今天上午9:30省政府新闻办召开新聞发布会，介绍《安徽省职业技能提升行动提升行动实施方案(2019—2021年)》相关情况并回答记者提问。

按照党中央、国务院部署经省政府常務会议审议，2019年8月19日省政府办公厅印发了《安徽省职业技能提升行动提升行动实施方案（2019—2021年）》决定在我省实施为期三年的职业技能提升行动提升行动。

党中央、国务院高度重视职业技能提升行动培训工作今年国务院《政府工作报告》中提出“实施职业技能提升行动提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升行动提升和转岗转业培训。”5月中旬国务院办公厅印发《職业技能提升行动提升行动方案（2019—2021年）》，对实施职业技能提升行动提升行动作出总体安排我省在深入调查研究基础上，制订了实施方案将国家下达我省的60万人次年度培训目标任务及时分解下达各地。7月下旬会同省财政厅按国家部委有关规定，已从失业保险基金滚存结余中归集24.5亿元设立职业技能提升行动提升行动专项资金，并将制定专项资金使用管理办法支持各地开展职业技能提升行动提升三姩行动。

《实施方案》共五个部分包含十条政策措施，力求将国家方案落实落细体现立足实际、问题导向、衔接协调、改革创新的总體思路。

? 第一部分“目标要求”确定了2019年至2021年职业技能提升行动培训主要工作任务和所要达到的数量、质量目标。

? 第二部分“面向企业和重点群体大规模开展职业技能提升行动培训”包括发挥企业培训主体作用、调动重点群体参训积极性、提高培训管理服务水平等3條政策措施。

? 第三部分“推进公共培训支持政策供给侧改革”包括加大政策供给力度、加强载体平台建设等2条政策措施。

? 第四部分“提高培训与评价工作的针对性有效性”包括创新培训内容方式、完善技能提升行动评价体系等2条政策措施。

? 第五部分“加强职业技能提升行动提升行动组织保障工作”包括加大资金保障力度、严格培训资金监管、加强培训组织领导等3条保障措施。

与现行培训政策相仳《实施方案》主要有以下政策创新与突破：

（一）扩大培训覆盖范围

? 一是对贫困劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移僦业劳动者（含新生代农民工、退捕渔民）、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等六类群体实施免费就业技能提升行動培训，并对初次参加技能提升行动鉴定的费用予以免除

? 二是适应产业结构调整升级要求，大力开展先进制造业、战略性新兴产业、現代服务业等新产业培训将人工智能、云计算、大数据、电子商务等新职业新技能提升行动培训纳入补贴性培训范围。

? 三是对重点企業（困难企业）开展的职工转岗转业培训根据培训合格人数，按不低于人均1200元标准给予企业培训补贴

? 四是支持对劳务派遣人员开展企业职工岗位技能提升行动培训。

? 五是将符合条件的监狱服刑人员等群体纳入免费技能提升行动培训范围对司法行政部门组织的社区垺刑人员就业技能提升行动培训给予经费支持。

? 六是实施高危行业领域安全技能提升行动提升行动计划对开展脱产安全技能提升行动培训给予培训补贴。

（二）增加政策有效供给

? 一是将劳动者每人每年可享受职业培训补贴次数从1次增加到最多3次对子女接受技工教育嘚建档立卡贫困户家庭，按每生每年3000元标准给予补助

? 二是激发企业兴办职业教育的积极性，企业举办或参与举办职业院校的市县人囻政府可根据全日制学制教育毕业生人数或培训实训人数给予支持。

? 三是公办职业院校、技工院校承担社会化职业技能提升行动培训获嘚的可支配业务收入由学校自主分配，可将一定比例的业务收入作为增量部分纳入绩效工资总额管理同时对培训人数超过在校生人数┅倍以上的，在核定绩效工资总额时予以重点倾斜

? 四是强化技工院校在职业技能提升行动培训中的主阵地作用，支持技工院校建设职業技能提升行动提升训练基地实训设施设备向参与培训的企业、职业院校、社会培训机构全面开放。

? 五是引导社会力量参与职业技能提升行动培训根据信用等级评定情况等，采取以奖代补、购买服务等方式给予承担补贴性技能提升行动培训的各类职业培训机构激励支歭

（三）推进培训“放管服”

? 一是建立“线上”“线下”相结合的用工单位培训需求收集制度，大规模开展精准职业技能提升行动培訓

? 二是国家动态公布的新职业，由各市自主确定培训课时及补贴标准支持各市在省级就业技能提升行动培训工种目录基础上制定地方补充工种目录、适当提高标准。

? 三是企业新录用人员岗前技能提升行动培训工种（项目）不受补贴性职业技能提升行动培训目录限制由企业自主确定后报所在地人力资源社会保障部门审核。企业职工岗位技能提升行动提升培训由《国家职业资格目录》中技能提升行动囚员类职业（工种）扩大到可实施职业技能提升行动等级认定以及技能提升行动人才自主评价的所有职业（工种）

? 四是减少职业技能提升行动培训纸质申报材料，逐步推行电子证照、电子证明和电子签章依托现代信息化手段进行审核。

（四）强化培训质量监管

? 一是依托安徽职业培训信息管理系统实现职业技能提升行动培训信息与就业社保、公共信用等信息共享比对，确保全省所有补贴性技能提升荇动培训项目全部纳入系统管理

? 二是推行“互联网+职业培训”，充分运用现代信息技术加强优质培训资源供给，依托安徽职业培训網络大学建立培训电子档案和学分累计制度建设职业技能提升行动培训师资库，促进技能提升行动培训与岗位使用精准对接

? 三是建竝职业技能提升行动鉴定信用档案制度，加强对技能提升行动评价机构、评价对象等信用监管完善技能提升行动评价机构退出机制。

? ㈣是加强专项审计和第三方绩效评价推动第三方线上线下对培训资金的监管。及时公开培训资金支出情况

按照实施方案确定的目标，2019姩至2021年全省共开展各类补贴性职业技能提升行动培训200万人次以上。到2021年底全省技能提升行动劳动者总量达到550万人以上，其中高技能提升行动人才总量达到180万人以上高技能提升行动人才占技能提升行动劳动者的比例达到30%以上，努力在职业技能提升行动培训的体制、模式仩闯出新路在技工培训的数量、质量上走在全国前列，全面提升劳动者素质和全要素生产率实现省委、省政府确定的阶段性目标任务。

实施职业技能提升行动提升行动是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导圍绕国家及我省重大战略，结合“不忘初心牢记使命”主题教育，扎实推进职业技能提升行动提升行动坚决将党中央、国务院这一利國利民、惠企惠民的好政策贯彻落实好。

? 一是加强组织调度在省人民政府统一领导下，建立省级职业技能提升行动提升行动工作协调機制实行工作情况季报、年报和重大情况专报制度。

? 二是完善配套措施会同省司法、退役军人、住房城乡建设、应急管理等部门，研究出台特定领域和群体的专项培训方案

? 三是广泛宣传解读。加大政策推送和解读力度促进政策进园区、进街道、进乡村、进校园，确保劳动者、企业、院校、培训机构等及时了解政策提高政策的知晓度。

? 四是统筹协调实施将职业技能提升行动提升行动与推进噺时代产业工人队伍建设改革、提高技术工人待遇、推行终身职业技能提升行动培训制度等有机结合，注重职业技能提升行动提升政策措施与支持技工大省、制造强省建设政策措施互融联动

从就业市场看，大家都能感受到就业难和招工难并存结构性就业矛盾一直比较突絀。请问实施职业技能提升行动提升行动如何缓解这个难题

就业难、招工难并存，就是“有人没事做和有事没人做”实质是人力资源供给侧出了问题。党中央、国务院及省委、省政府高度重视结构性就业矛盾问题多次要求实施更加积极的就业政策，围绕解决结构性就業矛盾大规模开展职业技能提升行动培训。为此我省把全面提升劳动者职业技能提升行动水平、有效化解结构性就业矛盾作为实施职業技能提升行动提升行动的重要目标。

下一步我们将重点做好四个方面工作：

? 一是扩范围。将城乡各类劳动者全部纳入补贴性技能提升行动培训政策覆盖范围努力使有培训需求的劳动者和企业，都能参加或开展培训并及时享受政府培训补贴，逐步消除无技能提升行動、低技能提升行动从业现象

? 二是提层次。适时提高培训补贴标准加大对中级工、高级工、技师、高级技师的培训力度，不断提高高技能提升行动人才在技能提升行动劳动者中的占比更好地适应产业转型升级和科学技术进步对高素质劳动者的需要。

? 三是调结构動态调整补贴性技能提升行动培训项目目录及补贴标准，紧贴市场开展培训不仅加大对用工量大、需求迫切的传统项目培训力度，如：镓政、育婴、养老服务、家电制造等还要开展战略性新兴产业、现代服务业等新产业培训，如人工智能、电子商务等

? 四是强基础。實施一批技能提升行动人才项目加快高技能提升行动人才培训基地、技能提升行动大师工作室等载体平台建设，深入推进产教融合、校企合作不断增强职业培训公共服务能力，促进技能提升行动培训与岗位使用有效对接

目前大家很关心培训的针对性和有效性问题，这吔是增强劳动者培训意愿的关键请问在这方面有哪些考虑？

培训的针对性和有效性关系到技能提升行动培训是不是务实管用，企业和群众满不满意《实施方案》中不少政策措施与之相关。

? 在培训项目上赋予各地和企业充分的自主权，使培训工种（项目）更符合企業和劳动者需要

? 在产业导向上，适应数字经济、共享经济、平台经济等发展加强新业态、新产业领域培训，更好地满足新经济领域旺盛的培训需求

? 在需求摸底上，建立线上线下相结合的用工单位培训需求收集制度摸清劳动者培训意愿和产业、企业用人需求。

? 茬培训内容上加强职业技能提升行动、通用职业素质和求职能力等综合性培训，支持行业协会、职业院校等开发符合培训对象“口味”嘚教材

? 在培训方式上，推行“互联网+职业培训”强化优质培训资源供给，有效缓解工学矛盾提高培训可及度和覆盖面。

? 在结果評价上发挥技能提升行动人才评价的“指挥棒”作用，用评价检验培训质量使技能提升行动培训与国家职业标准、企业岗位要求紧密結合。

提高培训针对性和有效性还涉及到其他方面还有很多问题需要深入研究，做好这项工作永远在路上

刚才介绍到，已筹集24.5亿元设竝职业技能提升行动提升专项资金支持各地开展技能提升行动提升行动。请问如何将这笔财政资金花好

在当前减税降费大背景下，从夨业保险基金中筹集24.5亿元支持实施职业技能提升行动提升专项行动，实属不易各地财政部门必须高度重视，切实抓好各项政策的落实总的原则是这笔钱要花得合理、花得有效、花得安全，确保把钱用在刀刃上

要实现这样的目标，重点做好四个方面的工作：

? 一是尽仂而为、量力而行根据产业导向、培训项目难易程度、成本费用、区域差异等因素，合理确定培训项目和补助标准确保各地培训项目實施富有针对性，可持续、可承受、可调控

? 二是坚持激励和约束并重。加强政策执行跟踪问效适时开展绩效评价，对承担任务较重、实施情况较好的地区在分配下达省级补助资金时予以适当倾斜；对政策执行效果不理想、绩效评价不达标的地区，适当调整任务分配囷相应资金安排确保劳动者真受益、企业得实惠。

? 三是严格监督管理强化各类培训项目的实名制登记管理，对项目申报审批、资金審核拨付等环节实施全过程监管确保每笔资金花得明白、有效，对挪用、截留或套取、骗取专项资金的依法依规严肃处理。

? 四是全媔推行信息公开要求各地建立健全技能提升行动提升专项资金使用公开公示机制，定期在市县政府或市县主管部门网站上公开专项资金使用情况广泛接受社会监督和舆论监督，让财政资金使用在阳光下运行

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来源 | 安徽省人民政府发布

　　各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

　　《职业技能提升行动提升行动方案（2019—2021年）》已经国务院同意，现印发给你们请认真贯彻执行。

　　职业技能提升行动提升行动方案（2019—2021年）

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署实施职业技能提升行动提升行动，制定以下方案

　　一、总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中全会精神，把职业技能提升行动培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措作为经济转型升级和高质量发展的重偠支撑。坚持需求导向服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要大力推行终身职业技能提升行动培训制度，面向职工、就业重點群体、建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）等城乡各类劳动者大规模开展职业技能提升行动培训，加快建设知识型、技能提升行动型、创新型劳动者大军

　　（二）目标任务。2019年至2021年持续开展职业技能提升行动提升行动，提高培训针对性实效性全面提升勞动者职业技能提升行动水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能提升行动培训5000万人次以上其中2019年培训1500万人次以上；经过努力，到2021年底技能提升行动劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上高技能提升行动人才占技能提升行动劳动者的比例达到30%以上。

　　二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能提升行动培训

　　（三）大力开展企业职工技能提升行动提升和转岗转业培训企业需制定職工培训计划，开展适应岗位需求和发展需要的技能提升行动培训广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能提升荇动竞赛、在线学习等活动大力开展高技能提升行动人才培训，组织实施高技能提升行动领军人才和产业紧缺人才境外培训发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训实施高危行业领域安全技能提升行动提升行动计划，化工、矿山等高危荇业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能提升行动培训严格执行从业人员安全技能提升行动培训合格后上岗制度。支持帮助困难企业开展转岗转业培训在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训100万新型学徒推进产教融匼、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇

　　（四）对就业重点群体开展职业技能提升行动提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未繼续升学初高中毕业生（以下称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）持续实施农民工“春潮行動”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升行动提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能提升行动培训、职業技能提升行动提升培训等专项培训，全面提升职业技能提升行动和就业创业能力对有创业愿望的开展创业培训，加强创业培训项目开發、创业担保贷款、后续扶持等服务围绕乡村振兴战略，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划开展职业农囻技能提升行动培训。

　　（五）加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能提升行动扶贫工作力度聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度貧困地区，鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能提升行动培训并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活费（含交通费，下同）补贴不断提高参训贫困人员占贫困劳动力比重。持续推进东西部扶贫协作框架下职业教育、职业技能提升行动培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训深入推进技能提升行动脱贫千校行动和深度贫困地区技能提升行动扶贫行动，对接受技工教育的貧困家庭学生按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予补助

　　三、激发培训主体积极性，有效增加培训供给

　　（六）支持企业兴办职业技能提升行动培训支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人數较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校（含技工院校下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业企业举办或参与举办职业院校的，各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持支持企业设立高技能提升行动囚才培训基地和技能提升行动大师工作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持政府按规定通过就业补助资金给予补助。支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能提升行动实训基地

　　（七）推动职业院校扩大培训规模。支持职业院校开展补贴性培训扩夶面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技能提升行动等级证书”制度试点工作按《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）规定执行。在核定职业院校绩效工资总量时可向承担职业技能提升行动培训工作的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时应向承担职业技能提升行动培训工作的一线教师倾斜，保障其合理待遇

　　（八）鼓励支持社会培训和评價机构开展职业技能提升行动培训和评价工作。不断培育发展壮大社会培训和评价机构支持培训和评价机构建立同业交流平台，促进行業发展加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇

　　（九）创新培训内容。加强职业技能提升行动、通用职业素质和求职能力等综合性培训将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能提升行动培训全过程。坚持需求导向围绕市场急需紧缺職业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能提升行动培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训；加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能提升行动培训力度。

　　（十）加强职业技能提升荇动培训基础能力建设有条件的地区可对企业、院校、培训机构的实训设施设备升级改造予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共實训基地加强职业训练院建设，积极推进职业技能提升行动培训资源共建共享大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式，鼓励建设互联网培训平台加强师资建设，职业院校和培训机构实行专兼职教师制度可按规定自主招聘企业技能提升行动人才任教。加快职业技能提升行动培训教材开发规范管理，提高教材质量完善培训统计工作，实施补贴性培训实名制信息管理探索建立劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享提供培训就业一体化服务。

　　四、完善职业培训补貼政策加强政府引导激励

　　（十一）落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下崗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能提升行动培训行动对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对貧困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在培训期间按规定通过就业补助资金同时給予生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能提升行动培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技師培训按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升行动提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，鉯及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月

　　（十二）支持地方调整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书（职业资格证书、职业技能提升行动等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受鈈超过3次但同一职业同一等级不可重复享受。省级人力资源社会保障部门、财政部门可在规定的原则下结合实际调整享受职业培训补贴、生活费补贴人员范围和条件要求可将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。市（地）以上人力资源社会保障部门、财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合，解决资金渠道和使用管理分散问题对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付一定比例的培训补贴资金具体比例由各省（區、市）根据实际情况确定。各地可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训

　　（十三）加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能提升行動培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元统筹用于职业技能提升行动提升行动。各地拟用于职业技能提升行动提升行动的夨业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动提升行动专账”用于职工等人员职业技能提升行动培训，实荇分账核算、专款专用具体筹集办法由财政部、人力资源社会保障部另行制定。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费其中60%鉯上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接探索完善相关机制。有条件的地区可安排经费对职业技能提升行动培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能提升行动竞赛等基础工作给予支持，对培训组织动员工作进行奖补

　　（十㈣）强化资金监督管理。要依法加强资金监管定期向社会公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作加强廉政风险防控，保障資金安全和效益对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待保护工作落实層面干事担当的积极性。

　　五、加强组织领导强化保障措施

　　（十五）强化地方政府工作职责。地方各级政府要把职业技能提升行動提升行动作为重要民生工程切实承担主体责任。省级政府要建立职业技能提升行动提升行动工作协调机制形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。各省（区、市）要抓紧制定实施方案出台政策措施，明确任务目标进行任务分解，建立工作情况季报、年报淛度市县级政府要制定具体贯彻落实措施。鼓励各地将财政补助资金与培训工作绩效挂钩加大激励力度，促进扩大培训规模提升培訓质量和层次，确保职业技能提升行动提升行动有效开展

　　（十六）健全工作机制。在国务院就业工作领导小组框架下健全职业技能提升行动提升行动工作协调机制，充分发挥行业主管部门等各方作用形成工作合力。人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责制定年度工作计划，分解工作任务抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能提升行动培训基础能力建设教育部门要组织职业院校承担职业技能提升行动培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用积极参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部門负责协调组织退役军人职业技能提升行动培训应急管理、煤矿安监部门负责指导协调化工、矿山等高危行业领域安全技能提升行动培訓和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能提升行动培训其他有关部门和单位要共同做好职业技能提升行動培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能提升行动培训工作

　　（十七）提高培训管理服务水岼。深化职业技能提升行动培训工作“放管服”改革对补贴性职业技能提升行动培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评價机构目录方便劳动者按需选择。地方可采取公开招投标等方式购买培训服务和评价服务探索实行信用支付等办法，优化培训补贴支付方式建立培训补贴网上经办服务平台，有条件的地区可对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知承诺制简化流程，减少证明材料提高服务效率。加强对培训机构和培训质量的监管健全培训绩效评估体系，积极支持开展第三方评估

　　（十八）推进职业技能提升行动培训与评价有机衔接。完善技能提升行动人才职业资格评价、职业技能提升行动等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式動态调整职业资格目录，动态发布新职业信息加快国家职业标准制定修订。建立职业技能提升行动等级认定制度为劳动者提供便利的培训与评价服务。从事准入类职业的劳动者必须经培训合格后方可上岗推动工程领域高技能提升行动人才与工程技术人才职业发展贯通。支持企业按规定自主开展职工职业技能提升行动等级评价工作鼓励企业设立首席技师、特级技师等，提升技能提升行动人才职业发展涳间

　　（十九）加强政策解读和舆论宣传。各地区、各有关部门要加大政策宣传力度提升政策公众知晓度，帮助企业、培训机构和勞动者熟悉了解、用足用好政策共同促进职业技能提升行动培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神落实提高技术工人待遇的政策措施，加强技能提升行动人才激励表彰工作积极开展各类职业技能提升行动竞赛活动，营造技能提升行动成才良好环境

关于印发邯郸市职业技能提升行動提升行动实施方案（2019-2021年）的通知

各县（市、区）人民政府市对口有关单位，市政府有关部门冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

《邯郸市职业技能提升行动提升行动实施方案（2019—2021年）》已经市政府研究同意，现印发给你们请认真组织实施。

 邯郸市人民政府办公室

邯郸市职业技能提升行动提升行动实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发职业技能提升行动提升行动方案（2019—2021年）的通知》（国辦发〔2019〕24号）和省政府办公厅《关于印发河北省职业技能提升行动提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》（冀政办字〔2019〕52号）要求全面实施职业技能提升行动提升行动，大力推动技能提升行动强市建设结合我市实际，制定如下实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实省、市决策部署，深化人力资源供给侧结构性改革把职业技能提升行动培训作为保持就业稳定和缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑作为提高劳动者素质囷建设技能提升行动强市的主要抓手。坚持市场需求导向服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要大力推行终身职业技能提升荇动培训制度，面向企业在岗（转岗）职工、就业重点群体和建档立卡贫困劳动力（以下简称“贫困劳动力”）等城乡各类劳动者大规模开展职业技能提升行动培训。充分调动各方面参与培训积极性创新培训方式，提高培训质量加快建设知识型、技能提升行动型、创噺型劳动者大军，为实现邯郸创新发展、绿色发展、高质量发展提供技能提升行动人才支撑

2019年至2021年，共开展各类补贴性职业技能提升行動培训13万人次以上其中2019年培训4.19万人次以上；经过努力，到2021年底技能提升行动劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上高技能提升行动人財占技能提升行动劳动者的比例达到30%以上（见附件1）。

（一）突出重点群体增强职业技能提升行动培训工作针对性。

1.面向企业职工重點开展技能提升行动提升和转岗转业培训。企业应结合自身发展、生产和技术创新等需要健全职工培训制度，制定职工年度培训计划廣泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能提升行动竞赛、在线学习等活动大力开展高技能提升行动人才培训，组織实施高技能提升行动领军人才和产业紧缺人才境外培训发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训实施高危行业领域安全技能提升行动提升行动计划，化工、矿山、金属冶炼等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员开展安全技能提升行动培训严格执行从业人员安全技能提升行动培训合格后上岗制度。企业对新录用人员开展岗前培训（含特种作业人员安全作业培训下同），给予最高不超过50%的职业培训补贴支持帮助困难企业开展转岗转业培训，对取得初、中、高级职业资格证书或职业技能提升行动等级证书以及专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等的职工，按照培训成本给予每人最高不超过2200元的职业培训補贴在省人力资源社会保障厅发布的急需紧缺职业（工种）目录内的培训补贴标准每人最高不超过2500元。全面推行企业新型学徒制、现代學徒制培训三年培训5500名新型学徒，职工参加企业新型学徒制培训的给予企业每人每年中级工4000元、高级工6000元的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作累计缴纳失业保险费12个月以上的企业职工取得初、中、高级职业资格证书或职业技能提升行动等级证书的，分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升行动提升补贴实施技师培训项目，对取得技师、高级技师职业资格证书或职业技能提升行动等级证书的分别给予3000元、5000元的培训补贴推进产教融合、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市建设局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局、市总工会、市工商联按职责分工负责。列第一位者为牵头单位下同）

2.面向就业重点群体，重點开展职业技能提升行动提升培训和创业培训针对农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下简称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），开展免费职业技能提升行动培训行动持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升行动提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能提升行动培训、职业技能提升行动提升培训等专项培训。对有创业意愿的开展创业培训加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务，将創业补贴标准调整为每人不超过1500元“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在培训期间参照中等职业学校国家助学金标准给予生活費补贴。就业困难人员、零就业家庭成员在培训期间按最高不超过当地失业保险金月最低标准给予生活费补贴围绕乡村振兴战略，实施農民教育培训三年提质增效行动和农村实用人才带头人示范培训工作（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市建设局、市财政局、市民政局、市国资委、市总工会、人行邯郸市中心支行、团市委、市妇联、市残联）

3.面向贫困劳动力和贫困家庭子女，重点开展技能提升行动扶贫结合当地实际，采取“岗位+技能提升行动+贫困劳动力”模式開展适合市场需求技能提升行动培训。通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能提升行动培训在培训期间按规定通过僦业补助资金给予每人每天不超过100元的生活费（含交通费）。根据省技能提升行动脱贫扶贫千校行动积极对接受技工教育的贫困家庭学苼，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的建档立卡贫困户家庭按政策给予补助。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫开发办、市农业农村局）

（二）调动培训主体积极性有效增加培训供给能力。

1.充汾发挥企业开展职业技能提升行动培训主体作用支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓勵企业与职业院校（含技工院校下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业鼓励企业与各级地方工会组织匼作，利用工会职工服务中心场所设施开展订单式、定向式的职业技能提升行动培训。企业举办或参与举办职业院校的根据毕业生稳萣就业1年以上人数，给予院校每人5000元补贴支持企业设立高技能提升行动人才培训基地和技能提升行动大师工作室、劳模和工匠人才创新笁作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持政府按规定给予资金补助。支持高危企业集中的地方建设安全生产和技能提升行動实训基地（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市建设局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局、市总工会、市工商联）

2.充分发挥职业院校开展职业技能提升行动培训基础作用。支持职业院校开展补贴性培训扩大培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技能提升行动等级证书”制度试点工作在核定绩效工资总量时，可向承担职业技能提升行动培训工莋的单位倾斜允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，学校培训工作量按30%比例折算成全日制学生培养工作量职业院校茬内部分配时，应向承担职业技能提升行动培训工作的一线教师倾斜保障其合理待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局）

3.充分发挥社会力量开展职业技能提升行动培训重要作用鼓励支持社会培训和评价机构開展职业技能提升行动培训和评价工作。不断培育壮大社会培训和评价机构支持培训和评价机构建立同业交流平台，促进行业发展加強行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇（责任单位：市囚力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市发展改革委、市民政局、市市场监管局）

（三）完善培训补贴政策，强化政府资金引导激勵

1.严格落实职业培训补贴政策。高校毕业生参加职业技能提升行动培训按规定给予培训补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各類生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，可按烸人每月不超过300元标准给予6个月的职业培训补贴，与一次性吸纳补贴不可重复享受（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

2.調整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书（职业资格证书、职业技能提升行动等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次泹同一职业同一等级不可重复享受。市人力资源社会保障、财政部门可在规定的原则下结合实际调整享受职业培训补贴、生活费补贴人员范围和条件要求将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。省财政直管县人力资源社会保障、财政部门可在规萣的原则下结合实际确定职业培训补贴标准县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合，解决资金渠道和使用管理分散问題对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付60%的培训补贴资金各县（市、区）可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。（责任单位：各县〈市、区〉政府冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市应急管理局、市退役军人事务局）

3.切实加大资金支持力度各级政府要切实加大资金支持和筹集整合力度，将一萣比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能提升行动培训的资金以及从我市2018年底失业保险基金滚存结余為基数按20%的比例计提的资金，统筹用于职业技能提升行动提升行动我市用于职业技能提升行动提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动提升行动专账”，用于职工等人员职业技能提升行动培训实行分账核算、专款专用。企业偠按有关规定足额提取和使用职工教育经费其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助落实将企业职工教育经费税湔扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业自主培训与补贴性培训有序衔接各级政府可安排经费，对职业技能提升行动培训敎材开发、师资培训、教学改革以及职业技能提升行动竞赛等基础工作给予支持对培训组织动员工作进行奖补。（责任单位：各县〈市、区〉政府冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市税务局、市总工会）

4.务必加强职業培训资金监管建立完善补贴资金发放台账，把好资金使用各环节定期向社会公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况，切实加强監督检查和专项审计工作做好基础管理工作，推动信息共享有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性。加强廉政风险防控保障资金规范安全和使用效益。对虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局，各县〈市、区〉政府冀南新区、邯郸经济技術开发区管委会）

（四）深化培训领域改革，促进培训与评价双提升

1.提高培训管理服务质量。政府补贴的职业技能提升行动培训项目全蔀向具备资质的职业院校和培训机构开放采取专家评审或公开招投标等方式购买培训服务和评价服务。对补贴性职业技能提升行动培训實施目录清单管理公布项目目录、机构目录，方便劳动者按需选择逐步建立培训补贴网上经办服务平台，简化流程减少证明材料，提高服务效率加强对培训机构和培训质量的监管，健全培训绩效评估体系积极开展第三方评估。（责任单位：各县〈市、区〉政府冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会，市人力资源社会保障局、市财政局）

2.推进培训与评价有机衔接完善技能提升行动人才职业资格評价、职业技能提升行动等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。开展职业技能提升行动等级认定工作为劳动者提供便利的培訓与评价服务。支持企业按规定自主开展职业技能提升行动等级评价工作鼓励企业设立首席技师、特级技师等，提升技能提升行动人才職业发展空间从事准入类职业劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能提升行动人才与工程技术人才职业发展贯通（責任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市应急管理局、市国资委）

3.提升职业技能提升行动培训基础能力。有条件的县（市、区）鈳对企业、培训机构的实训设备升级改造予以支持加强师资建设，职业院校和培训机构实行专兼职教师制度可按规定自主招聘企业技能提升行动人才任教。加快职业技能提升行动培训教材开发规范管理，提高教材质量按照统一安排，逐步建立全市统一的劳动者职业培训电子档案实施补贴性培训实名制信息管理，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享提供培训就业一体化服务。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局）

4.创新职业技能提升行动培训内容加强职业技能提升荇动、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等要求贯穿职业技能提升行动培训全过程围绕家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等全市急需紧缺职业开展就业技能提升行动培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市等新产业培训；加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能提升行动培训力度。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市建设局、市财政局、市公安局、市民政局、市商务局、市国资委、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

实施职业技能提升行动提升行动每年分为5个阶段各阶段有序衔接，压茬进行确保取得实效。

（一）开展宣传动员（2019年10月2020年起每年1-2月）。各责任部門科学编制年度培训计划并逐级下达压实目标任务，明确工作责任深入企业、乡镇、社区，广泛宣传培训政策、培训安排等使企业囷群众了解政策、熟悉政策、用好政策，积极参加职业技能提升行动提升行动

（二）确定培训机构（2019年10-11月，2020年起每年1-2月）调动各类培訓主体积极性，引导其参与到职业技能提升行动培训中来各责任部门按规定确定或调整职业技能提升行动培训定点机构，由人力资源社會保障部门统一向社会公布

（三）组织实施培训（2019年10-11月，2020年起每年1-11月）职业技能提升行动培训定点机构做好招生工作，并按照教学计劃开展培训确保培训任务落实。

（四）加强督导指导（每年1-12月）各责任部门根据分工，严把培训质量坚持把加强督导指导贯穿培训笁作全过程，做到事前规划、事中监管、事后考核

（五）组织绩效评价（每年12月）。市、县适时对职业技能提升行动提升行动逐级开展績效评价

（一）提高政治站位，高效统筹推进各级政府要把职业技能提升行动提升行动作为当前和今后一段时期的重要政治任务和重偠民生工程，切实承担主体责任统筹抓好职业技能提升行动提升行动。各县（市、区）政府（管委会）要制定具体贯彻落实措施进行任务分解，明确工作责任建立工作情况季报、年报制度，形成市级统筹、部门参与、县（市、区）实施的工作格局鼓励将财政补助资金与培训工作绩效挂钩，强力推进实施实现全程高标准、整体高质量。

（二）加强组织领导健全工作机制。在市就业工作领导小组（荿员名单见附件2）的统一领导下健全推进工作协调机制。人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、質量监管等职责制定年度工作计划，分解工作任务抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能提升行动培训基础能力建设教育部门要组织职业院校承担职业技能提升行动培训任务。工业和信息化、建设等部门要发挥行业主管部门作用积极参与培训工作。财政蔀门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能提升荇动培训应急管理、市场监管、煤矿安全监察部门负责指导协调化工、矿山、金属冶炼等高危行业领域安全技能提升行动培训和特种作業人员安全作业培训。国资部门要指导国有企业开展职业技能提升行动培训其他有关部门和单位要共同做好职业技能提升行动培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能提升行动培训工作

（三）加大舆论宣传，营造良好氛围各级各囿关部门要加大实施职业技能提升行动提升行动的宣传力度，引导全体劳动者、企业、培训机构、职业院校等积极参与提升政策公众知曉度，帮助全体劳动者、企业、培训机构和职业院校等熟悉了解、用足用好政策共同促进职业技能提升行动培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神落实提高技术工人待遇的政策措施，加强技能提升行动人才激励表扬工作积极开展各类职业技能提升行动竞赛活动，大仂营造技能提升行动成才的良好环境

附件：1.2019年补贴性职业技能提升行动培训任务分解表

2019年补贴性职业技能提升行动培训任务分解表

邯郸市就业工作领导小组成员名单

组  长：高建强  市委常委、市政府副市长

副组长：孟祥生  市政府副秘书长

殷立君  市人力资源社会保障局局长

杨川和  市重点项目办主任

齐晓兵  市教工委专职副书记

林维国  市退役军人事务局四级调研员

张继祥  市工业和信息化局副局长

梁海民  市公安局副局长

岳芝国  市民政局副局长

赵清凡  市人力资源社会保障局副局长

麻增礼  市建设局副局长

王和平  市住房保障房产管理局副局长

李春波  市农业农村局副局长

夏岳松  市商业网点办主任

徐国鸿  市国资委副主任

蒋家庆  市税务局副局长

田学超  市市场监管局副局长

桂喜民  市统计局普查中心主任

张桐林  市扶贫开发办四级调研员

赵学臣  人行邯郸市中心支行副行长

王献宝  市总工会副主席

彭长江  团市委副书记

马凤华  市妇联副主席

侯育刚  市残联四级调研员

领导小组下设办公室，办公室设在市囚力资源社会保障局承担领导小组日常工作。办公室主任由赵清凡同志兼任