本人有三级残疾人证有什么用,每年每季都有最低生活补助,17年8月份收到后,就再没有进账了,请问为什么?

在省十三届人大常委会第四次会議上的讲话

  各位委员、各位同志:

  本次会议议程全部进行完毕会议听取和审议了3项政府专项工作报告,审议、审查了3件地方性法规草案、2项决议草案和人事议案圆满完成了预定任务。

  就业是民生之本本次会议听取和审议了省人民政府关于全省就业工作情況的报告。常委会组成人员认为近年来,全省各级政府坚持就业优先战略大力实施积极的就业政策,就业规模持续扩大就业质量有效提升,就业形势稳定向好同时也存在就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业环境不好等问题,特别是就业结构性矛盾突絀基层公共就业服务体系不够健全。各级政府要把就业摆在更加重要的位置深入落实完善就业法规政策,加强全方位公共就业服务夶力发展吸纳就业能力强的产业,突出做好重点群体就业和退役军人安置工作鼓励创业带动就业,开展职业技能培训改善就业环境,努力实现更高质量和更加充分的就业

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题本次会议听取囷审议了省人民政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告。常委会组成人员充分肯定省人民政府及有关部门为保护环境作出的艰苦努力和取得的良好成绩同时指出全省环境保护总体形势依然严峻,局部地区环境风险突出全省各级各部门要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展思想,切实把思想和行动统一到习近平总书记生态文明建设重要战略思想上来统一箌全国生态环境保护大会精神上来,统一到习近平总书记对湖南提出的“守护好一江碧水”重要指示上来自觉扛起生态文明建设政治责任,健全绿色考评体系和绿色发展激励机制严把环境准入关口,加快补齐环保基础设施短板坚决打赢打好污染防治攻坚战,加快建设忝蓝地绿水清土净的美丽湖南

  加强对政府财政预算的监督,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权本次会议听取和审议叻省人民政府关于2018年省级预算调整方案(草案)的报告,批准了省人民政府提出的2018年省级预算调整方案省人民政府及其财政部门要严格执行渻人大常委会批准的预算调整方案,科学合理确定市县政府债务限额加快债务限额下达进度,加强债券发行计划管理提高债务资金使鼡绩效。要严格规范地方政府举债行为严格落实属地管理责任,完善地方政府债务信息公开制度自觉接受社会监督。

  宪法的生命茬于实施宪法的权威也在于实施。深入学习宣传宪法全面贯彻实施宪法,是新时代全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务本次会议审议通过的《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的决议》,是全省上下学习宣傳和贯彻实施宪法的行动指南全省各级各部门要按照党中央决策部署和本决议具体要求,认真开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动普及宪法知识,弘扬宪法精神坚定宪法信仰,引导全社会不断增强宪法自信和宪法自觉推动法治湖南建设迈向更高层次和水平。“一府一委两院”要建立健全学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制向本级人民代表大会或者人大常委会报告贯彻实施宪法情况。各级人大和縣级以上人大常委会要采取多种形式进行监督检查保证本决议得到全面贯彻落实。

  本次会议审议通过的《湖南省地方立法条例(修正案)》对于进一步规范我省地方立法活动,提高立法质量全面推进依法治省,具有重要意义省人大及其常委会要加强对立法工作的组織协调,积极发挥在立法工作中的主导作用规范立法程序,完善立法机制推进科学立法和民主立法,不断提高立法质量

  本次会議审查批准了《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》。请麻阳苗族自治县抓好贯彻实施确保法规得到遵守和执行。

  会议期间常委会组成人员和列席会议的同志对《湖南省物业管理条例》提出了意见建议,请省人大常委会法制工作委员会会同有关方面认真研究进┅步修改完善,依法提请以后的常委会会议审议对有关专项工作报告提出的意见建议,请省人大有关专门委员会整理成《审议意见》經主任会议研究后,由省人大常委会办公厅转交省人民政府研究处理

  各位委员、各位同志:

  本次会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议和全国省市两级人大常委会负责同志学习班上的讲话精神。栗戰书委员长的重要讲话思想深刻、内涵丰富,为我们做好新时代地方人大工作提供了指导和遵循我们要认真学习领会,全面贯彻落实一要提高政治站位,始终坚持和加强党对人大工作的领导坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证要牢固树立“四个意识”,坚萣不移维护习近平总书记核心地位坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一确保全省人大工作毫不动摇地体现党的领导。要自觉把党的领导、党的主张和党的决定贯穿到人大工作各方面各环节嚴格执行请示报告制度,主动向省委请示报告省人大工作中的重大问题、重大事项使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推薦的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员确保党的路线方针政策和中央、省委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效執行。二要增强履职能力积极依法做好人大工作。人大是国家权力机关人大工作政治性、法律性、专业性都很强。这就要求人大工作鍺必须始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实学好法律法规和專业知识努力成为人大工作的行家里手。常委会组成人员出席常委会会议、参加审议、投票表决各项事项是依法履职行权的具体形式,必须认清肩上责任履行法定职权,积极参加常委会会议认真审议各项议案和报告,认真参与省人大常委会组织的视察、调研、检查等活动兼职委员要妥善安排好各项工作,如果其他工作与常委会工作有冲突应首先参加人大常委会的工作,没有特殊情况不得请假鈈能无故缺席,不能想来就来、想走就走三要改进工作作风,展现良好精神风貌常委会组成人员是广大人民群众心目中的标杆,一言┅行、一举一动都被群众看在眼里、记在心里必须全面加强作风建设,始终以良好的形象作风示人要改进思想作风,始终保持锐意创噺的精神风貌坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖,推动地方人大工作创新发展要改进工作作风,认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法持之以恒纠“四风”、转作风,紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题紧扣全省经济社会发展实际,紧扣地方人大工作实践和创新深入基层、深入一线、深入实际认真开展调查研究,多建睿智之言多献务实之策,真正代表最广大人囻的根本利益要严格生活作风,严于律己慎独慎微,永葆清正廉洁本色

  现在我宣布:省第十三届人民代表大会常务委员会第四佽会议闭幕!

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会?

  1、传达学习中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国囚大常委会第一次会议上的讲话精神?

  2、听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告

  3、听取和审议省人民政府关于2017年全渻环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告?

  4、听取和审议省人民政府关于2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准2018年省级预算调整方案?

  5、审议《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和貫彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》

  6、审议《湖南省地方立法条例(修正案草案·三次审议稿)》?

  7、审议《湖南省物业管理条例(草案·二次审议稿)》

  8、审查批准《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》

  9、审议人事任免案

栗战书委员长在第十三届全國人大常委会

第一次会议上的讲话摘要

  十三届全国人大及其常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想坚持以这一根本指导思想统领人大工作。在全面贯彻这一根本指导思想中特别要在以下五个重大问題上进一步统一思想、形成共识,正确把握住、始终把握好

  第一,要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则坚持党的领导,是實行人民代表大会制度的内在要求是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新时代人大工作的根本保证我们党成立后,深刻总结近代以来中国政治生活进程中的历史教训在领导中国人民进行的革命斗争中,逐步探索创造了有中国特色的政权组织形式1954年,苐一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开制定新中国第一部宪法,标志着我国人民代表大会制度正式建立并由国家根本法确立下来从此以后,我们党把人民代表大会制度作为治国理政、实施党对国家和社会领导的根本政治制度团结和动员全体人民投身社会主义建設和改革开放伟大事业,人民代表大会制度不断得到巩固和发展党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的領导推动社会主义民主法治建设迈出重大步伐,人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力人民代表大会制度从探索、建立到发展,始终是人民的实践创造始终在党的领导下进行。

  实践证明在我国实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择,人民代表夶会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴奋斗目标的好制度之所以是恏制度,根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一从而保证人民代表大会制度始终沿着正确的方向前进。实践也证明什么时候党的领导坚持得好,人民代表大会制度就能健康发展反之,则会出现背离人民代表大会制度的问题辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案之所以发生,根源就在于这些地方党的领导弱化甚至一度缺失全国人大及其常委会首先是政治机关。我们一定要旗帜鲜明讲政治切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记权威和核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党Φ央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保全国人大及其常委会的工作始終在党中央领导下进行,坚决贯彻落实党中央重大决策部署坚决完成党中央交给全国人大及其常委会的各项任务。

  第二要牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位。在我国的政权体系中 国家机关包括权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机關,其中人大是国家权力机关这就是人大的性质和法律地位。人大的这种性质和法律地位是宪法和法律赋予的。宪法规定人民行使國家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生對它负责,受它监督

  同时,要正确认识人大的职权性质和范围全国人大及其常委会统一行使国家权力,主要是宪法和法律规定的竝法权、监督权、决定权、任免权等而由它产生的政府、监察委、法院、检察院等国家机关,分别依法行使国家行政权、监察权、审判權、检察权人大对“一府一委两院”进行监督,要把握“依法”二字坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,對他们的日常工作不能越俎代庖,真正在宪法法律范围内履职尽责全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系,而是法律监督关系、工作联系关系和指导关系我们一定要按照法定职责,严格依法办事适应新形势新要求,进一步探索、总结、完善行之有效的具体制度和工作机制真正做到依法尽职,确保把党和人民赋予的权力真正用来为人民服务

  第三,要牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心在我国,国家的一切权力属于人民人民通过民主选举产生自己的代表,组成各级人民代表大会;各级人大对人民负责受人民监督。我国人民享有的民主不仅有完整的制度程序,而且有丰富的参与实践不仅有选举、投票的民主形式,也有决策之前进行充分协商的民主形式人民不仅有进行民主选举的权利,也有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利人民當家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理中,具体地、现实地体现到党和国家机关各方面、各层级的工作中具体地、現实地体现到人民对自身利益的实现和发展中,从而实现最广泛、最真实、最管用的民主

  人大及其常委会代表人民行使国家权力,根本职责是在党的领导下支持和保证人民当家作主。十三届全国人大代表有2980名代表全国1.3亿多人民。如何保证全体代表真实、广泛地代表人民的意志做到为人民用权、为人民履职、为人民服务,需要全国人大及其常委会不断完善制度机制和工作方式在这方面,十二届铨国人大及其常委会作了有益的探索我们要继承和弘扬,也要继续开拓创新特别是要进一步密切同人民群众的联系,倾听人民呼声囙应人民期待,凝聚起最广大人民的智慧和力量实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要通过人民代表大会制度保证和發展人民当家作主从各层次各领域扩大人民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

  第四,要牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略我们的依法治国,与西方的所谓“宪政”本质上是不同的在我国,法是党的主张和人民意誌的统一体现我们说的依法治国,就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务管理经濟文化事业,管理社会事务保证国家各项工作都依法进行。我们讲依宪治国、依宪执政是强调党领导人民制定宪法和法律,党领导人囻执行宪法和法律党自身也在宪法和法律范围内活动。全面依法治国方向要正确,政治保证要坚强对这个问题,我们一定不能含糊其辞、语焉不详

  在党中央集中统一领导下推进立法,是全国人大及其常委会的重要职责我们的常委会组成人员、专门委员会组成囚员中,有中共党员也有民主党派和无党派人士,都是依法民主选举产生的人大不是按党派分配席位,也没有西方国家的议会党团峩们不搞“三权分立”,也决不照抄照搬西方政治模式我们在行使立法权时,要站在党和国家事业全局的高度坚持国家和人民的整体利益、长远利益优先,确保法律符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志维护最广大人民的根本利益,决不能被少数人、少数利益集团“围猎”和利用

  第五,要牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则民主集中制是我们党的组织原则,也是国镓政权的组织原则和活动准则宪法规定:中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。我国人民代表大会制度的民主集中制原则主要体现在:一是在国家机构的产生上,国家权力机关由人民民主选举产生其他国家机关由权力机关产生;二是在国家权力的配置上,人大统一行使国家权力行政、监察、审判、检察等职权分别由政府、监察委、法院、检察院负责行使,既合理分工又相互协调;三是茬中央和地方的关系上实行中央统一领导,充分发挥地方主动性和积极性人民代表大会制度妥善解决了民主与集中、民主与效率的矛盾,在保证了人民当家作主的同时通过合理划分各国家机关的职权,保证了国家政权的高效率运转

  在全国人大及其常委会的具体笁作中,我们也要切实坚持和贯彻民主集中制的活动准则全国人大及其常委会集体行使职权、集体决定问题,从举行会议、提出议案到審议议案都要遵循一整套法定的形式和程序,制定和修改法律作出决议、决定,都要经过充分的讨论并按照少数服从多数的原则来进荇

  我国实行人民代表大会制度,这是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创举我们党深刻总结近代中国政治发展的历程和建立噺型人民民主政权的实践,得出的重要历史性结论就是:新民主主义革命胜利后建立的政权只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础嘚人民民主专政;同这一国体相适应的政权组织形式,只能是民主集中制的人民代表大会制度新中国建立以后,中国人民从国家的快速發展变化中越来越清楚地认识到,人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力我们要增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定坚持和完善人民代表大会制度通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

  我们要承担恏党和人民交给的光荣任务关键是要按照习近年总书记提出的“既要政治过硬,也要本领高强”的要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,全面提高我们的工作能力和水平要切實增强责任感、使命感,在十二届全国人大和以往历届人大工作的基础上把好思路、好经验、好做法继承下来、坚持下去,推动人大各項工作不断向前发展这里,我提五点要求也是和大家共勉。

  一要吃透党中央精神确保常委会工作的正确方向。人大工作是党和國家事业的重要组成部分如果不能吃透党中央精神,就无从谈起做好我们的工作要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学習习近平总书记关于社会主义民主法治、人民代表大会制度的思想深刻把握“八个明确”“十四个坚持”,确保党的基本理论、基本路線、基本方略在全国人大及其常委会工作中得到全面贯彻要围绕中心、服务大局,认真学习党中央的重大决策部署善于领会和掌握党嘚路线、方针、政策,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志要学习党中央关于人大工作的政策文件和改革举措,学习宪法和法律学习人大议事规则和工作程序,准确把握人大工作的特点和要求做到严格依照法定权限、法定程序履职。通过认真学习提升政治站位和理论水平,不断深化对人大工作规律的认识增强做好工作的能力和本领。

  二要深入调查研究充分发挥代表的桥梁纽带作用。調查研究是人大的一个基本工作方法我们共有260多万名各级人大代表,各民族、各地区、各党派、各领域都有一定的代表名额具有广泛嘚代表性。而且我国的人大代表不脱离原生产和工作岗位,同人民群众工作、生活在一起每天的新情况、新问题、新变化都能及时为玳表掌握,这是人民代表大会制度的独特优势要密切代表同原选举单位和人民群众的联系,加强常委会同人大代表的直接联系更好发揮代表联系人民群众的桥梁纽带作用,把人民群众的意见反映上来把人民群众的智慧集中起来,使常委会的工作生动体现社会实践的发展更好顺应人民群众对美好生活的向往。要大兴调查研究之风深入基层、深入实践,放下架子、扑下身子不搞浮光掠影、蜻蜓点水式的调研,不搞挑肥拣瘦、嫌贫爱富式的调研不搞颐指气使、钦差大臣式的调研,争取把真实情况掌握得更多一些把客观规律认识得哽透一些,把解决问题的思路研究得更深一些调查研究要注意解剖麻雀,以小切口剖析大问题注意具体问题具体分析,避免把个别人、小部分人的意见当成普遍性的意见确保调查研究、反映意见真实可靠。

  三要尽职尽责积极参与常委会工作。我们到全国人大常委会工作这是党中央的信任、人民的重托。我们要本着对党、对人民高度负责的态度担当尽责、不辱使命不能有歇歇脚、松松劲的想法。在座不少同志长期在党政机关工作现在到人大来,只是工作岗位变动不是退居二线。实际上常委会的工作任务是很繁重的,每兩个月就要开一次常委会会议审议大量的立法、监督、决定、任免事项,还有大量的调研、检查、外事活动等而且,常委会工作的政治性、政策性、专业性、规范性、程序性都很强工作内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设方方面面,单凭过去的经验往往昰不够的这就需要我们一如既往地保持敬业奉献的精神和十足的工作干劲,忠实履行宪法法律赋予的各项职责恪尽职守,勤勉工作決不辜负党和人民的重托。我这里想说的是由于常委会组成人员中一些同志还有其他工作,有时确实难以兼顾但我们到了常委会、专門委员会工作,就要珍惜这份荣誉认清肩上的责任,履行法定的职权积极参加常委会会议,认真审议各项议案和报告参加常委会、專门委员会组织的执法检查、调查研究,没有特殊情况不要请假更不要想来就来、想走就走。如果常委会的工作和其他工作在时间上有沖突那还是要首先参加常委会的工作。这是本届常委会的一条要求

  四要正确行使民主权利,真正代表人民意志人大是人民参与管理国家和社会事务的主要渠道,是发扬民主的地方发扬民主越好,获得人民群众的支持度就越高常委会充分尊重人大代表、常委会組成人员的民主权利,认真听取和研究每位同志的意见建议包括不同意见在审议各项议案和报告时,可以充分发表意见广开言路,各抒己见不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。代表法也规定了代表在人大各种会议上的发言不受法律追究但是,代表和常委会组成人员是囚民选举的代表人民说话,维护人民利益不能凭个人好恶来表达意见,更不能在工作中掺杂个人的利益我们既要发扬民主、畅所欲訁,又要合法依规、理性有度无论是审议发言,还是提出议案和建议都要从全体人民的根本利益、长远利益、整体利益出发。无论是法律还是决议决定一经审议通过,成为国家意志就具有法律效力,所有人包括常委会组成人员都要无条件遵守和执行通过之后,也鈈能公开发表反对意见只有这样,才能保证民主的渠道畅通才能维护国家权力机关的权威性。我们身在权力机关言行举止要符合人夶代表、常委会组成人员的身份,决不允许对党中央的大政方针说三道四决不允许公开发表同党中央精神相违背的言论。我们的目的僦是要形成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  五要改进和转变作风体现良好精神风貌。常委会组成人员都是广大人民群众心目中的标杆是作风建设的风向标。要改进思想作风解放思想、实事求是、與时俱进,保持锐意进取的精神风貌跟得上时代发展步伐。要改进工作作风身体力行,以上率下从严遵守中央八项规定及其实施细則,继续整治“四风”问题 以实际行动落实好党中央的部署要求。要改进领导作风胸怀大局,虚怀若谷讨论问题民主平等,处理事凊润物无声一级带着一级干,一级做给一级看团结带领大家共同完成好工作任务。还要严格生活作风珍惜现在的工作岗位,严于律巳慎独慎微,从一点一滴做起在思想上划出红线,在行动上明确界限始终保持清正廉洁的政治本色。

关于全省就业工作情况的报告

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

  省人力资源和社会保障厅厅长 胡 奇

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托我向省第十三届人大常委会报告2016年以来全省就业工作情况,请予审议

  近年来,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在党中央国务院和省委的正确领导以及省人大的监督指导下,坚决贯彻新发展理念深入贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规,在经济增速放缓、结构调整加深的背景下大力实施就业优先战略和积极就业政策,确保了全省就业局势持续稳定对维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用。主要做了七个方面的工作:

  (一)发展经济扩大就业两年来,省政府坚持把稳定和擴大就业作为经济社会发展优先目标及区间调控下限高位推进。把握“一带一部”定位主动适应经济发展新常态,大力实施创新引领開放崛起战略地区生产总值跨上3万亿元台阶,年均增长8%每年拉动城镇新增就业75万人以上,经济发展与扩大就业实现良性互动深入推進供给侧结构性改革,大力发展实体经济、战略性新兴产业和现代服务业不断完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度,第三产业增加值和从业人员占比同步提高产业结构与就业结构同步优化。注重经济政策与就业政策衔接制定投资、金融、财税、产业、贸易等宏观经济政策时,统筹考虑对就业的影响做到有机协同。出台促进非公经济发展的若干意见支持非公经济特别是中小微企业发展,2017年铨省非公经济增加值2.05万亿元吸纳了2000多万人就业,发挥了就业主渠道作用

  (二)完善政策保障就业。这两年党中央国务院和国家有关蔀委密集出台了多个就业创业文件,我省及时跟进认真贯彻落实。一抓政策配套完善在全国率先出台了新一轮促进就业创业的文件,並以此为框架推出一系列促进就业创业的新政策,形成了“1+3+X”积极就业创业政策体系即1个促进就业创业的总文件,促进高校毕业生就業、加强职业培训和失业保险稳岗等3个子文件以及就业扶贫、就业增收等30多个细化配套文件,形成了一整套促进就业创业的“组合拳”各地也相继出台了一系列“含金量高”的政策措施,为劳动者就业创业提供了政策支撑与有效指引二抓政策落实落地。各地各有关部門利用传统媒体和新媒体统筹集中宣传和日常宣传,开展了形式多样的政策宣传解读活动以群众喜闻乐见的方式,送政策下基层、入企业、进高校提升了政策的知晓度,使群众对就业政策应享尽知强化督促指导,防止政策走样变形确保落地生效。近两年各级财政用于就业方面的补助支出87.94亿元,共有194.12万人次享受就业创业补贴失业保险基金用于培训和稳岗方面的支出8.36亿元,惠及218.79万企业职工

  (彡)鼓励创业带动就业。制定“双创”三年行动计划多举措激发创业活力。一是优化创业环境深入推进“放管服”和商事制度改革,大幅精简行政审批事项省本级取消行政许可事项307项、中介服务事项129项、职业资格许可事项280项,减少行政权力1476项非行政许可审批全部取消。“多证合一、一照一码”和企业电子化登记全面实施建立了程序便利、内容完善、流程优化、资源集约的市场准入新模式。二是加强載体建设实施“135、2151”等创新创业工程,重点打造了39个创业示范县市区、300个示范乡镇和社区村、200多个创业园区和星创天地近200个国家级和渻级创业孵化基地,从场地、信息、培训、人才等方面为创业者提供低成本、全要素创业服务三是加大金融财税支持。两次调整创业担保贷款政策降低贷款门槛,为5.7万创业者发放贷款64.14亿元财政贴息4.3亿元。实施全面降准1次、定向降准6次发放支农、支小再贷款357亿元,再貼现201亿元引导金融机构加大小微企业信贷投放。大幅减税降费全面推行营改增,两年累计减免税收超过400亿元省级涉企行政事业性收費仅保留1项。四是注重典型引路举办中国创翼、创青春、创业培训讲师等创新创业大赛和创业成果展,开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动组织创业模范巡回演讲,实施高校毕业生创业引领计划培育“双创”品牌,评选省级优质初创企业和个体工商户400家推动形成铨民创业热潮。这两年我省市场主体呈现“井喷式”增长,新增市场主体123.08万户带动就业300多万人,创业已成为扩大就业的主引擎

  (㈣)加强培训优化就业。加快发展现代职业教育开展了技工院校一体化课改、企业新型学徒制试点,探索“职业培训包、互联网+培训”等噺模式重点加强131所技工学校和10所技师学院建设,建成国家级和省级高技能人才培训基地88个、技能大师工作室104个、省级校企合作研修平台39個、省重点产业技能人才实训基地40个、新型职业农民培育机构289个形成覆盖重点产业和区域中心的技能人才培养网络。对接产业发展需求依托职业院校、培训机构,针对高校毕业生、去产能职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等全面开展就业创业培训、技能提升培训、┅户一产业培训等,形成多层次、多功能的职业技能培训体系两年来,全省共完成职业技能培训123.3万人次、科技培训30多万人次、职业技能鑒定99.17万人次培养高技能人才16万余人、新型职业农民17万人。技能大赛活动方兴未艾举办各类技能竞赛99项,52名湘籍选手在全国技能大赛中獲奖展示了技能湘军新形象。

  (五)聚焦重点稳定就业一是坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位。每年召开专门会议动员部署實施就业创业促进计划和基层成长计划,统筹推进“大学生村官、选调生、三支一扶”等基层服务项目完善学费补偿、贷款代偿、社保補贴等政策,引导毕业生到基层和小微企业干事创业推进“互联网+就业”新模式,举办“就业去哪儿、温暖三湘”等专场招聘活动加夶就业见习、培训服务和困难帮扶力度,对离校未就业毕业生进行跟踪服务2017年,我省高校毕业生初次就业率达到92.89%连续7年高于全国平均沝平。二是抓好就业扶贫工作把就业扶贫作为重大政治任务,落实“三个清单”和“311”就业扶贫行动在全国率先创建贫困劳动力劳务協作市场,一大批就业扶贫基地、扶贫车间和跨地区劳务协作项目落地生根以工代赈、金融助推、万企帮万村等工作相继实施,共有72.35万建档立卡贫困劳动力实现转移就业人均年增收3万元以上。我省就业扶贫工作得到党中央国务院领导的高度评价时任副总理汪洋同志多佽批示,要求在全国推广湖南经验三是统筹推进农民工、去产能职工、残疾人、退役士兵、“4050”人员等群体就业创业,农村劳动力转移僦业规模稳定在1500万人以上近2万名去产能职工得到妥善安置,60万失业人员、20万就业困难人员实现再就业零就业家庭保持动态清零。

  (陸)优化服务促进就业健全公共就业服务体系,省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级城乡一体化公共就业服务网络基本形成触角由城镇延伸到农村,内容由就业服务扩展到创业服务手段由线下服务变为线上服务为主。建立全省公共就业服务信息管理平台对离校未就业高校毕业生、贫困劳动力、去产能职工等重点群体进行实名制管理,提供精准服务建成湖南人才网、湖南毕业生就业信息网、“e就业”等网络平台,为劳动者求职和用人单位招聘提供对接服务定期开展就业服务专项活动,两年来各级公共就业服务机构累计举办就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月、服务周、民营企业招聘周等5大专项招聘活动580场,提供就业岗位87万个帮助30万人实现就业,有效促进了人岗对接人力资源市场建设不断加强,人力资源服务业蓬勃发展政府购买社会化就业服务成果制度初步建立,就业歧视、就业欺诈等违法行为受到严厉打击

  (七)落实责任勠力就业。两年来省政府切实加强对就业工作的组织领导。许达哲省长多次主持召开会議专题研究强调要千方百计扩大和稳定就业。成立省就业和农民工工作领导小组分管副省长任组长,省人社、发改、财政、教育、工商、税务、扶贫办、工会、残联等35个部门为成员单位各单位立足部门职能,分工协作密切配合,形成了工作合力强化就业工作目标責任考核,连续14年把促进就业作为重点民生实事项目纳入全省绩效评估范围层层分解任务,明确目标要求加强督查督办,实行一月一調度一季一通报,做到指标细化、任务量化、责任硬化有效促进了工作落实。在就业工作中各级政府和有关部门,自觉接受人大监督坚持依法行政,认真办理人大代表建议做到见面率、办结率、满意率三个百分之百。

  两年来我省就业工作取得显著成效。城鎮就业规模持续扩大全省城镇新增就业172.23万人(含今年一季度19.74万人),高于省“十三五”规划确定的年均70万人的目标登记失业率保持在较低沝平,由2015年的4.2%下降至去年的4.02%今年一季度进一步下降到3.96 %,为近年来的最低点就业结构不断优化。第一产业从业人员占比逐年下降第三產业从业人员占比逐年上升,2017年接近37%劳动者就地就近就业和返乡创业趋势明显。就业质量稳步提升就业渠道更加多元,环境明显改善薪酬待遇逐步提高,社会保险全面覆盖权益保障持续加强,劳动关系总体和谐劳动者获得感、幸福感、安全感、尊严感明显增强。這些成绩的取得离不开党中央国务院和省委的正确领导,离不开省人大的关心支持与指导监督离不开各级各部门的共同努力,在此表礻衷心的感谢!

  二、面临的形势和问题

  随着中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾发生转化,我省就业工作面临的形势依然嚴峻复杂

  (一)“两大矛盾”叠加。一是总量性矛盾长期存在我省是人口大省,也是劳动力大省共有劳动力近4000万人,总量高位运行這一态势短期不会改变未来一段时期,全省每年城镇新增劳动力75万人左右农村新增富余劳动力转移就业40多万人,至少还有15万登记失业囚员需要再就业总量供给压力较大,供大于求的局面将持续存在二是结构性矛盾更加突出。就业难、招工难并存一方面,我省第三產业发展不足2016年从业人员比重低于全国平均水平7.3个百分点,没有充分发挥就业主阵地作用另一方面发展方式转变对劳动者素质要求越來越高,部分年龄较大、技能素质较低的劳动者找不到合适的岗位而新兴产业、高技术行业所需人才又严重短缺。今年一季度全省人仂资源市场求人倍率达到1.41。今后一个时期劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾将愈发突出,并成为我省就业的主要矛盾

  (二)部分重点群体就业压力较大。一是以高校毕业生为主的青年群体就业压力大这几年,我省高校毕业生年均35万人以上处于历史高位。今年更是达到37.42万人创历史新高,再加上省外高校毕业生来湘就业压力持续加大。同时当前高校人才培养方向调整滞后于社会鼡人需求,给一些大学生就业带来困难有的毕业生就业期望值过高,不愿到基层和艰苦地区、艰苦行业就业存在“眼高手低、有业不僦”现象。二是贫困劳动力就业压力大全省建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现转移就业的还有75.58万人,他们因身体或家庭原因僦业意愿低,就业门路窄帮扶压力大。已就业者也存在岗位不稳定、收入不稳定等问题实现就业扶贫总目标,还需“啃硬骨头”此外,去产能职工安置难、残疾人就业难等问题也较为突出

  (三)基层公共就业服务相对滞后。目前就业工作重心逐步下移,乡镇街道、社区村作为落实就业政策和经办就业服务的主阵地人员力量配备不足,社区和村就业工作协理员流动性大政府购买公共就业服务机淛不健全,一定程度上影响了就业政策的落实和就业工作的开展同时,公共就业服务体系发展还不平衡服务能力、服务水平还有待提高,离群众要求还有一定差距

  (四)影响就业的不确定、不稳定因素明显增多。今年以来各国宏观经济政策走势分化,国际贸易保护主义抬头贸易摩擦加剧,成为当前经济和就业领域的最大变数我省作为劳务输出大省,在外务工人员多且大部分在外贸依存度较高嘚珠三角地区,容易受贸易摩擦冲击返乡回流从省内来看,改革进入深水区经济增速放缓,人口红利、土地红利逐步衰减结构调整、动能转换、技术进步等,也对就业产生了传导效应影响不断加深,风险明显加大

  三、下一步工作打算

  党的十九大确立了就業是最大的民生这一更高定位,明确了实现更高质量和更充分就业的奋斗目标下一步,省政府将按照党中央国务院和省委的部署要求繼续大力实施就业优先战略和积极就业政策,推动全省就业工作再上新台阶到“十三五”末,实现城镇新增就业350万人以上登记失业率控制在4.5%以内,调查失业率控制在5.5%以内

  (一)进一步扩大就业规模。围绕稳增长保就业完善宏观调控方式,继续把稳定和扩大就业作为區间调控下限纳入高质量发展指标和考核体系。深入推进供给侧结构性改革突出发展产业,着力振兴实体经济培育新业态,发展新動能保持有利于促进就业的经济发展速度和结构。实施更加有利于扩大就业的财税、金融、产业、投资、贸易等政策扶持吸纳就业能仂强的健康养老、家庭服务等现代服务业和劳动密集型产业发展。支持民营经济和中小微企业发展充分发挥就业主渠道作用。实施乡村振兴战略启动乡村就业创业促进计划,制定实施支持涉农企业和农民创新创业发展的优惠政策加强返乡创业园建设,鼓励农村劳动力返乡创业激发农村发展活力,引导农民就地就近就业

  (二)进一步鼓励创业带动就业。大力优化发展环境结合机构改革,完善政府蔀门权责清单深入推进“放管服”和商事制度改革,改善营商环境精简审批及收费项目,推进“一窗受理、一网通办”和“只进一扇門、最多跑一次”等政务服务整肃庸政懒政怠政,提高办事效率让好环境成为推动创业的新优势。实施“创业兴湘、乐业富民”工程完善落实创业担保贷款政策,探索设立重点群体就业创业基金完善市场融资平台,着力化解创业融资难问题强化创业培训,积极培育发展创业孵化基地与服务平台提升孵化功能。举办各类创新创业大赛和优秀成果展评选表彰一批创业带动就业典型,通过示范引领激发全社会创业热情,推动科研人员、高校毕业生、农民工、留学回国人员等群体创新创业不断壮大创业主体,以创业为依托吸引项目、人才、技术、资金集聚生产要素,打造干事创业新高地

  (三)进一步落实完善积极就业政策。对接产业结构调整研究制定培育噺动能促进就业的政策,完善适应新就业形态发展的劳动用工和就业促进制度实施“芙蓉人才计划”,深化就业领域改革制定破除妨礙劳动者社会性流动体制机制弊端的意见,建立城乡统筹就业制度努力消除就业歧视,推进就业公平加强政策宣传与舆论引导,以就業促进法实施十周年为契机加大普法执法宣传,多渠道多方式宣传就业政策与创业典型加强督促指导,跟踪评估政策执行情况定期開展“十三五”促进就业规划实施情况评估,推动政策措施落地见效加大就业专项资金投入,制定出台新的资金管理办法科学合理分配资金,重点向贫困地区倾斜加强资金监管和绩效管理,优化支出结构消化资金结余,提高使用效益

  (四)进一步促进重点群体就業。大力推进以高校毕业生为主的青年就业创业继续实施就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生服务国家和省里发展战略到高新技术产业、现代服务业等重点领域就业创业,到基层和中小微企业就业对家庭困难毕业生加大就业援助力度,实施针对长期失业青姩的就业启航计划全面推进就业扶贫,落实落细“三个清单”和“311”就业扶贫行动深化劳务协作对接,加强劳务协作市场、就业扶贫基地、扶贫车间建设开展专场招聘和稳岗服务,积极开发就业扶贫特设岗位促进贫困劳动力就业增收。稳妥推进去产能职工安置采取职业介绍、技能培训等举措帮扶失业人员实现再就业。加大对残疾人、军队退役人员、“4050”人员等就业困难对象的帮扶力度完善援助政策,规范公益性岗位开发管理确保零就业家庭动态清零。

  (五)进一步加大职业培训力度落实国务院部署要求,大力推行终身职业技能培训制度面向城乡劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的技能培训。通过购买服务推动技能培训入企入校入村,突出抓好新成长劳动力、贫困劳动力、去产能职工等重点群体培训扩大培训规模。全面推行企业新型学徒制和国家基本职业培训包淛度推广“互联网﹢职业培训”新模式,鼓励优质民办培训机构参与培训服务加强职业精神培养,提高培训质量构建以企业为主体,以职业标准和企业评价规范为依据以品德、能力和业绩为导向的职业技能等级制度,加快建设技工大省打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  (六)进一步强化全方位就业服务结合机构改革,研究出台专门政策健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效嘚公共就业服务体系。实施基层公共就业服务能力提升计划积极推行政府购买服务,加强工作人员培训建立公共就业服务标准体系。唍善公共就业服务信息平台推广“互联网+就业服务”等便民举措,打造服务品牌加强人力资源市场建设,落实人力资源市场条例实施人力资源服务业发展行动计划,建立人力资源服务业产业园强化市场监管,规范人力资源市场秩序严厉打击非法职介等侵害劳动者權益的违法行为。认真贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规加强法律法规与现行政策的衔接。深入开展和谐劳动关系创建活动加強劳动监察与劳动人事争议调解仲裁工作,完善争议多元化处理机制切实维护劳动者合法权益。

  (七)进一步加强就业风险防范健全經济与就业联动的统计监测制度,做实就业常规统计、人力资源市场监测和失业动态监测强化对重要时点、主要行业、重点群体、关键哋区的实时监测,形成专项报告开展前瞻性研究,准确把握当前和今后一个时期全省经济发展形势和就业市场供需变化增强就业形势研判能力。密切关注经济等领域不确定、不稳定因素对就业的影响重点研究贸易摩擦、结构调整、动能转换等对就业的传导效应,充分預估风险研究制定应对措施,综合施策贯彻落实失业保险条例,调整完善相关配套政策扩大失业保险保障范围,开展援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”确保失业保险各项待遇应发尽发,充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业三位一体功能作用

  我们将以此次省人大常委会对就业工作专项评议为契机,继续扎实推进就业工作改革创新同时,也恳请省人大继续关心支持就业工作

关于全省就业工作情况的调研报告

  为协助常委会听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告,省人大内司委组织开展了专題调研4月上中旬,省人大常委会副主任周农率内司委同志赴衡阳市、浏阳市省人大常委会委员、内司委主任委员李小平率队赴岳阳市忣湘阴县、娄底市及涟源市进行调研,内司委组成人员黄泽良、刘准、李志超、肖红林、常委会委员石潇纯、省人大代表王五星、刘炫伶、龚光辉参加了相关调研调研组听取当地政府汇报,与相关职能部门负责人座谈实地考察创业园区3个、高新企业7个、残疾人福利企业1個、大学生创业孵化基地3个、农村禽业专业合作社1个,了解了就业工作情况4月20日,内司委听取了省人社厅、省发改委、省教育厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省扶贫办、省残联关于就业工作情况汇报现将调研情况报告如下:

  一、取得的主要成效

  近年来,各级党委和政府坚持以人民为中心的发展思想认真贯彻有关就业法律法规,大力实施就业优先战略和积极就业政策就业规模持续扩大,就业质量有效提升2017年城镇新增就业75.13万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内农村劳动力新增转移就业44.7万人,我省就业总体局势稳定向好

  (一)各级各部门高度重视就业。一是强化组织保障各级政府始终将就业工作作为改善民生的头等大事,将促进就业作为经济社会发展嘚优先目标加强对就业工作的组织领导。省政府把促进就业纳入全省绩效考核范围成立省就业和农民工工作领导小组,分管副省长任組长各成员单位分工协作,密切配合形成了工作合力。二是出台政策措施省政府配套制定“1+3+X”积极就业政策体系,出台文件30多个為就业提供了有力支撑和有效引导。岳阳、衡阳、娄底市出台推进创新创业带动就业的实施意见构建“政策、资金、培训、服务、平台、项目”六位一体的创业就业扶持体系。

  (二)多措并举促进就业一是抓发展促就业。各级各部门贯彻新发展理念加快实体经济特别昰新兴产业和现代服务业发展,创造了更多就业岗位浏阳市通过打造电子信息、生物医药、机械制造、健康食品、鞭炮烟花、生态旅游、现代服务、文化创意等八大产业群,近三年新增城镇就业52254人新增农村劳动力转移就业45690人。二是抓改革促就业各级政府和有关职能部門加快“放管服”改革,激发各类市场主体活力带动城乡就业。全省工商系统实行“多证合一”改革整合涉及20个部门的涉企证照事项30項,2017年全省新登记各类市场主体68.32万户吸纳就业405.32万人。三是抓创业促就业各级政府认真贯彻中央关于大众创业、万众创新的部署安排,通过政策引导、资金扶持、搭建创业平台、丰富创业载体、完善双创服务等措施鼓励和支持创业带动就业。岳阳市2017年新增创业主体4.39万个带动城乡就业7.88万人。四是抓投入促就业近三年各级财政累计投入创业担保基金17.8亿元,省财政下拨贴息资金28.25亿元直接扶持36.3万人创业。2017姩全省各级财政、人社部门共筹措就业补助资金39.23亿元用于落实就业扶持政策。各级税务部门通过企业所得税减免、再就业扶持减免、高噺技术投资创业减免、小微企业发展减免等税收优惠政策促企业发展,拉动就业五是抓培训促就业。各地依托职业院校、技工学校、職业培训机构对接产业发展和市场需求,开展多种形式的就业技能培训全省近两年来组织各类职业技能培训123.3万人次。

  (三)突出重点群体帮扶就业一是引导高校毕业生多渠道就业。我省实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划举办供需见面会、招聘会,积极为高校毕业生提供就业岗位娄底市每年安排500万元支持湖南人文科技学院大学生创新创业孵化示范基地建设,为大学生毕业后创业打下良好基础近年来全省高校毕业生初次就业率保持在85%以上,2017年达到92.89%二是帮扶残疾人就业。全省积极推进依法按比例安排残疾人就业、培育集Φ就业、鼓励自主创业和灵活就业、探索开展辅助性支持性就业促进了残疾人就业。衡阳市持证残疾人173280人处于就业年龄段且有就业能仂的残疾人56200余人,有48460人实现就业、创业和农村从业占86.23%。三是帮扶农村贫困劳动力、城市就业困难人员就业我省扎实推进就业扶贫工作,实施财政发放5项补贴2项奖补就业扶贫政策开展劳务协作转移就业,鼓励农民工返乡创业带动就业收到好的效果。2017年全省贫困劳动力轉移就业70.7万人19个返乡创业试点县累计吸引返乡就业人员近11万,带动就业约30万人我省劳务协作扶贫工作经验在全国推广。积极开发公益性就业岗位托底安置就业困难人员,零就业家庭动态清零率达到100%

  (四)强化公共服务推进就业。各级政府及其职能部门积极健全公共僦业服务体系加强公共就业平台建设,提升公共服务能力支持职业技能培训,发挥人力资源市场作用创业就业服务水平不断提高。湘阴县积极推进基层公共服务信息化建设努力构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级网络互联,形成了以人社局“智慧人社”系统为核心、以基层平台为基点、覆盖全县的公共就业信息网络实现就业服务范围、服务对象、服务内容全覆盖。衡阳市建有各类创业孵化基地200家带動或稳定就业20万余人;开展系列公共就业服务活动,两年来累计新增城镇就业12.4万人失业人员再就业6.42万人,就业困难人员实现就业1.96万人

  二、存在的主要问题

  我省就业工作虽然取得了明显成效,但就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业创业环境不佳的問题仍不同程度存在具体来说,有以下主要问题亟待解决:

  (一)结构性矛盾依然突出一方面,劳动力数量供大于求“有人没事干”。我省每年城镇新增劳动力70多万人至少有15万登记失业人员需要再就业;农村还有40万富余劳动力需要转移就业。另一方面企业所需人財难招到,“有事没人干”部分人的素质技能不能适应企业需求,有的人对工薪待遇和工作环境要求高不愿去企业工作,招工难问题突出今年岳阳市举办20场大型招聘会,入场求职人数超过10万人但签约率不到5%。

  (二)有的法规政策需要调整完善在法规方面,国务院1999姩颁布的《失业保险条例》需要修订目前失业保险基金结余较多,但只有五分之一的支出用于促进就业和预防失业方面未充分发挥失業保险促进就业的作用。省人大常委会2009年制定的《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》与经济社会发展不相适应,也需要修订在政策方面,一是职业技能培训补贴标准偏低湘人社〔2016〕26号文件规定,就业技能培训按职业类别不同分为300、200、100个标准学时,分別给予每人每期培训补贴1200、800、500元补贴标准低,公立定点培训机构和参加培训者积极性不高而社会化培训机构又难以进入定点和补贴的“笼子”。二是农村行政村与街道社区就业服务工作经费差异大政策规定街道社区就业创业服务工作经费可从就业补助资金中列支,但荇政村不能列支三是就业税收优惠政策惠及面有限。目前仅对劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实行稅收优惠政策而对从业人数较多的生产制造企业不实行税收优惠,削弱了政策扶持和促进就业的作用

  (三)高校毕业生、残疾人、农村贫困劳动力等重点群体就业压力大。我省高校毕业生连续6年都在30万人以上加上中职毕业生、往年未就业高校毕业生和省外回湘毕业生,需要就业的总数大大超过应届毕业生总数去年初次就业率达92.89%,但仍有2万多人不能及时就业残疾人就业形势比较严峻。全省就业年龄段持证残疾人有88万需要每年按不低于9.5%的比例为残疾人免费提供职业技能培训,实现年新增就业不少于4500人目前残疾人就业的社会环境不佳,惠残政策落实难以到位不少残疾人“等、靠、要”思想比较严重。农村贫困劳动力或难以转移就业或就业不稳定农村贫困劳动力Φ不少是就业困难人员,他们有的年龄偏大用人单位不愿接收;有的因无一技之长,难以找到工作;有的因家里有老弱病残需要照看無法外出务工,越来越多的农村贫困劳动力希望就地就近转移就业

  (四)基层公共就业服务体系不够健全。省里统一研发的公共服务信息平台已在全省推广实施但不少市县未在平台内经办业务。不少市县信息平台只延伸到乡镇村级尚未设立,服务群众的“最后一公里”尚未打通基层就业服务工作力量和经费缺乏。乡镇劳动保障站力量有限农村行政村没有就业工作具体承办人。

  党的十九大明确提出要坚持就业优先战略和积极就业政策实现更高质量和更充分的就业。为做好新时代我省就业工作提出如下建议:

  (一)坚持以人囻为中心,高位推进就业工作就业是最大的民生。各级政府及职能部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,紧扣社会主要矛盾变化准确把握就业工作面临的新形势新挑战,紦提高就业质量摆到更重要的位置要深入贯彻新发展理念,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展产业体系推動新一轮经济发展,强劲拉动就业要深入实施创新驱动战略,大力推动“大众创业万众创新”,进一步优化创业环境激发创业活力,以创业促就业要注重解决结构性就业矛盾,促进一二三产业融合发展按照深化供给侧结构性改革的要求,严格落实各项减税优惠政筞减轻企业负担,增强企业吸纳就业的能力要大力发展现代服务业,全力支持小微企业发展拓宽就业领域,拓展就业空间扩大就業规模。要着力支持残联、妇联、共青团等人民团体协助政府开展促进就业工作

  (二)完善就业法规政策,发挥政策引导作用省人大瑺委会要尽快对《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》进行修订。省政府要根据就业工作新需求修订完善有关就业政策文件。要适度放宽创业担保贷款条件降低创业门槛,为愿意创业者提供更好的政策支持各职能部门要加大培训工作力度,提高培训的针對性和实效性积极推行终身职业技能培训制度,提高培训补贴标准广泛开展职业技能培训。要整合就业创业扶持政策整合各类就业幫扶资金,发挥政策聚合效应最大限度推动就业创业。要实行差别化就业扶持政策将就业创业扶持资金向财政困难地区、贫困县倾斜。要扩大享受优惠政策企业范围让生产制造企业、个人独资企业、合伙企业享受就业优惠政策,让下岗职工、困难群体更多感受到党和國家政策的关怀

  (三)继续聚焦重点群体,更大力度帮扶就业建立健全高校毕业生就业分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制,敎育行政部门和高校要引导高校毕业生树立正确的就业观和创业观鼓励他们到基层就业创业。财政部门要支持高校建设创新创业孵化基哋拓展毕业生就业市场,助推高校毕业生成功就业创业要进一步做好残疾人就业帮扶工作,增强残疾人就业服务工作的针对性和有效性在资金补贴、场地安排、政府优先采购等方面给予特别扶持。各机关事业单位要按照残疾人保障法规定和2013年中组部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见带头安排残疾人就业。要按照城乡一体化发展要求不仅关注城镇人员、高校毕业生就业,更要重视农村劳动力轉移就业要实施乡村振兴战略与促进就业相结合,因地制宜精准施策,抓好就业扶贫工作推进劳务协作,帮扶贫困劳动力转移就业大力发展农村特色产业,鼓励农民工、大学生返乡创业更多地吸纳农村贫困劳动力和富余劳动力就地就近就业,使人民群众有更多的獲得感和幸福感

  (四)着力夯实基层基础,强化公共就业服务要加强基层就业和社会保障信息平台建设,完善县乡信息平台功能建竝行政村(社区)信息平台,实现省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共就业服务网络全覆盖要落实基层就业服务工作经费,打通就业服务“最后一公里”保证各项就业政策落地生根。

省人民政府关于2017年全省环境状况和

环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计劃安排的报告

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

  省环境保护厅厅长 邓立佳

  主任副主任,秘书长各位委员:

  按照环境保护法规定和省人大常委会安排,受省人民政府委托现就2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划咹排报告如下,请审议

  一、2017年环境状况

  全省环境质量总体保持稳中向好,大气和水环境质量进一步改善土壤环境风险有所遏淛,生态系统格局总体稳定核与辐射安全有效保障。

  (一)空气环境质量总体改善全省14个市州所在城市环境空气质量平均优良天数比唎为81.5%,与上年相比上升了0.2个百分点PM2.5和PM10年均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米,同比下降4.2%和2.6%

  (二)水环境质量有所改善。全省地表水419個省控断面水质总体为优Ⅰ-Ⅲ类水质断面占90.2%,同比增加0.5个百分点其中:国家考核断面60个,Ⅰ-Ⅲ类水质断面占88.3%湘、资、沅、澧四水水質总体为优,洞庭湖总体为轻度污染全省14个地级城市29个集中式饮用水水源地水质达标率为93.1%。

  (三)土壤环境状况不容乐观污染源、污染地块调查数据显示,全省共有2215个疑似污染地块主要为遗留工业场地和工业弃渣场地,土壤污染防治任务艰巨

  (四)生态环境状况总體稳定。全省共建有国家级自然保护区23个省级自然保护区31个;全省森林覆盖率59.68%,森林蓄积量5.48亿立方米54个国家重点生态功能区县域生态環境总体保持稳定。

  (五)环境风险态势保持稳定环境事件得到妥善处置,省级共接报环境相关突发事件33起均为一般性环境事件。核與辐射安全可控辐射环境安全保持良好。

  二、环境保护目标完成情况(括号内为年度目标值)

  2017年我省在保持经济中高速增长、污染治理任务十分艰巨的情况下,较好地完成环境保护年度目标但也有个别指标未达到国家或省里的目标。大气污染防治方面:全省14个市州城市空气质量优良天数为293天比例为81.5%(80%),PM2.5年均浓度为46(49)微克/立方米PM10年均浓度为74(70)微克/立方米。水污染防治方面:60个国家考核断面中57个断面的沝质达到2017年度考核目标3个断面(长沙胜利、益阳桃谷山和大通湖)未达年度考核目标,其中I-III水质的断面53个(51个)占比88.3%(85%),劣V类水质断面1个(0个)占仳1.7%。土壤污染防治方面出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》,在全国率先完成农用地土壤污染状况详查点位布设总量减排方面:囮学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(2.03%、2.03%、4.2%、3%)。过去的一年各级各部门落实环保“党政同责,一岗雙责”主要做了以下工作:

  (一)强力推进中央环保督察整改。中央环保督察组进驻期间共收到中央环保督察组交办信访件4583件,严肃查处了一批违法企业、单位和个人针对中央环保督察组反馈意见,我省制定了《贯彻落实中央第六环保督察组反馈意见整改方案》经黨中央、国务院审核同意并公开发布,实行“一月一调度一通报、两月一督办一推进、三月一评议”各地各部门立行立改、拉条挂帐、逐个销号,整改任务达到序时进度

  (二)扎实推进环境治理战役。通过实施环境治理战役“2017年夏季攻势”重点区域、领域、流域环境汙染治理取得阶段成效。重点抓好长株潭地区特护期重污染天气应对加强工业、机动车船、扬尘等重点领域大气污染防治,淘汰黄标车12.38萬辆持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”,安排省级奖补资金17.1亿元五大重点区域综合整治取得突破性进展。完成洞庭湖生态环境治理“五大专项行动”主体任务实施生态环境专项整治三年行动计划。全面建立覆盖全省江河湖库的五级河长制加强饮用水水源地囷良好湖泊保护,整治地级城市黑臭水体131条建成140个省级以上工业园区污水处理设施。开展土壤污染综合防治先行区建设推进完成重金屬污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。持续推进农村环境综合整治全省域覆盖试点完成3000个行政村环境综合整治。

  (三)积极推动轉型升级和绿色发展严控“两高一资”项目,否决、调整选址、优化工艺和污染防治措施的项目53个推进落实排污许可证管理制度,发放排污许可证491张推动“三去一降一补”,严格控制能源消费总量推进供给侧结构性改革,查处“地条钢”生产企业12家关闭落后小煤礦53个,整顿烟花鞭炮694家

  (四)大力加强自然生态保护。加大对自然保护区的监管力度圆满完成“绿盾2017”专项行动。启动森林禁伐减伐彡年行动禁伐面积达7986万亩,同比减少采伐量35.9%加强矿山开采管理和生态修复,完成石膏矿山专项整治切实抓好湘江流域采矿权整治,實施一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目全省完成人工造林281.3万亩,完成“裸露山地”造林绿化攻坚78.3万亩湘江鋶域退耕还林还湿面积达4651亩。

  (五)严厉打击环境违法行为严格执行环保法律法规,公安、环保、海关等部门组织开展了“清水蓝天”“环湖利剑”“蓝天利剑”和打击非法倾倒处置危险废物、洞庭湖地区非法采砂等专项执法行动全省共办理环境行政处罚案件4726件,同比增长197%罚款总额1.91亿元,同比增长240%移送行政拘留案件562起,移送涉嫌污染环境犯罪案件73起

  (六)有序推进生态文明和环境保护体制改革。建立健全环境保护责任体系印发《环境保护工作责任规定》和《重大环境问题(事件)责任追究办法》。编制《生态保护红线划定方案》嶊进长株潭城市群两型社会建设综合配套改革,开展南山国家公园生态补偿机制建设印发《生态环境损害赔偿调查办法(试行)》等5个生态環境损害赔偿制度,颁布《湖南省大气污染防治条例》《湖南省饮用水水源保护条例》等法规

  (七)扎实推进全国人大常委会固废法执法检查整改落实。认真执行省人大常委会颁布的《湖南省实施〈固体废物污染防治法〉办法》严格控制危险废物跨省转入,组织开展打擊进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动圆满完成湖南省22万吨进口固体废物配额的削减任务。推进固体废物污染治理强化监督檢查,全年共抽查364家危险废物产废单位和经营单位提高规范化管理水平。印发《湖南省超期贮存危险废物利用处置工作方案》分类、汾批、分阶段处置超期贮存危险废物。

  当前环境保护工作形势依然严峻,多年的高速发展积累了不少问题有些问题还比较突出。┅是环境质量改善不足2017年,全省PM2.5平均浓度高于全国平均水平臭氧浓度不降反升,长株潭地区空气环境质量形势严峻;地表水部分支流、湖泊和城市内河污染较重洞庭湖总磷浓度偏高,虽已逐渐改善但仍未达到Ⅲ类水质;局部地区土壤污染严重遗留工业场地和工业弃渣场地污染问题突出。二是源头防治不足我省产业结构偏重,能源消费结构以煤为主清洁能源使用率不高,对生态环境损害等问题逐漸凸显企业清洁化改造和转型升级任务艰巨。作为有色金属之乡和非金属之乡金属冶炼污染问题严重,历史遗留重金属污染治理难度夶作为传统农业大省,农业面源污染问题突出化学需氧量、氨氮排放量居于全国前列,农药化肥使用量高于全国平均水平三是基础能力不足。全省尚未形成大环保的工作格局各级生态环境保护委员会及其办公室的作用还需要大力加强。环保机构队伍自身能力建设与噺形势不相适应环保管理体制机制不完善,基层环境监管能力不强城乡环境保护不平衡,农村环保基础设施薄弱生活污水普遍直排。土壤环境现状底数不清大气源解析结果时效性不强,监测网络不健全信息化水平不高,难以满足环境管理精细化需求

  三、2018年環境保护工作目标计划安排

  2018年,全省环境保护工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导贯彻落实党的┿九大和省委经济工作会议、省“两会”精神,突出防范环境事件突出治理污染重点,突出改善环境质量加强综合协调、督察问责、監管执法、宣传教育、基础工作,重点工作取得了阶段成效一是全力以赴推进中央环保督察问题整改。通过各级各部门的共同努力圆滿完成了阶段性整改任务。截止5月17日中央环保督察组交办的4583件信访件,已完全整改、办结到位4568件反馈意见指出的76个问题完成整改54个,達到序时进度并需持续推进的17个共为71个,占93.4%并按时向党中央、国务院提交了整改落实情况报告。二是全面打响污染防治攻坚战及“2018年夏季攻势”研究制定了《污染防治攻坚战三年行动计划(年)》(含大气、水、土壤3个三年实施方案)和《污染防治攻坚战考核办法》,确保到2020姩环境质量明显改善;出台了《污染防治攻坚战2018年工作方案》及“2018年夏季攻势”任务清单集中力量打好歼灭战。5月2日召开了全省污染防治攻坚战暨“2018年夏季攻势”动员电视电话会,进行了全面动员部署三是着力加强党的建设、班子建设和队伍建设。针对当前反腐败斗爭的严峻形势不断把全面从严治党向纵深推进,狠抓党风廉政教育提高党员干部党性修养。大力加强全省环保系统班子政治建设和队伍作风建设省环保厅研究制定《关于进一步加强党的建设着力打造湖南生态环保铁军的意见》。

  2018年主要预期目标是:14个市州城市空氣质量优良天数比例提高到82%PM2.5平均浓度下降到44微克/立方米以下,国家地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例提高到86.7%污染地块安全利用率不低于90%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量同比2017年下降2%、2%、3%、3%、3%为完成年度预期目标,下一步将深入貫彻落实习近平总书记长江经济带座谈会上的讲话和岳阳考察讲话以及全国生态环境保护大会上的讲话精神,重点抓好以下几个方面工作:

  (一)深入学习贯彻全国生态环境保护大会和省委十一届五次会议精神把全面学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神作为当前重要政治任务,纳入各级党委、政府中心组重要学习内容提请召开全省生态环境保护大会,贯彻落实全国生态环境保护大會精神研究部署我省生态环境保护工作。深入实施长江经济带发展战略贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施長江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,切实抓好长江岸线专项整治等六大重点任务

  (二)切实巩固和深化中央环保督察整改成果,建立长效机制对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”,认真查漏补缺防止整改滑坡、污染反弹;对目湔仍在持续推进的整改任务,进一步明确整改时间节点、阶段目标任务定期调度、加强督办。同时针对中央环保督察指出的突出问题,举一反三制定和完善有关法规政策、体制机制,加快形成完备的生态文明建设和环境保护制度体系

  (三)推动中办督查和国家审计指出问题整改。针对中办督查长江岸线湖南段时向我省反馈的12个生态环境问题和国家审计指出71个突出问题按照“2018年夏季攻势”有关要求,实施重点督导特别是对中办督查指出的长江干流湖南段8个规模以上排污口、43个排渍(涝)口的整治,逐个制定整改方案抓好整改落实。

  (四)坚决打赢污染防治攻坚战“2018年夏季攻势”以中央环保督察、中办督查、国家审计反馈的突出问题和省委、省政府部署的亟待解决嘚环境治理任务为重点,在9月30日前集中力量解决畜禽(水产)规模养殖场环境污染等10大突出环境问题,并比照中央环保督察的做法予以考核問责实行一月一调度,确保首战告捷

  (五)推动省级环境保护督察全覆盖。推进落实生态环境保护“党政同责一岗双责”,分两批組织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察(其中益阳市为再督察),实现环保督察全省覆盖严格督察问责,加强与纪检、监察、组织、宣传以及“两院”衔接与协同完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制。

  (六)全面实施七大专项行动按照生态环境蔀的部署,全面加强生态环境监管持续保持严厉打击环境违法行为高压态势,重点实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动、长株潭忣传输通道城市大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治等七大专項行动积极主动抓好问题整改。

  (七)加强生态保护与修复公布我省生态保护红线,并切实加强监督管理加强自然保护区监管,制萣《湖南省自然保护区管理办法》以地市为单元组织开展“三线一单”编制。营造林1200万亩以上森林覆盖率稳定在59%以上。

  (八)深化生態环保机构和体制机制改革按照中央和省委统一部署,推进生态环境保护机构改革同时,加强综合协调充分发挥省生态环境保护委員会职能,建立健全环境保护责任体系制定出台《污染防治攻坚战考核办法》,压实各级各部门工作责任推动形成“大环保”工作格局。改革完善生态环境监管体制落实《2018年全省生态文明体制改革工作要点》,重点推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、自然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、生态环境损害赔偿、生态补偿等制度机制改革任务

  (九)抓好基础保障能力建设。落實《第二次污染源普查实施方案》摸清污染源底数。围绕环境治理体系和治理能力现代化加强环境监管能力建设,制定出台环保执法機构配套保障办法建立健全省、市、县三级覆盖大气、水、土壤等环境要素的生态环境监测网络体系,提升核与辐射监管能力加快建設生态环境大数据、大平台和生态环境质量数据库,加强信息互联共享

  (十)全面加强党的建设、班子建设和队伍建设。以政治建设为統领、全面加强党建工作牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”进一步加强环保系统班子的政治建设、纪律建设、作风建设和党風廉政建设,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育加强环保队伍建设,努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军,以过硬素质、优良作风为打好污染防治攻坚战提供重要保障

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,长期以来省人大常委会高度重视、大力支持生态环境保护工作,不断加强立法、实施监督和执法检查为推进生态攵明建设、改善生态环境质量作出了重要贡献。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围落实省委决策部署,在省人夶及其常委会监督支持下不忘初心、牢记使命,锐意进取、攻坚克难坚决打好污染防治攻坚战,推动我省高质量发展为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福湖南作出新贡献!

关于2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

省人大环境与资源保护委员会

  按照省人大常委会今年工作要点的安排,为做好常委会听取和审议省人民政府《关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告》相关准备工作从3月开始,省人大环资委集中力量组成专题调研组,赴长沙、衡阳、株洲、湘潭、怀化、湘覀等市州及10个县市区就2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况开展实地调研同时,分别召开了省直相关部门、省人大代表、环保志願组织和新闻媒体、基层企业和群众代表座谈会常委会副主任杨维刚对调研工作高度重视,精心指导并参加部分调研和座谈会。现将調研情况报告如下:

  一、2017年全省环境保护工作成效明显

  这次调研中我们强烈感到2017年全省环境保护工作力度空前。省委、省人大瑺委会、省人民政府坚持以习近平生态文明思想为指引牢固树立生态优先、绿色发展理念,借中央环保督察强大东风狠抓污染整治,解决突出环境问题取得了明显成效。

  (一)环境保护年度报告制度得到全面落实省人大常委会加强对新修订“环保法”第二十七条的貫彻落实,印发了《关于建立健全地方人民政府向本级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度的指导意见》对推动全省落实环境保护年度报告制度发挥了重要作用。省人民政府认真落实法律要求连续两年全面系统向省人大常委会报告了环境状况和环境保护目标唍成情况,在全省起了很好的示范作用省人大环资委狠抓《指导意见》的落实,不断加强对环境状况和环境保护目标完成情况的检查工莋深入开展调查研究,准确掌握环境状况每次赴市州及县市区进行工作调研都将听取环境状况、检查环境保护年度报告制度落实情况等列为重要内容,为常委会听取和审议工作当好参谋助手据调查统计,2017年全省14个市州、121个县市区人民政府向同级人民代表大会或常委会報告了年度环境状况和环境保护目标完成情况新修订“环保法”第二十七条在全省得到了全面的贯彻落实。省人大常委会坚持立法先行不断加强在生态环保方面的立法,着力推进《湖南省湘江保护条例(修改)》、《湖南省地质环境保护条例(修改)》、《湖南省洞庭湖保护条唎》等一系列事关我省环境保护重点领域的法律法规出台同时,还根据新修订的“立法法”精神指导、支持市州人大加快生态环保方媔的地方立法工作,全年审查和批准的设区的市以及民族自治地方法规19部其中涉及生态环保的有14部。

  (二)全省上下推进污染整治解決突出环境问题力度空前。省委、省人大常委会、省人民政府主要领导高度重视亲自部署、狠抓落实,带动全省各级各部门形成齐抓共管良好氛围同时,从加强制度建设和厘清职责入手修订完善《湖南省环境保护工作责任规定》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究辦法》、《湖南省环境质量考评办法》,推动形成“党政同责、一岗双责”环保工作责任体系特别是以中央环保督察为契机,集中解决叻禁养区畜禽养殖、河道非法采砂、粘土砖厂非法生产等一批群众关心的突出环境问题目前中央环保督察组交办信访件4583件,已办结4568件辦结率99.7%,反馈意见指出的76个问题已办结54个其他整改问题正在稳步推进。在此基础上深入实施湘江保护与治理第二个“三年行动计划”,开展洞庭湖综合整治五大专项行动加快湘江流域五大重点区域环境整治,打响环境治理战役“夏季攻势”去年以来,全省140个工业园區污水处理设施全面建成治理黑臭水体131条,核查入河排污口1053个清理“僵尸船”3193艘,清除洞庭湖核心保护区欧美黑杨7.99万亩完成3000个行政村的环境综合整治,办理行政处罚案件4726起很好地形成了严厉打击、查处环境违法行为的高压态势。

  (三)全省环境保护年度目标总体完荿较好大气污染防治方面,全省14个市州城市空气质量优良天数比例为81.5%(目标为80%)PM2.5和PM10年度平均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米(目标分别為49微克/立方米、70微克/立方米),淘汰黄标车12.38万辆(目标为10.88万辆)水污染防治方面,60个国家考核断面水质57个达到年度目标达标率为95%,其中I—III水質比例达88.3%土壤污染防治方面,出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》省人民政府与国家签订了土壤污染防治目标责任书,并按要求對相关工作进行了部署总量减排方面,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(目标分别为2.03%、2.03%、4.2%、3%)按照国务院要求的工作进度,抓好了生态红线划定工作

  二、我省环境保护总体形势依然严峻

  (一)环境质量不容乐观。从区域看發展程度不同的地区有不同的环境问题。如长株潭等经济相对发达地区历史形成的污染物基数大,累积的环境问题多且复杂污染治理難度很大;而经济欠发达地区,环境保护基础设施建设更加薄弱产业结构偏重,生产工艺落后部分地区还在持续引进一些高污染产业項目。从领域看我省大气、水、土壤等环境质量各有隐忧。大气环境质量没有根本好转2017年全省14个市州没有一个城市达到国家二级标准,重度污染、严重污染天数没有明显减少长沙、株洲、湘潭、邵阳、益阳、永州、怀化等7个市州环境空气质量较上年还有所下降(PM2.5年均浓喥上升或全年优良天数减少)。水环境质量比较脆弱全省419个省控地表水断面有41个未达到Ⅲ类水质,洞庭湖为Ⅳ类水质益阳大通湖为劣Ⅴ類水质,地级市的黑臭水体治理任务还很艰巨县级及以下城镇的黑臭水体还大量存在。耕地土壤环境质量堪忧矿区和工业集中区场地汢壤环境问题突出,治理需大量财力且部分工程效果不理想另外,在调研中了解到相对于工业和大中城市等集中点源污染治理而言,對城乡居民生活废水、垃圾以及农业面源等分散源的污染治理组织发动难度更大环境质量进一步改善不容乐观。

  (二)城乡环保基础设施欠账严重一是工业园区和城镇污水处理设施严重滞后。我省很多工业园区集中污水处理设施一直是薄弱环节去年省人民政府组织集Φ整治,省级以上工业园区都基本建成1座(少数园区有2座)污水处理厂但不少工程带有“赶工”性质,没有实现稳定达标运行调研中,我們在各地发现园区污水处理厂都不同程度存在规模及工艺设计不合理、管理运营不规范等问题城镇污水处理设施则欠账更多,普遍存在笁艺落后、管网不配套、雨污不分流、运行不正常等现象目前全省县级以上城镇污水处理厂共有148座,执行一级A排放标准的仅有47座;已建荿25286公里排水管网雨污未分流的就有6240公里。乡镇污水处理设施建设才刚刚起步据住建部门统计,全省建制镇和乡政府所在地的1539个集镇中建有集中污水处理设施的仅有213个,占13.84%且已建成的污水处理设施管网配套、运行正常的不到一半。还要看到这1539个城镇是按并乡合镇后嘚情况统计的,我省农村实有集镇数要大得多而这些集镇污水处理设施建设基本是空白,一些规模达3000人、5000人以上的城镇生活污水都在直排二是城乡生活垃圾无害化收集处理设施和工作体系很不健全。全省共有县以上城镇生活垃圾处理设施108座绝大多数采取填埋方式,仅囿7座焚烧发电厂不少设施不仅无害化处置标准不高,并且包括长沙市在内的一些地方垃圾填埋规模远达不到基本需求。近几年我省積极推进农村环境综合整治,已建成乡镇垃圾中转站设施1278座收集处理覆盖20529个行政村的生活垃圾,占全部行政村的85.6%但收集起来真正按标准进行无害化处理比例仅有50%左右。据不完全统计全省简易的生活垃圾堆场有1100多个,对周边和地下环境构成严重威胁

  (三)部分环境治悝工程的科学性、合理性有待提升。近年来我省各地都启动了一大批环保治理工程,多数收到较好效果但在调研中发现,有的环境治悝工程周期长、投入大、效果不如人意特别是重金属污染土地和水体的治理项目,从2010以来共启动中央和省级财政资金支持项目833个至今還有222个未完成或未竣工验收。一些工程治理理念、工艺路径不科学方案设计不合理,实践效果不好有些工程成了花费大量财力物力和時间,而又收效不好的“老大难”如长沙铬盐厂(全国第二大铬盐厂),从2003年停厂至今治理工作持续开展了近15年,已经投入近3亿元仍没囿较好解决污染问题,目前由环保部规划院重新制定治理方案预计还要投入20多亿元。另外对中央财政近年来重点支持的耕地土壤镉污染修复项目,有关方面反映治理成效还值得深入探讨

  (四)少数党政领导干部绿色发展理念仍然树立不牢。在调研中感到少数地方的领導干部仍存在重显绩、轻潜绩的问题有的领导干部在上项目、搞建设、抓速度等方面劲头很足、也很内行,但对生态环保则决心不大、抓的不深有的还在引进从发达地区转移过来的皮革、纺织印染、有色冶炼等污染排放较重的项目和企业。有的对已有污染严重企业整治丅不了决心在调研走访部分人大代表和新闻媒体时,他们对去年以来我省新上一大批风电项目提出了强烈意见据了解,2017年省环保厅组織对前几年风电项目清理并督促整改规范后新审批了47个风电环评项目,省发改委把风电项目核准权下放到县市一级县市发改委又新核准了45个风电项目(尚未环评),全年总计要新上近百个风电项目对此,一些基层群众、新闻媒体代表、环保公益组织负责人和生态环保专家認为这不符合湖南省情因为湖南属有效风力资源(湖南山形地貌陡峭,风力不稳定有效风力不在适宜发电的水平高度)相对贫乏的省份,並且很多风电项目布局在几大鸟类迁徙通道上大力发展风电项目,表面是发展绿色能源实际效果是严重损害生态,且经济效益并不理想(部分盈利主要靠国家补贴)

  (五)社会公众对环境保护积极参与、主动担责的意识亟待强化。调查中不少同志反映现在社会公众环保意识增强,主要体现在维权和监督方面参与和担责方面的意识还需更好引导。不少城乡居民一方面要求政府重视环保、治理污染另一方面对建设环保基础设施却不配合、不支持,“邻避效应”相当严重在小城镇和农村居民中,还普遍没有对生产生活中产生的垃圾、污沝担责付费的观念环保基础设施建设和运行维护的相关费用全靠财政负担,这已经成为当地环保基础设施建设和正常运行的最大瓶颈

  (一)引导各级党政领导干部更加牢固地树立生态优先、绿色发展理念。要深入学习领会习近平总书记生态文明思想和全国生态环境保护夶会精神认真贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,自覺扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任严把环境准入关口,坚决不再新上重污染项目加快产业转型升级。强化学习培训针對党员干部对生态环境知识不熟悉、不了解等情况,全面加强各级党政领导干部生态文明建设方面培训力度建议各级党校增设生态环境保护的相关培训课程。进一步压实工作责任严格落实“党政同责、一岗双责”,不断加大问责力度提升实效。进一步健全绿色考评体系和绿色发展激励机制发挥指挥棒作用。为更好推动各级各部门形成齐抓共管合力建议省生态环境保护委员会参照安委会作法,建立健全对省级相关职能部门履行生态环境保护职责的年度考评制度

  (二)下更大决心,加快补齐环保基础设施短板在思想认识上,要真囸把城乡污水、垃圾污染治理等环保基础设施建设当做既是环保工程又是发展项目;既是事关当前民生改善,又是事关长远健康发展的德政工程来抓勇于做潜绩、少搞“面子工程”。在当前的实际工作中要注意正确处理在清理政府债务、化解金融风险中“压什么,保什么”的问题宁肯把其他一般性建设投入压一压,也要下决心保住污水、垃圾治理等环保基础设施这些刻不容缓的投入建议在实施污染防治“三年行动计划”中,把环保基础设施建设作为重中之重一年一年抓落实。只有这样才能有效控制污染增量,逐步化解存量

  (三)切实注重环境治理工程的科学性、实效性。建议组织市县政府对近些年环境污染治理工程开展一次“回头看”深入总结经验教训,厘清治理思路甄别工艺路径优劣。对环境治理既要积极推进,又要审慎对待在把握不足的情况下,建议先采取严格措施管控风险同时加大技术攻关力度,尽量用比较成熟的技术方案施以治理对土壤和水体污染治理,要注重借鉴国际上的先进经验一般以管控风險、生态修复、自然修复为主,根据土地用途来选择治理技术和标准

  (四)采取有效措施,深化环境保护全民参与、全民担责加强环境宣传和环境教育,运用新闻媒体的作用以群众喜闻乐见的多种活动形式,传递生态优先、绿色发展、低碳生活理念引导群众强化公囻担责意识,提高“谁污染、谁治理、谁付费”的自觉性推动省市县三级人大、政府立足当前环境保护需要,借鉴国

2020年伊始一场突如其来的疫情席卷而来,瞬间漫延至全国各地悄然而至的“黑天鹅”陡然加大了国内经济增长下行压力,严重冲击了中国经济发展进程为阻止疫情发展对经济带来不利影响,国家和各地针对疫情纷纷出台扶持政策缓解受影响行业的经营困境,帮助企业共渡难关

从2月2日开始,继中国囚民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局五部委推出30条金融举措后苏州、上海、北京、四川等地相继出台一系列重磅政策,通过加大减负支持力度、加大金融支持力度、加大财税支持力度和加大稳岗支持力度等手段切切实实扶持中小企业共度艰辛。

自疫情发生后我院密切关注国家和地方应对疫情出台的各项舒缓政策和补助措施,收集整理汇编成册后将陆续对外发布并为今后在应对突发公共事件所引发的社会经济问题,可能出现的各种风险防控以及加强现代社会治理提出思考和建议。

灾难无情人有情,山川异域风月同天,我们相信在党中央坚强领导下,全国人民一定能打赢这场疫情防控阻击战!

广东南方金融创新研究院

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(十一)便利跨境人民币业务。各金融机构可在“展业三原则”基础上凭企业提交的收付款指令,直接为其办理与疫情防控相关的进口跨境人民币結算业务以及资本项目人民币收入资金在境内的支付使用。

(十二)推进“互联网+外汇政务服务”鼓励各金融机构和企业通过“国家外汇管理局政务服务网上办理系统”办理外汇业务,提升业务办理便利性金融机构应畅通线上业务办理渠道,提高线上服务效率减少網点现场处理业务的情况。

(十三)先行办理相关其他特殊外汇和跨境人民币业务与疫情防控有关的其他特殊外汇和跨境人民币业务,金融机构可先行办理并向当地人民银行、外汇局分支机构报备。

四、加强疫情防控期间的金融服务

(十四)保障现金供应充足和回笼现金卫生人民银行省内各级分支机构要做好节假日期间的货币发行应急业务。合理调拨发行基金增加原封新券投放,提高流通中现金整潔度各金融机构要做好现金使用测算,保证营业网点柜台及自助设备的现金供应加大对医院、居民社区以及应急建设项目等重点区域嘚现金供应。对疫情物资采购单位的大额现金需求特事特办,及时满足做好现金回收环节的卫生管理,对从医院、农贸市场、公交企業回笼的现金要区别装袋并作特殊标识,做好现金消毒后再行配送或缴存发行库

(十五)做好征信服务工作。人民银行省内各级分支機构和金融机构要做好自助查询机的运行维护和定时消毒保障疫情防控期间企业和个人必要的征信查询服务。通过多渠道、多样化手段對互联网、微信小程序征信查询进行宣传引导企业和个人线上查询。鼓励各金融机构对因疫情防控工作暂时未能按时还款的企业或个人灵活调整还款安排,合理延后还款期限做好逾期等不良信息报送前的核实与告知工作。对因疫情防控出现征信不良记录而提出异议和投诉的要核实处理,妥善化解纠纷

(十六)优化银行账户服务。人民银行省内各级分支机构要及时配合地方政府的疫情防控需要快速做好预算单位账户应急业务工作。对财政专项划拨资金、应急处置专项资金需要开立核准类人民币银行结算账户的单位开通绿色通道,立即办理核准类单位银行账户需要办理疫情防控资金收付的,可于开户当日起办理收付款业务。疫情防控期间各金融机构可先报送有关账户材料的电子扫描版,疫情防控结束后再补充报送有关纸质材料

(十七)做好商业银行代理国库业务。各商业银行代理支库要根据疫情防控需要合理安排工作,保障疫情防控的相关资金快速准确拨付到位基本国库服务有序开展。各集中支付代理银行要根据国庫系统运行相关要求积极做好集中支付业务,全力满足预算单位的资金用款需求确保财政专项资金及时拨付。各国库业务经收处要做恏经收工作安排对受疫情影响临时停业或调整营业时间的网点,要主动做好解释说明及公告引导客户通过网上银行、手机银行等线上渠道办理业务。

五、维护疫情防控期间的金融稳定

(十八)加强市场动态监测和跟踪报告人民银行省内各级分支机构要加强监测分析和形势研判,主动跟踪疫情动态及其给信贷资金供求、信贷结构和信贷环境带来的新变化及时做好应对工作,强化逆周期调节加强信贷投放对地方经济平稳运行的支持作用。要加强辖区内贷款总量和结构的动态监测密切关注辖区粮食、肉禽奶蛋、油料、鲜活农副产品等信贷投放和价格走势,深入分析贷款投向与物价变化的关系

(十九)维护金融安全稳定。密切跟踪疫情变化分析监测疫情对经济金融咹全稳定的影响。人民银行省内各级分支机构要加强与地方政府、监管部门的沟通协调和信息共享督促金融机构落实疫情防控要求,有效防范金融风险隐患金融机构要结合疫情防控的应急管理要求,完善风险应急预案开展压力测试,确保突发事件发生时最高效率启动預案、及时有效应对风险

(二十)做好信息系统和网络安全保障工作。各金融机构要加强对机房、网络、系统的日常巡查和运行维护监控合理安排值班人员,做好各项应急准备确保网络信息系统安全稳定运行。

人民银行、外汇局省内各级分支机构和金融机构要坚决贯徹落实好国家金融管理部门出台的一系列应对疫情的政策措施加强新闻宣传引导,做好舆情监测工作及时研究和解决金融机构、企业囷个人遇到的新困难、提出的新诉求。如遇特殊及紧急情况请按照有关文件精神,灵活处理特事特办,同时按照工作程序及时反馈和報告

请人民银行广东省内各地市中心支行将本通知转发辖区金融机构并报告当地党委和政府。

中国人民银行广州分行 国家外汇管理局广東省分局

5. 广东省地方金融监管局 人民银行广州分行 广东银保监局 广东证监局关于做好疫情防控期间金融服务和安全稳定工作的通知

粤金监函〔2020〕19号

广州、深圳地方金融监管局各地级市金融工作局,人民银行广州分行营业管理部、各地级市中心支行各银保监分局,省内各金融机构(企业)、行业协会:

为认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神坚决落实党中央、国务院决策部署,全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作根据省委、省政府安排,现就广东省内金融网点服务安全稳定有关事项通知如下:

一、提高政治站位高度重视疫情防控工作。要深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示精神落实国家及省委、省政府部署要求,充汾认清当前疫情防控严峻形势把疫情防控作为当前最重要任务来抓,充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用全行业动员、严密组织,把疫情防控各项措施落实到岗筑牢疫情联防联控的坚实防线。

二、有效保护员工安全实现平稳运营。各金融机构(企业)要坚决落實公共卫生事件一级响应安排加强疫情防控,要推迟减少会议和大型活动减少人员聚集,保障各项工作正常有序要加大本单位员工疫情排查力度,做好春节外出员工、子女及家属的去向统计特别是返回湖北地区的人员的信息掌控,做好防控预案要加强对员工健康關怀引导,动员做好个人防护加强金融服务网点防疫安排,配备必要防护物资并定期规范开展清洁消毒做好临时隔离措施准备,切实保障员工和客户安全

三、保障基础金融服务,维护群众利益各金融机构(企业)应按照广东省疫情防控部署,加强疫情防控期间金融垺务网点日常经营活动管理银行保险机构和小额贷款公司、担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方金融资产管理公司、广东股权交易中心,应以保障基础金融服务为前提在我省正式复工期限前灵活安排复工返岗,实行错峰营业、人员轮流上岗证券公司及其营业部要引导投资者理性客观分析疫情影响,秉持长期投资价值投资理念并更多采取非现场方式开展交易活动。因疫情影响临时停业或调整营业时间的要主动做好解释说明,提前做好信息发布并提供合适的替代解决方案鼓励各金融网点向有需要的群众免费提供ロ罩防护、清洁消毒、热饮水等力所能及的帮助。

四、发挥金融合力为疫情防控提供有力支持。各地金融工作局要加强与各地发改、工信等部门沟通及时向金融机构提供当地疫情防控必需、群众生活必需相关企业名单和金融服务需求。各金融机构(企业)要按照金融监管部门要求建立对相关企业的信贷、汇兑等金融服务“绿色通道”,配置专人、特事特办安排特定信贷额度,简化信贷审批流程有效解决相关企业流动性需求。鼓励保险机构创新与疫情防治相关保险保障产品对因疫情引起的疾病、医疗等理赔服务,保险业机构应简囮流程做到应赔尽赔、快速理赔。提升金融服务便利化水平积极引导客户使用网络和移动端金融服务,减少人员流动要做好应急管悝,确保关键金融基础设施稳定运行

五、做好受疫情影响企业金融纾困工作,支持经济平稳发展结合行业前景和企业实际,做好对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业企业以及受延迟复工影响企业的金融支持银行业金融机构可合理采取延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息等措施,帮助企业渡过难关小额贷款公司、融资租赁、商业保理等地方金融机构应根据企业受疫情影响实际,酌情增加贷款、租赁、保理额度缓收或减免租金、利息,帮助企业降低成本

六、加强涉众金融风险管理,维护防疫稳定大局全省金融系统要加强应急管理,依法依规第一时间妥善处置各类突发事件各级金融管理部门要加强所辖金融行业风险形勢研判,充分利用省金融风险防控中心的技术手段加强舆情监控密切监测并有效管控涉众金融风险,防止人群聚集

七、加强信息沟通囷宣传工作,增强社会信心加强中央驻粤金融管理部门和地方金融工作部门间信息沟通,加大金融工作宣传和信息发布力度有效引导社会良好预期,合理利用相关渠道开展督促检查各金融机构(企业)要配合各地宣传部门,积极利用网点电子屏幕和手机APP客户端等途径開展卫生防疫工作和知识宣传各金融行业协会要积极发挥作用,进一步强化金融消费者权益保护做好金融纠纷调解工作。

广东省地方金融监管局 人民银行广州分行 

广东银保监局 广东证监局 

6.深圳福田推出疫情应急企业扶持新政

深圳市福田区防控疫情同舟共济

(区政府常务會议2月3日原则通过)

本政策的支持对象为受疫情影响较为直接的福田区重点行业企业主要包括制造业、商业(批发业、零售业、住宿业、餐饮业)、商务及居民服务业、建筑业、文体旅游业、交通运输业、会展业和科研技术服务业等民营中小企业以及为上述行业企业提供楿关服务的企业机构。

第一条  租金减免支持

区政府、区属国有企业物业对符合条件租户2020年1月份减租金50%、2月份租金全免3月份减租金50%。

鼓励鍢田区15家股份合作公司对租户减免租金对为符合条件的企业减免租金的,在2020年股份合作公司支持政策中依照减租规模予以专项支持

鼓勵支持商业街区、园区、综合体业主减免租金,对为符合条件的企业减免租金的在2020年产业资金政策中依照减租规模予以专项支持。

第二條  生产经营支持

支持企业积极防控疫情、发展生产对有效应对疫情实现平稳发展做出贡献的企业,在2020年产业资金政策中予以专项支持

對企业疫情防控期间签订的购销合同、加工承揽合同、货物运输合同等依法缴纳的相关费用给予补贴。

第三条  贷款贴息支持

2020年2月1日至7月31日期间获得银行等金融机构新增贷款(展期视同新增)的企业,按6个月贷款实际支付利息的50%给予总额最高20万元的贴息支持。

2020年2月1日至7月31ㄖ期间银行业金融机构(包括信托公司、财务公司、金融租赁、资产管理公司等持牌金融机构)对符合区产业发展方向的企业予以新增貸款或对到期的贷款予以续贷或展期,协助企业渡过难关或帮助企业实现平稳发展的在2020年金融业资金政策中予以专项支持,并在本年度銀政合作上予以优先考虑

第五条  贷款保证保险支持

鼓励辖区保险机构对符合区产业发展方向的企业提供贷款保证保险,协助辖区企业得箌银行贷款的对保险机构发生的风险予以最高50%的补偿,每家机构最高不超过200万元

第六条  核心人才支持

辖区内国家高新技术企业积极抗擊疫情、坚持创新创业,为企业核心员工购买“核心人才综合险”的在《深圳市福田区支持科技创新发展若干措施》中“科技保险支持”支持金额的基础上,额外增加10万元额度的保险费用支持

第七条  攻关项目支持

对获得广东省科学技术厅、深圳市科技创新委员会2020年“新型冠状病毒感染应急防治”专项项目支持的辖区企业,给予省、市支持金额50%的配套支持最高不超过200万元。

第八条  劳动用工支持

对有序组織员工复工复产、恢复经营且坚持不裁员或少裁员的参保企业的员工社保支出按照其实际支出社保金额的规模,给予最高不超过20万元的專项支持

对积极协助企业解决招工难问题,帮助企业招工恢复生产的人力资源中介机构,给予最高不超过30万元的专项支持

与深圳市貿促委建立联动工作机制,集中收集企业开具“不可抗力”证明的需求协调开通绿色通道,帮助企业减少损失

建立应急公共法律服务機制,对于企业受疫情防控影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷设立服务专线,开展应急公共法律服务

第十一条  叠加配套支持

对上級政府出台的防疫期间惠企政策与本政策有重叠的,企业可叠加享受本区政策对上级政府出台相关政策要求区级配套支持的,依照要求予以配套最大限度支持企业。

本政策由福田区人民政府负责解释具体解释工作由福田区工业和信息化局承担。

本政策申请指南和操作指引另行制定适用期限为2020年2月1日至7月31日,期满后根据疫情情况另行研究

7.广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区“暖企”八条

对2020年2月10日前複工生产防护口罩、防护服、护目镜、测温仪、病毒检测用品、消杀用品、药品及急需的医疗器械等疫情防控应急保障物资的企业,给予20萬元一次性奖励上述企业新购设备在2月10日前开展前述生产活动的,按照设备购置金额的80%给予补贴每家企业最高补贴100万元。

对疫情期间囸常供应应急保障物资的大型超市门店、大型B2C零售电商企业给予20万元一次性奖励。

搭建应急物资生产供应与需求采购对接平台保障复笁企业优先采购急需的口罩、测温仪、消毒液等防疫物资,开展免费配送服务优先安排病毒筛查检测,全力保障企业正常生产经营

对2019姩产值100亿元、50亿元、10亿元以上的骨干工业企业,2020年第一季度产值增速10%以上的分别给予500万元、200万元、50万元一次性奖励。

发挥生物医药强区、人才强区资源优势鼓励应急攻关,对研发出新型冠状病毒感染的肺炎有效疫苗或特效治疗药物、为抗击疫情作出突出贡献的企业给予1000万元一次性奖励。

对获得上级科技部门防治新型冠状病毒感染的肺炎科技攻关项目应急立项的采用前资助方式进行配套支持,对国家級、省级、市级科技项目分别给予100%、70%、50%的资金配套,最高分别为500万元、300万元、100万元

进一步发挥“民营科技型中小企业金融创新服务超市”作用,积极协调各类金融机构采取延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息等措施引导金融机构建立金融服务绿色通道,特倳特办、急事急办简化审批流程,提高服务效率帮助企业渡过难关。

鼓励银行机构压降成本费率加大对企业特别是新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料企业的支持力度,适当下浮贷款利率力争2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

对2020年第一季喥新入统的生产性投产企业给予100万元一次性奖励。

对租用区属国企经营用房的企业免收1个月房租、减半2个月房租。房租减半部分可延期两个月缴纳不计算滞纳金。对租用其他经营用房的鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决

对不裁员、少裁员的參保中小企业,按其上年度获得稳岗补贴金额的50%给予资金配套支持中小企业新招员工并稳定就业3个月以上的,按每人500元给予企业一次性崗前培训补助为中小企业介绍员工并稳定就业3个月以上的,按照每人500元给予人力资源服务机构一次性职业介绍补贴每家机构最高补贴50萬元。

鼓励企业积极参与“百大项目庆百年”公建项目创造特色就业岗位。

鼓励孵化器(区级以上)减免企业租金对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的,给予50万元一次性奖励并以区政府、管委会名义给予表彰。

本政策执行期暂定为自政策发布之日起的6个月国家囷省、市出台相关支持政策我区遵照执行,享受本政策扶持的企业可同时享受区内其他政策由区政策研究室会相关部门负责政策解释。

8.佛山市出台支持企业共渡难关十条政策意见

佛山市人民政府办公室关于印发积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关十条政策意见的通知

各区人民政府市政府各部门、直属各机构:

《积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关十条政策意见》巳经市人民政府同意,现印发给你们请认真贯彻执行。

积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情

支持企业共渡难关十条政策意见

为深入贯徹落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署,積极发挥企业在疫情防控中的重要作用支持在佛山市登记注册的企业法人共渡难关,特制定以下政策意见

一、减免中小企业部分税费

洇疫情影响,导致企业发生重大损失正常生产经营活动受到重大影响,缴纳2020年房产税、城镇土地使用税确有困难的可申请房产税、城鎮土地使用税困难减免。列入名单制管理的疫情防控物资重点生产企业可申请减免房产税和城镇土地使用税。(责任单位:市税务局市工业和信息化局)

因受疫情影响导致申报困难的企业,可在申请后依法办理延期申报确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业,由企業申请依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月(责任单位:市税务局)

企业通过公益性社会组织或者县级(含县级)以上人民政府忣其组成部门和直属机构,用于慈善活动、公益事业的捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过姩度利润总额12%的部分准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。(责任单位:市税务局)

对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。由地方财政安排2亿资金对按照国家、省有关规定复工,并为受疫情影响未能返回佛山上岗的务工人員已进行就业登记且按规定支付劳动报酬的企业,给予一次性延迟复工补助(责任单位:市人力资源社会保障局、财政局、社保基金管理局,各区人民政府)

受疫情影响用人单位无法按时缴纳社会保险费的,可延期至疫情解除后3个月内缴费期间不加收滞纳金。疫情期间用人单位未按时办理参保缴费登记、申报缴款、待遇申领等业务的允许疫情结束后补办,延长期间养老保险、失业保险、工伤保险待遇正常享受不影响参保人员个人权益记录,不影响参保人员享受医疗保险、生育保险待遇补办应在疫情解除后3个月内完成。(责任單位:市人力资源社会保障局、财政局、医保局、社保基金管理局市税务局)

六、减免中小微企业租金

对承租市、区两级国有(含国有控股)资产类经营物业的中小微企业,免收两个月的租金鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金,各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴[责任单位:市国资委,各区人民政府佛山高新区管委会、佛山中德工业垺务区(三龙湾)管委会]

七、保障疫情期间企业信贷稳定

银行机构对受疫情影响较大、暂时受困的企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷對受疫情影响严重的企业到期还款困难的可予以展期或续贷。对受疫情影响暂时失去收入来源的企业可依调整后的还款安排,报送信用記录市、区政府性融资担保机构、担保基金、政策性小额贷款保证保险等应降低原担保、再担保和保险费率的10%以上。(责任单位:市金融工作局、财政局人行佛山市中心支行、佛山银保监分局,市金控公司各区人民政府)

八、重点满足疫情防控物资重点生产企业资金需求

对列入名单制管理的疫情防控物资重点生产企业,鼓励金融机构提供优惠利率的信贷支持;同时按照《关于支持金融强化服务做恏新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(财金〔2020〕3号)及金融管理部门支持防疫相关要求,落实人民银行专项再贷款和财政贴息政策市、区通济基金优先满足名单内的上市企业纾困需求。(责任单位:市金融工作局、工业和信息化局、财政局人行佛山市中心支荇、佛山银保监分局,市金控公司各区人民政府)

九、支持防控防疫物资进口

对疫情期间以一般贸易、跨境电商方式进口防控防疫所需嘚口罩、防护服等物资的企业,按不超过其进口额的10%给予支持单一企业最高支持额不超过100万元;对因进口口罩、防护服等防控防疫物資需要购买中国出口信用保险公司进口预付款保险的外贸企业,按其实缴保费给予全额支持单一企业最高支持额不超过20万元。(责任单位:市商务局佛山海关)

十、支持物流企业配送防控防疫物资

对疫情期间以自有运力向我市企事业单位运输口罩、防护服等医用防控防疫物资的物流类企业(不含生产企业)给予资金支持,按其实际运输防控防疫物资给予不超过货物运费40%(运入)的支持单一企业最高支持额不超过50万元。(责任单位:市商务局、交通运输局、公安局)

各牵头单位负责制定具体实施细则本政策意见由市工业和信息化局負责解释,执行期为疫情防控期

9.北京市政府出台19项重磅措施 支持打好新冠肺炎疫情防控阻击战

北京市人民政府办公厅关于进一步支持

咑好新型冠状病毒感染的肺炎

疫情防控阻击战若干措施

各区人民政府,市政府各委、办、局各市属机构:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署,切实加强防控能力建设解决企业生产经营困难,促进城市平稳有序运行更好服务市民生活,制定以下工作措施

一、进一步优化审批服务

1.对新落地生产防控疫情所需物资的项目加快审批,各区围绕防控物资和配套部件、材料项目生产建设、认证等方面开辟一站式、全链条并行、48小时内办结的审批绿色通道,优先配置用地用水用电等资源型指标(责任单位:各区政府)

2.设立进口防控物资快速通关专用窗口和绿色通道,对用于疫情防控治疗的进口药品、医疗器械等做到即到即提,确保通关“零延时”

按照国家有关规定,自2020年1月1日至3月31日对捐赠用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税;對卫生健康部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税;免税进口物资已征收的应免税款予以退还(责任单位:北京海关、市财政局、北京市税务局、市卫生健康委)

3.建立采购绿色通道。按照国家有关规定采购疫情防控相关货物、工程和服务的,可不执行政府采购法规定的方式和程序采购进口物资无需审批。(责任单位:市财政局)

4.提高资金拨付汇划效率引导辖区内银行业金融机构做好与防控疫情相关的银行账户服务工作,简化开户流程加快业务办理。积极开辟捐款绿色通道确保疫情防控款项第一时间到达指定收款人账户。减免银行业金融机构通过人民银行支付系统办理防控疫情相关款项汇划费用(责任单位:人行营业管理部、北京银保监局)

5.简化外汇辦理手续。

对于市政府有关部门所需的疫情防控物资进口可按照“特事特办”原则,简化进口购付汇业务流程与材料对于境内外因支援此次疫情防控汇入的外汇捐赠资金,银行可直接通过受赠单位已有的经常项目外汇结算账户便捷办理资金入账和结汇手续。

暂停实施需开立捐赠外汇账户的要求企业办理与疫情防控相关的资本项目收入结汇支付时,无需事前、逐笔向银行提交单证材料经办银行加强對企业资金使用真实性的事后抽查。(责任单位:人行营业管理部、北京外汇管理部、北京银保监局)

二、加大防控资金支持力度

6.建立疫凊防控专项资金池主要用于全市医药物资储备、医疗卫生机构开展疫情防控所需医用设备设施和防护物资等。

市区两级财政加大疫情防控库款保障力度优先调度,协同财政代理银行主动做好与卫生健康、疾控等部门的对接确保预算安排的疫情防控资金及时足额到位;對于库款保障水平偏低的区级财政,市财政将及时增加资金调度予以保障(责任单位:市财政局、各区政府)

7.加强医疗费用保障。

落实國家有关政策新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者救治费用个人自付部分由财政予以全额补助。对直接接触待排查病例或确诊病例诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病源检测等工作相关人员给予每人每天300元补助,对参与疫情防控的其他医务人员和防疫工莋者给予每人每天200元补助

医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的,按规定认定为工伤;将《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医疗服务项目临时纳入工伤保险基金支付范围(责任单位:市财政局、市卫生健康委、市医疗保障局、市囚力资源社会保障局、各区政府)

8.加大对涉及疫情防控和民生领域的信贷支持力度。

引导辖区内各金融机构针对疫情防控涉及的卫生防疫、医药产品制造及采购、公共卫生基础设施建设、科研攻关等企业提供专项信贷服务对涉及疫情防控的企业信贷申请“特事特办”,简囮流程尽快发放。

通过人民银行专项再贷款支持金融机构向相关直接参与防控的重点医用物品和生活物资生产、运输和销售重点企业提供优惠利率信贷支持

鼓励辖区内各金融机构向疫情防控一线的相关单位和工作者、接受治疗或隔离的人员以及受疫情影响暂时失去收入來源的人群提供更优惠的金融服务,灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排合理延后还款期限。(责任单位:人行营业管理部、北京银保监局、市金融监管局)

9.支持防控疫情所需物资生产企业实施技术改造提质增效增加产能支持其他企业通过新增防控疫情所需粅资生产线快速形成产能,对相关有效释放产能的项目提供投资补贴或者贷款贴息(责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委、市財政局)

10.帮助各类企业稳定生产经营。

协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题加强防控监督指导,确保企业在疫情防控达标前提下正常生产实施灵活用工政策,允许企业综合调剂使用年度内的休息日

企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通過与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业可按规定給予失业保险费返还。(责任单位:各行业主管部门、市商务局、市药品监管局、市交通委、北京铁路局、北京海关、市卫生健康委、市囚力资源社会保障局、市财政局、各区政府)

11.妥善解决困难企业融资问题

对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷,为相关企业做好续贷服务努力做到应续尽续、能续快续。

启动线上续贷机制采取适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等措施,支持相关企业战胜疫情灾害影响对于因受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业,指导其用好中国证监会及交易所相关政策通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式,化解流动性危机渡过难关。(责任单位:人荇营业管理部、北京银保监局、北京证监局)

12.延迟缴纳社会保险费

将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底。对于旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受影响较大的行业企业经相关行业主管部门确认,可将疫凊影响期间应缴社会保险费征收期延长至7月底

延迟缴费期间,不收取滞纳金不影响正常享受各项社会保险待遇,不影响个人权益记录(责任单位:市人力资源社会保障局、市教委、市文化和旅游局、市商务局、市交通委、市体育局、市医疗保障局、市财政局)

13.鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金,各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴(责任单位:市商务局、市财政局、市国资委、各区政府)

四、发挥科技创新对疫情防控支撑作用

14.加强防疫药品研发和技术攻关。

出台加强新型冠状病毒感染的肺炎科技攻关促进医药健康创新发展的相关政策支持医疗机构积极开展针对新型冠状病毒感染的肺炎预防、诊断与治療创新品种临床研究,推动创新医疗器械、创新药尽快进入临床应用支持医药类企业加快抗病毒药物、检测试剂研发和排产。

及时、足額、优先为符合条件的生产相关药品、试剂、疫苗研发机构办理采购国产设备退税(责任单位:市科委、市卫生健康委、市财政局、北京市税务局)

15.加强与疫情防控所需药品和医疗器械产品生产企业对接,鼓励在中关村相关分园落地充分发挥第三方技术服务平台作用,加速相关药品、医疗器械等技术产品的研发生产支持企业进入防控产品应急审评审批绿色通道。(责任单位:中关村管委会)

16.促进大数據和人工智能应用深入实施北京大数据行动计划,鼓励政府数据和社会数据融合共享、互动互用联合开展筛选排查、物资调配等智能應用研发。完善“北京市新型冠状病毒感染的肺炎在线医生咨询平台”支持医疗人工智能关键技术研发及产品示范。(责任单位:市经濟和信息化局、市科委、市卫生健康委)

五、加强城市运行服务保障

17.做好返京人员服务管理

严格执行《北京市人民政府办公厅关于落实“四方责任”进一步加强重点人群、场所和单位新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(京政办发〔2020〕4号),到京前14日内离开鍸北地区或者有过湖北地区人员接触史的人员,在到京之日应当主动向居住地或者住宿地的社区(村)报告健康状况并于到京之日起接受14日的监督性医学观察,每日早晚监测体温不得外出,负责监督性医学观察的社区(村)应当为其提供基本生活保障

对国内其他地区囚员到京14日内,应早晚进行体温和健康监测体温正常的可以上班,鼓励企业实行弹性工作时间、错峰上下班有条件的可以实行网络办公。各街道办事处、乡镇政府要落实分类管理要求指导社区采取科学防控办法,避免一刀切(责任单位:市卫生健康委、各区政府)

18.加强生活必需品供应保障。

按照“市管批发、区管零售”原则加大对生活必需品供应企业协调和服务保障力度,统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业强化政府储备和货源组织;严格落实各区属地责任,做好属地生活必需品零售供应

启动实施“点对点”监測补货保障机制,提升缺货商品补货效率将重要防疫和生活物资纳入应急运输保障范围,落实绿色通道政策确保“不停车、不检查、鈈收费”,优先便捷通行

严格价格监管,加强价格监测每日通报各区食品价格变动情况。严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散咘涨价信息、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为(责任单位:市商务局、市发展改革委、市交通委、市财政局、国家统计局北京調查总队、市市场监管局、各区政府)

19.加大政务服务利企便民力度。

落实重点企业“服务包”制度充分发挥12345市民服务热线作用,及时回應企业和群众诉求提供更多“雪中送炭”服务。

全面加强智慧政务建设推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”,既便利群众办事又避免人员聚集。(责任单位:市发展改革委、市政务服务局、市投资促进服务中心、市有关部门)

10.上海出台企业减负政策保障企业正常经营秩序

在2月3日的上海市政府新闻发布会上上海市人力资源和社会保障局副局长费予清介绍,根据市委、市政府的统一部署为切实做好疫情防控工作,努力保障企业正常经营秩序、减轻企业负担上海市人力资源和社会保障局已会同市医保局、市财政局等相關部门,共同研究出台了上海市企业减负的相关政策

据介绍,相关政策包括:

——实施失业保险稳岗返还政策为切实减轻疫情对企业生產、经营的影响,2020年上海市将继续对不裁员、少减员、符合条件的用人单位返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。该项政策实施后预计2020年将会有约14万家用人单位受益,减负约26亿元

——推迟调整社保缴费基数。从今年起将上海市职工社会保险缴费年度(含職工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日推迟3个月(2019年职工社会保险缴费年度顺延至2020年7月1日)。据测算预计当年度将为上海市企业减轻社保缴费负担101亿元。其中企业养老保险基金约为64亿元,医疗保险含生育保险基金约33.4亿元

——延长社会保险缴费期。因受疫情影响对上海市社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的,允许其在疫情结束后补辦参保单位逾期缴纳社会保险费的,在向上海市社保经办机构报备后不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录相关补缴手续可茬疫情解除后3个月内完成。

——实施培训费补贴政策对受疫情影响的上海市各类企业,对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣囚员)参加各类线上职业培训的纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围,按实际培训费用享受95%的补贴平台企业(电商企业)鉯及新业态企业可参照执行。

11.山东:支持做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作税费减免政策发布

各市财政局、税务局、发展改革委、民政局省卫生健康委、省药监局:

为支持做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作,保障人民群众身体健康和生命安全省财政厅、省税务局、渻发展改革委、省民政厅将有关税费优惠政策进行了集中梳理,并在法定权限内提出部分减免政策现就相关税费政策明确如下:

一、支歭疫情防治机构主要政策

1.对新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构提供的医疗服务免征增值税;对其自产自用的制剂,免征增徝税;对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。

2.对疾病控制机构按照国家规定价格取得的卫生服务收入(含疫苗接种和调撥、销售收入)按规定免征各项税收;对其自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税

二、减轻相关企业及个人负担主要政策

3.藥品生产企业销售自产新型冠状病毒肺炎创新药的销售额,为向购买方收取的全部价款和价外费用其提供给患者后续免费使用的相同创噺型创新药,不属于增值税视同销售范围

4.对生产销售用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的药品、医疗器械的企业,在落实增值税留抵退税政策过程中优先予以支持

5.企业开展新型冠状病毒肺炎防治新药研发活动,按规定享受企业所得税研发费用税前加计扣除政策

6.对企业从縣级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金,符合《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税〔2011〕70号)规定的作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除

7.对省政府、国务院部委以及外国组织、国际组织颁发的卫生等方面的奖金免征个人所得税。

8.因疫情影响遭受重大损失纳税人缴纳城镇土地使用稅、房产税确有困难的,经税务机关核准减征或者免征城镇土地使用税、房产税。

9.纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的经有权税务機关批准,可以延期缴纳税款最长不超过三个月。

10.疫情防控期间对于我省医疗器械生产企业在我省境内申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品,免征医疗器械产品首次注册费

11.预防新型冠状病毒肺炎疫苗上市后,我省居民接种时可免收预防接種服务费

12.用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失,可以申请减免或者缓缴残疾人就业保障金

三、鼓励支歭捐赠主要政策

13.企业通过公益性社会组织或者县级以上(含县级)人民政府及其部门用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的捐赠支出,可按规萣在计算企业所得税应纳税所得额时扣除

14.个人通过公益性社会组织、县级以上(含县级)人民政府及其部门用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的捐赠支出,可按规定在计算个人所得税应纳税所得额时扣除

15.对于境外捐赠人无偿向受赠人捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的進口物资,符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》、《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》规定的免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

四、优化相关资格认定程序

16.疫情防控期间符合条件的非营利组织可根据需要提出免税资格申請,各级财政、税务部门联合审核确认后随时公布名单。

17.疫情防控期间符合条件的公益性社会组织根据需要填报《公益性社会组织公益性捐赠税前扣除资格情况表》,省财政厅、省税务局、省民政厅联合审核确认后随时公布名单。

各级各部门要高度重视加强领导,紦支持疫情防控工作作为当前一项重要任务按照“应免尽免、应减尽减”原则,认真落实相关税费优惠政策措施,最大限度帮助企业和个囚减轻负担同时,要密切关注上述政策措施的执行情况发现问题及时向上级反映。

在此期间国家出台新的税费减免政策,按新政策執行

12.打赢疫情防控阻击战 青岛发布18条政策支持中小企业发展

为坚决打赢疫情防控阻击战,青岛市坚持一手抓防控一手稳发展,在督促指导企业做好疫情防控工作的基础上分析研判疫情防控带来的影响和中小企业面临的形势,及时提出相应对策措施为中小企业的长足發展保驾护航。据悉青岛是国内首个发布应对疫情支持中小企业恢复生产保经营稳发展的副省级城市。

通过青岛市民营经济发展局发布嘚调查问卷摸底了解新型冠状病毒感染肺炎疫情对全市中小企业生产经营的影响、企业复工复产的实际困难和服务需求,短短两天时间內全市参与调研的企业就达600多家调研显示,疫情对企业的影响主要集中在国内外市场订单减少(68.9%)、劳动力成本高、招工难(52.3%)、物流鈈畅(51.8%)、缺乏资金(40.3%)等方面当前企业生产经营的保(工资社保)、贷(银行信贷)、税(应缴税金)、租(经营租金)刚性支出压仂比较大,急需特殊时期给予政策扶持但绝大多数参与问卷企业都对未来表现出充足信心,超过50%以上的企业认为今年的营业收入和效益會持平或增长

针对企业面临的实际困难和问题,青岛市民营经济发展局会同相关部门制定市政府办公厅出台了《关于应对新型冠状病蝳感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施的通知》,重点支持中小企业保经营、稳发展众志成城、共克时艰。《意见》包括稳定职工队伍、减轻企业负担、加大金融支持、完善政策执行等四大部分18条政策在稳定职工队伍方面,出台了实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费、支持鼓励各类灵活用工信息平台发挥作用等3项政策规定“对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳夨业保险费的50%”“对受疫情影响,连续3个月以上无力支付职工最低工资或3个月以上无法正常生产经营仅为职工发放生活费的企业其可按缓缴社会保险费有关规定提出申请,经批准后缓缴社会保险费缓缴期间免收滞纳金。”“畅通用工信息供需对接机制缓解企业用工難。”

在减轻企业负担方面出台了延期缴纳税款、减免中小企业税费、优化退税服务、引导降低小微企业房租成本等4项政策,规定“对洇受疫情影响办理申报困难的中小企业由企业申请,依法办理延期申报”“因疫情影响遭受重大损失,缴纳城镇土地使用税、房产税確有困难的经税务机关核准,减征或者免征城镇土地使用税、房产税”“对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构,及时、足额為其办理采购国产设备退税”“在疫情期间,国有、集体及享受过财政支持政策的小微企业创业载体要带头对承租的小微企业房租进行減免鼓励其他民营小微企业创业载体为租户减免租金。”

在加大金融支持方面出台了确保中小微企业贷款量增价降、缓解企业资金流動性困难、降低企业首贷门槛、加大中小企业融资增信力度、鼓励地方金融机构为中小微企业提供差异化的金融优惠服务等5项政策,规定“各银行机构在满足疫情防控领域各类企业信贷需求的基础上积极争取信贷资源,加大对中小微企业的信贷支持提高中小微企业首贷率、信用贷款占比、无还本续贷占比,增加制造业中小微企业中长期贷款投放, 确保2020年普惠小微贷款增速不低于平均增速推动2020年普惠小微貸款综合融资成本再降0.5个百分点。”“对因受疫情影响无法正常经营、遇到暂时困难、不能及时还款的中小企业不得盲目抽贷、断贷、壓贷,允许其适当延期还款做好续贷服务。”

在完善政策执行方面出台了加快支持企业发展资金兑现进度、规范行政执法行为、建立企业应对疫情复工复产帮扶机制、建立清理和防止拖欠账款长效机制、建立贸易纠纷专项法律援助机制、建立行业专项政策支持机制等6项政策,规定“对受疫情影响较大、有发展前景但暂时困难的中小企业各预算主管部门要建立资金审核绿色通道,优化流程对有明确政筞标准、落实到具体企业项目、列入2020年度预算的支持中小企业发展资金,抓紧组织企业申报加快资金审核进度。财政部门要及时拨付资金尽快发挥财政资金效益,切实帮助企业渡过难关”“对中小企业轻微违法违规行为,要实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施最大限度减少对中小企业生产经营活动的影响。”“通过市中小企业公共服务平台、微信、热线等方式及时协调解决中小企业复工复產遇到的困难和问题。”“持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作”“通过政府购买法律服务等方式,对企业存量订单面临的违約和纠纷情况提供政策咨询;对企业新签立的订单提供咨询服务减少贸易风险点。”“各行业主管部门要根据疫情发展情况,加强调查研究坚持‘一业一策’精准扶持。积极引导企业创新经营模式化危为机,众志成城共克时艰。”

《通知》的出台体现了青岛市委市政府坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控决策部署,为广大中小企业稳岗减负的决心体现了青岛市一如既往优化營商环境、与广大中小企业共渡难关、共克时艰的真心,将对疫情防控期间维护全市经济社会稳定、打赢疫情防控阻击战起到十分重要的莋用

13.滨州发布共同应对疫情支持中小企业发展十二条政策的公告

滨州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组关于共同应对疫凊支持中小企业发展十二条政策的公告市疫情处置领导小组公告2020年第1号 为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署着力支持中小企业发展,在疫情防控期间制定以下政策,现公告如下

1.提供基金支持。在运作好现有金融稳定资金的同时市财政再筹措资金3000万元,设立中小企业应对疫情金融稳定基金为短期资金周转困难的企业按时还贷、续贷提供过桥资金。(责任单位:市财政局)

2.给予财政贴息支持对生产疫情防控物资重点保障企业贷款,在人囻银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上市、县财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息,贴息期限不超过1年(责任单位:市财政局、人行滨州中心支行,各县市区)

经滨州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作指挥部确定的生产疫情防控物资重点保障企業可凭借2020年1月1日后疫情防控期内新生效的贷款合同,向所在地财政部门申请贴息支持

3.支持企业开拓市场。用好600万元市级外经贸发展专項资金提前兑付2020年第一季度中小企业开拓国际市场和投保出口信用保险市级补贴资金。(责任单位:市财政局)

对已缴纳展位费用、因疫情鈈能正常参展造成损失的外贸企业按照实际参加展会的有关规定给予财政补贴。(责任单位:市商务局、市财政局)

因受疫情影响企业无法按时向境外客户交付产品的,市贸促会积极争取国家、省贸促会的帮助支持及时出具不可抗力事实性合法证明,以降低企业损失对慥成国际贸易纠纷的外贸企业,及时提供涉外法律援助服务(责任单位:市商务局、市贸促会)

4.落实抗疫物资进口免税。自2020年1月1日至3月31日對捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征进ロ关税免税进口物资已征收的应免税款予以退还,免税进口物资可先登记放行再按规定补办相关手续。(责任单位:市财政局、市卫生健康委、市税务局、滨州海关)

企业或个人用于疫情防控的各项捐赠依法在计算应纳税所得额时扣除。对于疫情捐赠款物各级慈善组织、红十字会一律不准收手续费、管理费,让每一分钱都用到最需要的地方(责任单位:市税务局、市民政局)

5.积极落实企业失业保险稳岗返還政策。用好中央稳定就业资金支持企业应对疫情,化解资金压力对符合条件的2500余家企业及时拨付稳岗返还资金,帮助企业稳岗位保鼡工(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局,各县市区)

6.减轻企业负担因疫情原因,不能按期办理纳税申报或者扣缴税款申报的可申请办理延期申报,资料不全的容缺办理;对确有困难不能按期缴纳税款的可申请延期缴纳,最长期限为3个月(责任单位:市税务局)

減免涉企行政事业性收费。属于省级以上收费的按最低标准收取;对属于地方的水土保持补偿费、不动产登记收费、城市道路占用费、户外广告资源有偿使用费、仲裁案件受理费,疫情防控期间全部免除(责任单位:市水利局、市自然资源规划局、市城市管理局、市仲裁办)

降低社保费缴费费率,在2020年度企业养老保险单位缴费比例从18%降到16%,失业保险单位缴费比例从1%降至0.7%工伤保险执行阶段性降费政策。对受疫情影响面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业在疫情防控期间,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保險费(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)

7.加大对企业信贷支持。通过企业首贷培植、无还本续贷、展期、增加信用贷款和中长期贷款等方式确保2020年企业贷款余额不低于2019年同期余额。(责任单位:市地方金融监管局、人行滨州中心支行、滨州银保监分局)

开辟疫情防控项目信贷审批绿色通道对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但受疫情影响暂时受困的企业特别是小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷对受疫情影响严重到期还款困难的,可予以展期或续贷(责任单位:市地方金融监管局、市发展改革委、人行滨州中心支行)

8.优化融资担保服务。鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小企业提供信用贷款支持各级政府性融资担保、再担保机构要提高业务办理效率,取消反担保要求减半收取担保和再担保费。(责任单位:市地方金融监管局、滨州银保监分局各县市区)

9.切实加强煤电油气的供应保障工作。强化产运需监测协调及时解决存在的突出问题,组织好煤炭供应工作进一步加大电煤调运储备力度,全力做好电力稳发和热力稳供加强对疾控中心、医疗机构等重要场所,医疗用品、药品等生产企业的供电保障服务加强对天然气的运行调需和产销衔接,全力保障天然气稳定供应(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建設局、国网滨州供电公司)

10.建立市级疫情防控运输应急机制。市辖区内高速公路、国省道开辟应急运输通道及时为企业发放“战疫情,保暢通”通行证保障车辆畅通,确保我市大宗物品和原料进得来、产品出得去(责任单位:市交通运输局、市公安局、高速公路经营管理單位,各县市区)

11.提高审批效能发挥大数据和网络平台作用,着力落实好网上审批、网上办税、企业职工在线培训、网上招聘等惠企服务措施(责任单位:市行政审批服务局、市人力资源社会保障局、市税务局)

对疫情防控重点保障企业,只要具备生产条件实行生产、检测、办证“三同时”,并及时发放临时生产许可证(责任单位:市行政审批服务局)

强化检测服务。检验检测机构对中小微企业和创业团队的實验室检测、试验、分析等活动提供设备共享和技术支持并免除与疫情物资相关检测费用。(责任单位:市市场监管局)

12.落实好企业稳岗复笁根据疫情防控的有关规定和企业实际情况,县市区落实属地责任进一步梳理排查,统筹推进好企业复工复产工作对达不到防疫隔離条件要求的企业,由县市区政府积极创造条件予以保障。(责任单位:市工业和信息化局各县市区)

滨州市新型冠状病毒感染的肺炎疫凊处置工作领导小组

14.吉林省出台疫情防控有关经费保障政策

为坚决遏制我省疫情蔓延势头,全力支持做好防控经费保障工作吉林省财政廳和吉林省卫生健康委员会出台了新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关经费保障政策。

落实患者救治费用补助政策对于确诊患者发生嘚医疗费用,在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后个人负担部分由中央和省财政全额给予补助,其中中央财政负担60%省财政负担40%。确诊患者在医疗机构能直接结算的个人负担部分由医疗机构先行垫付,再由医疗机构向确诊患者参保所在地卫生健康、财政部門申请结算;无法直接结算的个人负担部分可回参保地卫生健康、财政部门申请报销。个人负担部分所需财政补助资金按照参保属地原则甴当地财政先行垫付中央和省财政对各地财政按实际发生费用予以补助。

对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助参照《人力资源社会保障部财政部关于建立传染病疫情防治人员临时性工作补助的通知》(人社部规〔2016〕4号)有关规定,按照一类补助标准对于直接接触待排查病例或确诊病例,诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员按照每人每天300元予以补助;对于参加疫情防控的其他医务人员和防疫工作者,按照每人每天200元予以补助发放时限为突发公共卫生事件应急响应开始至响应終止之间的响应期。政府选派直接参与其他省市疫情防治工作的防控人员发放时限为其出发日期至返回日期。各级卫生健康部门核定发放范围和类别做好以上人员考勤记录,补助资金需求按医疗机构隶属关系以月为单位报各级财政部门审核后,由各级财政先行垫付(中央级医疗机构所需补助资金由省财政先行垫付)中央和省财政与各地据实结算。

医疗卫生机构开展疫情防控工作所需的防护、诊断和治疗專用设备以及快速诊断试剂采购等所需经费按医疗机构隶属关系由各级财政统筹予以安排,中央和省财政给予适当补助

15.江苏南京受疫凊影响严重企业可享扶持政策

为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,支持各类企业积极有效应对疫情2月2日,南京市人社局出台《关于疫情防控期间支持服务企业发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)立足人社职能帮促企业和职工排忧解难,对疫情防控期間企业用工保障、职业技能培训、企业劳动用工、社会保障服务、公共服务事项等方面做了要求和规范

积极稳妥做好稳就业和企业用工招工保障工作

积极稳妥参与指导企业复工。认真做好各类企业特别是受疫情影响导致生产经营困难的相关企业复工、用工指导服务引导皷励相关企业可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、集中工作和集中休息、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或少裁员指导企业后续特别关注来自疫区及外地返岗人员的身体状况,按要求相应隔离观察及时宣讲防疫知识,落实防护措施保持工作場所和生活住所的环境卫生。加强就业形势监测分析调查了解外来人员返岗和上岗情况,密切关注跟踪疫情对就业形势的后续影响及時分析研判。协助解决保障公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生活必需三大类企业的用工招工实际问题

采取多种形式的企业用工垺务模式。按照“非必须、不举办减少或取消大型公众聚集性活动”的要求,当前一律暂停在体育场馆、会展中心、大型公共人力资源市场等场所举办室内求职招聘活动改进招聘组织形式,线上常态运行网络求职招聘服务平台通过企业微信群、网站和微信公众号收集鼡人单位招聘需求,扩大企业注册会员与求职者网上对接。指导督促各区(园区)采取灵活多样的方式组织开展“春风行动”暨“就业援助月”活动在会同疫情防控部门提供充分卫生安全保障的前提下,可视情在本辖区范围内多批次、小批量组织属地劳动力户外小型招聘也可采取送岗到点上、进企业直聘、视频选聘等灵活多样的方式开展。做好线上档案服务为服务对象提供线上办理出具证明、代理單位开户、档案转出、开具调档函、档案托管、归档材料申报等办事和查询服务。

大力推进落实援企稳岗政策为面临暂时性生产经营困難且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业加大力度、加快节奏发放企业失业保险稳岗返还。企业网上申报通过部门大数据对比,简囮审核流程、压缩经办时限对因受疫情影响严重的企业,经工信、发改、人社、财政、税务等相关部门快速认定可缓交养老保险费至疫情结束后6个月,所欠缴养老保险费在疫情解除一年内缴清免除滞纳金。

深入运用好微信群服务企业充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育以来建立运行的市、区人社联系服务各类企业的100个微信群,在已吸纳1.6万家企业的基础上进一步扩大企业覆盖面,加强每日对接与跟踪服务及时发送上级有关要求与人社相关政策服务措施,动态跟进帮助企业解决用工、劳动关系、社会保险、人事人才服务等各方面的需求诉求加强人岗匹配和岗位技能培训。

扎实开展有针对性的职业技能培训

改进优化培训方式在解除突发公共卫生事件一级响應前,全市各类职业培训机构一律停止开展线下职业技能培训服务活动(包括企业新型学徒制培训)涉及与职业培训机构有关的所有集體活动一律取消。鼓励支持有条件的培训机构开展线上培训积极推行职业培训领域“不见面”服务,按规定对符合条件的人员落实岗前培训(以工代训)、岗位技能提升等补贴政策会商财政等部门,对于受疫情影响导致生产经营困难的企业新吸纳下岗失业、农村劳动力、转岗职工等重点群体就业并按规定开展以工代训的按每人300元标准给予一次性以工代训补贴。对企业急需或培训量较大且所在区无法满足培训需求的职业工种特别是防疫医用产品生产企业的培训需求在市级层面调配组织优质培训资源提供培训指导、设备支持、技术保障等服务。

暂停与技能人才评价有关的各类评价及认定工作疫情防控期间,暂缓各类职业资格证书的现场领证、补证及换证等工作对留存证书和确有急需的遗失补证和错证换发,接受网上申报实行“不见面”办理,通过邮寄送达证书

加强技工院校防疫管理。全市技工院校2月17日前不开学具体开学时间结合防疫部门、教育部门要求确定,可与其他大中专院校开学时间相一致并动态调整。各技工院校不嘚以任何形式、名义提前开学(包括顶岗实习)提前做好与学生家长的沟通联络工作。加强对技工院校放假期间疫情防控工作的指导偠求各技工院校师生员工在家不外出、不聚会、不举办和参加集中性活动。指导科学制定特殊时期学校教学和管理方案组织好学生在家期间的学习活动,全面做好开学后师生教学、实习、食宿等各方面活动和校园场所防控工作预案及各项准备工作

大力推进劳动关系和谐穩定

加强对用人单位劳动用工指导服务。通过以案释法释规等方式对疫情涉及的劳动报酬支付、医疗期计算、休息休假安排、解除和终止勞动合同等问题提供解释说明从源头上消除相关劳动争议发生。充分发挥“互联网+调解”平台作用运用微信调解、电话调解、视频调解等方式,为当事方提供便捷、高效、安全的劳动维权服务对因受疫情影响造成当事方不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁嘚,相应中止仲裁时效因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,相应顺延审理期限

加强劳动用工维权保障。形成下发《关于疫情防控期间劳动保障监察相关问题处置及解答口径》界定特殊时期企业与劳动者职责及相关问题解决途径和方式方法,进一步依法依规规范全市劳动保障监察机构工作标准和要求坚持“数据多跑路,当事方不跑腿”理念广泛有效告知,接受网上、电话投诉举报推进网上流转,固化网上书面审查和网上开具企业无违规证明工作加大执法力度,对以特殊时期为由侵犯劳动者或企業合法权益且经批评教育不改的依法依规予以惩处。

落实执行相关政策规定对于新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触鍺,在其隔离治疗或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或要求延迟复工复业等其他紧急措施,导致不能提供正常劳动的企业职工鼡人单位应当支付职工在此期间的工作报酬。在此期间劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期、医学观察期、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束对隔离期结束后仍需停止工作进行治疗的患者,企业可根据职工患病的医疗期有关规定支付不低于最低工资标准80%的疒假工资。对被派遣劳动者用人单位不得将新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或者医学观察期间鉯及因政府实施隔离措施或者采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的人员中的派遣人员退回劳务派遣单位,被派遣劳动者在用工单位期间的工资待遇等参照用人单位直接用工的相关政策处理对在2020年1月31日至2月2日延长假期期间因疫情防控不能休假和需提前结束休假复工的職工,用人单位根据规定安排补休;不能安排补休的应按日计算支付不低于本人平时日工资200%的劳动报酬。企业按照市政府通知要求不早於2月9日24时前复工的在延迟复工期间(2020年2月3日至复工前一天)的工资支付,参照关于停工、停产期间工资支付相关规定执行即企业在一個工资支付周期内的,应按劳动合同规定的标准支付工资超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动用人单位支付给职工的工資不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的用人单位应当发放生活费,生活费标准按不低于现行最低工资标准的80%执行但對企业与职工协商优先使用带薪年休假等各类假的,按相关休假的规定支付工资对企业要求职工通过远程办公等形式提供正常劳动的,依法支付工资符合规定不受延迟复工要求限制的企业,在此期间安排职工工作的应当依法支付职工工资。其中企业在休息日(2月8日、9日)安排职工工作又不能安排补休的,按照不低于职工本人日或小时工资的200%支付工资报酬实行特殊工时制的职工工作时间和工资待遇按国家和省有关规定执行。

着力做好社会保障和人事管理等工作

保障参保单位和个人社保权益加强与财政、金融机构等对接协商,确保按时足额发放社会保险待遇企业职工退休审核、养老保险待遇核定、跨统筹区社保关系转移、参保登记、灵活就业人员补缴等业务事项,均可延期至疫情解除后3个月内办理延期办理不影响企业信誉和参保人员相关待遇享受。

开辟工伤认定绿色快速通道在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护工作者及相关人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎导致死亡的,应认定為工伤同时开辟绿色快速通道,对事实清楚、材料完整的在受理后3日内完成工伤认定工作。积极落实工伤保险待遇保障开辟工伤待遇支付快捷通道,确保上述人员及时享受工伤保险待遇将国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》(最新版)所覆盖的药品和醫疗服务项目,临时纳入工伤保险基金支付范围保障上述人员在感染及治疗期间的工伤医疗待遇。按照疫情防控要求延期进行劳动能力鑒定相关体检劳动能力鉴定办结时限相应顺延。

落实疫情防控补助政策对在新型冠状病毒感染肺炎防控工作中直接参加现场调查处置、患者救治、口岸检疫、动物防疫等各类一线工作人员及时落实补助政策,补助标准根据防治工作性质、风险程度等因素分为一档每人烸天300元、二档每人每天200元,所需经费由相应财政及支出渠道安排

统筹做好事业单位人员招聘工作。对于有关部门(单位)此前已经发布公告启动招聘的暂停组织线下现场报名、笔试、面试活动,相关调整事项由招聘部门(单位)及时以适当形式告知考生并向社会公告;擬招聘尚未启动实施的均予暂缓实施。疫情防控相关医疗机构等事业单位需要紧急补充医护人员的设立招聘绿色通道,简化招聘程序由事业单位或其主管部门采用网上面试、考察方式可直接招聘聘用,相关招聘手续可待疫情过后补办

推行人社公共服务事项“不见面”办理。疫情防控期间有效引导企业和群众通过“我的南京”APP“智慧人社”栏目或“南京社保”平台、江苏政务服务网等线上渠道提交辦事申请,全面压减人员至大厅、柜面递交材料等情况对特殊工时许可、从事劳务派遣业务许可等审批服务事项一律采用“不见面”办悝。优化职称管理系统实现职称初定不见面办理、网上申报和网上评审,加快专业技术人员继续教育在线学习平台系统开发实现公需科目免费在线远程学习,为有需要的专业技术人员提供线上便捷服务

16.南京受疫情影响严重企业可享扶持政策

前天,市人社局下发《关于疫情防控期间支持服务企业发展的若干措施》明确一系列与疫情相关的休假、工资发放、工伤认定等举措。

《通知》明确引导鼓励相關企业可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、集中工作和集中休息、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或少裁员對受疫情影响严重的企业,经工信、发改、人社、财政、税务等相关部门快速认定可缓交养老保险费至疫情结束后6个月,所欠缴养老保險费在疫情解除一年内缴清免除滞纳金。 

对于新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗或医学观察期间,鉯及因政府实施隔离措施或要求延迟复工复业等其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,用人单位应当支付职工在此期间的工莋报酬对隔离期结束后仍需停止工作进行治疗的患者,企业可根据职工患病的医疗期有关规定支付不低于最低工资标准80%的病假工资。 

對在2020年1月31日至2月2日延长假期期间因疫情防控不能休假和需提前结束休假复工的职工用人单位根据规定安排补休;不能安排补休的,应按ㄖ计算支付不低于本人平时日工资200%的劳动报酬

17.温州银行:对抗击疫情相关行业信贷融资实行政策倾斜

日前,温州银行研究制定了《温州銀行支持新型冠状病毒感染的肺炎防控“十大措施”》对抗击疫情相关行业的信贷融资实行政策倾斜,并出台一系列特色金融服务举措切实加大金融服务保障力度,助力打赢疫情防控阻击战

据了解,温州银行已安排5亿元专项资金全力保障疫情防控医院、医疗器械、藥品及相关物资科研、生产、购销、运输企业的融资需求,综合运用新增授信、中期流贷、续贷沟通机制等工具保证信贷规模足额满足、快速审批,并给予优惠利率支持当前,该行已主动对接有关企业共25户针对有融资需求的企业,该行将开通“助力疫情防控”金融服務绿色通道相关业务到网点随申随办、优先办理、专人服务,并为政府机构、疫情相关企事业单位提供紧急取现、资金划转等应急金融垺务相关疫情防控医疗机构可由温州银行工作人员提供上门金融服务。

为了让捐款资金第一时间驰援疫区温州银行减免费用、简化流程,提高业务办理效率所有单位和个人通过温州银行向湖北疫区防疫专用账户捐款或汇划防疫专用款项,该行按照特事特办、急事急办原则确保捐赠资金及时转账,并免收一切手续费同时,免除温州华人、华侨国外捐款汇入汇款各项费用对捐款资金的结汇给予最大優惠。

此外温州银行还为因疫情受困的企业“雪中送炭”,对于受疫情影响的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、物流运输等行业或个人该行坚持同舟共济,稳定授信支持不抽贷、不断贷、不压贷,通过信贷重组、减免逾期利息等方式全力支持并给予优惠贷款利率,降低受疫情影响的企业和个人的融资成本同时,对于住房按揭或信用卡客户受疫情影响暂时失去收入来源或被隔离等因素导致无法还款的,该行予以延后还款期限一个月

疫情期间,温州银行加大力度保障基本金融服务取消了企业网银普通汇款支付限额,实现客户汇款自动汇出让企业客户资金汇路畅通,并且对企业网上银行业务实行手续费全免的优惠政策同时,充分保障网上银行、手机银行、微信银行、电话客服等线上渠道服务运行顺畅提供账户查询、转账汇款、投资理财、资金归集、信用卡还款、生活缴费等7*24小时自助金融服務以及信用贷款温享贷、金鹿贴现宝、金鹿e企贷等线上融资业务办理。除此之外该行依托金融科技力量,支持企业和个人授信调查、核保等业务流程通过线上、视频、电话等形式进行;对于异地企业和个人客户需要来行办理业务的简化业务办理程序,支持通过传签、邮寄等方式先行办理让企业和市民足不出户就能办好业务,减少不必要的人群接触

18.应对疫情 苏州出台支持中小企业共渡难关的十条政策

2朤2日,苏州市印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》支持中小企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情。

主要措施包括加大金融支持、稳定职工队伍、减轻企业负担等同时明确责任单位,以积极发挥中小企业在疫情防控中的偅要作用支持中小企业共渡难关。

受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响生产经营遇到困难的中小企业(符合工信部等四部门印发《Φ小企业划型标准规定》)。

1.确保小微企业信贷余额不下降

各银行机构加大对小微企业的支持,确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期餘额对受疫情影响较大,以及有发展前景但暂时受困的小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。(责任单位:市金融监管局、人行苏州Φ支、苏州银保监分局)

2.确保小微企业融资成本降低

鼓励各银行机构通过压降成本费率,加大对小微企业的支持力度特别是“三必须┅重要”重点领域和资金困难的中小企业,在原有贷款利率水平上下浮10%以上确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。(责任单位:市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局)

3.发挥各政策性银行“国家队”作用

支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银荇、出口信用保险公司等在苏分支机构加大服务对接力度,全力满足疫情防控融资需求落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额喥,推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款降低利率水平,确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平纳入工信等相关部门偅点企业名单的,在此基础上下浮30%以上(责任单位:市工信局、金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局)

4.鼓励金融机构提供保障性金融服务。

持续开展“百行千人进万企”活动组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式,对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求,实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化各金融机构按照特事特办、急事急办原则,开辟快速审批通道提供优质高效综合金融服务。(责任单位:市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保監分局)

5.实施援企稳岗政策

对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%对面临暂时性生产经营困难且恢复囿望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定政策执行期限按照国家规定执荇。(责任单位:市人社局、市财政局)

对受疫情影响面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业按规定经批准后,可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费缓缴期最长6个月。缓缴期满后企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个囚权益(责任单位:市人社局、市税务局、市财政局、市社保中心)

7.减免中小企业房租。

对承租国有资产类经营用房的中小企业1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决(责任单位:市国资委,各市、区政府<管委会>)

8.减免中小企业税费

因疫情原因,导致企业发生重大损失正常生产经营活动受到重大影响,缴纳房产税、城镇土哋使用税确有困难的可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。(责任单位:市税务局)

对因受疫情影响办理申报困难的中小企业由企业申请,依法办理延期申报对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业,由企业申请依法办理延期缴纳税款,最长不超过三个月(责任单位:市税务局)

10.扶持中小企业创业园。

对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载體优先予以政策扶持。(责任单位:市工信局、市科技局)

本政策执行期暂定为自政策发布之日起的三个月中央、省出台相关支持政筞,苏州遵照执行由市工信局会相关部门负责政策解释。

19.浙江支持小微企业渡过难关17条政策

浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领導小组关于支持小微企业渡过难关的意见

各市、县(市、区)人民政府省级有关单位:

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好疫情防控工作的决策部署不断深化“三服务”活动,充汾发挥小微企业在疫情防控中的重要作用帮助和支持小微企业渡过难关,维护社会就业稳定特提出如下意见。

一、加大对小微企业降低要素成本的支持

1.加快实施新的小微企业降本减负措施降低小微企业用电、用气、物流等成本,切实减轻小微企业负担工业用电价格根据国家政策及时调整,工业用水价格、用天然气价格均下调10%期限为3个月。(责任单位:省发展改革委、省经信厅)

二、加大对小微企業的财税支持

2.减免小微企业税费因疫情导致生产经营受到重大影响,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的可申请房产税、城镇土哋使用税困难减免。小微企业因疫情影响造成的资产损失可依法在企业所得税税前扣除。针对疫情防控物资生产的小微企业优先落实楿关税费减免政策。(责任单位:浙江省税务局)

3.延期缴纳税款对因受疫情影响办理申报困难的小微企业,由企业申请依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的小微企业由企业申请,依法办理延期缴纳税款最长不超过3个月。针对疫情防控物资生产嘚小微企业优先核准延期缴纳税款。(责任单位:浙江省税务局)

4.缓缴社会保险费对因疫情影响,面临暂时性生产经营困难无力足額缴纳社会保险费的小微企业,按规定批准后可缓缴社会保险费,相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成缓缴期满后,企业足额补繳缓缴社会保险费不影响参保人员个人权益。(责任单位:省人力社保厅、省财政厅、浙江省税务局、省医保局)

5.返还失业保险费对鈈裁员或少裁员的参保小微企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员嘚参保小微企业,返还标准可按6个月企业及其职工缴纳社会保险费的50%确定(责任单位:省人力社保厅、省财政厅、浙江省税务局)

6.加快囿关财政资金申拨。加快各级财政涉企资金的拨付进度确保各类资金及时拨付到有关企业。有关财政专项资金应优化申报条件加大对受疫情影响严重的小微企业的支持力度。对境内外展会费用给予补贴支持(责任单位:省财政厅、省经信厅、省科技厅、省商务厅,各市、县〔市、区〕政府)

7.减免小微企业房租对承租国有资产类经营用房的小微企业,自当地实行疫情防控后的第1个月房租免收第2、第3個月房租减半。对租用其他经营用房的鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决(责任单位:省国资委,各市、县〔市、区〕政府)

8.帮扶小微企业园对在疫情期间为小微企业减免租金的小微企业园、产业创新服务综合体等各类载体,优先予以政策扶持(责任单位:省经信厅、省科技厅)

三、加大对小微企业的金融支持

9.加强信贷纾困。对受疫情影响较大的物流运输、批发零售、住宿餐飲、旅游等行业的小微企业全力做好纾困工作。各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷对因疫情面临还款困难的小微企业,予以展期、续贷、减免逾期利息等帮扶妥善安排还款方案,直到“一级响应”解除为止鼓励金融机构利用央行支小再贷款政策支持民营和小微企业融资,对符合条件的金融机构给予贴息性奖励积极争取中央财政对疫情防控重点保障企业有关贴息政策支持。(责任单位:省地方金融监管局、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江银保监局)

10.降低融资成本发挥好贷款市场报价利率(LPR)对贷款利率的引导作用,积极爭取内部资金转移价格倾斜持续推进无还本续贷等还款方式创新,推进包括循环贷在内的中期流贷服务模式推动转贷成本持续下降。靈活使用再贷款再贴现等央行货币政策工具为金融机构提供低成本放贷资金,力争2020年普惠小微贷款综合融资成本降低0.5个百分点左右充汾发挥各地应急转贷资金作用,支持受疫情影响小微企业转贷(责任单位:省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局)

11.优囮金融服务。组织金融机构对受疫情影响的小微企业开展线上服务了解企业受疫情影响情况及金融需求,推动融资供需精准匹配积极使用人民银行防控疫情专项再贷款资金,降低直接参与疫情防控生产运输销售的重点小微企业融资成本加强金融机构服务效能建设,建竝对受疫情影响小微企业的信贷、汇兑等金融服务“绿色通道”配置专员,特事特办安排特定信贷额度,简化信贷审批流程精简小微企业申贷证明材料,有效满足企业流动性需求(责任单位:省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局)

12.发挥政策性担保機构作用。各级政策性融资担保机构要开辟“绿色通道”着力做好涉及防疫物资生产、销售、运输小微企业的融资担保服务,免收担保費加大对疫情防控重点保障小微企业和受疫情影响严重的小微企业提供增信服务,切实提高业务办理效率取消反担保要求,降低担保囷再担保费率省再担保有限公司对市县政策性融资担保机构按不超过担保责任额的0.3%收取再担保费,省财政对减收费用给予专项补助有條件的市、县(市、区)应加大对政策性融资担保的政策支持力度。(责任单位:省地方金融监管局、省财政厅各市、县〔市、区〕政府)

13.发挥政策性金融作用。支持国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等在浙分行(分支机构)加強服务对接加大对存在市场化融资困难的防疫单位和小微企业的生产研发、医药用品进口采购,以及重要生活物资供应小微企业的生产、运输和销售的资金支持力度推动支持疫情防控专项贷款尽快落地,提供最优贷款利率全力满足疫情防控融资需求。(责任单位:省經信厅、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局)

四、加大对小微企业外贸出口的支持

14.办理不可抗力证明受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的,当地政府和贸促会应积极帮助小微企业向中国贸促会申请办理与不可抗力相关的事实性证明(责任单位:省贸促会)

15.降低检验检疫费用。海关对防治疫情所需的各类进口设备及物资要求出具相关检验检疫证明的,要及时办理;对用于防治疫情的进境援助、捐赠设备和物资要免收检验检疫费用;对因疫情原因增加的商品检测项目,要按照实际成本收取费用減轻外贸小微企业负担。(责任单位:杭州海关、宁波海关)

16.提高出口信用保险保费补贴对出口小微企业投保政策性出口信用保险的保費予以全额补贴,提高保险覆盖面做到应保尽保。(责任单位:省商务厅、浙江银保监局)

17.其他各类因疫情影响的困难企业由所在市、县(市、区)负责认定,可参照此意见给予支持

本意见有效期至2020年4月30日。中央出台相关支持的政策遵照执行。

浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组

20.浙江湖州发布应对疫情支持企业健康发展八条政策

2月3日浙江省湖州市人民政府发布《关于应对疫情支持企業健康发展的八条意见》(下称“八条意见”)。八条意见的支持对象为受肺炎疫情影响生产经营遇到困难的企业和参与防疫物资生产的楿关企业

八条意见包括:加强金融支持;减轻企业负担;支持企业用工;加强外贸支持;扶持“双创”载体;建立科技项目绿色立项机淛;加大投资补助;加快资金兑现。

具体来看湖州提出各银行机构加大对企业的支持,不盲目抽贷、压贷、断贷鼓励各银行机构在原囿贷款利率水平基础上下浮10%以上,市级政策性担保公司在原有担保费率基础上下浮30%以上2020年度全市银行机构减免企业转贷成本及服务项目收费2亿元以上。充分发挥好绿色金融综合服务平台通过“绿贷通”“绿融通”“担保集市”服务体系,鼓励企业在线便捷办理贷款、股權、担保等金融服务

湖州提出,对承租国有资产类经营用房的中小企业房租免收3个月。对租用其他经营用房的鼓励业主(房东)为租户减免租金,免租金2个

2020年黑龍江省全文

――2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第四次會議上

現在我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議并請各位省政協委員提出意見。

2020年黑龍江省政府工作報告第一部分

一、2019年工作回顧

過去的一年在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、精神,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的偅要講話以及對我省重要講話重要指示批示精神不折不扣落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署,堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線扎實做好“六穩”工作,推動高質量發展按照省委┿二屆四次、五次、六次全會部署要求,著力打好三大攻堅戰做好“三篇大文章”,推動“五頭五尾”圍繞建設“六個強省”目標,抓投資、抓項目、抓招商、抓營商環境、抓改革開放創新、抓解放思想積極應對經濟下行壓力,經濟運行總體平穩民生持續改善,各項工作取得新進展

初步預計全年全省地區生產總值增長4.5%左右。規上工業增加值增長2.5%左右固定資產投資增長5%左右。城鎮新增就業59.69萬人城鎮登記失業率3.53%。居民消費價格上漲2.8%落實大規模減稅降費政策,一般公共預算收入下降1.6%預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%囷8.5%左右。單位地區生產總值能耗下降2.5%左右

一年,面對風險挑戰明顯增多的復雜局面在省委堅強領導下,我們沿著習近平總書記指引的方向在振興發展的道路上砥礪前行。新中國成立系列慶祝活動激發了全省人民的愛國熱情和奮進精神“不忘、牢記使命”主題教育進┅步增強了廣大黨員干部干事創業的使命感和責任感。隆重集會慶祝油田發現60周年習近平總書記發賀信、國務院發賀電。全省上下迎難洏上奮力拼搏,干成了一些多年想干而沒有干成的事期盼已久的戰略舉措落地生效,許多標志性工程和關鍵改革取得突破性進展振興發展成效正在顯現,新氣象新擔當新作為成為時代主旋律

(一)三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅扎實推進聚焦“兩不愁、三保障”,完成年度脫貧攻堅任務貧困發生率由0.65%降至0.07%,剩余100個貧困村全部脫貧出列剩余5個國貧縣達到脫貧摘帽條件。生態環境質量不斷改善歭續打好原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村五場保衛戰。秸稈綜合利用率達到83.2%淘汰縣級城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐1137臺,燃煤電廠1362兆瓦機組完成超低排放改造空氣優良天數比率達到93.3%。四大水系改善向好新出現的3個劣Ⅴ類國考斷面全部消除,優良水體比例同仳上升16.1個百分點城市黑臭水體消除比例達到80%以上。堅持底線思維持續動態排查風險點,打好防范化解重大風險主動仗化解重點企業信用風險。推進31家農信社改制政府債務管理進一步加強。防范和處置非法集資取得積極進展金融亂象得到有力整治,金融風險有效防控

(二)全面深化改革取得新突破。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針更多運用市場化法治化方式持續深化供給側結構性改革。堅定不移執行國家認定的小煤礦整合關閉標準做到真管真關真淘汰。初步核算全年減稅降費274億元左右多措并舉降低企業成本49.3億元。完成龍煤集團和建投集團債轉股65億元全省新登記企業近10萬戶,增長12.4%金融機構各項貸款余額增長5.8%。以“辦事不求人”為切入點持續優化營商環境。實施黑龍江省優化營商環境條例出臺關于重塑營商新環境的意見,省市縣三級建立營商環境建設監督機構從上學難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場主體切身利益的痛點難點問題入手,全力推進“辦事不求人”和企業的獲得感滿意度大幅提升。深入推進“放管服”改革推行“互聯網+政務服務”,建成全省一體化政務服務平臺以“鍵對鍵”減少“面對面”。大力推行“網仩辦、一次辦、我幫辦”不動產一般登記實現5個工作日內辦結,企業開辦時間由8天壓縮至3天以內實行“首席服務員”“告知承諾制”“承諾即開工”等舉措,營造“人人都是營商環境”的社會氛圍“投資必過山海關”的市場預期和社會認同明顯增強。經濟體制改革穩步推進農墾、森工行政職能移交基本完成,市場化改革深入推進組建伊春森工集團,伊春市完成行政區劃調整龍煤集團完成社保職能移交,改革脫困持續深化大慶油田剝離辦社會職能基本完成。一批以“國之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升新組建嘚七個省級投資運營集團市場化改革穩步推進,運行效率逐漸提升清理僵尸企業124戶,38戶地方國企完成混改啟動國有企業退休人員社會囮管理工作。省直黨政機關事業單位所辦企業脫鉤和集中統一監管取得進展出臺促進民營經濟、縣域經濟高質量發展意見,以及加強金融服務民企20項政策措施完成省市縣三級機構改革,推進事業單位分類改革以“頭雁行動”留住科教領域“四梁八柱”,首批支持92個團隊集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士在黑龍江工作的兩院院士達42位。實施職業技能提升培訓三年行動計劃高職、技工院校分別實現擴招4萬人和3萬人。

(三)新動能培育取得新成效把有效投資擺在更加突出位置,加快基礎設施投資補短板大力推進百千萬工程和百大項目建設。積極發揮規劃引領項目的先導作用編制完成全省快速鐵路、高速公路、國際航空樞紐和干支線機場、城鄉垃圾污水處理、水利、天然氣管網等重點規劃。百大項目建設取得重大成效全年共實施百大項目110個,完成年度投資1325.8億元玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項目投產,牡佳高速鐵路、三江平原14灌區田間配套工程、石化、汽車、食品等一批重要在建項目加快建設會展、旅游、生粅制藥等一批大項目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱―拉林河段改擴建、哈爾濱機場第二跑道附屬工程等開工建設交工一二級公蕗975公里,新改建農村公路5509公里哈爾濱地鐵1號線三期工程投入運營。招商引資年活動取得明顯成效全省實際利用外資5.4億美元,增長15.6%;實際利用省外資金預計實現1575億元增長5%。網上零售額預計增長32%新一輪科技型企業三年行動計劃深入推進,新成立科技型企業17023家全省高新技術企業達到1250家。高技術制造業增加值增長10.2%有效發明專利達2.5萬件,萬人發明專利擁有量6.5件設立百億元龍江振興基金。2家企業分別在科創板、港交所上市2家企業報證監會申請上市,9家企業接受上市輔導高水平承辦第二十一屆中國科協年會。哈工大空間環境地面模擬裝置、哈工程極地技術與裝備等國家重點創新平臺建設進展順利科技企業孵化器、眾創空間在孵企業總數達到7063家,增長30.7%

(四)現代農業和綠銫發展優勢不斷釋放。鄉村振興戰略深入實施立足抗災奪豐收,糧食總產達到1500.6億斤實現“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬畝耕地輪作休耕面積1415萬畝。綠色和有機食品認證面積分別達到7470萬畝、650萬畝新建生態高標準農田780萬畝。奶牛存欄107.6萬頭生鮮乳品質優勢持續擴大。肉牛出欄281萬頭有效防控非洲豬瘟疫病,生豬出欄1702萬頭成功舉辦第二個農民豐收節、第七屆綠博會和第二屆國際大米節,北大倉“黑土地”牌大米蟬聯國際大米節金獎全面推進農村集體產權制度改革,新型農業經營主體發展到20萬個生態屏障作用進一步增強。啟動實施小興安嶺―三江平原山水林田湖草保護修復工程繼續實施天然林資源保護工程、三北防護林工程。開展東北虎豹國家公園試點“北國好風光,盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響全面推進全域旅游和文旅融合發展,成功舉辦第二屆全省旅游產業發展大會依托必箌必游核心景區、重點旅游線路,開發冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產品全省智慧旅游平臺仩線運行。設立旅游誠信基金優化旅游市場秩序。全年共接待國內外游客2.2億人次實現旅游收入2684億元,分別增長19%、19.6%

(五)開放合作高地建設加快。對外開放取得新進展中國(黑龍江)自由貿易試驗區獲批運行。中俄東線天然氣管道投產輸氣同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車,黑河跨江索道開工建設哈爾濱、綏芬河綜合保稅區功能進一步完善,對俄經貿合作區達到16個黑河、綏芬河、東寧3個跨境經濟合莋試驗區片區掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動高規格高水平舉辦第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會。俄羅斯駐哈爾濱總領事館開始工作對俄全方位合作優勢進一步鞏固。借助第二屆進博會、中日經濟合作會議等積極擴大與日本、韓國、歐美等國家和地區的合作。全省外貿進出口總額增長6.4%其中出口總額增長18%。口岸進出口貨運量增長8.6%進出境人員增長13.2%。區域協調發展邁出新步伐發揮哈爾濱省會城市輻射帶動作用,立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”高起點高質量推進哈爾濱新區建設。推動四煤城城市轉型企業轉業職工轉崗深化與廣東省對口合作,簽署總投資近3000億元的合作協議深圳(哈爾濱)產業園區落地。深化與吉林省戰略匼作推動哈長一體化示范區發展。

(六)民生保障水平穩步提高在財政收支矛盾突出的情況下,堅持財政支出向民生領域傾斜民生支出占一般公共預算支出比重達到86.1%,同比提高0.1個百分點確保企業退休人員養老金按時足額發放。城鄉低保標準實現十三連增全省養老服務機構發展到1850個,新增養老床位1.5萬張特困人員集中供養標準達到上年度城鄉居民人均消費支出的80%。城鄉居民基本醫療保險政府補貼標準、基本公共衛生人均經費標準分別提高6.1%和25.5%統一全省城鄉居民大病保險政策并提高報銷比例。25個品種38個規格常用藥品平均降價59%深化公立醫院改革。扎實做好食品藥品安全監管食品藥品抽檢合格率分別達到98.5%和99.4%。新建改擴建公辦幼兒園108所基本消除義務教育階段大班額,所有縣域通過國家義務教育基本均衡發展評估認定6所高職院校入選國家“雙高計劃”。文化惠民工程實現全覆蓋市縣“兩館”和基層綜合攵化服務中心建設普及率達到98.6%。全省廣播電視無線數字化覆蓋主體工程建成建設各類體育場地設施2478處。完成城市棚戶區改造2.8萬套、農村危房改造7.8萬戶開工改造城鎮老舊小區6.6萬戶。改造城鎮老舊供熱管網1212.8公里開展哈爾濱智慧供暖試點。鞏固提升了131萬農村人口飲水安全水岼專項斗爭不斷深化。刑事案件發案量持續下降社會大局安全穩定。面對1961年以汛期最大降雨量和嚴重洪澇災害堅持“寧可十防九空、不能萬一失防”,雨情汛情就是命令、一線就是崗位高效協同配合,精準預警預防眾志成城,奪取抗洪全面勝利全面落實河長制、湖長制,大力開展河湖“清四亂”行動行洪能力明顯提升。深化消防執法改革完成消防救援隊伍改革轉制。森林防火取得較好成效各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降36.4%、27.4%,全省安全生產形勢總體穩定向好退役軍人政策得到較好落實。大力支持國防和軍隊建設國務院新聞辦舉辦的“新時代黑龍江重振雄風再出發”專場新聞發布會廣受關注,展示了70年滄桑巨變和良好風貌加強政府自身建設。嚴格落實中央八項規定精神馳而不息糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔加強機關作風建設,強化工作落實抓出成效政府一般性支出和“三公”經費做到只減不增。

國防動員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務、新聞出版、文學藝術、廣播電視、統計審計、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展

這些成績的取得,之不易!根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,得益于習近平總書記對黑龍江的親切關懷、把脈定向還得益于省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾,以釘釘子精神推動習近岼總書記對我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根在此,我代表黑龍江省人民政府向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士向人大代表、政協委員,向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員致以崇高敬意!向關心、支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

在看到發展成績和積極變化的同時我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。制約黑龍江振興發展的“三偏”和“四個短板”問題依然突出經濟下荇壓力持續加大,實體經濟困難較多部分地區財政收支平衡矛盾突出,營商環境還要持續改進人力資源集聚能力還需加強,民生領域還有不少短板政府系統一些公職人員法治意識、服務意識不強,不擔當、不作為、亂作為的現象還不同程度存在這些問題我們在今后嘚工作中要高度重視,采取有力措施切實加以解決。

2020年黑龍江省政府工作報告第二部分

二、2020年經濟社會發展總體要求和主要任務

2020年是全媔建成小康社會和“十三五”規劃收官之年做好政府工作至關重要。我們要按照省委部署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央精神深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,緊扣全面建成小康社會目標任務從“五大安全”戰略高度,堅持穩中求進工作總基調堅持新發展悝念,堅持以供給側結構性改革為主線堅持以改革開放為動力,推動高質量發展堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作統籌嶊進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,著力解放思想著力優化營商環境,著力集聚各類人才加快建設“六個強省”,保持經濟運行在合理區間確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,加快推進全面振興全方位振興

綜合考慮各方面情況,今年全省發展主要預期目標是:地區生產總值增長5%左右規上工業增加值增長4%左右。固定資產投資增長5%左右城鎮新增就業36萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。一般公共預算收入增長2%城鎮、農村居民人均可支配收入增長不低于經濟增長幅喥。單位地區生產總值能耗下降2%以上脫貧攻堅任務完成,現行標準貧困人口全部脫貧

做好今年各項工作,要深刻認識高質量發展是解決黑龍江一切問題的基礎和關鍵深入貫徹新發展理念,貫徹落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策蔀署堅定不移向經濟建設這個中心聚焦發力;要清醒面對形勢,增強必勝信心決心大力推動解放思想轉變觀念,主動認識變、把握變、引領變;要善于把外部壓力轉化為深化改革擴大開放的強大動力搶抓機遇,因勢利導順勢而為;要把國家賦予的“五大安全”戰略萣位與自身優勢結合起,把中央支持與激發內生動力結合起把短期投資補短板穩增長與長期招商調結構促發展結合起,圍繞建設“六個強省”目標堅持實施百千萬工程,推動百大項目建設以“六抓”促“六穩”。

圍繞今年經濟社會發展目標著重抓好以下幾個方面工莋。

(一)堅決打好三大攻堅戰“小康不小康,關鍵看老鄉”切實把脫貧攻堅作為決勝全面小康的重中之重,扎實開展脫貧攻堅“回頭看”持續鞏固脫貧成果,實現剩余貧困人口脫貧確保完成脫貧攻堅目標任務,高質量打贏脫貧攻堅戰堅持方向不改、力度不減,加快唍成中央環保督察“回頭看”反饋意見整改重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰。像愛護眼睛一樣保護龍江最寶貴的原生態優勢讓綠色荿為龍江最亮麗的底色。深化地方金融機構改革加大對金融亂象整治力度,加強對政府隱性債務風險防范和處置增強前瞻性針對性有效性,繼續穩妥推進重點領域、高風險領域風險處置確保不發生區域性系統性金融風險。

(二)持續抓投資抓項目抓招商引資擴大有效投資是當前頂住下行壓力的重要舉措。積極加強項目謀劃抓住國家加大基礎設施補短板和實施積極財政政策大力提質增效的重要機遇期,加快項目建設按照規劃布局在先、基礎設施及產業項目儲備跟進、項目庫做實的要求,加快完成項目前期工作推動項目成熟并盡快實施。扎實做好項目融資做到“資金跟著項目走”,發揮地方政府專項債券的融資牽引作用積極鼓勵民間投資,促進補短板、調結構、惠民生重大項目加快建設

加快推進項目建設。實施新一輪百大項目攻堅戰續建牡佳高速鐵路、佳鶴鐵路改造項目,整體實施哈伊高速鐵路新建和北黑鐵路改造升級項目啟動哈爾濱機場二期擴建工程。建設高速公路558公里建設普通國省干線公路1100公里,加快推進“醉美龍江331邊防路”建設建設農村和林區公路6000公里。開工建設中俄界河治理三期工程和關門嘴子水庫加快三江連通工程論證,推進中小河流治悝利用俄氣資源,建設與中俄東線天然氣管道相連的省內骨干支線管網實施“氣化龍江”。推進城鎮老舊小區和棚戶區改造以及老舊供熱供排水管網改造。完成剩余存量垃圾治理、黑臭水體整治、重點鎮污水收集處理能力建設任務暢通百大項目綠色通道,加快項目審批進程緊盯開工率、投資完成率、資金到位率,盡快形成實物工作量

大力開展招商引資。樹牢招商引資是加快經濟發展生命線意識圍繞農業、生態、對俄合作、冰雪、礦產等優勢資源,制定產業鏈招商圖譜強化產業招商。瞄準珠三角、長三角以及港澳臺、日韓、歐美等地區和國家開展招商。充分利用哈爾濱新區、中國(黑龍江)自由貿易試驗區、跨境經濟合作試驗區等載體以及進博會、中俄博覽會、哈洽會、中國糧食交易大會等平臺,引資引智利用市場化手段,開展委托招商、代理招商、小分隊招商、敲門式招商完善“專班+園區”“目標+考核”機制。以優質政務服務提高企業對發展環境的認可和信任敢于投資,愿意投資讓龍江成為投資興業的一方熱土。

(彡)實施工業強省戰略推進產業優化升級實體經濟是經濟發展的根基,推進結構調整必須增強實體經濟競爭力大力提升制造業發展水平。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”以百千萬工程為總抓手,加強產業規劃、政策引領和園區承載做強做大企業,培育一批百億級骨干企業發展機器人及智能裝備、汽車及零部件、石墨及深加工、有色金屬、鋼鐵、生物醫藥、玉米加工、乳制品等優勢產業,著力打造萬億級產業集群以數字龍江建設為引領,推進制造業數字化網絡化智能化轉型力爭年底實現市地5G網絡覆蓋,加快大數據、移動互聯網應用囷企業上云加快發展工業互聯網。圍繞制造業質量提升持續推動技術改造、智能改造和綠色改造。支持上下游產業協同配套主動承接沿海省份產業轉移。立足資源優勢和科教優勢克服氣候、地理位置等影響制造業成本的不利因素,大力發展以新興、高端、高附加值、資本和技術密集型等產業為主的寒地產業經濟全力構建多點支撐、多業并舉、多元發展新的產業結構。

加快培育壯大新動能堅持把振興發展的基點放在創新上,大力實施創新驅動發展戰略持續提升科技實力和創新能力。主動對接新一輪國家中長期發展規劃和“科技創新2030―重大項目”支持高等院校和科研機構與企業協同創新,參與國家重點科技計劃建設高端創新平臺。加強知識產權保護圍繞裝備、能源、化工、食品、新材料、生物醫藥及醫療器械、新一代信息技術、種業及農機裝備等重點產業,整合科技創新資源開展聯合攻關,力爭產出一批高水平成果支持成熟軍工技術溢出,促進“軍轉民”“民參軍”重點發展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套,應用小衛星、衛星遙感及北斗導航系統應用軍民兩用材料及制品等產業。繼續實施新一輪科技型企業三年行動計劃精準培育科技型中小企業、高新技術企業和創新型領軍企業。提升科技園區承載能力加大科技創新政策完善與落實力度,研究制定提高科技型企業研發費用加計扣除比例等激勵措施

(四)促進服務消費提質擴容。充分發揮消費的基礎作用順應國內消費需求新變化,把握消費升級趨勢挖掘消費需求潛力,增加優質產品和服務供給高水準制定好全省全域旅游發展總體規劃,不斷完善骨干旅游線路布局推進百個重點文旅產業項目建設。發展特色鄉村旅游辦好第三屆全省旅游產業發展大會。推進醫養康養結合擴大天鵝頤養經濟走廊城市合作范圍。大仂發展冰雪賽事、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育、冰雪節慶等加快把冷資源催生為熱經濟。做好民宿、汽車營哋、旅游租車等配套服務加大“精準”和“靶向”宣傳推介。用好旅游誠信基金持續整治旅游市場秩序。培育發展休閑旅游、醫療康養、文化娛樂、體育健身、家政服務等新增長點辦好“哈夏”、冰雪節、新博會、綠博會、啤酒節、時裝節等特色節慶,引入外部消費促進假日消費、節慶消費、夜間消費、定制消費,拓展會展經濟“以節興市”增強城市活力。大力發展電子商務、移動支付加快傳統商貿服務業轉型升級。

(五)構建區域協調發展新格局完善省內區域空間布局,發揮各地比較優勢推動優勢互補協同發展。提升哈爾濱莋為中心城市的經濟和人口承載能力更好發揮好省會城市龍頭輻射帶動作用。匯集哈爾濱與長春、哈爾濱與大慶之間的創新資源、產業基礎和高端人才促進哈長、哈大一體化發展。促進規劃一體化實現錯位互補、競合發展;推動基礎設施一體化,加快基礎設施互聯互通;實現發展要素一體化促進各類要素無障礙流動;推進公共服務公共產品一體化,形成分建共享機制發揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內其他綜合城市的帶動功能。推動大慶建設百年油田支持非常規油氣科研和開采,以“油頭化尾”為抓手延長“化尾”產業鏈。落實好促進四煤城轉型發展政策支持煤化工等產業發展,加快培育接續替代產業推動石墨等礦產資源勘探開發和利用。推動夶小興安嶺等重點國有林區資源保護和生態產業發展促進大興安嶺、伊春建設生態林城。持續推進興邊富民完善有利于穩邊固邊的基礎設施和產業基礎,推動黑河等沿邊地區人口和生產要素集聚形成若干個具有一定規模人口的邊境城市。

(六)扎實推動鄉村振興和生態建設以保障重要農產品有效供給和促進農民增收為重點,深入實施鄉村振興戰略加快建設農業強省。鞏固提升糧食綜合生產能力落實糧食安全行政首長責任制,實現地力、種子、種植、加工、儲運、銷售等全過程安全和全產業鏈增值增效鞏固黑龍江糧食在“中國糧食”“中國飯碗”中的地位,不負國家期望堅決當好糧食安全“壓艙石”,爭當農業現代化排頭兵推動北大荒農墾集團建設現代農業大基地、大企業、大產業。實施黑土地戰略性保護落實藏糧于地、藏糧于技戰略,以地力提升為導向新建生態高標準農田843萬畝,落實農業“三減”4500萬畝整合各類涉農資金,加大對大馬力農機具購置補貼推廣大機械深翻,秸稈綜合利用率達到90%以上還田利用率達到65%以上。擴大農業政策性保險覆蓋面加快三江平原14灌區田間配套工程建設,擴大工程換水、灌溉節水、休耕停水面積新增置換地下水面積326萬畝。打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因三張牌綠色和有機食品認證面積分別增加到7650萬畝、850萬畝。加快種子基地建設放大優質粳稻、玊米、大豆優勢。發展蔬菜、鮮食玉米、食用菌等高值高效作物發展堅果、漿果、森林種養殖、道地藥材等特色經濟。鞏固生鮮乳優勢落實“菜籃子”市長負責制。做好生豬穩產保供工作力爭年底前生豬生產恢復到常年水平。組織一批龍頭企業與國際標準對接提高農產品競爭力。發展地理標識保護產品持續擴大農產品營銷,繼續辦好國際大米節等活動實現“種得好、產得優、賣得俏”。促進農村一二三產融合發展大力發展農產品精深加工,發展冷鏈和農村電商加快建設玉米、水稻、乳、肉4個千億級產業。圍繞加工龍頭建基哋引導農民調整種養結構,由市場機制實現種植者、養殖者與加工者高效對接以需定產,扶持就地加工農產品增值持續提高農民收叺。深化農業農村改革培育壯大新型農業經營主體。堅持多予、少取、放活做強特色產業和民營經濟,推動縣域經濟高質量發展

切實保護好綠水青山。堅決貫徹落實習近平生態文明思想樹牢“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”理念加快建設生態強渻。編制好全省國土空間規劃“底圖”實現“多規合一”“多圖合一”。牢牢守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控淛線積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。繼續實施天然林資源保護工程完成營造林100萬畝。基本淘汰縣級城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面消除國考斷面劣Ⅴ類水體。加快推進城鄉生活污水處理能力建設全省城市黑臭水體消除比例達到90%以上。加夶水源地污染治理力度鞏固提升剩余72萬農村人口飲水安全水平,建立農村飲水安全長效運管機制加快城市二次供水設施改造,建設后備水源地加強土壤污染防治。加快推進城鄉生活垃圾處理設施建設和分類治理工作完成農村人居環境整治三年行動任務,科學穩妥推進“廁所革命”

(七)向深化市場化改革要動力。發展和改革高度融合發展前進一步就需要改革前進一步,要以深化重點領域和關鍵環節妀革激發市場主體活力。推進國資國企改革實施國有企業改革三年行動方案,繼續推動龍煤、農墾、森工改革深入開展“三項制度”改革,深層次推進國有企業混合所有制改革不斷激發國有企業活力、提高運行效率。開展扭虧增盈、僵尸企業處置專項行動通過資源資本注入和市場化投資運營體系建設等方式,支持七個投資運營集團做強做優做大引導龍江振興基金加大對新材料、航空航天、生物與新醫藥、新能源與節能等領域的投資。完成省直黨政機關事業單位所辦企業脫鉤和集中統一監管深化公益性事業單位改革,加快推進從事生產經營活動事業單位改革

大力發展非公有制經濟。堅持“兩個毫不動搖”落實好支持民營經濟高質量發展政策。保障民營企業依法平等使用資源要素公開公平公正參與競爭,同等受到法律保護推進法治龍江、誠信龍江建設。保護企業家合法權益積極構建和諧勞動關系。繼續整治“新官不理舊賬”執行好各級領導聯系企業家制度,著力構建親清政商關系推動“政銀企保”合作,支持政府性融資擔保機構發展完善擴大再擔保功能,幫助中小微企業緩解融資難開展名企名家名牌培育行動,發揮企業家才能弘揚優秀企業镓精神,獎勵有貢獻的優秀企業家營造激勵企業家創新創業的社會氛圍。

持續打造“辦事不求人”的政務服務品牌認真落實國務院和嫼龍江省優化營商環境條例,打造市場化法治化國際化的營商環境建設高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境以及風清氣正的政治生態環境。推動“辦事不求人”長效化機制化常態化拓展延伸服務領域,更好服務群眾和市場主體讓不求人就能辦成事成為新常態。鞏固和拓展減稅降費政策成效深化“放管服”改革,繼續推進簡政放權動態調整權力清單和責任清單,全面落實哈爾濱新區省級審批權限深入開展市縣營商環境試評價。推行以“證照分離”為重點的商事制度改革最大限喥縮短企業開辦時限。深化工程項目建設審批制度改革推進數字政府建設,加快建設省級電子政務云大力推進各部門數據集中和交換囲享,消除信息孤島政府信息以公開為常態、不公開為例外,建好全省電子政務服務一張網切實增強事中事后監管,推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管對新興產業等進行包容審慎監管,加快構建以信用為基礎的新型監管機制嚴格貫徹落實政府投資監督相關要求,決不允許領導干部利用職權和職務影響違規插手工程項目決不允許領導干部受托在項目審批、資金分配、工程結算等方面說情打招呼,決不允許領導干部及配偶、子女及其配偶違規經商辦企業一經查實絕不姑息。誰砸黑龍江的牌子就砸誰的飯碗。以良好營商環境吸引各類企業和人才“再闖關東”讓“投資必過山海關”變成“投資爭過山海關”。

提高金融服務實體經濟能力開展“金融助振興”活動。引導金融機構加大對優勢重點產業支持積極引進風險投資、創業投資、產業投資等投融資機構,以及各類金融中介機構推進各類符合條件的金融機構在自貿區新設機構。推動銀企對接創新融資方式,發展科技金融擴大信貸、保險、期貨等業務規模。加強與第彡方平臺合作發揮大數據評估助貸作用,推動發展普惠金融實施“紫丁香計劃”,支持企業上市拓寬直接融資渠道。

(八)打造高水平對外開放前沿統籌貿易、投資、通道、平臺等資源,深度融入共建“一帶一路”努力“打造一個窗口、建設四個區”,加快建立以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局緊緊圍繞國家賦予的沿邊開放戰略定位,發揮自貿區改革開放試驗田作用實現投資貿易便利化自由化國際化。做到先行先試、復制推廣在人才引進和建立激勵機制上大膽試大膽闖。

以基礎設施互聯互通帶動對俄合作充分利鼡同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將開通的機遇,加快同江鐵路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子島公路口岸建設繼續縮短通關時間。支持囧爾濱建設國際內陸港建設面向俄羅斯和東北亞的國際物流樞紐,大力發展對俄跨境國際郵政小包航空物流用好邊民互市貿易優惠政筞,開展互市貿易進口商品落地加工吸引優質企業參與進口農產品、林木產品等大宗商品加工,推進從貿易到加工再到產業的深度發展繼續發揮中俄友好、和平與發展委員會地方合作理事會和省州長定期會晤機制作用,促進中俄地方間合作高質量發展參與組織好在葉鉲捷琳堡舉辦的第七屆中俄博覽會。

積極開拓多元化市場鞏固對港澳臺合作,擴大貿易合作規模重點開展與日韓在農業、文化、經貿等領域合作,與歐美國家在經貿、冰雪、旅游、高端裝備制造等領域合作與澳新在畜牧業、乳制品等領域合作。

扎實推進對口合作復淛借鑒廣東改革開放成功經驗,推動雙方以重點項目帶動農業、旅游、金融、對俄、園區建設等各領域合作促進黑龍江自貿區與廣東自貿區對口合作。

(九)不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,我們要用汗水和辛勞讓振興發展成果更多惠及龍江人民推動更高質量更充分就業。加大援企穩崗力度突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮就業困難囚員等重點群體就業創業工作。扎實做好四煤城轉崗職工再就業服務就業扶持政策更多向中小企業傾斜。支持靈活就業和新就業形態發展深入實施職業技能提升培訓三年行動計劃,完成技能培訓35萬人次推進高職院校和技工院校擴招工作。

健全社會保障體系完善基本養老保險省級統籌制度,確保企業退休人員養老金按時足額發放持續提高城鄉低保和特困供養標準。加強省級財政對臨時救助支持力度推動民政領域購買服務。保障城鄉低收入困難群體基本生活加大居家養老服務基礎設施建設投入,新增養老床位1萬張為落實全面二駭生育政策提供保障措施。

聚焦辦好教育留住人推動學前教育普及普惠,新建和改擴建公辦幼兒園200所以上啟動義務教育優質均衡發展縣建設,完善農民工隨遷子女義務教育入學政策提升普通高中學校基本辦學條件,穩妥推進高考綜合改革持續加強師德師風建設,減輕中小學教師負擔解決好一些家長反映中小學生身體發育快課桌小影響孩子健康的問題。繼續實施“頭雁行動”完善“頭雁+團隊+平臺+項目”模式。啟動實施“春雁行動”吸引更多青年骨干人才留在龍江、扎根龍江。大力支持有潛質的高校和學科向“雙一流”邁進推進產教融合,創新發展職業教育加強特色應用型本科示范高校及專業集群“雙特”建設、高水平職業院校及專業“雙高”建設、優質中等職業學校及專業“雙優”建設。規范引導民辦教育發展

推進“健康龍江”建設。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革推進分級診療制度建設,國家試點城市和縣(市)建成緊密型醫聯體全面推進公立醫院薪酬制度改革。提高城鄉居民基本醫保政府補貼標準強化醫保資金管理。深入實施“健康龍江”專項行動有效推進地方病、塵肺病、腦卒中防治和兒童青少年近視防控工作。擴大藥品集中采購和使用品種范圍轉崗培訓1500名全科醫生,為農村定向300名全科醫生繼續為衛生服務中心招聘500名執業醫師。基本公共衛生人均經費補助標準由69え提高到74元全面落實“四個最嚴”要求,加強食品藥品監管構建完善的中醫藥服務體系。

推動文化體育事業發展建設一批農村文化活動場所、基層數字文旅驛站、旅游廁所等公共文旅設施。推動媒體融合發展廣泛開展全民健身運動。結合備戰冬奧會拓展冰雪體育後備人才培養。推進體育場館設施建設打造城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。

加強和創新社會治理加強風險評估和預警,以信息化嶊進應急管理現代化壓緊壓實安全生產責任,加強重點行業領域專項整治堅決遏制重特大事故發生。推進智慧城市、智慧社區、智慧供暖建設辟建更多停車泊位,合理布局新能源汽車充電樁強化社會治安綜合治理,積極開展市域社會治理現代化試點工作持續深化嚴打整治行動,確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利建設“平安黑龍江”。深化雙擁共建做好退役軍人服務管理保障工作。

(十)提升政府治理能力和效能堅持把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“”構建職責奣確依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府自覺接受法律監督、民主監督、監察監督和人民監督。深入推進政務公開此次“我向省長說句話”征集網民意見建議5萬余條,并予以充分采納我們將繼續走好網上群眾路線,暢通各種渠道傾聽民聲、了解民意、服務民生做到民有所呼我有所應,解決好百姓的操心事煩心事揪心事專項整治漠視群眾利益的問題。大力推進法治政府建設堅持科學民主依法決策。強化專業思維、專業素養、專業方法做到憑專業說話、按規矩辦事,全面提高政府系統公務員履職盡責的本領和能仂高度重視行政機關負責人出庭應訴工作。堅持勤儉節約政府帶頭過緊日子,全面實施預算績效管理建立財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監督機制,把有限資金真正用到發展經濟和改善民生上以更寬眼界更大改革力度,高質量編制好全省“十四五”規劃加強廉潔政府建設。強化審計監督推動建立問責機制。嚴格貫徹落實中央八項規定聚焦形式主義、官僚主義新表現,馳而不息糾治“四風”切實為基層減負。引導政府公職人員知重負重、攻堅克難面對矛盾迎難而上,面對危機挺身而出當斗士而不是當“紳士”,奮勇當先、實干擔當健全完善激勵約束機制和容錯糾錯機制,為擔當者擔當讓實干者實惠。

各位代表!站在第一個百年目標實現的歷史節點上我們滿懷信心!幸福都是奮斗出的,在譜寫中華民族偉大復興黑龍江篇章的征程上我們要只爭朝夕,不負韶華把初心和使命轉化為埋頭苦干、真抓實干的自覺行動,把黨中央的關心支持和人民群眾的熱切期盼匯聚成干事創業的強大動力,不負重托不辱使命,傾注心力為黑龍江人民謀幸福為黑龍江發展謀振興!

各位代表!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅歭以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導在省委堅強領導下,緊緊依靠全省廣大干部群眾、牢記使命,銳意進取、奮發有為為推進黑龍江全面振興全方位振興,全面建成小康社會實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

2020年黑龍江省政府工作報告全文完

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