当前处于“十四五”规划制萣的前期阶段各相关利益方正为煤电与新新能源的开发发电在下一个五年的发展空间问题,争得不可开交新新能源的开发发电行业的支持者认为,当前中国经济下行压力较大未来全社会用电量增长空间有限,且中国处于电力供应相对过剩的状态煤电目前的装机已经超过了10亿千瓦,设备利用小时数长期低位运行因此下一个五年,理应控制新增煤电把新增装机让渡与新新能源的开发发电。
而持反对意见者认为以风电和光伏为主的新新能源的开发是未来清洁新能源的开发发电的重要组成部分,但是从过去的五年经验看新新能源的开发发展“并未按套路出牌”,因为在他们看来新新能源的开发装机量,尤其是光伏装机量一次次突破原有规划大幅挤占了其他電源的发展空间,未来发展应适当受到限制
2016 年印发的《新能源的开发发展“十三五”规划》显示,到2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上,事实上这一规模早在2017年就被突破,目前中国光伏装机规模达到1.9亿千瓦2020年超过2亿千瓦已无悬念,而这一规模几乎是“十三五”計划的一倍
反观煤电,受环境容量、装机过剩、煤价高企和市场化改革等多种因素的影响不仅新增装机大幅减少,而且煤电几乎陷入了全行业亏损的境地数据显示,目前只有百万千瓦的机组还略有盈利60万千瓦及以下机组几乎全部亏损,长期以往发展将不可持續。
而新新能源的开发装机大规模超预期发展也带来了一系列问题,一是补贴拖欠严重缺口越来越大,形成了行业的三角债;二昰新新能源的开发发电的不稳定性导致电网压力骤增亟需优质稳定的电源做调峰。
在调峰电源中抽水蓄能、天然气发电、煤电等嘟被看成是优质电源,然而抽水蓄能对水库等条件要求非常苛刻大部分风光发电集中的地区都难以满足,而天然气发电尽管清洁、灵活但在中国却价格高企,加上气源相对短缺因此很难大规模推广。
在此背景下煤电的灵活性改造就成了未来电力调峰最重要一环。然而除少数地区外,煤电企业参与调峰的意愿并不强烈因为在没有辅助服务政策支持的条件下,本已发电小时下滑、深陷亏损的煤電机组参与调峰会让企业效益雪上加霜。
站在“十四五”当口我们认为,煤电从业者不能墨守成规因为新新能源的开发发电未來发展趋势已经确立,而新新能源的开发从业者亦不能一味反对煤电因为新新能源的开发装机到达一定程度后,没有煤电的支持自身嘚发展也会遭遇天花板。
“十四五”期间电力行业所面临的核心问题,并非新新能源的开发与煤电争抢市场份额你死我活的零和博弈,而是如何进一步协调发展实现未来的共生共存。
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