县级能成立联邦应急管理局局吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-04-07 05:04 标签： 山东省应急管理局
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县级政府应急管理办公室法律地位之反思
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大力加强公安基层基础工作不断提高基层应急处突水平
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（二○○七年八月）
近年来，全省公安机关紧紧围绕建设“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运作高效”的目标，按照“立足预警控制、着力快速反应、大力整合资源、规范职责任务、强化处置力量”的指导思想，大力加强应急预案、体制、机制和装备、队伍建设，抓基层、打基础、苦练基本功，强力推进公安基层基础建设，进一步提高了基层公安机关应对和处置突发事件的能力。
一、进一步加强应急预案建设，不断健全应急预案体系
建立健全应急预案体系，是做好应急管理工作的基本要求。近年来，各级公安机关着力加强应急预案建设，建立完善了各类应急预案。我厅牵头制订了《湖南省重大群体性事件应急预案》、《湖南省处置恐怖袭击事件应急预案》、《湖南省公共场所安全事故应急预案》等5个专项应急预案和处置重大灾害事故、反劫机等其他部门应急预案，市级公安机关相应制定各类预案171个，县级公安机关相应制定各类预案583个。根据这系列预案，全省公安机关妥善处置了一大批突发性案（事）件。为检验预案执行能力和勤务指挥体系、多警种协同作战以及各成员单位合成应急体系的效能，去年我们组织举办了“猎鹰06”反劫机合成演练和“三湘06”反恐怖合成演练。通过经常性、针对性的演练，使各类应急预案的科学性和可行性得到充分检验，不断完善了应急预案体系。
二、进一步加强情报信息工作，不断完善预警防控机制
建立完善突发事件预防预警机制，是做好公安应急管理工作的重要前提。近年来，全省各级公安机关始终坚持以情报信息为先导，构建了以公安指挥中心为枢纽，融各警种、部门于一体，左右交错、上下贯通、高效运作、灵敏畅通的情报信息网络；进一步加强了对情报信息的综合分析研判，提高了情报信息服务实战、服务决策的水平；与水利、医疗卫生、环境保护等部门以及武警、军区等应急行动部门建立了情报信息协作交流制度，形成了多部门联动的情报信息横向运作机制。通过纵横两方面信息系统的有机结合，形成了高效灵敏的综合研判机制和预警防控机制。各地公安机关充分发挥触角广、信息灵的优势，深入基层、深入群众，及时掌握社情民意和社会动态，初步实现了“村有所动、所有所知、局有所备、上有所为”。据不完全统计，全省公安机关每年收集的情报信息达2万余条，其中相当一部分就是重大突发性事件的预警性信息。同时，全省各级公安机关始终坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强社会治安防控体系建设。依靠人民群众，组建群防群控力量，优化警力配置，明确工作职责，完善人防、物防、技防的措施，初步建立“统一指挥、快速处置、整体作战”的新型警务运行机制，从而为公安机关在动态环境下驾驭社会治安提供了平台。特别是基层公安机关通过开展群防群治工作，加强对矛盾纠纷的排查化解，严格落实对重点地区、重点部位和重点单位的安全检查和监控防护措施，及早发现影响社会稳定和社会安全的各类治安隐患，迅速采取有效措施妥善处置，化解在萌芽状态，大大提高了对突发性事件的预警防控能力。
三、进一步加强应急处突指挥协作机制建设，不断健全应急指挥体系
近年来，各级公安机关紧紧围绕公安指挥中心和110报警服务台建设，进一步完善了应急指挥体系和管理机制建设。一是加强以110报警服务台为载体的应急指挥平台建设。为进一步强化公安指挥中心在应急处突的“龙头”作用，我们大力推行市、县两级公安机关110、119、122报警台“三台合一”，科学整合内部资源，强化勤务指挥体系，构建了更加统一、权威、高效的公安应急指挥协作平台。截至目前，全省有“三台合一”任务的93个县（市）公安局，已有75个实现了“三台合一”，完成率达80.6％；13个有“三台合一”任务的地级城市公安局，已有7市公安局率先完成任务，完成率为53.8％。目前，群众在省内大部分县（市）拨打110、119、122任何一个电话报警求助，公安指挥中心（110报警服务台）都能直接受理，大大提高了公安机关的应急反应能力。在此基础上，我们向全省推广衡阳县公安局的工作经验，搭建110、119、122、120“四台合一”应急指挥平台，有效提高了公安、医疗卫生等部门的应急救援联动能力。二是加强以110指挥中心为龙头的应急协作机制建设。实现“三台合一”后，全省城乡公安110接处警网络已经建立，以公安110指挥中心为龙头，以巡逻、消防、交警、防暴、派出所等警种部门为主体，其他各警种、部门密切配合的快速反应机制基本形成，公安机关的快速反应能力和整体作战能力得到了大幅提高。对突发公共事件的处置，我们基本做到了城区10分钟、城郊15分钟内赶到现场进行先期处置。以此为依托，我们建立了公安机关处置突发公共事件的指挥协作机制，即突发公共事件发生后，发生地县级公安机关就地成立现场指挥部，市州公安机关建立基地指挥部，实行两级指挥；当事件有跨市州、跨省倾向或者特别重大时，省公安厅启动总指挥部，实行三级指挥协同联动。三是推动了应急管理机构建设。全省公安机关均建立了指挥中心或110报警服务台等指挥机构，成为公安机关应急值守的主要部门和指挥协调的中枢。部分市州公安局在指挥中心的基础上成立了专门的应急管理机构。据统计，全省有8个市公安局设立了应急管理工作专职机构，其中有7个市由指挥中心承担，日常工作由指挥中心承担的有4个，承担政府应急管理机构职能的3个；县级公安机关成立应急管理工作专职机构的有41个，其中设在指挥中心的24个，承担政府应急管理机构职能的有23个。湘潭市公安局指挥中心已正式挂牌成立湘潭市城市应急指挥中心。
四、进一步加强队伍和装备建设，不断强化应急保障机制
2006年，全省公安机关以深入开展“打基础、强基层、苦练基本功，推行正规化”的“三基一化”工程建设为契机，向基层充实警力3398人，基层一线实有警力占公安机关总警力的比例达到84.28％，全省有8名县公安局长进入了县党政领导班子，有159名派出所长进入了乡镇（街道）党政领导班子。以强化岗位练兵为重点，广泛开展岗位技能竞赛、讲评案例、实战比武等多种形式，不断强化练兵措施，力争造就纪律作风硬，专业技能精，工作能力强、身体素质好的公安110队伍，在全社会营造广泛的“110效应”。在应急管理工作队伍建设中，全省公安机关均组建了特警队，现有专职人员700余人，主要担负绑架、爆炸等严重暴力犯罪案件攻坚任务；依托、协同武警内卫部队组建反恐突击队，主要担负处置恐怖袭击事件突击任务；以公安消防部队为主，组建了生化抢险救援队，主要担负各类灾害事故抢险救援任务。还聘请、训练应急通信专家、谈判专家、搜排爆专家、狙击手等专业人才。逐步建立起以公安专业队伍为骨干，社会专兼职队伍和志愿者为有益补充的应急救援力量。同时，大力加强了装备建设，省委、省政府专门为省公安厅特警队和武警总队机动部队配备了价值2000万元的反恐防暴装备。各市县公安机关也为反恐特警部门配备了必要的反恐防暴装备。目前，我们正在筹备配置拥有“动中通”功能的通信指挥车。在信息化建设方面，我们已将全省99％以上的基层股所队接入了公安主干网，并在此基础上筹建全省警务综合应用平台，以实现公安信息的高速流转和充分共享，使公安信息工作更好的服务于实战。
五、进一步加大应急宣传力度，广泛普及应急常识
近年来，全省各级公安机关不断加强与新闻单位的联系，充分利用报刊、电台、电视台等媒介，广泛开展“110宣传日”活动，大力宣传110接处警和应急处突基本常识。广大民警充分运用社区警务工作的有利条件，深入到社区、企业、农村、学校，广泛、深入、持久地宣传公安机关“三台合一”显现的社会效益和打击犯罪、解危救困、服务群众的正面典型。前段时间，我们按照省应急办的统一部署，以群众喜闻乐见的形式在全省范围内开展了应对社会安全类突发公共事件常识的宣传工作。各级公安机关在各市、县城区的主要街道和广场上设点，悬挂横幅标语，发放应急手册，播放音像资料，部分地方还在大型企事业单位、学校、社区开设应急宣传临时课堂，组织应急管理知识竞赛等，进一步提高了广大群众的应急意识和自我防护的能力。
信息来源：政府门户网站
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