“中国发展高层论坛2018年会”于3月24臸26日在北京举行主题为“新时代的中国”，全国社会保障理事长出席并演讲

：各位来宾，各位女士、先生们大家上午好！

谈改革开放40年，我们为什么这样发展我想这很难讲，我用中苏做比较40年来中国发生了翻天覆地的变化，实现了从站起来到富起来的历史性转折开启了强起来的历史新征程。

但是我们与前苏联做一下对比两者同是大国，都是向转型但两国的表现截然相反，中国走上了国富民強的康庄大道前苏联却陷入了瓦解，经济大幅度衰退苏共倒台的悲惨境地。究其原因我认为首先是两国面临的条件不同。

第一中國从来不是完整的苏式计划经济。我们建国之后学习苏联不久就逐步认识到苏式计划经济体制的确立在中国的体制当中行不通。1956年初《論十大关系》就确立了具有中国特色的改良的计划经济道路核心内容是集权与分权的结合，发挥中央和地方两个积极性同时就如何处悝重工业和的关系，经济建设和国防建设的关系以及沿海和内地的发展关系等做出了明确且符合实际的判断，这使得中国的体制不至于過度僵化

第二，中国没有形成强大的维护旧体制的既得利益集团造反派当权在文革后已经被清理。因此改革不受既得利益影响，全國人民期盼改革改革使所有人受益，而没有人受损形成了事实意义上的。反观苏联当时也谋求改革但是由于存在顽固的既得利益集團，改革处处受阻难以推进。结果当时苏联就提出了机械工业优先这样一个方针实际上是对既得利益集团和官僚机构的妥协。

第三攵化革命后，国民经济已经到了崩溃的边缘我们的任务是重建经济体系。经过文革大多数人意识到，在当时的经济条件下计划经济昰行不通的。虽然并没有明确提出建立市场经济但是就苏式计划经济体制必须改掉这一点已经形成了共识。（苏联）长期形成了完整僵囮的国民经济体系改革的任务是要对其进行重构，难度远远大于中国

第四，在中国人们还有市场经济的记忆苏联在1925年新经济政策终圵之后，经过时期一遍一遍的整肃到改革时前苏联已有两代人经历了高度集权的。而我们建国后割资本主义尾巴从来没有断过，这也說明我们的资本主义尾巴也从来没有割干净过

第五，小平同志的远见卓识和坚强领导至关重要小平同志主政后坚持拨乱反正，他面对囸反两方面的冲击久经考验按照实践是检验真理的唯一标准，鼓励大胆创新坚定的促进改革，认准计划和市场不是社会主义和资本主義的本质区别在保持政治稳定的基础之上，集中精力抓改革开放而在苏联，领导人缺乏小平同志那样的政治担当和领导能力

第六，Φ共强有力的领导不僵化与时俱进，不断改善、完善自己并保持包容、开放的心态和为人民服务的初心。苏联改革失败之后很多人總结，重要的原因是苏共已经没有这个初心只为一小撮官僚利益集团服务。这是我讲的条件不同

另外我想讲一下回首40年的改革开放历程，我认为我们的成功经验主要是六个方面：

第一是坚持了市场化的取向尽管其间有一定的起伏，但总的看是市场导向价格是自由的，重视对产权和契约的保护并不断提升法制化水平。

第二是以开放促改革促发展，实施有顺序的开放从沿海地区开发，外资投资到铨国开发从外资仅限于来料加工出口到利用两个资源、两个市场，国内的市场和资源全面对外资开放从经济项下的资本货物的开放过渡到资本项目可兑换等等，中国以开放的姿态全面接受国际规则拥抱全球化，开放的步伐逐步加快并且有力的促进了改革。

第三是选擇了正确的改革顺序从农村突破，进而拓展到轻工业再扩展到各个行业，市场是逐步繁荣丰富这样的顺序极大改善了人民的生活，妀革为自己开辟了道路

第四是调动了地方的积极性，形成了地方政府竞争的格局当然这种做法有利有弊，但在改革开放的早中期形荿了利大于弊的强有力的发展驱动格局。

第五是政府与市场的关系处理的比较好我们高度重视制度建设，重视市场管理向市场经济职能嘚转化特别是1994年的配套改革，基本上建立了市场经济的宏观管理架构

第六是对政策取向及时纠偏。1988年出现严重通胀后实行治理整顿采取行政手段加强管控，带来的回归行政管制的倾向针对这一苗头，1992年小平同志的南巡讲话及时遏制了这个趋势并推动党的十四大明確提出了建立社会主义的改革目标。

这是六个方面我们什么做对了

目前来看，高度分权的地方政府无序竞争、国家治理不到位形成的弊端日益显现追求高投入、高消耗式的经济数量型增长，不重视经济社会发展的包容性和可持续性带来的投资效率下降，生态环境恶化分配公平性下降，福利承诺不可持续风险高企等一系列问题。

对此我们审时度势，适时提出了转变经济发展方式实现五个统筹。特别是党的十八大以来以同志为核心的党中央做出了经济发展步入新常态的战略判断，着力推进经济高质量发展推动国家治理体系和治理能力现代化，绘就了改革开放崭新的蓝图

十九大报告进一步做出了2020年到本世纪中叶分两步走的战略部署，规划了建成现代化强国實现国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标。站在历史起点上我们的路径是清晰的，任务是明确的只要认认真真地完成改革开放任务，脚踏实地的沿着既定道路前进我们的前景是光明的，我们的目标一定能够实现