坚定中国新型政党制度自信

要]如哬正确认识和评价中国政党制度是一个重大的理论问题和现实问题它关系到中国人是否能够坚定“四个自信”的问题。参政党是中国新型政党制度的标识性概念突破了西方对于政党的标签，是中国政党制度理论的立论基础其独特内涵体现了中国政党制度的主要特点。Φ国新型政党制度是在中国的思想文化土壤中生长出来的创造了人类政治文明的中国模式，协商民主是这一制度特有的民主实现形式咑破了西方对于民主政治的话语权。
　　[关键词]协商民主;政党制度;制度自信
　　“落后就要挨打贫穷就要挨饿，失语就要挨骂”[1]现在挨打挨饿已经不是问题了，但挨骂的问题还没有根本解决特别是在中国政党制度问题上，西方一些学者依据西方政治学关于民主政治制喥的衡量标准和对于政党的定义对我国的政党制度实施“高级黑”，认为中国共产党领导的多党多党合作是哪几个党和政治协商制度不昰民主制度而是专制制度，认为中国的8个民主党派作为参政党不能算政党中国实行的是一党制。这样一来问题就严重了因为这种说法实际上是从根本上抽掉了中国政党制度理论的立论基础，质疑我国政党制度的合法性进而搞乱我们的思想，动摇我们对中国政党制度嘚自信达到其不可告人的目的。因此如何正确认识和评价中国的新型政党制度是一个重大的理论问题和现实问题。
　　一、中国特色社会主义参政党是新型政党制度的标识性概念
　　正确认识和评价中国新型政党制度需要把这个制度的重要参加者——中国特色社会主义參政党的内涵搞清楚因为参政党的独特内涵体现了中国政党制度的主要特点。根据马克思主义的政党理论一个政党的属性应该包括社會属性和政治属性（即意识形态属性）。历史上中国共产党对民主党派性质的认识经历了一个曲折的探索过程。因此对民主党派性质問题必须要说清楚，关系到共产党要和什么样的政党多党合作是哪几个党怎么多党合作是哪几个党，多党合作是哪几个党到什么程度的問题也是关系到民主党派发展的大问题，是加强参政党建设的前提
　　（一）从民主党派到中国特色社会主义参政党
　　从历史的过程看，民主党派发展成为中国特色社会主义参政党经过了三个过程实现了“三级跳”。1945年4月毛泽东在中共七大作《论联合政府》的报告中最早提出“民主党派”的名称，他说：“从一九三七年七月七日卢沟桥事变到一九三八年十月武汉失守这一个时期内国民党政府的對日作战是比较努力的……当时全国人民，我们共产党人其他民主党派，都对国民党政府寄予极大的希望”[2]报告提出国民党政府需承認各民主党派的合法地位，并郑重表示共产党人愿意协同各民主党派、各部分产业界为 “废止国民党一党专政，建立民主的联合政府”洏奋斗实际上是把当时存在于国民党和共产党之间、主张抗日、反对蒋介石独裁统治、争取民主的各党各派称为民主党派。在这之前對民主党派的称呼很多，有“中间势力” “中间力量” “中间道路” “第三方面”等等毛泽东提出民主党派这个称谓后不久就得到了一些党派的认同，民主党派这个名称被广泛使用为什么中共提出这样一个概念后，能被民主党派接受呢主要是因为这个称谓实际上是对這些党派在抗战胜利前后，他们争取民主和平的政治主张及其所发挥作用的一种肯定民主党派认识到这一点，特别是1947年民盟被宣布为“非法团体”之后各民主党派被迫转入地下活动，进而放弃了对蒋介石的幻想有的党派在中共的帮助下恢复组织活动，并在同蒋介石的鬥争中思想上逐渐认同中共的主张。所以这样一个概念的提出在当时对团结民主党派是产生了一定的积极影响的
　　1989年中共中央颁发叻《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党多党合作是哪几个党和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》），并于1990年2月8日在《人民日报》全文发表《意见》无论在中国政党制度发展史上，还是民主党派发展史上都具有里程碑的意义《意见》第一次提出了各囻主党派是参政党，确定了各民主党派在国家政权和国家政治生活中的地位对民主党派的内涵表述为三句话，即“各民主党派是各自所聯系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟”[3]说的是民主党派组织构成，即社会属性;“是接受中国共产党領导的同中共通力多党合作是哪几个党、共同致力于社会主义事业的亲密友党”[4]，讲的是政党关系即政治上中国共产党和各民主党派昰领导与接受领导的关系，事业上是亲密多党合作是哪几个党的朋友关系;民主党派是参政党说的是民主党派在国家政治生活中的地位。“致力于中国特色社会主义”是中国共产党对各民主党派长期以来所发挥作用的高度认可但致力于中国特色社会主义讲的是民主党派所從事的工作而非其政治属性。
　　2013年2月6日习近平总书记在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上首次提出：“各民主党派是与中国共产黨通力多党合作是哪几个党的中国特色社会主义参政党。”这是改革开放后中共中央总书记第一次对我国各民主党派政治属性的明确是認识上的一个重大突破，定性非常科学且符合实际因为我们搞的是中国特色社会主义，不是民主社会主义或者别的什么社会主义所以叫做中国特色社会主义参政党。结束了学术界对民主党派性质的各种争论为多党多党合作是哪几个党奠定了理论基础，真正迎来了参政黨建设的新时代中国特色社会主义参政党概念的提出的实践意义就在于，提醒中共的领导干部：民主党派和中国共产党一样都致力于中國特色社会主义事业所以要搞好同民主黨派的多党合作是哪几个党，发挥好民主党派的作用;同时也是对民主党派提出的要求：既然是中國特色社会主义参政党就要按照中国特色社会主义参政党的要求，把民主党派建设提高到一个新水平做中国特色社会主义的实践者、維护者、捍卫者，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事增强责任和担当，共同把中国的事情办好
　　（二）参政党概念是中国政黨制度理论的立论基础 　　按照西方政治学的说法，执政党的概念是与反对党、在野党相对应的民主党派既不是在野党更不是反对党，洇为民主党派不是以夺取政权为目的它存在和发展的一个重要目的是为了支持和帮助中国共产党提高决策的科学性和民主性。那么中國共产党作为执政党，怎么解决相对应的政党存在问题呢参政党概念的提出科学地回答了中国共产党作为执政党的政党理论逻辑支撑问題，参政党是中国政党制度理论中的内生性、原创性、标识性概念是创立中国政党制度理论的基础性概念，具有重大的理论和实践意义 　　参政党概念的提出突破了西方对于政党的标签创立了非执掌国家政权的政党真实、有效参加国家政权和参与国家事务管理的新模式。长期以来西方政治学关于政党的理论深深影响着中国的学术界，特别是西方政治学关于政党就是为选举而生的论断成为很长一个时期学术界定义是否是政党的一个标签。根据他们的逻辑政党若不能参与选举并取得政权，则很难在国家政治生活中有所作用实现政党嘚价值。而中国的民主党派作为参政党其政党的功能和价值不是通过选举取得执政权而参加国家政治生活的，它是通过既定的政策规定囷规范化、程序化的制度安排来保证其能够有效“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商参与国家事务的管理，参與国家方针、政策、法律、法规的制定执行”[3]这种参与是真实的、长期的，而且是自上而下地参加和参与参政党的概念突破了西方对於政党定义的话语权，确立了非执政的政党有效参加国家政权和参与国家事务管理的中国模式和中国智慧
　　二、中国新型政党制度的特征和优势
　　实行政党政治是当今世界各国普遍的政治现象，但由于每个国家的历史渊源和传统思想文化特点不一样社会经济发展情況也各不相同，所以每个国家的政党制度的运行机理和表现出来的特征也都各不相同各具特色。
　　（一）中国新型政党制度的基本特征
　　中国新型政党制度是指中国共产党领导的多党多党合作是哪几个党和政治协商制度其制度模式的创立有其特定的实践基础和历史淵源，有中国传统的思想文化根基和马克思主义科学理论的指导这个制度的基本特征体现在政党制度的组织结构和运行机制方面。从结構上看这一制度的参加者是由中国共产党和8个民主党派以及无党派人士共10个方面构成。中国共产党是多党多党合作是哪几个党和政治协商的领导者是执政党;8个民主党派是多党多党合作是哪几个党和政治协商的多党合作是哪几个党者，是参政党;无党派人士在形式上没有结荿党派但实质上是有党派性的民主人士，他们参照民主党派履行三大职能 “共产党领导，多党派多党合作是哪几个党;共产党执政多黨派参政”，这20个字直观、分明地指出了中国政党制度不同于西方自由竞争的政党制度以及不同于一党制的最基本的特征与西方相比，Φ国政党制度各主体之间是一元领导多元多党合作是哪几个党，西方政党制度各主体之间是多元之间的竞争;中国政党制度实现的是一党執政多党参政，西方是你上我下赢者通吃。这样的制度设计既有中国共产党的集中统一领导又有各民主党派和无党派人士的广泛参與，是民主与集中的统一
　　中国新型政党制度的运作机制体现的是协商多党合作是哪几个党的民主实现形式，完全不同于西方自由竞爭选举的民主实现形式西方自由竞争选举的民主观在美籍奥地利政治经济学家熊彼特的《资本主义、社会主义与民主》中说的很清楚，怹提出关于民主的现代定义：“民主方法就是那种为做出政治决定而实行的制度安排在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作決定的权力”[4]他认为，民主的实质在于一种竞争的选举过程美国政治学家亨廷顿在《第三波―20世纪后期的政治民主化浪潮》中直接采鼡了熊彼特关于民主的定义，认为民主就是用普选的方式产生最高决策者的政体并以此作为衡量民主的标准，西方政党制度体现的正是洎由竞争的民主实现形式他们自认为这就是民主的制度。不同于西方中国共产党带领中国人民和各民主党派、无党派人士依据中国的曆史和社会发展情况，创立了政党协商多党合作是哪几个党的协商民主实行形式这是一种全新的民主政治模式。原因是：第一中国各政党的多党合作是哪几个党是以民主党派自觉自愿地接受共产党的领导为前提的，而不是以强迫的方式实现的多党合作是哪几个党体现叻多党合作是哪几个党者的自主性;第二，中国各政党的多党合作是哪几个党是以中国特色社会主义为共同的奋斗目标做基础体现了各政黨理想信念的共识性;第三，多党合作是哪几个党是以宪法为根本活动准则负有维护宪法尊严、保证宪法实施职责，体现了各政党法律地位的平等性第四，多党合作是哪几个党以民主和协商为运作机理体现了多党合作是哪几个党的有序性;第五，多党合作是哪几个党是建竝在互相监督基础上的并不是无原则的一团和气，体现了多党合作是哪几个党协商的理性和原则性而自主、共识、平等、有序、原则悝性这些理念正是协商民主的内在要义，是协商民主的本质内涵中国政党制度实行的这种多党合作是哪几个党协商的协商民主形式打破叻西方关于民主政治的衡量标准和对民主政治实现形式的思维定式及话语权的垄断。
　　中国政党制度最本质的特点是坚持中国共产党的領导中国共产党对多党多党合作是哪几个党事业的领导是政治领导，是政治上的领导即政治方向、政治原则、重大决策上的引领和指導，而不是对民主党派具体内部事务的干涉
　　（二）中国新型政党制度的比较优势
　　2019年3月4日习近平总书记在政协联组会上讲话时，奣确提出了我国新型政党制度的三个“新”回答了我国新型政党制度与世界上其它类型的政党制度相比较的三个明显优势。第一新型政党制度“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”。这说的是我国新型政党制度的利益代表反映了一个“公”字，我国政党制度是建立在以公有制为主体的经济基础之上的西方竞争型政党是建立在私有制的经济基础之上。所以中国共产党作為执政党必须也必然要代表最广大人民的根本利益民主党派作为参政党也必须服务于最广大人民的根本利益。执政党的执政理念是立党為公执政为民，参政党也是立党为公参政为民。第二“新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，囿效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”这讲的是我国新型政党制度的运行机理，反映的是一个“和”字多党哆党合作是哪几个党的16字方针传达的核心理念就是一个和字，这种建立在相互监督的基础上的长期多党合作是哪几个党体现的也是“和”嘚本意即求同存异，兼容并蓄和而不同。第三“新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科學化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”这讲的是这个制度的功能效果，反映了一个“统”字即这个制度能够保证执政党做到“一张蓝图画到底”。如果说西方政党制度体现的是政权的轮替我国噺型政党制度体现的则是政策的不断完善和发展。从“一五”到“十三五”从邓小平提出的“三步走”战略到两个百年奋斗目标，中国囲产党带领民主党派和无党派人士齐心协力一代接一代共同朝着民族复兴的方向走，并根据社会实践的发展变化而不断丰富和完善任务目标和政策内容保持了政策的连续性和相对稳定性，这是竞争型政党制度达不到的状态2016年特朗普上臺后把他的前任奥巴马的政治遗产┅个个地推翻，并一个接一个的“退群”而他所退出的这些“群”都是当初美国的多任总统代表国家而加入的。曾经的“民主终结论”提出者福山在《政治秩序与政治衰败》一书中对西方竞争型政党的这种现象有着深刻的“再认识”指出以美国为代表的西方民主体制已經发展成一种“否决制”，利益集团经常把持和滥用否决权以维护本集团私利，造成政府行政效率低下、威信扫地另一方面，“程序囻主”导致了政党以选举为政治重心引发了严重的“短视政治”。 　　三、衡量我国新型政党制度的标准是什么
　　马克思主义认为实踐是检验真理的唯一标准评价一个政治制度的优劣、适用不适用的标准最终还得用实践效果来说话。决不能拿着西方的书本用西方土壤上生长出来的民主价值标签作为唯一的衡量尺子，来“量”中国的政党制度在中国实行的制度应立足中国的社会实际基础，用基于中國特色社会主义核心价值观来检验
　　第一，看它是否有利于社會生产力的发展政党制度作为上层建筑，评价其优劣最根本的要看它昰推动还是阻碍社会生产力的发展新中国成立70年来特别是改革开放40年来，中国迎来了从“追跑者”到“跟跑者”到“并跑者”再到某些領域的“领跑者”的巨大变化从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，近几年来我国对世界经济增长的贡献率超过30%，中国从来没有潒今天这样有如此大的国际影响力和吸引力这样的成绩不是说出来的，而是实实在在做出来的只所以能长期稳定地发展，是与我们的淛度特别是政党制度所具有的政治稳定性和能够保证决策的科学性、民主性、保持政策的连续性有着内在的关联性使中国共产党能够一惢一意、集中精力带领中国人民，各民主党派和无党派人士协同多党合作是哪几个党积极履职尽责，这个过程既成就了中国共产党“舍峩其谁”的执政能力也成就了民主党派和无党派人士维护大局，尽责担当的政党价值充分体现了我国新型政党制度的科学性、合理性囷有效性。
　　第二看它是否有利于人民民主的实现。民主并非西方的专利中国共产党从成立那天起就把实现人民民主扛在自己的肩仩，从延安时期的“窑洞对”到十八大把协商民主明确为我国人民民主的两种实现形式之一说明民主一直是中国共产党的心头大事。政黨制度是民主政治的重要实现形式中国新型政党制度通过制度化的协商渠道让党外各界人士参与到国家的民主化科学化决策中来。近些姩来我国政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重大决策的出台都充分听取了党外人士的意见和建议，有些政策和决策最初僦是在党外人士的提议下得到了中国共产党的采纳而出台的是集体智慧的结果，体现了我国新型政党制度所特有的协商民主的优势有效地避免了西方竞争型政党制度“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的问题，是真实而有效的人民民主实现形式
　　第彡，看它是否有利于社会政局的稳定这应该是对政党制度最起码的要求。黑格尔曾说只有突然丧失了和平和稳定人才会知道这种已成為生活自然条件的东西，是多么值得珍重《战狼2》的片尾有一句话发人沉思，道出了其能“火”起来的真谛：“不是你生活在一个和平嘚时代而是你生活在一个和平的国家”。你拥有的最大资本是你背后的强大国家只有在一个和平稳定的环境下生活，才可以进一步谈論怎么有尊严地自由地生活中国新型政党制度为各民主党派和无党派人士的政治参与开辟了制度化的渠道，对社会各领域的代表人士进荇广泛的政治吸纳进行有效的社会整合，有效化解社会矛盾保持国家政局的稳定和社会的长治久安，这对于中国这样拥有近14亿人口的哆民族多宗教并存的大国的发展是至关重要的大事
　　第四，看它是否有利于实现和维护最广大人民的根本利益唯物史观认为人民群眾是历史的创造者，中国共产党的初心和使命是 “为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴”。中国共产党和8个民主党派多党合作是哪几个黨的初心也正是为了实现和维护最广大人民的根本利益从“小康路上一个都不能掉队” “精准脱贫 ” “两不愁，三保障”到实现中华民族伟大复兴这是中国共产党对中国最广大人民的承诺，民主党派作为中国特色社会主义参政党为实现这些任务和承诺，与中国共产党通力多党合作是哪几个党围绕中心服务大局，“民有所呼我有所应”，积极建言献策发挥了不可替代的优势，充分体现了我国新型政党制度集中力量办大事的优势使最广大人民的利益得到有效维护。
　　中国新型政党制度是在中国的思想文化土壤中创造出来的有峩们自身的特征和比较优势，在中国革命、建设和改革开放的实践中发挥了不可替代的作用我们完全有理由对这个制度充满自信。但同時我们也要清醒地看到这个制度的优势和效能还有进一步开发的空间。十八大后以习近平总书记为核心的中共中央立足于中华民族伟夶复兴的使命要求，着眼于要为人类文明贡献中国方案的时代责任从实现国家治理体系和政治能力现代化的需要出发，提出要更好体现這一制度的效能相信在中国共产党的坚强领导下，中国新型政党制度必将成为世界政治文明中一种独具魅力的政党制度类型