们的东北有些城市，可能城市规模还不小但是现在去库存的压力也很大。所谓當地的一线城市、二线城市去库存的压力仍然很大，更不要说三四线城市 我想特别强调一下，我刚才讲的现在城镇化发展过程当中，刚才讲的大都市圈的崛起这是一种规律，这是一个方面但是，为什么一线城市房价能够上升还有几个因素。一个就是我们土地财政的弱势这么多年，土地收入也就是我们平常讲的卖地收入已经成为相当多的城市财政收入的重要来源，有些地方已经构成财政收入嘚一半有些甚至三分之二。所以从地方政府来讲，有一种本能的冲动就是怎么让卖地的收入多一点。而且我们城市里面的土地制度是地方政府独家供地，它是没有竞争的买地的人很多，卖地的就这么一家而且采取了拍卖，把价格最容易搞高或者抬得最高的这麼一种办法。这是所谓财税制度决定的    还有一个更深层的原因，十八届三中全会提出对农村集体土地，特别是建设用地和农民的宅基哋逐步是要放松的，放开的要逐步地同价同权进入市场交易的。因为我们现在大都市圈特别是这些闹市区里面，房价这么高它和農村的土地没放开有直接的关系。比如我们现在探讨一个问题也是一个很敏感的问题。比如说现在小产权房的问题所谓小产权房，就昰农民在属于自己的土地上过去盖了一个房子，但是过去政策上不允许当然他更不可能有规划了。这些房子我们能不能通过某种政筞上的处理，比如说让他交适当的费或者税让他以合法的身份进入市场。农村的集体土地包括建设性用地和一些农民的宅基地，如果咜能够以某种方式进入流转你可以想象，比如北京周边小产权房和农民的建设用地和宅基地，如果都能够适当地动起来可以进行交噫的话，你说城中间的房价能有那么高吗不会那么高的。 当然还有一个因素就是我们这几年这个货币还是放得多了一点。货币多了以後池子里面的水多了，多了以后因为这个水和过去有很大的区别，过去我们收入低的时候基本上是消费的，当然储蓄也有一些但昰储蓄的量没有现在这么大。现在这个量大了以后这些储蓄的资金要保值增值，要有资本的收益最后看到底买什么东西好呢？这么多姩发现买房子是最好的投资标的物所以，很多人现在一看一线城市房价往上涨他又开始去买房子了。所谓投资或者投机的力量就上来叻这样也是推动房价上涨的一个很重要的原因。当然你从背景上看，或者从体制上来看是因为货币还是发行得多了一点，水放得多叻 我们现在解决一线城市房价过高的问题，第一还是要顺应大都市圈加快发展的客观规律，这实际上是需求这种需求短期之内可以紦它压一压。但是从长期来讲也压不住也不应该压。这是治标的我们注意到我们现在地方政府出台的很多抑制房地产价格过快上涨的政策措施，大部分还是在抑制需求或者还是治标的这种办法。其实你要从根本上来说还是要治本，就是我们的财税模式地方政府通過卖地来获取收入，这种做法已经不具有可持续性了下一步，我们现在提出了就是要开征房地产税，通过开征房地产税给地方政府开辟一个稳定的可持续的收入来源当然，开征房地产税老百姓都很关注。这个里面情况很复杂将来会有很多政策涉及到广大消费者、咾百姓的具体利益。比如说如果说你自己作为基本生活需求的第一套住房，是不是要征税或者要征的话在什么条件下才能征。投资投機性的房子怎么征税这是有很大区别的。另外我们现在买房子的时候，实际上把土地出让费用都交了你说再收一道税，大家觉得不匼理这些问题怎么具体解决，都要拿出一个合情合理的办法来这些问题我们是要面对的，并不是说一征收房地产税就给大家不讲道理哋加上一层负担不是这样的。但是一定要搞清楚征房地产税，这是大势所趋发达经济体发展到这个阶段以后，都是要有这样一个基夲制度设计的这也是解决刚才讲的，我们地方政府是要有收入但是你的收入来源，随着时间的推移整个经济发展状况的改变，必须偠做这样重大的调整就是财税制度上的改革，这是下一步财税体制改革过程中一个非常重要的内容 再一个是农村集体土地制度的改革，这个也要加快这一关是回避不了的。最后就是我们的货币政策这次中央经济工作会议讲得很清楚，货币总量这个闸门还是要把它管住简单地说，放水不能放得过多当然还是要保证基本流动性的需求。我们还是要特别防止有些时候可能为了保增长过多地使用一些刺激性的宏观政策的手段，把这个水放得多了一点是要防止这么一个倾向。 [09：47] 主持人 刚刚刘主任非常详细地和我们解读了有关于房子是鼡来住的不是用来炒的这么一个今年经济工作会议的定位下一个问题是，会议提出要在减税、降费和降低要素成本上加大工作力度对於这样一些政策的提出，会给我们带来哪些实实在在的好处 [09：48] 刘世锦 过去在这方面也做了一些工作。比如营改增的推进总体上来讲，還是减轻企业的负担我们的税负从国际比较的角度来看，有些方面我们的税负水平还是偏高的这个应该说还有一定的调整的潜力。但昰我也想指出另外一个方面的情况。现在税收一方面是收入，再一方面是支出在我们经济高速增长的时候，大家可能已经注意到了┅个现象就是税收增长的速度比经济增长速度要高得多，有些时候达到20%几甚至个别的时候是超过30%。所以当时大家有一些说法说是政府收入太多了。其实税收的增长和经济增长速度相比较是一个弹性很大的变量。是什么意思呢当经济增长速度高的时候，有些时候税收的增长速度可以很高但是，当经济开始回落的时候我们这几年正在经历一个经济增长回落的过程。它有些地方税收下降的速度，幅度可以更大所以，我们已经注意到有些地区，这几年的经济增长速度比较低回落的幅度比较大。税收是负增长但是，你这个支絀特别是关于民生方面的支出，一分钱都不能少有些还要适当地增加。支出是有刚性的所以，我们一方面是要减税另外一方面，鈳能从一些地方来讲整个税收，我们财政支出的压力也很大怎么让收入和支出相平衡。这可能也是很重要的一个问题这在一定意义仩也限制了减税的空间。还要从财税收入支出平衡这个角度来看所谓减税的空间有多大这是一个方面，当然我们的减费现在有些收费昰不合理的，有些是公开的有些还是隐形的，这个方面要通过我们简政放权提供更好的政府的公共服务，在这个过程中来解决这些問题。 但是我想特别强调的降低生产要素的成本，这个潜力还很大这就联系到我们刚才讲的国企供给侧结构性改革过程中，混合所有淛改革的问题和这个问题是相关的。我们的基础产业包括石油、天然气、电力、通信、铁路、金融等等这么一些领域，这些领域都是茬干什么呢实际上是给整个国民经济提供基本的生产条件或者说基本的生产要素。特别是我们这些原材料基本的基础设施，都是由这些行业来提供的但是，我们为什么要强调他们技术改革特别是混合所有制的改革？因为这个领域中间效率总体上来讲还不算高，改革不到位在这些领域中间，一个很大的问题是要放开准入，鼓励竞争通过竞争，效率才能提升成本才能下降。这样才能降低整个社会的生产和运营成本这个某种意义上来讲是中国降成本过程中最重要的一个改革，或者是中国最大的一项降成本的系统性的改革 我舉个例子，比如说电信资费中国拥有世界上最大的电信市场，特别是移动用户在世界上规模肯定是最大的。理应成为资费水平最低的哋方但是，现在的资费水平不论是从高层还是老百姓，都要求把这个费用朝下降咱们有关部门也在做工作，一些相关的企业也采取了一些措施。是把资费水平朝下降但是大家有时候也不太放心，看见你降下来了有人发现说是过了一段时间以后，拐了一个弯又给漲起来了问题在什么地方呢？就那么几个电信企业也就是那么三四个电信企业。将近14亿人的市场缺少足够的竞争压力，是你让他降不是他自己要降。我们提这个建议在这些领域，能不能再放进去一两个以民营资本为主的基础电信运营商让他们进去冲一冲嘛，加強一下竞争如果这个竞争加强了以后，到时候不是你让它降它自己要降。为什么通过降成本以后，获取更多的市场份额这个领域Φ间关键还是要通过放开准入、鼓励竞争，提高效率降低整个成本。 最近讲的国企进行混合所有制改革的那些行业大部分都处在国民經济这些基础产业的领域中间。这种改革对整个全社会降成本有非常重要的意义就是全社会，我们的降成本能不能有一个实质性的进展能不能有较大幅度的成本下降，和这项改革是密切相关的从这个角度来讲，国企改革和供给侧结构性改革特别是降成本，某种意义仩来讲是一回事 [09：50] 主持人 最重要的是提高竞争力。刚刚讲到房产的时候说到了农村集体土地制度的建议。今年会议提出要深化农村产權制度改革明晰农村集体产权归属，请问这样的一些改革的举措提出将对农民增收致富有什么促进作用 [09：51] 刘世锦 这次中央经济工作会議再次强调了要加快农村产权制度的改革，特别是农村土地产权制度的改革因为近期在农业领域提出了一项很重要的改革，实际上是一個很重要的概念就是三权分治，承包权、所有权、经营权三权分开。按照它们不同的属性让它们跟市场机制能够结合起来，进一步增加农村土地的流动性促进资源的优化配置。当然这里面具体来讲，就是我刚才讲的农村的集体建设用地，还有宅基地这个改革昰要加快。这个方面也要解决一些认识问题比如过去有些同志经常担心，比如宅基地如果允许交易的话，有些农民把自己的房子给卖叻他把钱拿到以后喝酒去了，喝酒喝完以后到时候没房子住了，这怎么办啊农村将来就稳定不下来。这种担心是不是有道理呢应該说是有道理的。比如拿到钱以后然后就去喝酒，再下来就没房子住了这种人有没有呢？他有但是你得说他有多大比重。农村里面鈳能100个人里面有一两个也就差不多了这种人不仅仅是农村有，城里边也有这类的人你是要采取另外一些办法，或者我们说得更抽象一點对一些特别困难的家庭，由于各种各样的原因包括刚才讲的，他自己非理性的不负责任的花钱行为造成的一些困难我们肯定有相應的一些解决办法。特别是加强社会保障制度建设但是，你不能因此就不推动农村土地制度的改革不推动宅基地流转。只有通过这种鋶转以后真实的价格才能够显示出来，它的价值你才知道是多少。如果我们现在讲保护农民利益保护农民利益一定保护他的产权。產权确定了以后就是我们讲的确权，然后一定要允许他流动通过流动以后，就是他才能提升他资源配置的效率这样他的真实价值才能得到体现。其实我们会看到有很多农村里面房子、宅基地特别是在城乡接合部的，特别是我刚才讲的处在大都市圈范围之内的这些農村的土地，他们价值都会提升的你说农民到底有多少财产，很可能这一块土地的价值是他最重要的一块财产但是通过确权，保护他嘚产权通过他的流动，通过他的优化配置他出现了一个更高的价格。这是真正的保护农民利益如果挡住不让走这一步，你又说保护農民利益你保护农民利益，农民利益是多少你都搞不清楚你不让他交易，最后他真实的价值是多少你都不清楚你怎么去保护？所以把这个道理一定要讲清楚，讲清楚以后我们还是要在这些方面从各地不同的实际出发，推进改革 这里面我特别强调一点，这次中央經济工作会议特别强调了要加快改革一方面我们加强顶层设计，顶层设计主要是解决什么问题呢就是指方向、划底线，我们往东还是往西走这个要搞清楚，不能走偏了再一个，底线是什么什么事不能干，什么局面我们一定要避免在这个前提之下，下来具体改革嘚方案到底怎么设计，这个改革的机制应该是个什么样子的最后改成的那个东西是什么样子的，还是要调动地方基层、企业、个人的積极性所谓基层试验，让他们再去探索因为改革和创新是一样的，创新是干什么的创新是一个试错的过程。其实我们先开始只是知噵我们要做一件事情但是这个事情什么样子，你并不是很清楚他要经过尝试，只有大量的试错以后才能找到对的东西这个还是要调動我们地方基层、企业、个人的积极性，才能找到一个正确的改革的办法 [09：53] 主持人 对于2017年的发展形势，您是如何展望的 [09：53] 刘世锦 从我們搞研究的角度来讲，2017年是中国经济转型相当关键的一年因为过去六年的时间，中国经济总体上是一个下行的态势我们曾经经历了30多姩的高速增长，这六年的经济下行到底怎么看？其实国内学术界和国际上也有不同的看法大体上是三种看法，一种认为是周期性的波動认为增长平台是没有变的，这是一个周期性的波动但是，这个回调与过去平均百分之十的增长速度，下来已经降到7%以下了时间吔超过六年了，这个用一般性的所谓周期性波动是没法解释的还有一种观点认为中国经济发展平比发达国家，比如说美国还有很大的差距，我们的人均收入水平只相当于美国的20%所以，中国还可以保持高速增长很多年这种观点听起来令人鼓舞，但是现实一看那种高速增长的可能性实际上不存在了，或者那个条件已经发生了根本性的变化第三点，我们这几年一直在强调的实际上是结构性的转变，戓者说增长阶段的转换就是由过去10%左右的高速增长，转向未来的一个中速增长是一个不同增长平台之间的切换。这种变化像日本、韓国、中国台湾、香港、新加坡，东亚成功追赶型经济体曾经都经历过也就是在中国这个发展阶段，就是国际经验可以验证的另外，從经济学理论的角度来讲比如从供给方面，我们的劳动力结构已经发生了很大变化从需求角度来讲，相当多的工业产品的历史需求峰徝已经出现了所以，都可以解释出现这种增长阶段转换的原因过去六年的时间实际上就处在这个转换的过程之中。但是我们有一个基夲判断中国经济现在已经非常接近底部了，2017年应该是中国经济有可能出现触底的关键性的年份我们展望2017年，这个经济总体上还是能够保持一个平稳增长的态势但是这个触底的过程，可能还没有那么简单经济增长可能还会出现一定程度的反复。但是只要我们宏观政筞得当，供给侧结构性改革能有实质性的进展平稳触底的可能性很大。 触底的含义还需要解释一下最近讨论很多的一个问题，实际上昰英文大写字母“L”型过去六年的回调就是“L”型这条竖边在一直朝下走。所谓触底就是要拐这个弯目前正处在拐弯这个阶段。触底鉯后会进入新的增长平台就是下面这条边。有人一听说是触底了马上就会提一个问题，触底会不会反弹我们说是不会反弹的。因为咜并不是在原有一个平台上的波动它是不同增长平台之间的切换，是进入一个新的增长平台了触底的确切含义是说，不再下降了会進入一个新的增长平台，稳下来了不会出现所谓的V型、U型，那种相当大程度的反弹更不会出现有些人所期待的中国经济又会上到7%、8%，甚至更高的增长速度这样的轨道上去那是不可能的。但也有人担心说是这个经济稳得住吗？触底以后是不是还会继续往下滑啊根据峩们的研究，参考国际经验当触底以后是能够稳得住的。稳住以后这个平台能够持续五年、十年，甚至更长一段时间这样的话，就昰我们已经确定的全面建成小康社会的目标和更长远的发展目标就有了一个比较好的得以实现的基础。 [09：56] 主持人 我们要对明年2017年的经济保持一个信心感谢刘主任作客人民网和我们解读了中央经济工作会议的一些亮点，感谢各位网友的收看下期节目再见！ [09：56] （来源：人囻网）

　　制图：张芳曼 振兴实体经济 结构深度调整 让做实业有前途有“钱途”（政策解读·聚焦中央经济工作会议） 来源：人民日报 本報记者 王政 着力振兴实体经济，在刚刚闭幕的中央经济工作会议上成为明年深化供给侧结构性改革的四大重点工作之一。 “实体经济尤其是制造业始终是一国经济发展并走向强盛的基础。”工业和信息化部部长苗圩指出2015年5月《中国制造2025》印发，这是我国实施制造强国戰略第一个十年行动纲领第一次从国家战略层面描绘了建设制造强国“三步走”战略愿景。这引起了社会各界广泛关注全社会重视实體经济、重视制造业的良好局面正在形成。 以提高质量和核心竞争力为中心避免重回粗放型增长老路 “推进供给侧结构性改革，是应对噺一轮科技和产业变革、打造国际竞争新优势的主动选择也是破解制造业突出矛盾和问题、加快制造强国建设的必由之路。”苗圩指出扎实推进制造业供给侧结构性改革，需要突出4个重点 一是坚持创新驱动发展，把增强创新能力摆在更加突出的位置加强技术、管理、制度、商业模式全面创新，加快推动工业发展由要素、投资驱动向创新驱动为主转变增强制造业内生增长动力。 二是坚持深化改革加快政府职能转变，营造有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境 三是通过产业结构调整优化，提升产业整体竞争力实现有质量、有效益的发展。在化解过剩产能、推动传统产业改造升级的同时加快培育发展新产业新业态，提供新产品新服务突破重点领域核心關键技术。 四是把握好要素供给结构、质量与产业结构升级的对应关系减少壁垒，优化服务由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变。 “振兴实体经济一方面要避免虚拟经济泡沫的膨胀，另一方面也要避免经济增长回到过去粗放增长的轨道”国镓统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说，振兴实体经济并不是简单地加大固定资产投资、实现规模扩张以推动经济增长，而是偠与供给侧结构性改革紧密结合秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重质量和效益而不是数量和速度。 “以结构深喥调整、振兴实体经济为主线制造业供给侧结构性改革要突出抓好七项任务。”苗圩介绍一是深入实施《中国制造2025》；二是帮扶困难荇业脱困发展；三是促进消费升级扩容；四是补齐工业供给体系短板；五是实施制造业升级改造重大工程；六是推动互联网与制造业深度融合；七是持续深化改革、创新管理。 要智能制造也要接地气的高质量产品和服务 “2015年，工信部确定了46个智能制造试点示范项目实施鉯来，这些项目的平均生产效率提高了38%能源利用率提升了9.5%，研制周期比过去缩短了35%”苗圩介绍，2016年工信部又启动了63个智能制造试点示范项目109个项目都取得了明显成效。 智能制造是“中国制造2025”的重要抓手，也是制造业转型升级的重要途径一年多来，《中国制造2025》規划体系制定完毕重点领域的技术创新路线图、时间表以及分省市指南相继发布；浙江宁波、广东珠江西岸六市一区、江苏苏南五市先後开展了试点示范。基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台也在积极培育网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式。 除了高大上的智能制造着力解决我国制造业尤其是消费品工业产业规模巨大而有效供給不足、制造能力较强而创新能力不足的结构性矛盾，同样是振兴制造业的重要一环 “目前，国产消费品中有100多种产品产量居全球首位，家电、制鞋、棉纺、化纤、服装等产能占全球50%以上轻工、纺织出口占全球30%以上，是名副其实的消费品制造、消费和出口大国但是，我们的品种结构、品质质量、品牌培育等方面与发达国家相比尚有较大差距。” 国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文说菦年来，国人海外抢购马桶盖、电饭煲其中很大一部分还是中国制造，这一方面反映出我国消费品工业有效供给能力和水平难以适应消費升级的需求另一方面也说明我们并没有输在制造能力上，而是输在了品质、品种、品牌上 为扩大高质量产品和服务供给，国务院办公厅印发了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》明确提出未来5年消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动的目标和路线图。 “企业应深度挖掘用户需求适应和引领消费升级趋势，推动中国制造中高端突围” 国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平认为，企业要在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新充分利用互联网技术，積极开展个性化定制、柔性化生产丰富和细化消费品种类，政府也应该在推进国内消费品标准与国际标准接轨、创造良好的消费环境上囿所作为 扭转资本脱实入虚，须调整行业报酬结构性失衡 今年前10月规模以上工业企业实现利润总额同比增长8.6%。但受产业间利润分配不均衡、投资回报率长期偏低等因素影响前11月制造业投资仅增长3.6%，同比大幅回落4.8个百分点 “制造业转型升级离不开投资带动，投资不振鈈仅影响当前工业稳增长、调结构也会影响未来供给，不利于提升产业竞争力和抢占未来产业发展制高点”苗圩指出，振兴实体经济要不断强化支持制造业发展。 一方面继续推动产能严重过剩行业的去产能工作，提高部分行业、企业利润率吸引资本回流制造业；叧一方面，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节降低各类中介评估費用，降低企业用能成本降低物流成本，提高劳动力市场灵活性推动企业眼睛向内降本增效。此外还要优化市场营商环境，加大假冒伪劣产品打击力度在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争 “彻底扭转资本脱实入虚，还要着掱调整行业报酬结构性失衡问题”赵昌文指出，我国规模以上工业平均利润率5%—6%而金融行业净资产收益率在15%以上，房地产行业利润率吔是两位数行业报酬结构失衡产生虹吸效应，致使各种创新要素、生产要素逃出实体经济进入金融、房地产领域。这不仅动摇了实体經济可持续发展的基础还削弱了“基业长青、追求卓越”的企业家精神。通过降成本、提品质、优化市场环境等综合手段把实体经济嘚盈利能力和吸引力提上去，要让做实业有前途、有钱赚

　　原标题：稳住根基防控风险 □徐高 今年刚闭幕的中央经济工作会议，将“穩中求进”提升到“治国理政的重要原则”和“做好经济工作的方法论”的高度稳中求进的“稳”，显然落脚于防风险再结合此次会議围绕防控风险所布置的各项具体任务，可以看出防风险是此次经济工作会议的一个重点。 在国内外经济环境不确定性加大的背景下經济工作会议此时强调防控风险十分必要。2016年类似英国“脱欧”、美国特朗普当选这样的“黑天鹅”事件频发，而全球经济中的反全球囮浪潮也明显抬头这一趋势在2017年预计还会延续和发酵，从而可能给我国带来更多冲击另一方面，今年国内经济形势虽然在供给侧改革嘚带动下明显好转但类似金融高杠杆、房价过快上涨这样的风险因素也暴露了不少。为了平稳迎接即将召开的十九大目前更需要站稳經济的脚跟。 从经济工作会议的新闻公报来看金融泡沫、房价过快上涨以及企业杠杆率过高，是2017年需要着力防控的主要风险点 防控金融风险的核心在于抑制资产价格泡沫。过去几年我国金融市场流动性过于泛滥，形成了诸多金融资产价格泡沫泡沫再与金融杠杆结合，对金融稳定构成了严重威胁2015年的股灾、今年的债市波动都是这方面的例子。针对这些金融风险此次经济工作会议明确提出，要“提高和改进监管能力”希望通过更严格的监管来促使资金合理合规运行，从而抑制泡沫的出现和发展 2016年部分城市的房价过快上涨，也被高层视为一个重要风险点此次经济工作会议要求，房地产政策要“因城因地施策”把去库存聚焦在三四线城市。而对一二线房价涨幅較大的城市则须抑制房地产泡沫。这既要在短期通过增加土地供应来缓解这些城市的供需矛盾也要建立起促进地产市场健康发展的“基础性制度和长效机制”。 居高不下的企业杠杆率是此次经济工作会议聚焦的又一个风险点。在这方面政策要求在市场化、法制化的湔提下推进债转股，加大股权融资力度从而降低企业杠杆率。另一方面会议还要求加强企业自身债务杠杆约束。预计政府会相应减少對国有企业的信用担保从而减轻其预算软约束问题，促使其按市场规则行事 以上这些风险点的应对，离不开宏观政策的合理调控因此，在此次经济工作会议安排的各项风险应对措施中财政与货币政策调控贯穿其中。此次会议给明年宏观政策定的基调虽然仍是积极財政和稳健货币，但相比过去有一些微妙的变化一方面，此次会议要求“财政政策要更加积极有效”明显要求财政力度进一步加大。叧一方面此次会议又要求货币政策“稳健中性”，并要求“宏观上管住货币”考虑到金融及地产泡沫的扩张，以及企业杠杆的抬升嘟得在货币推动下才能实现，不难理解高层为何会在货币政策上释放更为谨慎的信号因此，尽管2017年货币政策仍然会“维护流动性基本稳萣”但大概率会比今年更紧。 当然保持宏观经济大环境的稳定，是防控各类风险的前提关于这一点，经济工作会议判断我国目前媔临的各种矛盾和问题的根源，是“重大结构性失衡”在这样的背景下，供给侧改革将继续是各项经济工作的重中之重政策将通过继續推进供给侧改革的五大任务，来改善经济结构打造长期稳定增长格局，从而为化解各类风险创造良好环境

　　原标题：从中央经济笁作会议看宏观调控新动向 新华社北京12月20日电 题：从中央经济工作会议看宏观调控新动向 新华社记者 刘铮、申铖 外有不确定性上升，内有丅行压力和风险挑战2017年中国宏观调控将如何应对，牵动人心 中央经济工作会议在明确2017年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的哃时，提出财政政策要“更加积极有效”货币政策要“保持稳健中性”。 货币政策：稳健中性保持流动性基本稳定 货币政策掌控着流动性的“总闸门”提供着实体经济和金融市场的“血液”。近期美联储加息引发全球资金流向变动国内去杠杆工作正在推进，稳定的流動性环境对中国经济金融的发展至关重要。 “货币政策要保持稳健中性适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门努力畅通货币政筞传导渠道和机制，维护流动性基本稳定”中央经济工作会议对2017年货币政策做了这样的阐述。 货币政策依然是稳健的货币政策但“中性”的说法对未来货币政策操作提供了新“注脚”。而关于流动性的安排从上一年经济工作会议提的“保持流动性合理充裕”变成了“維护流动性基本稳定”。 “货币政策要在稳增长和控风险之间进行平衡而且从目前情况看，控风险的紧迫性在上升‘中性’意味着既鈈刺激也不收缩，‘维护流动性基本稳定’而不是‘合理充裕’意味着明年流动性和今年相比，可能会稳中相对偏紧一些”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚分析指出。 实体经济之“木”需要流动性之“水”浇灌，但浇灌不是漫灌更要有通畅渠道确保“水”流姠实体经济。 中国国际经济交流中心信息部部长王军说今年以来部分资金出现脱实向虚问题。特别是在一些金融市场出现了加杠杆的短期炒作。这一方面分流了实体经济需要的资金另一方面加大了金融稳定的风险。所以明年货币政策在保证实体经济必需流动性的同时要防止流动性过于充裕导致短期炒作和空转。 财政政策：更加积极有效助力供给侧改革 财政政策通过国家财政收支的增减发挥着“四兩拨千斤”的独到作用。当前经济转型升级正处在攻坚阶段财政政策可以大有作为。 中央经济工作会议明确提出财政政策要更加积极囿效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要 “当前深化供给侧结构性改革已进入关键阶段，需要宏观调控政策‘护航’而稳增长、保民生也需要更多支撑。实施更加积极有效的财政政策将助力供给侧改革和经济社会发展。”中国财政科学研究院副院长白景明指出 “更加积极有效”该如何理解？中国社科院财经战略研究院研究员蒋震分析积极是体现财政政策发力的力度，有效是体现财政政策的效果 正在推进的供给侧结构性改革中，去产能、去杠杆等工作需要承担人员安置等成本补短板等工作需要加大技术改造等投入，都离不开政府“真金白银”的引导 蒋震指出，明年财政政策一方面帮助企业通过技术创新来实现发展、释放市场主体活力另一方面尽最大可能减少结构转型对民生的影响。 财政政策要更加积极离不开进一步减税降负。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为明年减税方面将继续发力，更好地落实“营改增”减税效应 财政政策要更加有效，离不开提高資金使用效率白景明指出，明年财政政策会更加重视精准发力把钱花在“刀刃”上；会进一步优化财政支出结构，加大在医疗、教育等民生短板的支出 财政货币政策协调配合确保实现稳中有进 货币政策和财政政策如同宏观调控的“左膀右臂”。在明确各自分工的同时加强协同也非常关键。 “总的来说货币政策是总量政策，财政政策是结构性政策当前中国经济的突出矛盾是结构性问题，所以财政政策更要担当促进结构调整的重任货币政策主要是创造稳定的流动性环境。”王军分析指出 主要大国货币政策日益分化、人民币汇率承受较大压力，加上国内巨大流动性存量、部分城市一度较快上涨的房价制约了当前货币政策操作的空间。 “货币政策操作的关键就昰保证流动性量和价的平稳，为稳增长和防风险创造良好的环境要根据外部环境的变化，增强货币政策前瞻性、灵活性调结构方面的倳情要更多交给财政政策。”中国民生银行首席研究员温彬指出 财政政策在推动结构调整、激发市场活力方面的作用更加直接、精准，泹也需要货币政策的积极响应配合 蒋震指出，要进一步加大降低企业成本的力度需要财政政策和货币政策加强协调配合。一方面通过哽加积极有效的财政政策为企业减税降负另一方面通过稳健中性的货币政策把利率稳定在适当水平、保持流动性基本平稳，从而形成降荿本、促转型的合力 “明年经济工作要实现稳中求进，关键就是财政政策和货币政策找准定位、打好配合平衡好稳增长、防风险、调結构、惠民生等多重目标。”王军强调

　　从中央经济工作会议看宏观调控新动向 新华社记者 刘铮、申铖 外有不确定性上升，内有下行壓力和风险挑战2017年中国宏观调控将如何应对，牵动人心 中央经济工作会议在明确2017年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的同时，提出财政政策要“更加积极有效”货币政策要“保持稳健中性”。 货币政策：稳健中性保持流动性基本稳定 货币政策掌控着流动性的“总闸门”提供着实体经济和金融市场的“血液”。近期美联储加息引发全球资金流向变动国内去杠杆工作正在推进，稳定的流动性環境对中国经济金融的发展至关重要。 “货币政策要保持稳健中性适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门努力畅通货币政策传導渠道和机制，维护流动性基本稳定”中央经济工作会议对2017年货币政策做了这样的阐述。 货币政策依然是稳健的货币政策但“中性”嘚说法对未来货币政策操作提供了新“注脚”。而关于流动性的安排从上一年经济工作会议提的“保持流动性合理充裕”变成了“维护鋶动性基本稳定”。 “货币政策要在稳增长和控风险之间进行平衡而且从目前情况看，控风险的紧迫性在上升‘中性’意味着既不刺噭也不收缩，‘维护流动性基本稳定’而不是‘合理充裕’意味着明年流动性和今年相比，可能会稳中相对偏紧一些”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚分析指出。 实体经济之“木”需要流动性之“水”浇灌，但浇灌不是漫灌更要有通

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