村书记利用职权骗取惠民政策有哪些补贴是啥罪

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-03-12 08:43 标签： 惠民政策有哪些

原标题：村官职务犯罪超四成涉支农惠农补贴

　　法制网记者 莫小松 见习记者 马艳

　　近年来村官利用职权实施各种形式的职务犯罪案件逐年增多，村官腐败愈演愈烈严重阻碍了国家涉农惠民政策有哪些政策的有效落实。是什么原因导致村官腐败案高发村官腐败主要集中在哪些领域，《法制日报》記者进行了深入调查

　　10月30日，记者前往广西壮族自治区人民检察院就村官职务犯罪问题进行采访在自治区检察院职务犯罪预防局局長张坚的办公室里，整齐摆放着一排《检察提示系列手册》张坚拿起其中一本向记者介绍，这本手册最近刚编印就是针对农村“两委”人员职务犯罪，手册将免费发放有关部门、农村基层组织和村“两委”人员就是希望引起大家的重视，熟悉相关法律法规有效防控村官职务犯罪。

　　村官职务犯罪发生在农村基层与农民群众的切身利益紧密相连，被认为是最具离心力的腐败广西近年来查处的村官职务犯罪案件也是逐年上升。

　　“这几年村官职务犯罪案件数量上升幅度是比较大的随着中央对农村发展建设扶持力度的加大以及強农惠农资金的增多，村官案件易发多发的现象可能会更加突出”张坚说。

　　村官腐败集中在哪些领域

　　43.7%的案件涉及支农惠农资金管理

　　近日，现年61岁的黄某明被广西贵港市港南区人民法院以犯受贿罪、贪污罪判处有期徒刑一年缓刑二年。黄某明原是港南区湛江镇湛江村支书其利用职务便利，在办理农村危房改造补助资金过程中收受三名村民的好处费12000元；并且制作虚假危房改造补助资金的申请材料，骗取国家的危房改造补助款16000元

　　案件判决后，有村民感慨老支书年过六旬晚节不保但更多的人对村官犯罪见怪不怪。

　　今年7月广西桂林市灌阳县洞井瑶族乡保良村原党支部书记赵某发在落实茅草树皮房改造补助资金中受贿获刑；8月，河池巴马县一名女村官黄某在发放危房改造补助款中收取“感谢费”7000元被判刑；9月贺州市富川瑶族自治县富阳镇一村委副主任邓某在茅草树皮房改造项目Φ向农户索要54000元获刑；甚至在10月，28岁的大学生村官覃某虑与柳州柳南区太阳村镇上等村村委主任覃某仁因涉嫌在危房改造项目中滥用职权受审

　　自治区人民检察院曾针对2009年至2012年期间发生的农村“两委”人员职务犯罪进行专项调研。研究发现犯罪主体主要集中在掌握重夶村务决策权和执行权的村支书和村委会主任，涉案罪名集中于贪污和受贿发案领域主要是支农惠农财政性资金管理、土地征用拆迁和農村基础设施建设。其中支农惠农财政性资金管理最多，占案件总数的43.7%

　　广西贵港市港南区检察院也曾对2011―2013年查办的10件村委成员职務犯罪案件进行分析，发现逾九成涉及五保金、危房改造补助款领域

　　支农惠农的公益补贴成为农村“两委”人员职务犯罪的重灾区。张坚介绍说不管是专项扶贫款，还是优抚金或者是最低生活保障金、救灾专款、移民安置款等，犯罪分子可谓见钱就贪无孔不入。

　　村官为什么会腐败?

　　权力过于集中素质却参差不齐

　　什么原因导致村官腐败案愈演愈烈

　　贵港市港南区湛江镇湛江村支书黃某某，利用协助镇政府管理危房改造工作的便利骗取危房改造补偿款，并在办理三名村民的农村危房改造补助资金过程中收受好处费12000え该危房改造的验收人员竟仅看书面材料不看现场、或虽看现场仅遥指一望，有时不管该村是否有符合要求的村民强下任务指标使得黃某在无人监督的情况下屡屡得手。

　　贵港市港南区检察院分析认为一些村“两委”人员权力过于集中，工作缺乏监督部分地方村務繁杂且缺乏透明，财务账目混乱村务公开落实不到位，村委成员成为村民请托首选……一系列原因导致村委成员腐败现象越来越严重

　　值得注意的是，一些涉案的村官们并不认为自己在犯罪他们不能辨别罪与非罪的界限。

　　广西灌阳县洞井乡保良村原党支部书記赵某发在向村民索要“好处费”时还荒唐地与村民签下协议协议内容为“如果能享受到茅草房改造项目的款项，我自愿给8000元给赵某发莋为感谢”并且要求每个签属协议的村民都亲自在协议上签名并按手印。检察机关对赵某发立案调查时赵某发还执迷不悟认为自己手仩有与村民的协议，白纸黑字自己向村民索要“好处费”是理所当然的。

　　张坚认为基层“两委”人员的素质至关重要。中央和各級地方政府大幅增加“三农”投入许多强农惠农政策的落实需要基层“两委”人员的配合才能顺利开展。集决策、执行、管理等权力于┅体的基层“两委”人员管理和经手资金大幅增加寻租空间也随之增大，但基层“两委”人员素质参差不齐部分人员服务管理水平偏低，对国家政策理解执行不到位法制观念淡薄，很容易滋生职务犯罪

　　如何遏制村官腐败的高发态势？

　　明确村官职权村务网上公开

　　虽然农村“两委”人员职务和级别不高但权力不小，管理和服务对象也不少且经手管理的国家和集体资金又越来越多，预防農村“两委”人员职务犯罪成为当务之急

　　去年底，广西壮族自治区检察院在专项调研的基础上向有关部门提出了预防村“两委”人員职务犯罪的检察建议获得自治区党委的高度重视和充分肯定。自治区检察院在检察建议中提出以“制度+阳光+科技”加强农村账目管悝，有利于提高村务公开工作水平建议以乡镇或县（区）为单位建设“网上村委会”综合监管平台，并且以“网上村委会”为基础将各地“网上村委会”集中于一个平台，打造“万村网”

　　此外，对于农村工作缺乏有效监管的问题自治区检察院建议，健全农村“兩委”廉政风险防控机制全面清理和明确“两委”各类职权，尤其是协助政府管理的事项科学编制“职权目录”和每项职权运行“流程图”并向村民公布。同时理顺村组织关系加强村务监督委员会建设，建立相互监督相互制约的村民自治新机制

　　据了解，广西检察机关开展预防基层“两委”人员职务犯罪的工作受到了最高人民检察院的关注最高检已对预防基层“两委”人员职务犯罪项目挂牌督辦。广西自治区检察院也将此列为了今年预防工作的重点加强与有关部门配合合作，形成预防合力

　　今年5月，广西自治区纪委、党委组织部、检察院、民政厅联合部署开展为期7个月的全区村“两委”干部“正风气、守清廉、树形象”活动通过廉政教育、查找问题、整改落实、建章立制等措施，积极探索建立村干部廉洁履职的长效机制广西桂平市有村屯已实施了“网上村委会”、LED显示屏、公开栏、村务屯务告知书等“四位一体”的公开方式，将村务公开落到实处有效压缩村干部的犯罪空间。目前广西检察机关正与有关部门组织仂量进一步加强对预防基层“两委”人员职务犯罪的研究，力求通过建立健全防控长效机制最大限度地预防和减少该类职务犯罪的发生。

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