如何撰写政务信息主要讲四个问题? ? ? ? 一、什么是政务信息 二、政务信息的采集和来源 三、政务信息的写作和编辑 四、上报信息应注意的事项一、什么是政务信息对政务信 息的总体 认识概 念特 点功 能（一）政务信息的概念政务信息：就是由政府机关采集，通过特定载体 （包括信息刊物、网络），反映与经济、社会 管理和公共服务相关的信息，其目的是为政府 领导决策和指挥工作提供服务。政务信息必须同时具备三个要素：1.它是由政府机关通过合法途径采集整合的信息； 2.它是与公共管理、公共服务及依法行政相关的信息； 3.它是借助特定载体显露的信息。有个比较形象的比喻：信息上报就像 是下级政府、部门单位向上级政府、 上级领导写信，信件的内容包括本地 本单位经济社会发展情况，工作落实 情况，存在的问题及有关建议等等。 我们各级信息员就是这个信件的起草 或编辑者，代表本地本单位向上级政 府、上级部门、上级领导报送信息。（二）政务信息的特点1、政策性：即围绕政府政策的制定、实施、反馈等环 节收集信息:一是为政策制订提供素材；二是反映政 策执行情况及实施后带来的变化；三是反映政策实 施后出现的问题及改进的建议。 2、层次性：这是相对政务信息的服务范围而言的。一 般有三个服务层次，即本级、上级和下级。各级领 导管辖范围不同，决定要求掌握信息也有一定的层 次差别。（要学会“换位思考”） 3、真实性：真实是政务信息的生命。政府机关的信息 来源较为正统，而且在编发时一般要过审核，因而 可信度是比较高的。4、时效性：一种是时效性较短的信息，如突发性 事件、灾情疫情等，时效以小时、天计算；另 一种时效性为一个时间段。 不论信息如何重要，如果不能及时地收集、整 理和传递，就将成为“昨日黄花”、“马后 炮”，而失去应有的价值。 5、保密性（内部性）：有些政务信息涉及到党和 国家的秘密，是不宜公开的。这也是政务信息 与新闻性信息的最大的区别。 6、新颖性：在同样政策环境下，要善于从工作中 发现新的信息点（人无我有、人有我优、人优 我特）。（三）政务信息的功能“下情上报，上情下达” 通过信息这一最便捷的载体，能使领导机关随时掌 握和了解基层发生的新情况和出现的新问题。同样， 通过信息这一最快速的途径，能把上级决策意图及 时传达到基层群众之中。正因为如此，各级各部门 对政务信息越来越重视，把它列入了年终工作目标 责任制考核之中。（1）窗口作用 （2）参谋作用 （3）哨兵作用 （4）桥梁作用二、政务信息的采集和来源信息采集原则政 务 信 息 的 采 集 和 来 源1.抓住重点，剖析难点，把握热点，挖掘 亮点，突出特点。 2.向上明方向，左右看动向，向下明倾向。 1.高度：分析领导的需求。 2.深度：模拟领导的思维。 3.角度：研究领导的思路。 4.速度：紧跟领导 的节拍。 文件堆里挖信息；翻阅材料筛信息； 讲话稿中捡信息；领导口中理信息； 联系上下摸信息；会议之中捕信息； 参与活动追信息；重大事件抢信息； 深入基层拾信息；关注新闻抓信息； 掌握规律掏信息；情况反馈传信息； 跟踪问效知信息；与外联系通信息； 利用网络选信息。信息采集的思路信息采集的主要渠道（一）信息采集四条原则一是价值相当，报送时间以“早”领先； 二是内容相近，反映角度以“新”居先；三是现象相同，揭示本质以“深”为主；四是文笔皆精，信息优劣以“实”取胜。（二）政务信息采集的要领党政信息的采集、筛选、整理、编印、报发是一套完整的工作程 序。在一系列程序中，采集是第一环节，同时也是基础性的环节。信 息采集水平高低、方法得当与否，对能否获取有用信息特别是高质量 信息影响极大。１、追踪。党和政府工作中的决定：包括政策、文件、改革措施等下达后，各方面的反映如何及贯彻落实情况怎样，所有这些，都要求 信息工作部门迅速予以采集，并迅速反馈，使领导心中有数，以便根据 情况随时决策，指导工作，局部调整。２、超前。党和政府某项重大决策出台之前，或者是某项重要工作研究，重要会议召开之前，信息部门及时利用网络和其他渠道， 采集相关信息，使领导有所参考。３、优选。在采集的信息都不错的情况下，就要按问题大小、轻重缓急予以优选。有经验的同志是这样概括：价值相当，报送时间以 “早”领先；内容相近，反映角度以“新”居先；现象相同，揭示本质 以“深”为主；文笔皆精，信息优劣以“实”取胜。４、求实。实事求是是采集信息的前提条件，离开了实事求是这个基本原则，信息采集就有可能误入歧途，甚至对领导决策起负作用。５、综合。即在信息采集过程中，把大量零碎信息进行归类，进行定量、定性分析；把点上的问题与面上的问题进行比较，本地与外地 的情况、条块的情况进行比较等等，使所采用信息丰满。６、全面。领导同志在集中主要精力考虑某些重要问题时，需要掌握各种各样的信息，包括自然的、社会的趋势动向，历史的、现 实的、未来的情况，以及相关技术力量、资金情况、设备条件、管理 水平、时机和环境等等。信息采集要力求全面反映，领导考虑到并需 要的信息要采集，领导未考虑到但实际需要的也要采集。７、连续。对领导比较关心或者影响比较大的某些情况必须连续采集，不仅反映开端，还要反映过程、结局以及所带来的影响， 包括消除或扩大影响的对策等等。（三）政务信息采集的方法信息采集的方法可以多种多样，这里主要围绕决策信息的采集，列出14 种方法。1、专题采集法。就是围绕某一个专题进行深入、有效地采集。例如：税制改革对工业企业的影响，农村劳动力开发利用等问题，按照 这些专题从不同角度、不同层次、不同部门、不同人那里，广泛采集信 息，直到把专题罗列的情况，要求事项，提出的建议和对策等内容采集 全为止2、特约采集法。就某一情况或某一问题，约请某一地方、部门或单位，提供比较详实的信息。例如，领导需要了解个体私营经济 发展情况，可以约请工商部门提供资料。特约采集的信息一般有时间 快、目的明确、资料比较权威、详实等特点。3、现场采集法。就是信息工作者直接深入到某一情况发生的现场，采集领导所需要的信息。这种采集方法来得直接，情况了 解掌握也比较细致。4、动态采集法。就是对正在发展的事物进行跟踪采集，不断获取最新信息。例如：在全国人大会议召开期间，各地对大会和 代表发言的反映，以及对通过的有关法规的反映等等信息的收集， 就属此类。动态信息收集难度一般较大，因为既要对事态的进展不 断跟踪，还要把握在一定的时间范围内，时效性极强。5、隐性采集法。在采集有关信息时，不公开采集者的身份和真实意图。隐性采集适用于以下几种情况：一是采集的对象可能因为 公开采集而作假；二是采集对象由于主客观原因而不愿意公开采集； 三是根据实际情况，有关方面要求不作公开采集。6、侧面采集。侧面采集也可称为间接采集，主要是针对有关情况和问题，不直接找当事人或单位，而从周围或侧面采集有关信息。例 如，某地群众反映附近河水污染问题，要求政府予以解决。为使领导获 得更准确、全面的信息，信息工作者不是直接向群众采集有关信息，而 是通过向环保部门侧面进行了解，索取有关分析、化验报告，并随时能 对信息内容进行补充、核实。7、电话采集法。电话采集信息已是较为普遍的做法。其特点是：速度快，筒便易行，并随时能对信息内容进行补充、核实。8、书面采集法。指通过信函等方式获得所需信息。这种方法是信息采编人员因故不能直接到现场了解情况，或者电话通迅有一定 的困难而采取的补救措施。9、会议采集法。就是通过会议采集领导需求的信息。它具有信息重大、目的明确、内容全面、时间集中的特点。10、文件采集法。就是通过收集阅读有关文件采集信息。文件采集信息有权威性、准确可靠的特点。11、文稿采集法。就是通过收集的大量文稿采集信息。文稿采集信息是获取高质量信息的重要渠道。因为，各地、各部门的领 导讲话、汇报材料、调查报告、请示报告、交流资料等，都是经过 讨论研究或专门把关的，其中具有高质量的信息或信息线索，是开 发高层次信息的重要资源之一。12、调研采集法。就是对初级信息进行深度加工、发掘信息价值的一种基本方法。这种采集方法有其工作量相对较大、涉及面 广，对信息线索把握较深，问题反映和对策建议参考价值大、操作 性强的特点。１３、谈心采集法。这是比较简便易行的方法，也有利于拓宽决策信息的广度和深度。例如，要反馈某地对上级有关决策 的贯彻执行情况，或者了解其发展思路，下一步打算等等，与分 管领导或主管部门负责同志交谈，要比从一般的上报信息或文稿 中获取的更多，内容也更有深度。１４、传真采集法。这也是目前比较普遍的做法。由于信息工作部门现代化设备的增添、更新，使信息的采集、传递更 加现代化，在某些地方或某些部门，通过传真采集信息已经成为 最主要的方法。三、政务信息的写作和编辑文字表达十年磨一剑，千万不 要轻心，主要是要练，要靠悟 ； 要多看、多想、多修改。鲁迅同志曾经说过：“一篇文 章写好以后，至少要看两遍， 将无用的词语和句子去掉。”“文无一句可删，句无一字可 除”。如何编写政务信息如何编写政务信息确 定 信 息 的 主 题巧 妙 设 计 结 构精 心 制 作 标 题写 好 信 息 主 体 部 分核实（一）政务信息的基本要素信时+信域+信体=政务信息 1.信时。信时是一条政务信息发生的时间，是政务信息 产生的历史时段。 2.信域。信域指一条政务信息产生的特定的行政区域， 是政务信息的发生地，是产生政务信息的源头，因此又叫 信源。 3.信体。信体是政务信息所述事件的主体，是该信息在 文字上的表现形式，是政务信息的外在骨架。信体叙述的 是政务信息的内容，虽然写法上要求较高，但并不难。只 要按从前往后、从大到小、从里到外、从上到下以同位句 分清层次即可，一般采用直叙不修饰，体例相对稳定。（二）政务信息的内容要求 大、新、实、准、快、精、深大，是指围绕党委、政府及其部门的中心工作，反映重大问题。象各级党委、政府和上级业务主管部门及本部门有关的重大决策和组织开 展的重大活动、上级领导对本系统或本部门作出的重要批示和具有前瞻 性的指导意见等都要及时地反映。新，是指在时间上是最近的，在内容上是新鲜的或独特的。如刚刚出现的新情况、新问题、新倾向、新动态，还在萌芽状态的新事物、新 经验、新见解等，通过加工整理，提炼出带有新观点、新角度、新精神， 具有参考价值的信息。实，是指信息内容要真实。“实”有三层含义：一是反映的情况必须真实，确有其人其事，是客观存在的，而不是虚假的；二是在语言表 达上必须实事求是，不能带有片面性，不能夸大或缩小，更不能虚构事 实；三是必须要喜忧兼报，真正做到有喜报喜、有忧报忧，“喜”与 “忧”并存，“成绩”与“不足”同在。准，是指准确无误地收集、整理和提供信息。即：收集反馈信息力求准确无误，不道听途说、不捕风捉影；反映问题坚持综合分析，力求 揭示本质；提供的信息适用，恰到好处，尽最大限度地满足各级领导对 信息的需要。快，是指收集信息快、整理信息快、传递信息快，不拖延、不积压，特别是对一些重大问题和突发事件，更要讲求时效。不论信息如何重要， 如果不能及时地收集、整理和传递，就将成为“昨日黄花”、“马后 炮”，而失去应有的价值。 精，是指文字简炼、篇幅短小精悍，即用简短的文字准确地叙述完 整的内容。突出最有价值的部分，去掉多余的和与核心问题联系不紧密 的枝叶，浓缩凝炼，能合即合，能删则删，语言简明扼要，文辞精炼不 繁，遣词造句合乎语法、逻辑，信息表达的意思清清楚楚、一目了然。 深，是指传递的信息在内容层次上要有一定深度。一方面，根据决 策需求和重点工作，深入调查研究，拿出有分析、有观点、有建议的信 息，引起各级领导的关注；另一方面，从大量信息资料中来分析、挖掘， 揭示信息的内涵，以实现信息从低层次到高层次的升华和增值。（三）政务信息的编写要求A：事实清晰。在信息中对事实的陈述要清楚明白，不能模棱两可，或拖泥带水。要杜绝不核对事实就轻易下笔和含糊其词的做法。B：层次分明。这就是要按照各部分之间的联系和关系安排材料。一则信息编写时有很多材料可用夕这就要划清其层次，分析其关联，然 后下笔。或有层递关系，就可以分层来写；或有时间先后，就可以按照 时间顺序编写，让读者清楚地得知事情来龙去脉；或有内在规律，变按 其逻辑顺序运笔，揭示事物的运动规律和本质意义。C：观点明确。观点要明确、突出。信息的每一层提倡什么，反对什么，或说明什么让读者一看就明白。观点与材料要统一，每个观点 都要通过材料来体现。特定的材料都是为某一特定观点服务的，要协调 二者的关系，不能下笔千言，离题万里。观点中概念要准确，这也是信 息内容正确的保障。D：材料得当。要选用恰当和适量的材料叙述事实、说明观点、摆出问题、提出建议。既不能把不相关甚至与观点相反的东西硬搬进 去，也不能繁筒不分，凡是沾边的材料都用上。所用材料就该有深度、 有广度，应该是那种既反映事物本质特征，又反映事物群体普遍性的 代表性材料。E：避免重复。正文中不能前后重复。这包括遣调造句的重复，也包括材料重复，即使是确实对前后观点都有作用的材料，也 应有所不同，应将它们分别说明观点的材料区别体现出来。F：前后一致。前后重复固然不对，前后矛盾就更是写作之大忌，这不光是对文章观念要这般要求，对行文、词句也是如此。前 后矛盾的危害是显而易见的，即使是一概念用得前后不符，也会给 信息使用者造成很大麻烦。特别是在并不熟悉原义，无法弄清哪一 个正确的情况下，编发这则信息也就如同废纸，无法发挥其效力。 因此，编写中保持内容前后一致，写好后仔细核查字句，包括校对 中认真把关，对信息的编写都至关重要。（四）政务信息的结构要求结构是文章的表现形式，由其内容所决定并为内容服 务。结构和内容应该是完整的统一。有四种常见的结构： １、金字塔结构：是指完全按照事实的自然规律，以其发生、发展到结果的时间顺序来安排材料，把事件发展的每一阶段都进行 清晰、准确地描述，合成一个成功、完整的过程。 这个结构的优点是具有生动性和吸引力，以描述事件的层层发 展，最后得知事件结果来吸引读者，情节完整、故事性较强，使读 者有身经其事之感。它的不足之处是由于事件的结果或结论都在全 文结束处，所以信息的使用者不能迅速抓取信息的最重要部分，必 须将全文读完。 因此，它只适用于编写时效性强的突发事件和动态信息。２、倒金字塔结构：是指编写时按信息的重要性递减安排材抖蚓先后顺序。也就是说，采用这一结构，就要把最重要、最 精彩或最有吸引力事实放在文章的开头。以下也按先主后次、先 重后轻的顺序来记述或发表议论。 倒金宇塔式的结构最大特点就是开门见山，让读者阅读伊始就 对事件的梗概一目了然，便于以信息的价值迅速作出判断。接下 来每多读一个层次，就对整个信息多一层了解。它还有一个有趣之处，就是可以从文章结尾往前删除，删至任 一层次，甚至只余标题；剩下来的仍可以作为一条完整的信息使 用。这种形式结构的难点就是过渡衔接有很大难度，因此，对编 写者的文字水平也要求较高。倒金字塔式多适用于动态信息的编写。面对那些事实较复杂， 有多条线索并列发展的事件则不太适用。３、并列式结构：是指信息各部分内容重要性平等，形式上按系统并行安排材料的编写方法。它在党政信息文稿的编写 中经常使用，是一种常见的编写形式。 并行的几个部分，可以按某一工作的几个方面，几个并列的 部门，不同地域、地区来划分，是它们在同一问题上的情况总汇。 其书面形式常以一、二、三、四或这些部门、地域的名称进行分 列。其每一并列部分都可以单独成篇，并且在多数情况下无所谓 孰轻孰重，次序上也可以任意调动。这一形式结构多适用于综合信息、信息述评和典型经验等类 型信息的编写。由于这种结构的条理较为简单清晰，所以易读易 记，便于信息需求者对共把握。４、自由式结构：是指编写信息文稿时，按照利于表达信息内容的原列，不受框架的约束，采取灵活的编写方式编写信息 文稿。它既可以综合运用上述几种形式结构，如采用倒金字塔式 结构而按时间顺序描述事件的完整过程。 自由式结构能避开某一固定形式结构的不足之处。发挥其优势， 更灵活地表达信息内容。它也可以完全避开上述几种形式，或纵 横交错，或边议边叙、或对话问答，甚至以电影画面镜头的手法 写实等等，不一而足。所以这一形式结构又被称为散文式结构， 但也正如散文讲求“形散而神不散”一样，自由式结构绝不是无 原则地信马由缰，它必须受制于信息的实际内容，针对内容来选 择表述方式。 其实，任何一种形式结构的选择运用，都是以利于表达信息内 容为根本原则的。政务信息的结构具体要求：A：简短。信息的服务对象的特殊性要求信息的篇幅尽量短小。这就要求编写信息文稿应注意选用最能说明问题的材料，省 去可有可无的词句和与体现主题关系不大的段落，经过加上浓缩， 把信息文稿的长度压到最短的限度。B：严谨。信息文稿要做到观点和材料一致，上下文联系紧密，脉络清晰流畅。简短虽然是信息编写的重要要求，但不是说因此就可以 不顾结构的严谨。这二者都要由信息的具体内容来决定，在把信息所含 内容讲述清楚的基础上，应该做到筒而不漏，简而不乱。C：分明。信息的编写目的是把需求者所需信息传达到位。如果一则信息写得层次混乱，主次不清，对读者来说，从中得到所需的东西 就不免会障碍重重了，甚至于会得偏颇或错误的信息。这就要求信息编 写者将层次分清，做到主次有序，给读者一个正确的引导。D：灵活。即信息的编写依据信息内容的多少，可以自由组织材料、安排结构，既可以任选一种适合于表达的逻辑结构或形式结构，也 可以不依定例，有一定跳跃甚至少头少尾。总之只要对表述信息内容有 益处，能把最重要、最新鲜、最有效的信息事实放在第一显著的位置以 便于需求者首先知道，就不失为完善的结构。E：富有感染力。目前，信息的编写普遍存在一个向题，就是把信息写得过于死板，形式单调，格式固定化。究其主要原因，一是 信息工作人员习惯于用审核一般文件的办法审核信息；二是仅满足于 筒单说明情况为止，不注意基本的语法修辞。（五）政务信息的语言要求语言文字是决定任何写作是否成功的关键因素。不同 的写作形式对语言文字的要求也不同。对于党政信息文稿 的编写，由于它服务的特殊性，就更有严格的语言要求。①准确真实是党政信息的生命。要做到这一点，一个重要因素就是用语准 确，所用言词应该能客观地描述事物的存在方式和运动状态。不能凭主 观意志，夸大缩小或含混不清，当要描述的事物比较复杂，’需要从多 方面进行人为组合时，就要从精炼贴切出发，选择最能体现事物本质的 描述方式，使信息使用者一读就知道它到底“是什么”或“怎么样”。 人们使用信息的目的，是为了用它帮助作了决定。如果信息用语不准确， 必然会给信息使用者带来一定程度的误导，作出失误判断，这样信息也 就没有价值甚至是负价值了。因此信息用语准确是与信息价值成正比的， 准确性越强，有效性越高，其价值也就越大。②凝炼在准确表达信息内容的前提下，做到语言凝炼，以尽量少的 文字表达尽量多的内容，就是党政信息编写的首要要求了。要做 到这一点，必须从基本语言单位入手，搞好提炼。一要炼词。即 选用最确切、最恰当的词来表达确定的概念。能用一个词说清楚 的，决不多加修饰。二要炼句。就是选用最简练、最合理的句子 来表达完整的意思。宁用短句，不用长句，一句话能表达清楚的， 决不用两句。三要炼段。就是精炼语句，用最少的话表达最多的 意思，把不必要的和可有可无的句子删去。语言凝炼，从根本上 讲，是作者思维缜密的表现，而不是光靠减少字数来实现的。信 息编写者只有在加强文字修养的同时，实际接触所写的客观事物， 真正理解和掌握基本和内在规律，才能达到这一要求。③通俗通俗是从文字、语言的深入浅出、通俗易懂的角度来讲的。 要达到传达、交流信息的编写目的，就必须使自己的用语易于 为信息使用者所领会。 通俗是语言的自然美，明白易懂。唐朝大诗人白居易每成一 诗，就请老妪先读，她读不懂的就要改，被世人称为“白俗”o 信息编写要领会的也正是这个“俗”字。而不能把此俗与粗俗的 “俗”相提并论，虽然它们都是以群众语言为基础，但前者以易 懂为目的，后者却流于低级，是人类语言的垃圾。当然，通俗也 不是照搬群众语言，这些语言通常不严谨或不凝炼，因此，在使 用之前，必须在忠实愿意的基础上对其进行必要的加工。 通俗的另一方面是要杜绝生造词汇的现象。这也是公文写 作中的一个常见问题。归根结底它还是由于信息编写者文字水 平不商的原因所致。知识广博、词汇量丰富的人，不用生造词 汇也能把文意表达清楚；反之就不免拼凑词句，反而使语言晦 涩难懂。④庄重、朴实庄重是指编写文稿用语不能轻浮、随便。朴实是说不 能堆砌词藻、华而不实，不必过分修辞和讲求语言的幽默 感和感情色彩。信息文稿编写中，语句规范、庄重。同时，造词、造句以客观、 清晰地叙述为要，不要过多铺陈修饰。当然，这并不是要信息文稿 编写都呆板枯燥，更不是要求写没有多少实际意义的空话、套话。 相反，朴实本身就要求写出来的东西实实在在， 以内容充实全篇。⑤适当修饰信息文稿编写中不是丝毫不讲修饰，这样写出来的 文章也缺乏生命力。和谐地运用一些文言、成语和适 量的修辞都是必要的。实际上，追求语言的通俗化就 是一种对文章的修饰。因此，适当地修饰辞句，也是 使文章有生命力和感染力的重要手段。这样的文章也 才有可读性。显然，信息文稿编写者要做的就是把握 适当的分寸，使信息文稿庄重而生动，平实而有风采。信息文体巳成为一种独立的应用文体在传统的秘书学、公文写作学中，党政信息的写作并没有 被视作一种独立的常用的文体而进行研究，它往往被归入“简 报”或其它文体形式中；在现行的辞书中，也没有把信息文体 列条解释。但是，近年来，随着信息工作成为各级党政机关工 作中的一项重要的文秘工作，信息文体巳成为党政机关文书材 料的一种常见形式，巳越来越显示出它的相对独立性，也就是 说，它巳成为一种独立的机关应用文体。因此，对信息文体进 行研究，作出理论概括，不仅对秘书学、公文写作学是一种丰 富和发展，而且对信息工作完善自身建设也是有力的促进。那 么，对党政信息文体如何定义呢？结合信息工作的实际和信息 写作的特点，可以简单地这样表：党政信息文体是以反映党政 工作及其相关事物的运动发展规律为目的，载有新知识、新材 料，以可以传递、处理的各种党政信息为内容，快速、直接、 朴实的一种应用文体。常见的几类信息写作要领总的要求是：长稿短写，反映的情况不可过多； 大稿小写，集中写某一个侧面，写某一点； 散稿精写，把零散的资料有机整合起来； 虚稿实写，把务虚的理论学习写成贯彻落实的具体措施； 重点内容要写好，关键部位要用提神的语言来表达。第一，紧急类信息这类信息重要的是讲求时效性，容不得你化 时间去作文字方面的推敲，但构成信息的5个要素， 通常所讲的“5W”，即时间、地点、人物、事件、 因果等5个要素一般要具备，而且必须准确。要预 计事件发展的趋势以及当地采取的措施。对一些比较重大、领导比较关注的紧急突发 事件，要做好信息的续报工作，直至事件结束。两列动车在温州境内发生追尾事故据温州市公安局报：7月23日20时30分45秒接报警（时间），一 辆北京南发往福州的D301动车与杭州发往福州的D3115动车（人 物）在鹿城区黄龙街道双岙村下岙处（地点）发生追尾（事 件），造成D301动车第1至第4节车厢脱线掉落高架桥，车内估 计400人，D3115动车第15、16节车厢脱线（因果）。 接报后，温州市委、市政府高度重视，副省长、市委书记陈德 荣、市长赵一德、市委副书记朱贤良迅速作出批示，要求集全 市力量投入现场抢险，全力以赴做好伤员抢救和各项善后处置 工作，同时尽快查明事故原因。副省长、市委书记陈德荣，市 长赵一德，市政协主席包哲东，市委副书记朱贤良，市委常委 、宣传部长曹国旗，市委常委、公安局长叶寒冰，市委常委余 梅生，市委常委、秘书长葛益平，副市长仇杨均、陈浩等领导 第一时间赶赴现场，察看事故现场、指挥抢救伤员，指导协调 现场抢险工作。目前，现场抢险工作正在紧张有序进行，有关 情况待续报。两列动车在温州境内发生追尾事故 （续报一）7月23日20时27分，北京至福州的D301次列车行驶至温州市 双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成D301次 列车4节车厢掉落高架桥。目前，两列动车未掉落车厢的乘客都 已转移至温州市区。截至24日凌晨2时30分，已有191名伤员送 至当地医院救治，死亡32人。 事发后，浙江省委、省政府高度重视。正在国外访问的省 委书记、省人大常委会主任赵洪祝专门打来电话，要求全力抢 救受伤人员，妥善处理事故善后，迅速查明事故原因。同时， 要认真吸取教训，在全省部署交通安全大检查，坚决消除各种 隐患，确保人民群众生命财产安全。省委副书记、省长吕祖善 立即率副省长毛光烈、王建满及有关部门在第一时间赶赴事故 现场，指导救援及善后工作。省委副书记夏宝龙，省委常委、 常务副省长陈敏尔，省委常委、省委秘书长、省委政法委书记 李强坐镇省应急指挥中心和省公安厅指挥中心组织指挥。副省 长兼温州市委书记陈德荣一直在事故现场指挥救援工作。省委、省政府迅速部署应急救援各项工作。省消防总队迅速调集杭州、 丽水、台州等地5个消防支队的力量赴事发现场开展救援工作。省卫生厅调 集省属和台州市5支医疗救援队赶赴现场，并调集台州、丽水两市血液中心 支援温州。温州军分区、公安、武警、交警、消防、卫生、城建、电力等部 门及鹿城区迅速组织3000多人赶赴现场，全力展开施救。 省委副书记、省长吕祖善抵达现场后，立即召集温州市有关负责人参加 的紧急会议，要求认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和周永康、张德江等 中央领导同志的重要指示精神，调动全省医疗力量，全力救治伤员；要做好 滞留旅客的妥善安置，做到有吃、有住，安全疏散；要协助国家有关部门认 真做好事故的调查处理和善后处置工作。 24日凌晨3时，副省长、温州市委书记陈德荣，市长赵一德在事故现场 紧急召开专题会议，进一步部署和落实各项重点工作：一是继续争分夺秒做 好现场搜救，发现和抢救每一位幸存者。二是全力以赴做好伤员救治，尽一 切努力减少死亡人数。三是全力做好滞留旅客安置和转运工作，配合铁路部 门做好事故现场抢修和事故后续处置。四是认真做好受伤人员家属探望接待 、死亡人员家属接待和情绪安抚等工作，按照伤亡人员“一名一小组”的要 求抓好落实；做好宾馆、医院、殡仪馆等场所各项工作的衔接协调，抓好现 场引导和秩序维护。 目前，应急救援工作仍在紧张有序地进行。温州认真贯彻落实中央和省领导重要批示精神 全力做好“7· 23”动车追尾事故伤员抢救和现场抢 险等工作 （续报二）“7·23”事故发生后，胡锦涛、温家宝、周永康等中 央领导分别作出重要批示，张德江副总理代表党中央、国 务院亲赴温州指导救援善后工作，并提出了明确要求。正 在国外访问的浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝多 次打来电话指导事故处置工作，浙江省吕祖善省长、铁道 部部长盛光祖等领导连夜赶赴现场协调指挥救援抢险工作 。温州市认真贯彻落实中央和省领导重要批示精神，举全 市之力做好伤员抢救、现场施救和各项善后处置工作。一、全力做好现场抢险。按照“多争一秒、多救一命”的要求，事故现 场抢险人员冒雨抢救、连续作战，积极做好紧急疏散、警戒疏通和现场搜救 工作，全力以赴投入抢救工作。温州军分区出动200名官兵、12台机车，由 司令员蒋忠良带队到现场参与救援。公安系统专门建立领导小组，分设现场 抢险等4个小组，出动警力2400余人第一时间赶赴现场参与抢险；市消防支 队出动22个中队、51辆车，省消防总队调集温州周边台州、丽水、宁波、金 华等地70多名官兵，杭州消防支队紧急增援专勤车和后援车赶赴现场开展救 援工作。武警支队110名武警官兵投入现场抢险。电力部门出动专用照明车 ，在事故现场设置超大功率探照灯，为施救工作提供应急照明。温州市住建 委组织大型吊车参与现场抢险。 二、全力做好医疗救治。温州市卫生部门第一时间启动应急预案，建立 生命绿色通道，严阵以待、全力以赴。组织和调度市120急救中心、市区6家 省市级医院和民营医院、以及周边县（市、区）的救护车共53辆到达现场， 省、市级10家医院的17名医疗专家和上百名医务工作人员在现场开展抢救工 作。市区所有医院开辟绿色通道，全力以赴组织医疗救治，对所有伤员实行 “一对一”救治。市中心血站火速送血到各大医院，并从周边地区紧急调运 血源用于临床救治；同时开通献血热线，发动网络微博力量，有500多名市 民主动参加献血，全力保障抢救用血。交通运输部门紧急调集50辆大客车， 向宁波、台州及苍南等周边县（市、区）转移运送乘客2300余人。三、全力做好善后有关工作。温州市各有关方面和广大 群众团结一致，合心合力，积极投入现场抢险和善后各项工 作。温州殡仪馆安排专人、专用车辆，密切联系事故现场和 各大医院，协助做好死者尸体的运送和身份确认。宣传部门 和各大新闻媒体深入事故现场，全面做好新闻宣传报道。鹿 城、永嘉等地发动当地街道干部、协管员、民兵、联防队队 员400余人，全力做好家属安抚、物资运送、人员疏散等工 作。铁路部门全力抓好滞留乘客服务和运转工作，安排沿线 各站点，对折返动车旅客实行全额退票。现场周边群众自发 加入医护救援队伍，积极投入到伤员抢救和转运工作。 截至24日上午8时许，该事故已造成191人受伤、35人死 亡。现伤员抢救、现场施救、家属接待等善后处置工作仍在 紧张进行中。第二，动态类信息主要是反映经济、社会发展中的重要情况，重点工作、 重大项目和重要活动的进展情况，等等。 要求：简明扼要，交待清楚几个关键要素就可以了。 字数一般在300字以下，用稿时1、200字左右，有时只有 几十字。 当然，考虑实际情况，一些比较重要工作的阶段性进 展情况，一些局部创新的做法，一些新出现的问题，我们 用稿时，会增加到5、600字左右，比如《每日要闻》政务 信息栏目采用的信息，这类信息介于动态类和专报类信息 之间，从严格意义上讲，应该还是属于动态类信息。3月份温州民间借贷利率持续回落 2012 年 3 月 份 ， 温 州 民 间 借 贷 利 率 为 16.689‰ ，延续上月下降态势，继续下降 0.27个千分点并创下年内新低。同时，3月 末民间借贷规模达1110972万元，虽比上月 增加24305万元，但仍比年初减少8753万元， 同比少增 112302 万元，同比少增趋势明显。 （国办采用）文成县在全省率先实现省级气象防灾减灾标准化 乡镇全覆盖。近日，该县8个乡镇和2个社区通过防灾减灾标准化乡镇和 示范社区验收，标志着该县10个乡镇省级气象防灾减灾标 准化乡镇创建实现全覆盖，在全省率先完成此项工作。（省府办《昨日要情》第二期采用）文成推进2012春季绿化造林工作出成效。 截至3月底，该县已完成绿化造林 4033.5亩，分别完成 市、县计划任务的 93.4% 和 77.9% 。其中，城区绿化 40 亩，城镇绿化223亩，村庄绿化140.5亩，公路绿化6亩， 山地造林3624亩。 市府办《每日要闻》第64期采用（）文成着力推进山洪灾害防治非工程措施建设自去年被列入全国首批县级山洪灾害防御非工程措施建设县以来， 该县累计投资500多万元，全面完成既定项目建设，并率先通过市县两 级组织的单项验收和初步验收。主要做法：一是加强监测设施建设。 加快建立3座气象自动监测站、6个小流域水位遥测站、6个水库水位遥 测站和21个人工观测雨量站等设施，形成完善的山洪灾害监测体系。 截至目前，已建成水雨情遥测站60多个，达到20平方公里配1个遥测站 的水平，进一步提升水雨情监测能力。二是加强预警平台建设。改造 升级视频会商指挥系统，研发建立预警信息发布管理平台，实现汛情 、险情自动预警和远程预警指挥，有效提升指挥预警水平。加强预警 设施配置，共配置卫星电话2台、对讲机10台，建设乡村无线预警广播 34处，给各行政村配置手摇警报器130只、铜锣390只、手持话筒405只 ，建设LED显示屏10处等，进一步改善预警手段。三是加强群测群防系 统建设。编制县级山洪灾害防御预案、10个乡镇山洪灾害防御预案和 384个村级山洪灾害防御预案，形成县、镇、村三级预案体系。开展防 汛预警演练2次、防汛知识培训8期、发放宣传资料2万份和《山洪灾害 和气象常识》小读本5000本，全方位普及防灾知识，增强干群防灾意 识，进一步提升基层防灾能力。市府办《每日要闻》第73期采用（）第三，经验类信息主要通过介绍成功经验或者有效方案，充分发挥典型的指导作 用，达到启发和参考的目的，推进工作的开展。 1.要着重挖掘工作上可以借鉴的做法，不要面面俱到（领导重 视、建立机构可以不要）， 介绍具体做法一般按先后次序或事 物主次展开； 2. 要以事实（数据或案例）来证明文章的观点； 3. 要有特色、亮点、创新之处, 最好是在机制制度方面有创新， 避免简单的介绍情况和工作流程； 4.要注意尽量不出现以成效代替做法的写法； 5.文章的大标题及小标题要仔细推敲，特别是大标题要新颖醒 目、揭示全篇； 6.导语部门要把全文的主要内容反映出来，正文每段要详略得 当，不要一段很长一段很短，每一段最好有提纲挈领的句子； 7.字数要求方面：市级：字，最好不要超过3000字； 省级：2000字左右；国办：800——1500字左右。四种常见的经验类信息结构： 1.标题+导语（包括最主要的成效）+主要 做法（包括成效）； 2.标题+导语+主要做法+取得的成效； 3.标题+导语+主要做法+启示或思考； 4.标题+导语+主要做法+取得的成效+启示 或思考。文成县立足自身优势打造浙南最佳生态休闲度假旅游目的地（省、市专报信息采用，省领导批示。近年来，该县坚持立足生态优势和旅游资源优势，加 快生态旅游业发展，着力推进旅游资源大县向旅游经济强 县转变，初步形成以自然观光、生态休闲为重点，文化旅 游、红色旅游、康体健身户外运动等旅游产品共同发展的 格局。2011年全年累计接待游客283.06万人次，同比增长 33.15%，门票收入738.44万元，同比增长17.93%，旅游综 合收入16.08亿元，同比增长28.23%。2011年，该县成功 创建省级旅游经济强县。其主要做法：一、优化产业发展环境，打造旅游经济强县 一是加强政策引导。先后出台《关于创建旅游经济强县的实施意见》 和《关于加快旅游业发展的优惠政策》。2008年-2010年安排专项资金 3700万元，用于创建省级旅游经济强县工作。同时稳步推进旅游经济强镇 、特色村的创建工作，成功创建百丈漈镇、南田镇等2个旅游经济强镇， 梧溪村、街头村等2个旅游特色村。 二是注重旅游规划编制。开展《文成县旅游发展总体规划》、《刘基 故里景区详细规划》、《百丈飞瀑景区详细规划》、《朱阳九峰景区详细 规划》、《岩门大峡谷景区详细规划》、《峡谷景廊景区详细规划》、《 文成县乡村旅游总体规划》等规划编制工作；同时将旅游业的发展纳入县 域经济的总体规划，注重与土地利用规划、交通规划等相关规划的对接， 并始终坚持旅游开发“先规划后建设”，保证县域旅游业的可持续发展。 三是加强行业监管。建立完善旅游企业诚信体系，开展旅游企业诚信 旅游活动。对旅游合同、旅游广告、旅游保险、明码标价、服务质量进行 监督检查，畅通游客投诉渠道，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益 。同时，加强旅游、建设、交通、文化、农业、经贸、林业、体育等部门 协作和配合，形成部门联动、合力兴旅的良好局面。二、加强基础设施建设，提升旅游景区档次 一是狠抓重点景区建设，积极推进新景区开发。以打造精品景区为目标， 加大财政投入力度，重点对百丈漈、刘基故里、铜铃山等三大景区进行建设 和深度开发，打造“百丈飞瀑”旅游品牌，强化龙头景区的辐射和带动作用 。同时，积极推进安福寺、猴王谷、包龙潭、仙人谷等新的旅游区的开发建 设 二是大力推进景区评级工作。成功申报2个国家4A级旅游景区（铜铃山、 百丈飞瀑），1个国家3A级旅游景区（刘基故里），成为全市唯一拥有2个国 家4A级旅游景区的县（市、区）。同时，积极开展龙麒源景区创建国家4A级 旅游景区工作，认真做好A级景区复核工作，促进旅游景区提档升级。 三是全力推进旅游设施建设。旅游交通方面：顺利完成南田镇至武阳 村的通景公路建设，新56省道至百丈漈、南田接线公路等项目的工作顺利推 进。同时，加快建设56省道县城至西坑段改建工程、56省道至南田二级公路 改建工程、百丈漈通景公路改建工程、县客运暨旅游集散中心、黄坦镇云峰 村至塘垄村联网公路等工程，县域内旅游交通状况得到较大改善。旅游接待 设施方面：扎实推进天顶湖旅游接待中心、珊溪下湾旅游配套项目、在外温 州人之家、铜铃山森林旅游配套服务中心、百万山旅游配套中心、龙珠岛旅 游接待中心等旅游配套项目建设。旅游购物设施方面：加快建设旅游产品营 销中心，推进景区旅游购物商店的规划建设。三、注重旅游产品建设，构筑多元化产品体系 一是坚持精品带动战略，塑造品牌产品。依托文成独具特色的山水文 化旅游资源，将有限的人、财、物等集中投入到百丈漈景区、刘基故里景 区、铜铃山景区等三大重点景区的建设，充分发挥重点景区带动景区沿线 地区社会、经济、环境发展和辐射带动次级景区的龙头作用，促进了县域 旅游业全面发展。同时通过打造一批精品旅游景区，成功塑造文成“刘基 文化”、“华夏第一瀑”、“壶穴奇观”三大品牌产品，在温州以及周边 市场已具有一定的知名度和美誉度。 二是注重多元化产品开发，构建合理的产品体系。经过近几年的发展 ，形成以自然观光、文化旅游、生态休闲度假为主导，乡村旅游、体育旅 游、康体健身、户外运动、红色旅游等产品共同繁荣的多元化旅游产品体 系。 三是加大旅游资源整合力度，形成规模的产业体系。旅游产业结构在 发展中不断调整优化，初步形成了吃、住、行、游、购、娱等具有一定规 模的产业体系。全县共有4A级旅游区（点）2个，星级旅游饭店4家，国内 旅行社5家，持证导游172名（其中国导30名），包括“农家乐”在内的旅 游餐饮、购物、娱乐等服务性单位200多家，旅游业直接从业人员5000多人 ，间接从业人员20000多人。产品类型从单一的观光产品向观光、休闲度假 、红色旅游、体育旅游、节庆活动等多元化产品方向发展。旅游餐饮业、 饭店宾馆业、旅游交通业等旅游产业呈现快速发展的态势。四、开展旅游宣传营销，促进旅游经济发展 一是改善旅游服务环境。开展行业创优活动，加大饭店创星力度，旅 游星级饭店达到四家，位于全市各县、市（区）前列。该县旅游公司被评 为市级“青年文明号”称号，阳光假日大酒店顺利通过星级复评，国际大 酒店、嘉乐迪商务宾馆相继获评“三星”和“二星”旅游饭店，有效提升 了旅行社服务质量，饭店业服务品质。开展赛训结合，以赛带训的金牌导 游大赛，提升旅游景区以及导游的服务质量等。 二是创新营销模式。通过运用节庆营销、网络营销、市场直销、媒体 营销等有效的形式与载体，精心打造刘基文化暨生态旅游节、避暑纳凉节 、万种枫情节等系列旅游节庆，在主要客源地城市举办集中宣传推介活动 ，充分展示“刘基故里· 山水乐园”品牌形象，全力推介文成旅游精品线路 ，有效巩固了温州、台州等一级市场，逐步拓展了金华、义乌、上海、杭 州等二级市场，文成旅游的知名度、美誉度、关注度得到较大提升，游客 数量稳定增长。 三是坚持创业惠民。以创建旅游经济强县、旅游强镇、特色旅游村活 动为抓手，结合旅游民生工程的深化，全面推进生态旅游、乡村旅游发展 ，增强旅游的带动功能，打造一批上规模的旅游强镇，上档次的旅游特色 村，有特色的 “农家乐”。加快乡村旅游基础设施建设，安排专项资金用 于带有方向性、基础性、示范性的乡村旅游项目。通过有序发展乡村旅游 项目，增加农村就业机会，提升农产品的附加值，带动新农村建设和当地 群众致富。天台县“二三四”联动快速推进山区经济转型发展省府办信息处通知：近日，我省召开省政府常务会议， 专题研究加快山区经济发展事宜。为使省领导及时准确掌握 山区经济发展方面存在的好经验、好做法，请各地在近期认 真收集整理在发展山区经济方面的经验做法，并及时上报。 材料要重点突出做法和成效。（日）天台县日上报 夏宝龙省长批示：可转发各县（市、区）参阅。天台县地处浙东丘陵，是一个“八山半水分半田”的典型山区县，是沿海地区内陆县 中区位最好的县份。4月1日，该县积极探索山区经济转型发展新路子的做法得到了 夏宝龙省长、葛慧君副省长的批示肯定。全县上下振奋精神，凝心聚力，鼓足干劲， 迅速行动，在城乡转型、生态经济和要素保障等方面取得了实质性进展。一、“二个推进”实现转型有“新颜” 1、强势推进城区改造，打造品质之城。依托“小县大城”发展战略，举全县之力开展“城市转型· 破难攻坚”行动，即拔钉清障、两违“六先拆”、建设用地大清 理和遗留项目大推进四大专项行动。4月初选派了一批县管后备干部到重点工程挂职 ，并聘请“两代表一委员”和社会各界人士参与调解、监督和评议，形成全社会齐抓 共管推进城市改造、共建美好家园的良好局面。近期，历时达8年之久的胡塘殿断头 路、历时12年的溪头区块拆迁改造工作取得突破。同时，沿溪景观带、商务圈和居 住区项目建设，以及城市综合体和购物城等项目引进工作快速推进，城市交通网络、 休闲空间和文化廊道等各项功能设施日趋完善，品质之城的内涵与形象开始显现。 2、科学开发低丘缓坡，建设美丽乡村。集中整合全县原有的1000多处“点状” 、“线状”建设留用地，开发利用低丘缓坡，建设坡地村庄，让“建设上山、耕地下 山”，让百姓“在山靠山”，打造一幅“宜居、宜业、宜游”的山居新景，实现耕地 补充和空间拓展“双赢”。2011年开发垦造低丘缓坡3500多亩，今年力争再开发 3500亩，为经济转型发展拓展空间。加快推进美丽乡村规划，在4月15日-16日召开 美丽乡村总体规划研讨会，邀请省级专家进一步完善和修改规划，增强规划的可操作 性、指导性，并确定今年启动21个精品村及一批重点村和特色村建设，突出“一村 一品、一村一景、一村一韵”，推动农村业兴、村新、景美。二、“三张王牌”助推转型有“支点”1、打好亲情牌，抒写“回归曲”。利用近20万在外创业乡贤的资源优势，通过异地商会、联谊会牵线搭桥以及对接洽谈、外出推介等系列活动，吸引天台籍在外商人回乡投资创业， 让“天台人经济”转化为“天台经济”。目前，县“五十强”、“五十优”企业中，有35家是回 归企业。特别是在4月5日-6日召开的首届天台商人大会上，吸引了300多位天台籍企业家参加， 达成意向项目108个，总投资166.03亿元，其中签约项目34个，总投资82.88亿元，为山区经济转 型发展注入强大动力。同时，注重智力回归，依托乡贤北大工学院研究生院院长陈十一在天台设 立博雅赤城工作室，对接机械电子、生物医药、产业用布、新能源等有较高关联度产业，推进科 技创新和转型升级。目前，银轮机械、德斯泰等10多家企业与北大工学院开展了科技、人才、项 目合作和技术对接。 2、打好乡土牌，谱好“生态曲”。全面推进省级农业综合区建设，突出生态、特色、 精品优势，优化农业生产布局，已建成1个省级现代农业综合园区、5个主导产业示范区和5个特 色农业精品园。目前，已有70家单位和个人意向入驻，协议投资额1亿多元。其中，和盈畜牧科 技有限公司、天台山艺术葫芦种植等项目已投入资金3000多万元，启动实施生态循环种养植模式 。依托“康庄工程”，加快偏远农村的山林道路建设，使油茶、竹笋等林地资源转化为经济资源 。清明前后，全县完成平原绿化目标任务的80%。同时，建立健全山区生态环境联动保护机制， 提升县域生态环境质量。 3、打好文化牌，唱响“休闲曲”。于4月1日召开全县旅游工作会议暨创5A级旅游景区 动员大会，树立“旅游为本”的理念、采取“大统筹”手法，打造“大产业”格局，群策群力， 合力兴旅。依托“山水神秀、佛宗道源”优势，做大“山水休闲度假”和“宗教文化体验”文章 ，加快“景区经济”向“产业经济”转变。同时，倡导“一个村就是一个宾馆、一家企业”，大 力发展农家乐和节庆游。4月上旬，成功举办街头镇桃花节、雷峰乡梨花节、三州乡茶文化节等 “一乡一节”农事节庆活动，以节助旅、以旅富农，实现一三产联动发展。目前，全县农家乐经 营户（点）达156家，年经营收入超亿元。三、“四个强化”保障转型有“气魄” 1、强化规划引领。委托浙江省发展规划研究院形成《天台山区经济转型发展示范区规划》初稿，并编制完成小县大城、美丽乡村、旅游集聚区等一系列发展规划，明确转型发展思 路，提出具体可操作的发展举措，为推动山区经济转型发展指明战略方向。在完善规划的基 础上强化政策保障，如依托海陆联动实施借力发展，吸引海洋工程装备制造、临港先进制造 业等产业进入天台，并鼓励本地工业用布、橡胶、汽车用品行业向海洋经济领域延伸，拓宽 接受海洋经济辐射的广度和深度。 2、强化组织领导。专门成立由县委书记任组长，县长任第一副组长，县四套班子各分管 领导任副组长和相关部门一把手为成员的山区经济转型发展领导小组，有效推进城市转型破 难、美丽乡村建设、工业转型提升、旅游业提升、农业两区建设、海陆联动发展、文化产业 发展、金融改革等相关工作，为山区经济转型发展提供组织保证。 3、强化基层基础。在全省首推选派村党支部“第一书记”制度，首批109个重点村党组 织“第一书记”由29名县四套班子党员领导干部和80名县直部门一把手兼任，截至4月16日， 县委书记、县长及部门一把手兼任的“第一书记”基本到岗，落实了“抓班子、抓发展、抓 稳定”三大任务，确定了建设“四美”乡村和实现“八无”目标，支持村级建立健全科学、 民主、管用的管理自治机制，帮助群众学致富技术、选致富项目、定致富措施，激发群众创 业致富的活力，实现下派一人、带动一村、致富一片、稳定一方的效应。 4、强化金融支撑。大胆探索金融创新，积极推进农村资金互助社试点，并以“财政补助 、银行参与、市场运作”方式成立面向“三农”提供融资贷款服务的国资公司，有效破解农 民贷款难问题。加大向世界银行申请“美丽乡村”项目贷款和发放农村合作银行“丰收小额 贷款卡”的力度；实施便农卡一站式金融服务，设立252个便民取款点；引导民间工商资本投 入新农村建设，近年来已有1.05亿元民间资本支持农房改造。同时，依托小额贷款公司、浙 江天和联建设投资有限公司，缓解融资担保难，服务企业克时艰。宁波市江北区创新“分层分类”居家养老服务 模式实现“老有所养”宁波市江北区目前共有户籍人口 23.7 万人，60岁以上老年 人口42586人，占人口比例的18％，其中70岁以上老年人 18738人，占老年人比例的44％。今年来，江北区积极探索 “分层分类”居家养老服务的工作模式，建立以上门照料、 居家养老服务中心、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人信 息服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效， 被命名为2009年度“浙江省老龄工作先进区”。2010年以来， 江北区居家养老累计投入500余万，建成城乡居家养老服务 中心78家，有专职上门照料服务员268人，累计为6110名高 龄老人共计发放津贴200余万元。主要做法如下：一、全程覆盖，居家养老服务“核心层” 一是建立按时定点“生活照料服务圈”。开展城乡社区居家养老中心建设，目前建 成78家居家养老服务站，总活动面积达3万多平方米。居家养老中心统一设有休息室、 餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。 居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人，实施就近日托，并 且提供餐饮、医疗、娱乐服务，有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的 老年生活照料服务问题。三年来，江北区居家养老中心累计照料老人26950人次。 二是建立安全便利“医疗保健服务圈”。以社区为单位，以城乡社区居家养老中心 为平台，为老年人建立健康档案，提供疾病防治、康复护理以及紧急救助等服务。 每个社区配备专兼职“网格医生”，社区居家养老卫生服务站内设老年人体温测量、 血压测试等项目，每年不定期组织老年人免费体检。平时一些患有常见病、长期慢 性病的老年人能在20分钟内到社区医疗站就诊，行动不便的老年人由社区“网格医 生”上门服务。目前，全区共建立老年人健康档案38400份，覆盖率达90％。 三是建立自娱自乐“文教体育服务圈”。居家养老中心设有老年活动室，为老年人 提供当前形势、政治理论和健康讲座，组织学习培训、体育健身等服务，并免费提 供老年电大课本和学习用品。条件好的村和社区还为老年人开设了多功能厅、图书 阅览室、健身房、棋牌室、谈心室、老年电大室等，为老年人开展自娱自乐的文体 活动提供了极大方便。同时各社区还组织了老年歌舞队、门球队、木兰拳队等，开 展老年书画、摄影、诗歌、收藏、古董等兴趣活动，丰富了老年人的晚年生活。今 年以来，全区各居家养老中心累计举办各类老年活动320场，参与老年人达1.6万人。二、政府买单，上门照料服务“特殊层” 一是“数字化”建档。以社区为单位，根据居家养老服务对象的身体 状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养 能力等，建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息 化管理数据库，并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接， 为开展分层分类的养老服务提供基础保障。 二是“分层化”服务。针对70岁以上、生活困难且难以自理又不愿住 敬老院的病残孤寡老人，江北区出台《关于对困难老人提供居家养老服务 工作实行经费补贴的通知》，政府出资为老年人提供上门照料的服务，使 特殊困难老人足不出户即可享受到免费的生活照料服务。目前，共有上门 照料服务员268人，为全区513名困难老人提供上门照料服务。 三是“人性化”照料。上门照料服务补贴分为“基础性”服务补贴和 “选择性”服务补贴。基础性服务补贴对象为持有城乡低保证、社会扶助 证和低收入残疾人救助证的60周岁以上空巢、独居老人及其他类型的困难 老人，补贴标准为每人每月60元；选择性服务补贴对象为全区街道、镇社 区和部分农村行政村常住户籍中基本丧失生活自理能力的60周岁以上持有 城乡低保证、社会扶助证和低收入残疾人救助证的老人，补贴标准为每人 每月200元。目前，享受“基础性”服务补贴的老人439人，享受“选择性” 服务补贴的老人74人，今年以来，共发放服务补贴49.4万元。三、健全制度，特色工作服务“普惠层” 一是建立高龄老人生活津贴制度。今年4月，江北区出台了高龄 老人生活津贴制度，凡具有该区户籍且年龄在80周岁以上的所有老年 人，均可享受高龄津贴。日前，全区共发放高龄老人生活津贴400万， 惠及6110名高龄老人。 二是推出“老年手机”服务。2010年，江北区与移动公司合作， 结合社会力量率先在全市推出“老年手机”服务平台，免费赠送“老 年手机”给困难老人，通过“老人手机”的定位等功能，子女、社区 工作人员能够及时获知老人的实时状态。老人一旦遇险，可通过“老 人手机”发出“sos”急救信号，并以彩信的方式告知当前位臵，便于 及时开展应急救助，为老年人提供更加便捷、安全的通信和生活。目 前，全区免费共发放“老年手机”2000多台。 三是安装“一键通”老年电话。对年龄达到80岁或患有安全隐患 性疾病、有应急求助需要的老年人家庭，免费为其安装老年人“一键 通”电话机，老年人通过电话机可以快捷方便地向81890求助报务中 心求助，得到社会力量的帮助。今年计划为1159名老年人免费安装 “一键通”老年电话。四、帮扶结对，义工志愿者服务“孤独层” 一是“就近认养式”照料。以养老服务对象信息表得分等相关档 案为依据，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、 独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人， 确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人， 随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110 名志愿者组成了“我 为人人、人人为我”的“互助银行”，常年为社区内空巢老人义务提 供各种家政、理发等生活照料服务。 二是“精神抚慰式”照料。对生活上具有自理能力但精神空虚的 空巢老人，认养人以上门看望聊天、精神慰籍等服务为主，同时进行 一些必要的照料服务。如东坊社区 208 位空巢老人被该社区的热心居 民志愿者认为亲戚，通过时常走访慰问排解老人寂寞。 三是“动态跟踪式”照料。对身体和生活条件较好的空巢老人， 一般经常上门看望以掌握老年人身体和生活变化情况为主，同时帮助 做一些如买米、充煤气等重家务活。孔浦街道440 位社区志愿者组成 助老服务社，专门为辖区空巢老人提供上门照料服务，今年以来，已 累计上门13200次，为老人提供各类服务1500人次。绍兴市发展“亩产论英雄”理念推 动转型升级陈加元副省长批示：绍兴经验，建议印发各地参阅； 毛光烈副省长批示：绍兴市的“四论”推动转型升级的 做法很好，把“转型升级”工作深化、细化、具体化了，体 现了“重落实、抓落地、看实绩”的思想作风，值得全省借 鉴。为深化“亩产论英雄”理念，加快转变经济发展方式，最 近两年来，绍兴市在坚持用地以亩效益排序的基础上，进一步 建立用电以度论英雄、排污以吨论英雄，三方面多维综合效益 排序论英雄的做法和机制，有力地推动经济集约发展、科学发 展。产业结构调整明显加快，2011年全市第三产业增加值占GDP 比重提高1个百分点，战略性新兴产业产值增幅高出工业总产值 4.1个百分点。资源集约利用水平明显提高，初步测算，全市 2011年单位GDP能耗下降4.5％，规上工业增加值能耗下降8.5％； 盘活存量土地9000多亩，处臵转而未供土地2万多亩。项目质量 明显优化，在建工业项目投资超20亿、10亿、5亿的分别达到14 个、42个和90个，是近年来投资增长最快、项目质量最好的一 年，其中战略性新兴产业投资增幅高出工业投资30.1个百分点， 比重上升6个百分点。主要做法是：一、坚持用地以“亩”效益论英雄 一是大幅提升新增供地效益。全市新增工业用地原则上全部用 于发展战略性新兴产业，停止向一般性传统产业项目新增供地， 切实提高项目准入标准。2011年开发区新引进工业项目投资强 度达到591.8万元/亩，比上年提高32.2％。 二是全面提高闲臵土地效益。对转而未供、供而未用、利用粗 放的三类土地开展全面整治，着力提高土地利用的综合效益， 其中绍兴县、诸暨市成功创建国家级国土资源节约集约利用示 范县，袍江国家级经济技术开发区初步形成节约集约用地增容 扩建等“九法”工作经验，三年内可节约用地5000亩。 三是显著增加已用土地效益。通过 “腾笼换鸟”、“上天入 地”、“拆旧建新”等途径，重点推进市区二环线内工业企业 “提升、转型、搬迁”工作，切实优化产业布局，提高土地利 用水平。全面实施淘汰落后产能三年行动计划，鼓励企业通过 兼并重组等途径盘活、提升现有土地利用效率。二、坚持用电以“度”论英雄 一是向优化供电结构要效益。结合培育战略性新兴产业、淘汰落后产能、 推进节能减排等工作要求，科学制定有序用电方案，划分四个档次进行 分类管理。第一档，效益特别好、贡献特别大的企业，原则上保障用电； 第二档，效益比较好、贡献比较大的企业，按有序用电一般档次执行； 第三档，效益与贡献均一般的企业，按升一级执行有序用电方案管理； 第四档，因环保、安全原因需要关停淘汰和国家、省要求强制性淘汰的 企业，对其坚决实行关停用电。 二是向节约用电要效益。结合节能降耗重点项目计划实施，积极引导企 业节能改造和全社会节电节能，去年全市9.5％的工业用电增长支撑了 增幅达26.3％的工业总产值和23.1％的工业利润增长。 三是向调控用电用能结构要效益。在全省率先编制出台地方产业能效标 准，明确全市35个行业大类和168个行业中类的能效标准，作为新上固 定资产投资项目的节能评估和审查依据。同时，通过科学调度提升电网 负荷率，促进低谷用电，实现移峰填谷，电网平均负荷率达到90.63％， 有效提高电力资源使用效率。三、坚持排污以“吨”论英雄 一是产业提升转型提效益。围绕印染等主要污染产业，重点 对绍兴县印染产业实施搬迁、集聚和提升，去年签约搬迁、 提升的印染企业数量达到96家，这个做法今年还将在市区印 染行业中全面实施。 二是严控排污总量提效益。按照“十二五”污染减排的要求， 严格执行“空间、总量、项目”三位一体的环境准入制度， 严控污染多、效益低的项目上马，2011年否决不符合环保要 求的项目225个，否决率10.5％。全面落实总量替代方案， 实施总量替代和按比例削减，新建项目实行区域平衡、技改 项目实行厂内平衡，确保在排放总量控制的基础上单位排放 效益大幅提升。 三是市场化运作提效益。积极推行排污权有偿使用和交易制 度，严格执行污水按浓度收费政策，提高污水排放成本，以 市场化手段推动企业通过技术改造、淘汰落后产能等方式减 排增效。四、坚持综合效益排序论英雄 为建立更加科学合理的产业发展导向，绍兴市在综合以上 做法的基础上，继续深化“亩产论英雄”理念，通过对纳 税工业企业单位占地、用电、排污的税收贡献进行量化核 算、综合排序和分行业排序，在每年首季度进行登报公示， 接受企业和群众监督，并以此作为实施有序用电和推进淘 汰落后产能工作的主要依据，有力促进企业节约集约用地、 用电和排放，加快推动经济转型升级。临海市因地制宜探索‘早稻-西兰花’ 耕作模式推动春耕生产顺利开展葛慧君副省长批示：临海市探索的“早稻 - 西兰花” 耕作模式，实现粮经双丰收，早稻种植面积大幅增 加。这个做法成效十分明显，值得各地学习、借鉴。 现将临海市的做法印发各地供参阅。平湖市实施挖潜节地‘十法’内挖潜能显成 效王建满副省长批示：平湖市挖潜节地“十法”，很管用很有效。印发各 地政府参阅。 近年来，平湖市以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率 为核心，实施挖潜节地“十法”扎实推进土地节约集约利用，取得了良 好的成效。2010年以来，共盘活存量、低效利用企业建设用地3763亩， 其中直接收回闲置或低效利用土地1876亩，通过挖潜增加投资49.7亿， 占同期全市工业生产性总投资的30%，被评为“全国首届国土资源节约 集约模范县（市）”。今年，又计划盘活存量建设用地2000亩。主要做 法是： 一、从规划中“拓”地。… …二、从企业中“抠”地。 … … 三、从闲置中“盘”地。 … …四、从空间中“补”地。 … … 五、从管理中“找”地。 … …六、从招商中“挖”地。 … … 七、从科技中“要”地。 … …八、从机制中“增”地。 … … 九、从时间中“夺”地。 … …十、从新农村中“腾”地。 … …天台县借力首届商人大会实现“财富回流” 助推县域经济发展夏宝龙省长批示：“财富回流”提法好。发各县（市、区） 参阅。 王建满副省长批示：天台18万人常年在外经商，占全县人口 31%，其创造的经济总量为天台本地的3倍以上，是天台发展 的宝贵而重要的资源和财富。该县善于用好优势，坚决扎实 地实施支持浙商创业创新工程，多管齐下，多措并举，成效 显著。请印发各地政府参阅。乐清市立足“三个到底” 首季促成乐商三十个优质项目回流王建满副省长批示：乐清市抓浙商回归发展出真招，使实 劲，用深功，首季取得好成效，体现了真抓实干精神。请印 发各地参阅。今年以来，乐清市坚持把鼓励乐商创业创新、促进实体经济发展作 为工作的重中之重来抓，按照“政策优惠到底、政府服务到底、产业把 关到底”的要求，建立健全“盯人、盯事、盯项目”的全程服务机制， 促成优秀人才回乡、优势企业回归、优质项目回流。今年一季度，该市 已成功签约30个项目，引进意向投资达305.36亿元，其中有10个单体项 目投资达10亿元以上，最大单体项目投资达50亿元。其主要做法是： 一、政策优惠到底，引导乐商回归创业 … … 二、产业把关到底，打造高端集聚平台 … … 三、全程服务到底，确保项目对接落地 … …温州农村中小金融机构以优化信贷结构 为抓手防范信用风险的做法和成效（2011年12月份） 今年以来，民间借贷风潮引发的中小企业资金链断裂、 企业主出走现象在温州频发。在当前形势下，温州辖内农 村中小金融机构（以下简称各行社）通过切实加大优化信 贷结构、创新服务以及防范风险的力度，积极推进信贷资 源向生产经营型和中小规模型企业倾斜，从而使其信贷结 构更为合理，信贷资产质量持续优化，风险管控能力进一 步提升。一、主要做法 （一）强化信贷投向优化 各行社以实际行动肩负社会责任，在保障银行资金安全的前提下，充分满足有市场、 有效益、守信用的中小企业合理的资金需求。在信贷投向上坚持“三确保”，即新农 村建设资金需求确保，小企业实体经济需求确保，创业型、创新型信贷需求确保。 一是坚定“三农”市场定位，加大对农业龙头企业的支持力度。各行社始终把农业龙 头企业作为信贷支持的重点，大力扶持高效优质企业、特色农业的发展，促进农业产 业结构的调整，加快农业产业化发展。截至2011年9月末，共支持农业龙头企业208 家，比年初增加27家，贷款余额4.28亿元；扶持农业合作社177家，比年初增加51家 ，贷款余额11943万元。 二是通过采取一企一策、逐户分析，进一步增强了信贷服务的针对性。一方面对贷款 金额在1000万以上的大额贷款根据实际生产经营情况进行压缩、控制和退出，防止贷 款集中度风险，加大对平台贷款的风险控制和引导；另一方面继续坚持“小额、分散 、本土化”的原则，充分发挥农村金融的主力军作用。如鹿城农村合作银行截至2011 年11月末，户均贷款余额从年初的85.21万元下降到73.55万元，比年初下降11.66万 元，降幅为13.68％；贷款户数新增3080户，增幅接近30%，贷款结构调整进一步夯 实了发展基础，推动经营转型升级的作用逐渐显现。 三是继续加大对科技型、创新型小企业,国家重点扶持产业信贷支持。如龙湾农村合 作银行借助政策平台，由银行提供信贷支撑，政府承担贷款利息，倾力为转型升级下 的科技企业融资提供便利，有效缓解中小企业融资难题。截至2011年11月末，19家科 技型小企业获得了龙湾农村合作银行贷款授信，共计发放科技贷款4793万元。（二）强化创新服务优化 各行社将“以客户为中心”的经营理念融入产品创新，研发出多项 信贷品种，建立适合企业需求的产品体系，加大对小企业实体经济 扶持力度。 一是加强小企业产品创新。推出小企业联保贷款、小企业最高额循 环贷款等多个信贷品种，满足小企业多元化需求。积极推广企业主 助业贷款，提出“共享客户、合作共赢”的产品理念，变竞争为合 作，与其他金融机构共同扶持小企业成长，为小企业提供了更多的 融资平台。 二是深化小企业服务流程。针对中小企业融资需求存在着短、急、 快的特点，在客户信用评级、授信管理、贷款审批权限、贷款管理 要求等环节下功夫，通过下放贷款审批权限，优化贷款审批手续， 缩短信贷流程流转时间，不断提高信贷业务调查审批效率。 三是完善小企业定价机制。通过综合考虑小企业的风险度、担保方 式、借款用途、贷款期限等多项因素，将小企业贷款利率细化，灵 活合理确定小企业贷款利率，主动让利于企业。如瓯海农村合作银 行“实业宝”贷款利率较同档次利率最高下浮20%，让利超过2000万 元。（三）强化风险防范优化 通过开展信贷资金安全排查，确保信贷资金流向实业、合规使用。组织大 客户资金链排查，对贷款1000万元以上企业进行走访，了解企业资金链情 况；组织信贷客户涉及民间借贷情况排查，对涉及民间借贷的客户及时退 出；组织大额不良贷款排查，分析形成不良的原因，及时采取措施；组织 授信执行情况排查；组织抵押物登记有效性排查，积极应对复杂社会形势 ，及时化解信贷风险。同时进一步梳理制度流程体系，如瓯海农村合作银 行在流程建设中对于重要风险控制环节实行增设有效环节、岗位实际分离 等方式强化风险控制。如授信管理中，原流程中基层授信直接由支行行长 审核，信贷审批权与授信权存在一定交叉，为此，新流程修改为支行授信 事项经调查审查后，由支行信贷风险管理小组进行集体讨论，以集体决策 防范风险；又如抵押担保管理中，原来由客户经理直接前去办理抵押登记 ，存在客户经理与客户串通、或客户经理违规委托客户前去登记等潜在风 险，为此，新流程修改为由总行信贷管理部门委派专人常驻登记部门进行 登记，通过独立岗位确保了登记有效性。二、取得的成效 （一）信贷结构更趋优化合理。通过定位于“小额、流动、分散”的经营 理念，有效地巩固了信贷基础，让信贷资金流向有经营能力、有实业保障 、有偿债能力的企业，形成了农村中小金融机构贷款结构的“金字塔”。 截至2011年9月末，各行社各项贷款余额764.57亿元，比年初增加96.6亿 元，增长14.46%，其中涉农贷款总计571.16亿元，比年初增加76.19亿元 ，增长15.39%；农户贷款余额总计483亿元，比年初增加62.6亿元，增长 14.89%，授信农户户数达到29.36万户，比年初增加1.3万户；小企业贷款 余额142.84亿元，比年初增加13.3亿元。 （二）信贷资产质量提升明显。通过信贷结构调整优化，有效遏制了不良 贷款反弹。温州农村合作金融机构信贷资产质量连年提高，不良贷款和不 良贷款率连续十年保持双降。截至2011年11月末，不良贷款余额4.82亿， 不良贷款率仅0.64%。 （三）信贷风险管控能力得到提升。各行社按照“流程银行”的要求，在 贷款项目受理与调查、风险评价与审批、贷款发放和贷款管理等环节，对 贷款项目可持续性进行分析，提升了银行业精细化管理能力。同时稳步启 动风险防范预警机制，以风险排查、预警分析、跟踪督促，有效、及时化 解少数企业潜伏的信贷风险，风险管控能力得到进一步提升。温州市扎实推进金融综合改革试验区建设温州金融综合改革试验区总体方案获国务院 批准实施之后，在省委、省政府的直接领导下， 温州市委、市政府按照总体方案确定的12项主要 任务，认真研究、深入谋划、细化方案、落实项 目，扎实做好金融改革试验区建设的各项工作。一、温州金融综合改革试验区获批后的主要工作 （一）建立健全组织领导体系和工作机制。在浙江省温州市金融综合改革 试验区领导小组的领导下，成立“浙江省温州市金融综合改革试验区实施 领导小组”，下设办公室、6个实施推进工作组和3个重点项目办公室。办 公室设在市金融办，并建立工作例会、信息报送等制度和工作推进机制； 实施推进工作组由相关部门牵头，与省政府的6个协调推进工作组对接； 重点项目办公室主任争取从“一行三会”下派，办公室副主任面向全国挂 牌招才，并实行实体化运作，滚动实施。同时，设立金融改革专家委员会， 聘请国内外知名经济金融专家，不定期为试验区改革提供决策咨询。 （二）编制完善温州市金融综合改革试验区实施方案。按照国务院确定的 12项主要任务，对改革试点任务进行逐项分解细化，排出了“一揽子”50 多个试点项目以及需要上级部门帮助支持的改革项目。4月5日，在杭州分 别召开温州金融综合改革试验区实施方案专家和部门意见征询会，修改完 善实施方案。之后，根据4月10日周小川行长在温州调研时的讲话精神， 以及4月12日省委常委会精神，对《实施方案》作了进一步修改完善，努 力提高方案的科学性、可操作性，确保温州市金融综合改革试验区建设取 得实效。（三）强化金融综合改革试验区支撑保障体系。硬件建设方面，目前 已在高新区科技城核心区落实3万平方米场地，将产权交易市场、地方 金融监管实时监控服务中心和部分小额贷款公司、民间资本管理公司、 非银行金融机构，以及温州市金融综合改革试验区实施领导小组办公室 和重点项目办公室、金融管理部门等市场要素统一纳入其中。发展布局 方面，重点是推进金融集聚区“一街一区”建设，拟将目前该市金融机 构相对集中的车站大道更名为金融大道（街），对既有业态进行整合提 升，统一规划建设，完善配套设施，提升零售金融服务街区的形象和财 富效应；加快推进市区黄金地块滨江商务区金融集聚区总部大楼建设， 并指导各县（市、区）、功能区结合实际制定金融改革项目市场要素规 划，形成全市推动金融综合改革创新的合力。在人才队伍方面，进一步 拓宽选人用人视野，面向全国竞争性选聘108名金融人才，共同助阵温 州金融综合改革创新；依托温州本地高等院校成立金融学院和金融研究 院，加强金融改革的理论研究和培养，提升本土金融人才水平。在舆论 宣传方面，准备创办温州金融时报和金融改革相关内部刊物，建立工作 例会、信息报送等制度，为金融改革营造良好的舆论氛围。另外，拟于 5月份组织代表团赴台湾、香港、新加坡等地，考察学习区域性及民间 金融体制改革工作。二、近期重点推进五大领域金融改革创新 （一）建立健全服务小微企业的金融组织体系。坚持国有金融组织与 民间金融组织、银行与非银行金融机构、内资与外资金融机构、本地与 外地金融机构共同发展，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞 争的金融组织体系。1.做强做大地方金融机构。积极推动温州银行引进 战略投资者和增资扩股，推动其加快上市融资。按照差异化、专业化的 导向，尽快完成11家农村合作金融机构的股份制改造，支持各县（市、 区）吸收国有资本、纳税前30名优质企业入股，并鼓励在温州市域范围 内跨县域和向辖区乡镇设立分支机构。争取在温州设立信托公司、金融 租赁公司等非银行金融机构。2.加快发展新型金融组织。重点推动符合 条件的小额贷款公司转制为村镇银行；鼓励和支持民间资本发起设立新 型金融组织，推动已开业的村镇银行向下延伸机构网点，争取每个中心 镇设立1家村镇银行（含分支机构）。今明两年基本完成100家小额贷款 公司组建工作，鼓励增资扩股、引导规范经营。3.深化地方金融机构改 革。鼓励银行业机构设立法人机构性质的小企业信贷专营机构，强化对 小微企业信贷支持和金融服务。（二）大力促进民间金融的阳光化和规范化。积极引导规 范民间资金有序进入实体经济，转化为符合经济社会发展 需要的产业资本。1.发展股权投资业。设立政府引导基金， 充分发挥财政资金的引导作用，吸纳温州人资金有序进入 产业和基础设施项目建设，重点做好总规模30亿元的温州 人股权投资基金的募集工作。近期，主要通过成立投资管 理类企业等方式，向社会公众定向募集市域铁路S线项目建 设资金，首期募集10亿元。2.建立民间融资备案管理制度。 在鹿城区民间借贷登记服务中心试点的基础上，支持条件 成熟的县（市、区）继续推开试点，指导民间直接借贷规 范运作，将各类融资性中介机构借贷综合利率严格控制在 银行贷款基准利率的4倍以内。3.积极开展民间资本管理公 司试点。在瓯海、乐清、瑞安三地试点成功运营的基础上， 总结经验后逐步扩大试点范围，争取2012年末在全市设立6 家民间资本管理公司，2013年末实现县（市、区）全覆盖。（三）加强金融产品和服务创新。围绕建立适合小微企业 和“三农”需求的多层次金融服务体系，积极推进金融产 品和服务创新工作。1.优化小微企业金融服务。鼓励银行 业金融机构加大对小微企业信贷支持，在授权授信、绩效 考核、不良贷款容忍度等方面给予政策倾斜。加强银保合 作，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品。2. 组建温州小微企业融资综合服务中心。联合银行、担保、 会计、法律、评估、专业市场等机构开展全方位协作，为 小微企业融资提供全面高效的专业服务。3.开展个人境外 直接投资试点。探索建立规范便捷的个人境外直接投资渠 道，推进对外投资主体多元化，为进一步实施人民币资本 项目可兑换积累试点经验。（四）培育和发展地方资本市场。1.积极开展区域性产权 交易市场试点。在温州高新区建立企业产权、知识产权、 技术产权、文化产权、排污权、水权、碳排放权、农村土 地承包权和林地流转等“1+X”产权交易市场，依法依规开展 未上市公司股份转让试点工作，引导更多企业进入平台， 努力建设全国知名的各类产权交易和非上市公司股份转让 区域中心。2.积极发展各类债券产品。以“区域集优”等 方式推动更多企业、尤其是小微企业利用债券市场融资， 提高直接融资比重，争取年度发债80亿元以上。3.积极推 进企业多渠道上市。大力培育上市后备资源，确保上市后 备企业50家以上，到2015年内全市在境内外上市公司数量 达到30家，形成资本市场的“温州板块”。（五）强化地方金融监管体系建设和风险防范。坚持把金 融风险的防控体系建设作为改革创新重点来抓，切实防范 和控制金融风险。1.加强社会信用体系建设。以金融信用 信息基础数据库建设为抓手，大力推进政务诚信、商务诚 信、社会诚信和司法公信建设，建立覆盖全社会的征信体 系。同时，完善信用服务市场，规范发展信用评级机构。 2.完善地方金融管理体制。设立温州市地方金融管理局， 加强对创新类地方金融组织的管理，防止出现监管真空。 制定出台资本运作类机构监管“1+X”方案，健全资本运作类 市场主体的非现场监管信息系统。着力完善金融业综合统 计制度。3.建立金融综合改革风险防范机制。完善《温州 市金融应急预案管理办法》，设立市金融犯罪侦查支队， 建立金融仲裁院和金融法庭，强化风险预警，规范金融行 为，化解金融纠纷，严厉打击非法金融活动。 （，上报国办，省府办专报信息采用）温州出台“1+9”综合性政策 扎实推进民办教育综合改革国家试点温州是中国民办教育的重要发源地之一，现有民办 学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校生总数的 27.3%，仅基础教育阶段就为财政减轻了近20个亿的教育 经费负担。今年3月份，该市全面启动民办教育综合改革 国家试点工作，经过7个月的调研、论证和完善，出台了 温州市民办教育改革“1+9”（1个若干意见、9个配套实 施办法）综合性政策文件，从立足实际和解决问题出发， 制定民办教育公共政策体系，对民办教育师资、产权、 税费、土地等方面的政策全面进行“制度重建”。其主 要做法：一、实行分类登记管理 实施综合改革前，民办学校一律按照民办非企业进行登记 ，既享受不到公办学校的土地、税费等优惠政策，又要按 照企业标准去缴纳相应的税费，显失公平。为此，温州规 定：对民办学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理 。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行 登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登 记管理；非全日制的民办学校按照企业法人进行登记管理 ，如确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。 实行分类登记管理后，按照民办事业单位法人登记管理的 民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业 法人登记管理的民办学校原则上以有偿出让方式供地。按 照民办事业单位法人登记管理的民办学校收费，由民办学 校按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定 ，报价格主管部门备案并向社会公示后执行；按照企业法 人登记管理的民办学校，收费项目及标准由学校自主定价 ，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。二、推进投资体制改革 实施综合改革前，由于教育公共品生产和服务领域开放度 不够，政府没有真正提供多种办学主体公平竞争的环境条 件，阻碍了民间资本的进入。为此，温州规定：开放教育 投资、生产、供给领域，吸引民间资本，形成不同投资主 体、举办主体公平有序的竞争环境。支持各类办学主体通 过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励行业、 企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励大中型企业以职 业学校为重点投资办学。鼓励优质公办学校通过各种方式 参与、支持民办学校办学。探索委托管理等办学形式，鼓 励中外合作办学。推出一批重点项目引进民间资金建设优 质学校，推出一批非义务教育阶段公办品牌学校进入教育 引资市场，交给社会团体或个人办学，建设全国一流的民 办学校。探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租金等 方式，交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家 或品牌学校通过民营机制办学，建设高端学校。三、推进融资体制改革 实施综合改革前，根据《担保法》有关规定，校产不能作抵 押、担保，民办学校融资遭遇困难。为此，温州规定：完善 教育投融资平台，市政府组建温州教育发展投资集团有限公 司，首期注资6亿元，总注册资金将达30个亿。借助教育发 展投资集团，探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公 司，为民办学校提供贷款担保等服务。鼓励民办教育协会组 建担保公司，服务民办学校。鼓励金融机构为民办学校提供 用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持。探索民办学校 以抵押、质押等方式向银行申请贷款的机制。探索教育信托 投资。支持民办学校利用捐赠资金和办学结余设立教育基金 ，通过专业基金运营机构运作，实现保值增值，收益用于学 校发展。鼓励登记为企业法人的民办学校探索创建教育私募 股权投资基金，发展教育产业。建立民办学校低息贷款和贴 息贷款政策，支持民办学校融资。四、加强师资队伍建设 实施综合改革前，民办学校教师相对属于“弱势群体”，与公办教师相 比地位不平等，这也直接造成了民办学校教师素质相对不高、队伍不够 稳定。为此，温州规定：按照现代事业体制改革要求，根据同等待遇原 则，将公办与民办学校教师的“二元”体制合为“一元”。解决民办学 校教师社会保障问题，凡符合规定条件的民办学校教师，均按公办学校 教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、 住房公积金、困难救助等待遇。参照公办学校教师绩效工资标准制定民 办学校教师工资指导线，落实民办学校教师岗位绩效工资制度。支持民 办学校教师队伍建设，组织公办学校教师到民办事业单位法人的民办学 校支教，将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇 的培训计划，民办学校教师参加职务评审、评优评先，指标计划实行单 列。加强民办幼儿园教师培训，按人均3600元标准在三年内完成一轮教 师全员培训工作，经费由市县两级财政和民办幼儿园共同承担。建立优 秀人才引进机制，民办学校引进的高层次人才在住房安置补助、子女就 学、研究经费等方面，享受与当地人才管理办法所规定的同等优惠政策 。健全教师流动机制，完善全日制公、民办学校教师的流通机制，通过 三年努力，使公、民办学校教师实现由身份管理向岗位管理转变的自由 流通。五、加大财政扶持力度 实施综合改革前，由于民办教育作为公益性事业的法律属性 未能真正落实，以及相关法律法规的不协调，使得民办学校 很难获得政府的财政资助。为此，温州规定：市财政从2011 年起每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，对民办 学校进行多方位的资金扶持或奖励。各县（市、区）参照公 办学校经费拨款水平，结合民办教育规模，设立民办教育专 项奖补资金。建立政府购买教育服务机制，对登记为民办事 业单位法人的民办学校，根据在校生人数，按当地上年度生 均教育事业费标准给予补助：义务教育阶段补助标准为30% 至50%，学前教育、高中段教育补助标准为20%至30%。各 县（市、区）在三年内按比例执行到位。落实税费优惠政策 ，登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同 等的税费优惠政策。登记为企业法人的民办学校，提供学历 教育劳务所得的收入，免征营业税，企业所得税由税务部门 先征缴后再予返还地方所得部分，该项税收优惠政策每所学 校享受5年。六、明晰产权属性和合理回报制度 产权属性不明晰是影响民间资本投资办学积极性的主要因 素之一。为此，温州规定：出资财产属于民办学校出资人 所有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与。建 立合理回报制度，登记为民办事业单位法人的民办学校， 可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人， 年奖励金额不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期 贷款利率2倍的利息。登记为企业法人的民办学校，享有《 公司法》规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学并 获取利润。加强财产管理，按民办学校法人属性不同执行 相应的会计制度，登记为民办事业单位法人的民办学校， 执行民办事业单位相应的会计制度；登记为企业法人的民 办学校，执行企业单位会计制度。第四，问题类信息主要反映社会的热点难点问题，通过调研，找出问 题症结，提出对策建议。一般分三段式编写。 第一部分：说明现状，让领导对问题有一个 概括性的了解； 第二部分：指出问题，分析原因； 第三部分：提出解决问题的建议意见，供领 导参考。温州民间借贷市场活跃风险暴露但仍可控（2011年9月份上报，国办、省府办专报信息采用，国务 院、省政府领导批示）今年以来，温州民间借贷引发少数企业倒闭老板出 逃现象倍受网络舆情炒作。将“温州民间借贷”词条输 入百度查询，显示的相关结果达140万余条，仅8月份， 相关讨论帖文就达数十个、数十万人次浏览、数千余人 次回复。对此，温州市委、市政府高度重视，及时组织 有关部门进行调研，并积极采取相关应对措施。一、基本情况 （一）民间借贷市场活跃。据温州市人行对近1000家融资中 介的银行账户的资金交易情况监测，2010年以来6个季度的账 户交易额分别为208、327、262、335、396和444亿元，规模 总体呈增加态势。因此，近期温州民间借贷市场处于比较活 跃阶段。截至2011年6月末，温州民间市场规模约1100亿元， 占全市银行贷款的20%。 （二）民间借贷利率处于阶段性高位。2011年8月，温州民间 借贷综合利率25.09%，创年内新高，比7月份提高0.62个百分 点，比年初提高2.08个百分点，处于阶段性高位。其中，监 测的融资中介市场的借贷利率39%，比年初上升1.67个百分点 ；一般社会主体之间的普通借贷利率20.24%，比年初上升3.2 个百分点；小额贷款公司的贷款利率20.21%，比年初上升 2.02个百分点。（三）民间借贷用途。当前1100亿元温州民间借贷资金的具体 用途：1.用于一般生产经营的民间借贷规模为380多亿元，占比 35%。2.用于房地产项目投资的220亿元，占比20%。3.由一般社 会主体（个人为主）借给民间中介的借贷资金余额220亿元，占 比20%。4.民间中介借出，被借款人用于还贷垫款、票据保证金 垫款、验资垫款