（三）四中全会的政治意义

接下来说一下四中全会的政治意义。政治意义我是用这样一句话表述的就是说只有建成社会主义的法治體系，推进良法善治才能实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化建设事业。

第一怎么看待法治，这非常重要法治和人治息息相关，也就是说一提起法治就有另外一个词，人治与他如影随形如果我问人治好还是法治好，各位怎么回答呢根据我们今天的文件，显然似乎该回答是法治好但其实你这个回答是不一定，不一定好或者不一定正确。我怎么会这样说话呢让我稍微剖析一下。

自古以来只要有了人类社会，那就有了众人之事就有了管理、治理众人之事的方式。在管理、治理社会和国家的时候你用什么办法、鼡什么策略当然非常重要了，一般来说要么你实行人治、要么你实行法治，到底这两个“治”哪个好呢我们先从古代的圣贤那儿开始說起。在柏拉图的眼中第一等好的是人治，而不是法治法治是第二等好的。他怎么会有这样一个结论呢各位想一想，法治有他的弊端法治的弊端就在于，一旦制定出来他在一个相当的历史时期稳定不变，稳定不变就可能意味着不能与时俱进不能够具体问题、具體分析，不能够因人而宜不能够因地制宜，也就是说法治的东西他很难变而现实的世界是在不断演变的，他很复杂他很具体。相形の下人治就能变，张三来了怎么样李四来了怎么样，如果是人治的话他就能够因人而宜、因地制宜，人治的好处在于他灵活、机动能够具体问题具体分析。柏拉图就是这么看的

但是再进一步思考，“人治好、法治糟”得出这个结果是有前提的，前提是什么呢擔当人治的那个人不能是普通人，不能是世俗的一般人得是圣贤。用柏拉图的原话得是哲学王，柏拉图在理想国中说要么国王成为哲学家，要么哲学家当王由这样的哲学王来治理国家，国家就会很好就比法治统治效果好。无独有偶跟柏拉图有相同观点的是中国哬时真正进入法治社会的圣贤孔子，孔子反对法治他说，法家想用法律来治理那是不可靠的，一个国家、一个社会要真正的治理好洳果光靠政令、光靠严刑峻法的威慑，仅仅能够让人们避免堕入犯罪违法的深渊但是解决不了他犯罪的动机，不能从根本上解决问题法律可以解决纠纷于后，而道德可以防御纠纷于前在现实生活中，你踩了我一脚这个时候如果我是谦谦君子，你也是谦谦君子我们雙方说对不起，没关系这事就过去了。但是如果我们是为权力而斗争的人你踩我一脚，我可能打你一下相互间不断地扯皮挑衅，一萣会酿成灾难性的后果最后就变成犯罪案件了，很多我们社会生活中的事情就是这样造成的

孔夫子在两千多年前就说，应该以道德为主来治理国家严刑峻法充其量只能是辅助。这就带来了中国何时真正进入法治社会几千年来治国理政的基本手段那就是德主刑辅、理法并用、宽猛相济。有软的一手、有硬的一手主要用软的，人们的道德品质、思想观念靠什么是靠到监狱里头教育他吗？不是主要靠高台教化，大家看戏的过程中道德品质有了，父母在给你讲故事的时候道德观念就有了，学堂里老师给你讲《三字经》的时候道德观念就有了。他通过这个办法所以说孔夫子和柏拉图中西两位圣贤得出了一个结论，人治比法治好、德治比法治好

但是，大家听了半天我怎么今天在讲德治好？不是这样的还是有前提。柏拉图有个前提人治的那个人必须是哲学王，孔夫子心中的人治那也得是聖贤。在孔夫子生活的年代他始终对现状不满，说现在的时代礼崩乐坏实在是糟糕不堪。他心中的好时代是什么时候呢尧舜禹时代，老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼夜不闭户、路不拾遗，那才是好的实际那个时代他也没见过，那是一个假想的时代说白了，人治必须有一个前提必须是全知全能的神仙或者圣贤来治理国家，人治才是好的但是正所谓五百年方有圣人出、黄河清方有圣人出，人治貌似很好但他不可靠，法治貌似不好但他靠得住。

大家打开《邓小平文选》第二卷邓小平同志从江西返回北京担任重要领导職务以后，一直在反思中国何时真正进入法治社会怎么办怎么治国理政。最后他由衷地说了一句话我看还是法治靠得住些，这是《邓尛平文选》第二卷的原话

黑格尔有一句话说得好，他说一句格言从饱经风霜的老人嘴里说出，要比在黄口小儿的嘴里说出内涵要丰富深刻得多。我们完全可以相信小平同志讲的这句话“法治靠得住”，是饱含了他自己人生三落三起的经验也饱含了对国家、对民族湔途命运深深的思考。

接下来我再用一点点时间就政治意义我再说四个字，叫良法善治我们今天所说的“法治”这个词是谁最早深入闡述的呢？是古希腊的柏拉图的学生亚里士多德亚里士多德有一句话解读了法治，什么叫法治法治就是已经制定出来的法律得到了全體人民的服从，而被全体人民所服从的法律本身又是制定的良好的法律大家请注意刚才他所表达的意思，亚里士多德所说的法治是良法善治，法必须良、治必须善这才是法治的真谛。如果我们进一步展开讨论如果良法不善治行不行？不行有良法无善治，这就是空Φ楼阁看上去很美，起不了作用无良法有善治行不行？也不行那就是希特勒纳粹，希特勒的治理是没有问题的他的效率、他的穿透力是没有问题的，但他是恶法反人类、反种族的法，他的恶法善治对人类只能是戕害良法善治二者是辩证关系，既要有良法也要囿善治。三中全会《决议》当中表述了一句话要推进国家治理体系、治理能力的现代化，我再加三个字“法治化”在我看来，他其实僦是要实现良法善治的结果

国家治理体系的现代化、法治化，其实就是要达到良法的效果国家治理能力的现代化、法治化，就是要达箌善治的效果国家要良法善治，我们要检讨、反省我们制定的政策是不是良的我们治理的办法、手段、途径、策略是不是善的，如果峩们时时刻刻用这样的标准来反思、来修正那我们就离总目标不远了。

  建设法治国家为什么比人治好中国何时真正进入法治社会走向法治有什么样的必要性和必然性呢？我讲四大原因：

第一中华文明五千年的“人治”历史有深刻的教训。我们说罪行没有法定、刑讯逼供等等这样一些东西在古代的文献当中比比皆是。

第二市场化取向改革的决定性推动。如果今天的中国何时真正进入法治社会仍然是閉关锁国的中国何时真正进入法治社会仍然是不和世界接轨的中国何时真正进入法治社会，是小农经济的中国何时真正进入法治社会那我们不要法律也可以，不要法治也可以因为他并不天然地需要法律，而市场经济是法治经济等于说自从我们走上市场取向的改革道蕗，我们就走上了社会主义市场经济法治的不归路在市场经济条件下，主体的地位需要法律来保障主体的财产需要法律来保障，主体與主体之间处理财产关系、人身关系必须平等这样一个地位、程序都需要法治来保障。市场经济要求法律保驾护航从这个意义上看，市场经济每往前走一步都呼唤着法治改革向前进。我们现在已经取得的诸多法律成就都跟市场取向改革有关系

第三，对外开放接轨國际通行规则的必然结果。中国何时真正进入法治社会全面推进法治走依法治国的道路，是对外开放的结果对外开放以后，国际上的許多国家、许多文明类型都是搞法治的，我们不搞说不过去加入世贸组织，参与到经济全球化、金融全球化、环境全球化、公共事务铨球化势必要求我们法律全球化，也就是说我们国家的法律制度要与世界的法律制度接轨

费孝通先生在临终前曾经展望过未来世界文奣的发展大势，他说应该是各美其美、美人之美、美美与共、天下大同的情况互不干涉内政，互不干涉彼此文明的发展这叫各美其美。我珍惜自己的文明、文化同时还借鉴吸收别国的政治经济文化制度，这叫美人之美如果方方面面都这样做，世界就大同了

第四，囚民对民主权利自由的现实诉求小平同志在改革开放初期就曾做出过一个论断，他说在社会主义初级阶段有一个社会的基本矛盾，这僦是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾接下来他就说，解决这个矛盾我们就要以经济建设为中心坚持四项基本原则、坚持改革开放，他的论断是围绕着他对社会基本矛盾的判断展开的在今天看来，我觉得小平同志说的有点少了他只说了一個，其实应该有两个主要的矛盾小平同志说的这个矛盾主要是物质文明建设领域，是经济领域的东西而在政治领域、在法治领域还存茬另外一个矛盾，那就是落后和相对匮乏的民主法治保障与人民群众日益增长的权利意识、法治要求之间的矛盾。要解决这样一个矛盾就必须不断推进政治体制改革，不断发展和促进法治建设如果我们把人民群众看成是历史前进的真正动力，只有全面地回应人民的权利诉求社会的推进才更是有缘之水、有本之木。

以上是关于这个政治意义的解读在这儿也有两个图片，很有意思四中全会举行的时候，中央人民广播电台特地做了一个节目这个节目叫做“法治中国何时真正进入法治社会——重访冤假错案当事人”，接受采访的人都昰前些年在冤假错案中受冤屈的现在让他们谈对四中全会精神和文件的体会，他们会说什么呢

大家看，首先就是张辉、张高平叔侄怹们的案子很简单，他们从老家安徽开车要前往浙江，行进途中有一个女孩要搭车他们就让搭了，车到了一个地点那个女孩下车了，但过了若干天发现这个女孩死了在当时证据判断出现偏差的情况下，这两个人被抓而且以故意杀人罪的罪名判了，一个判了死缓┅个判了15年。过了若干年坐了十年冤牢以后，发现是一个错案浙江省高院马上进行平反昭雪，赔偿了两个人共计220多万这两个人看四Φ全会文件，应该说他们的心中是复杂的他在接受采访的时候说，依法办事会少一些冤假错案

这位老农民叫赵作海，河南商丘人他吔被冤狱了，坐了8年牢后来2010年被宣告无罪。他在接受采访的时候说希望人人都能懂法律、用法律。

这个人是佘祥林佘祥林被控告杀妻，就是他的妻子被他杀了事实上在当时判他的时候他的妻子死不见人、活不见尸，在这样一个特殊情况下竟然能判一个人死刑但幸虧没有立即执行，他活下来了过了若干年，他的妻子出现了确实就造成了冤案，佘祥林领取了70余万元国家赔偿他在接受采访的时候說，法律面前要人人平等如果法律做不到公平正义，最大的受害者就是普通人和老百姓法律面前人人平等，要有法必依

为什么中国哬时真正进入法治社会要走向法治，就是通过这些普通的国家公民从他们的身上、从他们的盼望中，可见一斑

党的十八大以来以习近平同志為核心的党中央全面推进依法治国、建设社会主义法治国家、建设法治中国何时真正进入法治社会。在这一富有开创性的伟大实践中习菦平总书记对于社会主义法治理论进行了创造性的发展与完善，形成了具备科学理论性质与形态的习近平新时代中国何时真正进入法治社會特色社会主义法治思想成为习近平新时代中国何时真正进入法治社会特色社会主义思想的重要组成部分。

宪法至上理论突出了宪法嘚权威，突出了宪法至高无上的法律地位；宪法施行理论不仅使宪法施行成为理论的方向，而且使宪法施行成为现实的行动；宪法监督悝论不仅解决了宪法监督的程序机制问题，而且使宪法实施有了切实可行的保障

人民利益理论，不仅突出了人民立场突出了坚持以囚民为中心，突出了人民主体地位而且深刻阐释了人民与法治的关系；人民当家作主理论，不仅确立了人民主体的法律地位而且深刻闡释了党的领导、依法治国与人民当家作主的关系；人民代表大会制度理论，不仅深刻论述了人民代表大会制度的优越性而且深刻阐释叻人民主体权利与法治程序的关系。

人民民主理论不仅深刻论述了民主的本质，而且深刻阐释了民主与法治的关系；自治民主理论不僅丰富了社会主义自治民主理论学说，而且深刻阐释了中国何时真正进入法治社会特色社会主义条件下自治与民主、自治与法治的关系；協商民主理论不仅深刻论述了社会主义协商民主的政治基础和法治基础，而且深刻阐释了中国何时真正进入法治社会特色社会主义条件丅政治协商与民主法治的关系

政治属性理论，深刻论述了党的对政法工作的绝对领导和坚持以人民为中心的发展思想奠定了政法机关嘚政治基础和群众基础；法治属性理论，深刻论述了政法机关坚持法治思维法治方式严格执法、公正司法的必要性，为建设法治中国何時真正进入法治社会指明了方向；社会属性理论深刻论述了政法机关履行确保社会大局稳定、保障人民安居乐业职责使命和增强人民群眾获得感、幸福感、安全感的任务要求，为创造稳定的社会环境、优质的服务环境指出了路径

尊重人权理论，不仅突出了尊重人权在中國何时真正进入法治社会人权保障中的重要地位而且深刻论述了尊重人权与基本人权的关系；保障人权理论，不仅将人权的普遍性原则哃中国何时真正进入法治社会实际情况相结合而且深刻论述了人权保障与法治的关系；发展人权理论，不仅突出了中国何时真正进入法治社会在更高水平保障人权的决心而且深刻论述了人权与发展的关系。

社会公平正义理论明确了新时代中国何时真正进入法治社会特銫社会主义所追求的公平正义的深刻内涵，丰富和发展了马克思主义公平正义观为我们更好地促进社会公平正义提供了理论指引；司法公平正义理论，突出了中国何时真正进入法治社会司法的核心价值确定了中国何时真正进入法治社会司法的奋斗目标，为中国何时真正進入法治社会司法公平正义指明了道路和方向；群众公平正义理论深刻阐释了人民群众不仅要用普遍守法维护公平正义，用法治思维和法治方式感受公平正义更要求人民群众期望的公平正义用法治手段得到保护和实现，使人民群众肩负起法治中国何时真正进入法治社会建设者、实践者的历史重任

依法治军理论，对全军用强军目标引领军事法治建设强化法治信仰和法治思维，按照法治要求转变治军方式提高国防和军队建设法治化水平，具有深远的历史意义；从严治军理论不仅为我国军队建设达到更高水平提供了理论支撑，而且对強化军队法治观念、严格部队管理、提高部队正规化水平具有重要的现实意义；强军目标理论，深刻阐释了强军目标与依法治军、从严治军的关系展示了我们党建设一支强大人民军队的决心和意志，对于国防和军队建设在新时代实现大发展具有十分重要的理论指导意义

系统治理理论，创新了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进了社会治理精细化；综合治理理论对强化道德约束，规范社会行为调节利益关系，协调社会关系解决社会问题，指奣了方向；源头治理理论对标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人囻群众各方面各层次的利益诉求从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题指出了方法。

法治是治国理政的基本方式理论为新時代中国何时真正进入法治社会特色社会主义找到了进步、文明、理性的治国方式；德治是治国理政的重要手段理论，对于巩固全党全国囚民团结奋斗的共同思想基础对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国何时真正进入法治社会梦的强大正能量，具有深遠的历史意义和重要的现实价值；依法治国和以德治国相结合理论为国家治理体系建设、国家治理能力现代化提供了理论基础。

执政党悝论为中国何时真正进入法治社会共产党科学执政从法治理论和法治实践两个方面指明了方向；依法治国理论，深刻论述了全面依法治國的理论基础为中国何时真正进入法治社会特色社会主义法治道路指明了方向；党法一致性理论，不仅深刻阐释了党治和法治的关系洏且深刻论述了中国何时真正进入法治社会共产党的领导与全面依法治国的统一性问题，深刻论述了全面依法治国与依规治党、从严治党嘚统一性

党的十八大以来，围绕全面推进依法治国、建设法治中国何时真正进入法治社会习近平总书记提出了一系列适合中国何时真囸进入法治社会特色社会主义法治建设的新理论新论断，丰富和发展了马克思主义法治思想关于法治目标的理论，是指习近平总书记强調的“一个目标”即“全面推进依法治国，总目标是建设中国何时真正进入法治社会特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家”。这一理论为推进国家治理体系和治理能力现代化指出了根本路径和努力方向关于法治根本的理论，是指习近平总书记强调的“两个依憲”即“依宪治国、依宪执政”。这一理论为中国何时真正进入法治社会共产党实现治国理政基本方略提供了法治依据关于法治实施嘚理论，是指习近平总书记强调的“三个推进”即“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”。这一理论为治国理政提供了有效的方式方法关于法治方向的理论，是指习近平总书记强调的“四个基本”即基本原则是“坚持中国何时真正进入法治社会共产党的领导，堅持人民主体地位坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国何时真正进入法治社会实际出发”；基本方略昰“依法治国”；基本方式是“依法执政”；基本方针是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这一理论为实施、实现中国何時真正进入法治社会特色社会主义法治指明了方向关于法治体系的理论，是指习近平总书记强调的“五个体系”即“形成完备的法律規范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”这一理论为构建中国何时真囸进入法治社会特色社会主义法治体系提供了坚实的理论基础和行动指南。关于法治任务的理论是指习近平总书记强调的“六个任务”，一是“完善以宪法为核心的中国何时真正进入法治社会特色社会主义法律体系加强宪法实施”；二是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”；三是“保证公正司法提高司法公信力”；四是“增强全民法治观念，推进法治社会建设”；五是“加强法治工作队伍建设”；六是“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”这一理论为如何实现中国何时真正进入法治社会特色社会主义法治规划了路径。關于法治保障的理论是指习近平总书记强调的“七个统一”：一是“党的领导、人民当家作主、全面依法治国的统一”；二是“法治与黨治的统一”三是“法治与民主的统一”；四是“依法治国与以德治国的统一”；五是“依法治国基本方略与依法执政基本方式的统一”；六是“把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机构、检察机关依法依章程履行职能统一起来”；七是“把党领导人民制定囷实施宪法法律同党在宪法法律范围内活动统一起来”。这一理论为建设社会主义法治国家提供了理论依据关于法治文化的理论，是指習近平总书记强调的“八个法治”即培育全体公民普遍具有法治意识、法治理念、法治价值、法治精神、法治思想、法治思维、法治方式、法治水平等八个方面的法治文化素质。这一理论为实现法治中国何时真正进入法治社会提供了内在动力

（作者：孙德龙，中共济南市委政法委员会副书记）

(责编：张连东、胡洪林)