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村委会换届选举中存在的问题及建议
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村委会换届选举中存在的问题及建议
近年来，我旗积极稳妥开展村民委员会换届选举，为农村改革、发展和稳定奠定了较好的基础。但换届选举工作还存在一些亟待解决的问题，今年是第九届嘎查村民委员会换届选举年，研究并解决好换届选举中存在的问题，至关重要。
一、村委会换届选举概况
1998年以前，第一届到第三届村民委员会换届选举是由支部提名，村民委员会成员进行选举。自2000年6月起第四届以来的村委会换届选举均为直选、普选。选民参选率一届比一届高，从第四届的66%至第八届达到77.7%，参选率最高的苏木镇达88.5%，最低的苏木镇也在60%以上。村委会干部趋于年轻化、知识化，一批有经济头脑，带头致富能力强的年轻人被选为村委会主任，村委会班子成员的平均年龄也由47岁降至42岁。村委会成员文化程度逐步提高，第四届村委会成员中高中学历占29%，大专以上学历占1%，第八届村委会成员中高中学历占38%，大专以上学历占4.7%。
第八届嘎查村民委员会换届选举工作于2012年8月结束，全旗26.64万选民有20.71万人参加了正式选举，参选率达77.7%。选出新一届村委会成员1322名，其中主任346名，委员976名，选举工作中，有5个苏木镇10个嘎查村因各种原因未能产生新一届村委会班子（4个苏木镇的9个嘎查村未产生村主任、1个镇的1个村缺额委员）。
二、换届选举工作中存在的问题
1、个别嘎查村在选举时，由于组织不周密或业务人员对选举程序掌握不清楚，造成选举工作中出现了漏洞，群众有一些想法和意见。部分当选的候选人对换届选举相关法规和政策了解不透彻、不全面，引发上访。
2、由于竞争过于激烈或群众对选举积极性不高，造成选举成功率低。个别嘎查村村民参选意识不强，对选举工作不积极，到主会场参选人数少，造成一次选举票数不过半，需要另行选举。第八届嘎查村委会换届选举过程中，治安镇明嘎斯台村、小白兴图村、八仙筒镇提木日筒村、垦务局村、农场村等因候选人票数均未能过半，导致选举不成功，甚至引发群众矛盾。
3、部分嘎查村宗族、家族势力和选举中的不正之风干扰了选举工作的正常进行。通过村委会实行直选以来的实践看，一部分嘎查村民委员会换届选举中仍存在不正之风，给选举工作造成较大的负面影响。在个别嘎查村中，大户家族为了维护其自身利益，利用宗族和家族势力干扰选举，导致一些有能力的村民无法当选为村委会成员，在一定程度上影响了嘎查村今后的发展。
4、个别嘎查村由于历史遗留问题没有得到解决，群众对嘎查村工作不满意，因此出现了极个别的嘎查村选民提出要查清问题后再进行选举，影响了选举工作的正常进行。第七届村委会换届选举时，黄花塔拉苏木东界哈日麻台嘎查群众上访反映该嘎查委员会存在经济问题，旗纪检委进入调查，群众以此为由要求延期选举。
三、工作建议
一是加强领导和落实责任。建立主要领导亲自抓部署、抓落实的工作机制，主要领导要主动到问题多、矛盾突出的地方指导工作。落实具体责任人，使其熟练掌握和运用换届选举程序及政策法规，能够按照各自分工认真指导嘎查村开展工作。旗镇两级换届选举工作领导小组要加强宏观指导，深入调查了解情况，加强督查指导，协调解决问题，保证换届选举工作顺利进行。
二是做好周密的前期调研和培训工作。在换届选举前和选举中，进村入户专题调研，结合群众的意愿，制定有针对性的工作措施，使选举能够顺利进行，保证选举的成功率。针对换届选举的关键环节，如选民登记、推选选委会、推选候选人、正式选举、推选村民代表和村民小组长等环节，进行专门培训，使苏木镇干部、嘎查村选委会工作人员明确选举工作程序，避免或减少在选举中发生违法违规行为。
三是要加强宣传引导。充分利用广播、电视等各种宣传媒体，广泛宣传嘎查村换届选举的目的意义、程序要求、法律法规、选人标准和典型经验，让广大群众了解掌握换届选举工作的重要意义和相关法律法规，掌握选举的方法、步骤，引导群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。通过广泛深入地宣传，营造广大群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权的良好氛围。
四是严格执法和规范运作。嘎查村委会换届选举工作一定要严格按照规定的程序办事，切实做到应有的程序一个不能变，该走的步骤一个也不能少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场，使选举的过程真正成为选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的过程。
五是建章立制和制定规划。换届选举工作结束后，要分级分批对新一届村委会班子、特别是对新当选的班子成员开展培训教育，切实增强他们的民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富的能力，学会开展农村工作的方法，使其尽快进入工作角色。相关部门要指导和帮助村级组织进一步建立健全村务公开、村民议事、村民代表联系农户、民主决策、财务管理等各项规章制度，进一步推进村级组织规范化建设，健全完善在嘎查村党支部领导下的村民自治机制。
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村委会换届选举中存在的几个问题和几点建议
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3秒自动关闭窗口村委会换届背后的那些事儿村委会换届背后的那些事儿冰海小乐百家号又到一年换届时！虽然离开了乡镇，但对于村委会换届中那些惊心动魄的记忆却无法消散。那些几乎累瘫的日子曾有过无数次记录真实、发表感言的冲动，但都因为太累的缘故而顿笔。这些日子，关于村委会换届的各种信息纷至沓来，再一次触动了久存的记忆，昨日在头条里发表的一篇简短文章引起了众多关注和评论，那些留言里所表述对村委会选举知识的缺乏，和对乡镇干部的偏见简直令人发指！直到今天，还有人会认为村委会干部就是乡政府指定的，所谓选举就是走个过场！？由不得提起笔来，再次以村姑姐姐的名号，回望那些往事，向人们表述真实的村委会换届是怎样的？！一、村委会换届是遵照《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）的规定，由省人民政府统一部署，县、乡人民政府组织指导，由村党支部领导，由村选举委员会主持选举的一项工作。这项工作政策性、法律性很强，不能有任何的随意性。不是那个人想换就换，不想换就不换！1998年11月全国人大颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，山西省从1999年底第五届村民委员会换届就依法展开，一改曾经由上级任命或者举手表决的惯例，各村村委会成员的产生要经各村选民投票选举产生。山西省人大相继制订了《山西省村民委员会选举办法》、《山西省村民委员会选举规程》来具体配套实施。县、乡两级政府扮演的角色是组织指导，责任在肩，不可推卸。尤其是处在最基层的乡一级政府，所谓组织指导绝不是说句话，下个文件就完事！必须常驻农村，吃透村情，制定方案，紧盯甚至具体操作每一个具体环节，集指挥员与战斗员功能于一体，稍有疏忽，满盘皆乱！乡镇干部必须参加到选委会的产生、村民代表会议、各种选举会议的现场，没有一票的选举权，却务必保证村民的选举权！尽管如此，一旦有村民上访告状，乡镇干部就身陷水深火热。村党支部是这项工作的直接领导者，乡镇干部的轻松指数很大程度上要取决于党支部的战斗力和凝聚力！有的村多少年都顺风顺水，稳稳当当，都得益于村党支部的坚强领导，乡干部到这些村工作就相对轻松一些。但这样的情况所占比例十分有限。二、村党支部、村委会、村选委会 这些机构概念在不少村民心目中还存在较大模糊。多年的农村换届选举工作经验和头条中的评论都显示了这一点。在我们看来很清晰的概念，老百姓不一定都懂。有的分不清支部书记和村委主任两个职务，有的分不清村委会和村选委会。不明白就会引起许多误会，更不用说了解其职能了！这就会为换届工作增加新的难度，所以乡村干部在换届工作时一定要注意到这一点，不能以己度人。在村民疑惑不解时，需要学会从根本上找原因，不能就事论事。学会从灵魂深处闹革命，善于从思想上把他的圪塔解开。村选举委员会（简称选委会）是一个临时机构，但选委会成员的素质却直接影响到村委会换届的顺利程度和质量。 一般提倡村党支部书记经过必需的推选程序担任选委会主任，但有的村却例外。有的村党支部书记根本就选不进去，有的却另有更合适的人选。曾经工作过的一个村，村党支部书记就发现了一个人才，他的法律意识那叫一个强！简直滴水不漏，面对村民的疑问兵来将挡，水来土掩，硬是将一个历年选举闹事的村庄给平稳了下来。群众中蕴藏的真知灼见要十分珍惜。选委会就是开门红，要因村制宜，选好这个临时机构。三、既要依法办事，更要结合村情实际。村委会换届中要采取的选举办法和方式最终要以本村的大多数选民认可的方式进行。要采用选委会召集村民代表议事的方式确定下来，共担变化了的责任。在村委会换届的实际选举过程中，绝不仅仅是依法办事那么简单。就拿召开村民会议投票还是上门就选？来说，法律条文规定，是应该召开由本村选民参加的村民会议来选举，一系列操作规程就好似上面各级召开的党代会、人代会那样，有选举资格的参会人员到会比例达到规定要求，然后现场发票、投票！可是在农村，特别是刚刚施行的那些年，村民根本集中不起来，即使能到现场，也不会按照统一时间来，而是你来我走，流水线似的。所以在村委会的换届选举方式上，如果生搬硬套，跟农村习惯死扛硬拽，就是死路一条！他们不来，票箱又不流动下去，那就甭选了！但这个开不了选的责任是谁的？当然是乡干部！而不是拒绝到现场的老百姓。随着竞选意识的逐步增强，不少候选人（竞选人）会使用自己的交通工具接选民到会场来，这倒是个好事！省去了流动票箱的诸多麻烦。但在一些竞争小的村，依然解决不了到现场投票的问题，有的村实行误工记工，动员选民来投票。但仍有不少选民到不了会场。选委会也不能丢下这些选民不管，一方是参加投票的选民必须过半数，选举才有效；另一方面选民会认为不下流动票箱是在剥夺他的选举权，不就是跑个腿吗？你们架子这么大！只好定一个时间流动票箱下去，这样选民才会满意！所以法律条文中规定的严格控制流动票箱，其本意是保障选民独立行使选举权，但在一些竞选意识不强的村，却不太适用。但在使用流动票箱之前一定要有主会场投票时间，保障愿意到主会场投票选民的私密投票权。流动票箱一旦开始，主会场投票就要截止！防止有人重复领票投票。流动票箱的使用情非得已！那些跑票箱工作人员的心酸旁人实在无法理解，记忆中跑票箱时间最长的一次达到16个小时！对人的身心都是一次严峻的考验！再比如， 以人投票还是以户参加投票？按照法律条文，当然是每个选民一票，互不干涉。要代投、代写还需要向选委会写申请办理委托手续，而且还有每人最多代三张的规定。但在具体过程中，有的村民坚决不会接受夫妻、父子不能代的规定，而且几乎是家家不接受！这个时候你要死搬硬套条条框框，就会是个笑话！多数的做法是由选委会召集村民代表会议，邀请候选人（竞选人）参会陈述理由发表意见，共同达成一致，采用大家认可的方式，一户有一个人代全家领票写票投票，但绝不是一户一票！这个原则要一竿尺子量到底，什么关系的能代，什么关系的不能代，都要有明确规定，有的村规定生我者和我生者，以及配偶关系能代。有的村为避免麻烦，更多采用户内的人可代，户外的一律不能代！只要把住一视同仁的尺子，这个办法还是很好用的。在达成一致的方案上，一般要有参会人员包括候选人（竞选人）在内的签字画押， 这样可以避免日后落选的一方反悔，借题发挥否认选举的有效性！最好的情况是，有的村经过了多年的竞选操练，村民已经进化到了一人一票的投票选举的思想高度，夫妻、父子也不能代写代投！谁家也一样！这些起初《组织法》刚施行时闹得最厉害的村，现在人们已经规范起来，这样的村庄，工作人员只要依法依规办事就行了。难就难在表面上矛盾问题比较少的村，实际上村民们的思想却逐渐活络了起来，由起初的无人竞选到有人站出来竞选，村民们的民主意识似强非强的状态下，要确定相应的选举办法和投票规则就要动很大的脑筋了！四、村委会换届是个系统工程，需要从一而终细致入微，任何一个环节都不可掉以轻心。候选人（竞选人）的参与在每一个决策环节都很重要，依法参选承诺书一定要签署！警力使用要慎之又慎。从筹划村委会换届工作开始，甚至是之前的村党支部换届开始，就要有通盘考虑的思想和认识。选举委员会的产生，选举日的确定，选民登记，选民证如何发放？选举方式的确定（确定候选人的选举？还是不确定候选人的直接选举？）、候选人（竞选人）承诺书如何签？内容包括哪些方面？选举日相关事项的事前筹划，包括相关工作人员，谁发票？谁看票箱？依据什么来发票（以选民证？）？发票时要做什么样的记录以供查证（签字？盖手印？）？谁来登记委托手续？谁来当公共代笔人？秘密划票室如何设置？每个划票室设几个写票点？谁来计票？谁来唱票？谁来认争议票？谁来汇总？需要警力配合不？需要多少警力？流动票箱设不设？每个票箱需要多少人？争议选票识别是否要请公证处？后勤保障如何解决？......这么多的内容看了心烦吧！这些还没有包括全部呢！每个环节都是牵一发而动全身，任何一个环节出现纰漏，都会前功尽弃、一损俱损！招致争议、上访甚至选举无效！就比如选民登记，如果不慎错登漏登，就得及时补救，及时想办法消化，不能等到选举完了让人找后账！工作人员的配备上，村一级的工作人员是基础也是法律规定，乡一级的是却是质量的保障，在每个具体环节，要严格把关！比如发票，有人多领一张，就会招致无尽麻烦，甚至会有人存心捣乱，当选举结果不合己意时就会拿这事做文章。所以每个环节的漏洞防不胜防，需要在场总指挥和全体工作人员齐心协力，共筑钢铁长城，让人无懈可击！村选举委员会是主持者，但最操心的必须也一定是乡村干部，乡领导！有了问题，村一级至多是麻烦一些，不高兴了可以甩手不干。但乡干部却无可逃脱，使命神圣！政治上和工作上的需要双重责任在肩！警力配备是一些乱村、复杂村的不二选择。但在一般性的村庄，要慎用、少用和尽量不用。否则，会跟群众拉开感情距离。随着民主化程度的深入，村民的法律意识也在逐步增强，由过去的损毁票箱、撕毁选票甚至动用黑社会、动刀动武，变得文明了许多，这是民主化进程的必然结局。有代价但最终会走向理性。说到这些，又想起了曾经那些担惊受怕的日子！刚开始的那些年，一方面老百姓缺乏选举知识，竞选人之间他们又并不想和对方撕破脸，乡干部作为外来人就成为攻击的靶子，敢骂能凶的自然是手无寸铁，还得处处表现绅士风度的乡干部，到村开展村委会换届选举工作，要随时做好骂不还口，打不还手的准备！你只能解释说服，绝不能还口动粗！现在的情势相比之下逐步转好，人们的竞选意识逐步转移到以票说话上来。相对来说，更要在严格程序，保障村民能够独立表达自己的选举意愿上做文章，这是最重要的。当然，在一些始乱未稳的村存在比较大的安全隐患，这才是使用警力应该重点考虑的地方。五、村委会换届是一门综合科学，需要运用和农民打交道的特殊方式，发挥自身的人格魅力，还要有一定的心理学常识和哲学知识。村委会换届是门大学问， 有人 把乡干部比做接生婆，换届工作是个技术活儿，还是一个体力活儿。无与伦比的工作量和选举日的法定原则，夜以继日，一干到天亮连轴转，中间不能间断。换届时间又大都在天寒地冻的冬季，不少农村条件又十分有限，忍饥挨饿，冻得发抖是家常便饭！还得随时面对群众的质疑和不理解，还要面对个别人的围攻和言语攻击！个别时候还有人身安全威胁！身为乡镇干部，必须拿出你的肚量和风度来一一化解，随时准备好挨骂和被砖头砸的准备。即使这样，乡镇干部还要冒着被误解的危险帮助已经筋疲力尽的村级工作人员唱票计票，做一切需要帮助的事儿！在一些场合，你需要运用个人的人格魅力和幽默来解决问题，把一些存心捣乱的问题做化解。一本正经和一板一眼与农民打交道有时候会适得其反！运用心理学歪打正着、化解矛盾于无形，学会用农村人的方式与他们交谈、闲谈，与他们做朋友，是解决农村换届中争议和矛盾的最好办法。预见矛盾，防患于未然，统筹使用好乡村两支换届工作队伍，事先考虑好需要的外援力量，这些都需要基于各村实际，综合运用哲学知识对规律性的启示，久乱必治，久稳必乱；久分必合，久合必分。这些同样适合于农村政权现状。用规律分析各村的难易程度，换届的先后顺序，使用工作人员什么角色办什么事！一方面是农村集体经济的薄弱，一方面随着民主化进程的加快和深入，随着国家层面对农村管理的规范化，越来越多的村干部感觉到了村官难当！需要从人性方面来考量农村群众对村委权力的认知。农村财务管理的报账制，实施项目都需要农村干部先来垫支。这些因素综合起来，一定程度上让村委会的竞选热度有所下降。但农村存在的大家族掌权问题一时半会却消解不了，选自家人是每个选民的权利和自由，只能随着时间的推移让事实去教育他们。村委会换届工作的苦和难一言难尽！其感想更是一文难收！头条相关文章几百万的阅读和上千条的评论充分说明人们依然对这件事情的高度关注，而评论里对村委会的负面认识又十分令人深思！作为农村工作的过来人，愿意继续与乡村人一道，探讨解决新时代农业农村农民问题，与我们的父老乡亲一起奔向向往中的美好生活。图片来自网络，如有不妥，请联系删除。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。冰海小乐百家号最近更新：简介:本人有丰富的综合领域写作经验。作者最新文章相关文章