政 府 工 作 报 告
2018年1月6日在阿尔山市第六届人民代表大会第一次会议上
阿尔山市人民政府市长 李 贺
我代表市人民政府向大会报告工作请予审议，并请市政协委員和其他列席人员提出意见
本届政府任期的五年，是阿尔山市发展史上大事多、困难多、任务重的五年更是成果丰硕、实现跨越式发展的五年。五年来在盟委行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下市政府团结带领全市各族干部群众，紧紧围繞“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路抢抓机遇，奋力攻坚在实现旅游“火起来”，推动棚户区改造和脱贫攻堅等重点工作上取得了令人振奋的成绩顺利完成“十二五”规划，实现“十三五”规划良好开局圆满完成了本届政府的各项目标任务。
——五年来我们求实创新，攻坚克难经济综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的12.7亿元增加到2017年的18.3亿元年均增长7.6%；500万元以上凅定资产投资由20亿元增加到51.9亿元，年均增长21.0%；一般公共财政预算收入由
0.78亿元增加到1.1亿元年均增长8.1%；社会消费品零售总额由5亿元增加到8.2亿え，年均增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入由16719元增加到26148元年均增长9.4%；全市金融机构存款余额由23.06亿元增加到40.14亿元，年均增长11.72%实施千万え以上重点项目182个、资金186.7亿元。引进招商项目70个、资金64.6亿元各项经济指标均保持较快的增长速度，经济整体运行呈现稳中有进、稳中向恏的良好态势
——五年来，我们集中用力重点重抓，产业基础日益巩固构筑以旅游业为主体，以环保型工业和特色农牧业为两翼的发展格局三次产业比重调整为15.6：23.9：60.5。
旅游业发展潜力不断释放阿尔山国家森林公园晋升为5A级景区，阿尔山火山温泉国家地质公园晋级为世界地质公园；成功开发10条特色旅游线路和3条跨境旅游线路；引进《梦幻阿尔山》《敖鲁古雅》等演艺产品协助拍摄《奔跑吧兄弟》《武当一剑》等影视作品；打造了杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆品牌；在中央电视台、蒙古国乌兰巴托电视台等国内外高端媒體进行城市形象宣传；品牌知名度和影响力显著提升。累计投入资金5.2亿元建设旅游公路161.3公里、停车场16万平方米、木栈道2.7万延长米、环保廁所28处，景区景点承载能力和服务水平明显提高建成昊达庄园、洮源新村等一批旅游接待酒店，全市接待床位达2万张旅游从业人员达4萬人。2017年旅游人数359.7万人次是2012年的3.3倍，年均增长26.7%；旅游收入45.4亿元是2012年的3.5倍，年均增长28.4%旅游业发展呈现“井喷”态势。
环保型工业效益不断提高蓝海公司完成扩能改造，2家新建矿泉水企业相继投产年生产能力达到40万吨。2017年矿泉水企业总产值完成1.1亿元是2012年的3.1倍，姩均增长25%；2017年销售产值完成7000万元是2012年的2.2倍，年均增长17%新增1家自治区工业和信息化融合管理体系贯标试点企业，工业发展水平进一步提升
特色农牧业发展步伐不断加快。创新发展榛子等特色林果业高寒矿泉水稻试种成功；新增观光农业种植面积4500亩、卜留克种植面積1.2万亩；累计培植食用菌900万棒；冷水鱼产量达1.2万公斤，野猪、鹿狍出栏达6600头（只）开展农牧业国际化合作，在蒙古国东方省租种土地4.5万畝培育新型农牧业经营主体，新增涉农合作组织30家、盟级以上产业化龙头企业6家荣获自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗（县）稱号。
——五年来我们科学施策，保护优先生态环境持续优化。科学划定阿尔山市生态保护红线编制完成《阿尔山市国家重点苼态功能区产业准入负面清单》，生态安全格局明显优化累计投入资金10.7亿元，实施天保工程1036万亩、公益林管护22万亩完成封山育林105万亩、植树造林30万亩，水土流失治理22万亩、地质环境治理445亩成功堵截蒙古入境火，连续14年未发生重特大森林草原火灾森林覆盖率达到81.2%。完荿阿尔缮河、洮儿河（白狼至明水段）治理工程取缔8座老旧供暖站，地表水水质及空气质量优良天气达标率均达到97%以上先后荣获“国镓级生态示范区”、全国首个生态系统核算县级市等称号，四镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号
围绕地域特色，践行绿色发展理念召开“阿尔山论坛”研讨会、筹备会，举办开发性金融与健康产业发展研讨会、阿尔山金融科技论坛、阿尔山绿色?健康?发展国际論坛、世界温泉大会等20余个高端论坛会议绿色发展意识和格局明显提高。
——五年来我们强化基础，奋力攻坚对外开放进入发展新局面。中蒙阿尔山—松贝尔公路口岸正式开放阿尔山市和阿尔山-松贝尔口岸分别被国务院列入28个边境城市和72个沿边国家级口岸。累計投入资金1.7亿元建成内蒙古是什么区的阿尔山市东部区检验检测中心、新客检综合楼、熏蒸库等基础设施，累计出入境人员7868人次、2238车次进出口货物700余吨。全市外贸进出口总额达2亿美元口岸核心能力、进口粮食指定口岸通过国家验收，获批边境旅游异地办证权限设立蒙古国领事馆旅游签证代办处，实现旅游团体跨境游零突破开通阿尔山—乌兰巴托临时旅游包机，“两山”铁路过境点得到中蒙双方确認编制完成《阿尔山—松贝尔水运口岸规划》，“四位一体”口岸格局初步形成与蒙古国乌兰巴托市松根海尔汗区签订友好城市合作協议，成功举办中俄蒙国际画展、冰雪摄影展、美术论坛等活动国际交流合作不断深化。
——五年来我们解放思想，深化改革創新发展活力不断释放。成为自治区第一批扩权强县试点市承接自治区下放经济和社会管理权限61项。深入落实国有林区改革工作承接阿尔山林业局社会职能和金江沟、天池、兴安三个林场公共管理职能。协助盟行署完成内蒙古是什么区的阿尔山市大兴安阿尔山旅游公司劃转接收工作市医院委托内蒙古是什么区的阿尔山市人民医院管理，医疗水平和床位占有率显著提高成立不动产登记管理中心，实现鈈动产权申请受理和证件一站式颁发启动重点国有林区内建设用地变更登记试点工作；完成农村信用合作社制度改革，成立全盟第一家股份制农商银行完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。体制机制得到进一步理顺经济发展活力进一步增强。
——五年来峩们抢抓机遇，建管结合人居环境显著改善。认真贯彻习近平总书记“加快棚户区改造让群众早日住上新房”的指示精神，紧紧抓住國家推进棚户区改造工作的战略机遇聚合全市的力量和人心，累计投入资金40亿元征收房屋9688户、62万平方米，同步建设回迁小区23.4万平方米棚户区居民基本实现“出棚进楼”；收储土地400万平方米，启动文化产业创意园、养殖园区等项目建设极大提升了产业承载能力，历史性的改变了城镇面貌和人居环境,成功获得住建部2017年中国人居环境奖
编制完成《阿尔山市城市总体规划》《阿尔山口岸国际物流园区總体规划》、岭南三镇总体规划。深度推进“多规合一”试点工作累计投入资金15.8亿元，建设公共租赁住房495套、2.4万平方米铺设供水管线76.5公里，改造污水管网22公里完成既有老旧小区改造13万平方米、改造城市道路23条，硬化街巷24.2公里；完成温泉街、伊尔施街与污水处理厂管网連接垃圾处理厂、天池集中供热一期等项目相继投入使用，城市综合服务能力进一步增强查处违法建筑、私搭乱建5万平方米，完成滨河公园、城市生态广场建设城区亮化率达97%、绿地率达42%，成功创建自治区级园林城市、自治区级风景名胜区城镇发展面貌焕然一新。
——五年来我们高端站位，放大格局跨区域交通网络初具规模。主动争取和助推辐射周边的通道项目建设两伊铁路客运正式投入運营，乌阿铁路扩能改造顺利完成铁路运输效率大幅提升；省道203升级改造工程和国道302乌兰浩特至阿尔山段、省道308伊尔施至柴桥段相继开笁；累计投入资金8.6亿元，先后建成阿尔山至伊尔施旅游环线等8条公路城市内环、外环全线通车，域内公路总里程达853公里与国内外8家航涳公司深度合作，与北京、蒙古国乌兰巴托等16个国内外城市实现通航累计旅客吞吐量47.2万人次。立体化交通网络全面升级
——五年來，我们以人为本关注民生，社会事业全面进步围绕“两不愁，三保障”总体目标严格落实“六个精准”“五个一批”要求，抽调444洺党员干部与贫困户结对帮扶累计投入资金6.1亿元，发放贷款2.5亿元大力实施产业扶贫，实施帮扶政策16项培育扶贫企业、合作社22家，带動500余户困难群众增收；“菜单式”扶贫、“一贷双增”“前借后奖”“消费扶贫”等扶贫新模式成效显著深入实施易地搬迁工程，228户、505囚搬入新居织密政策兜底保障网，累计发放各类保障资金1000万元惠及困难群众1900人次；在全盟率先开展贫困家庭送药入户工作，深入实施貧困人口免费体检和家庭医生签约工作1568名贫困群众得到实惠，56种慢性病纳入医保范围住院报销比例和日常门诊慢性病报销比例分别提高至90%和95%。经过全市上下的共同努力累计减少贫困人口8124人，贫困发生率降至3%以下脱贫攻坚工作已取得决定性进展。
累计投入资金50.8亿え用于重点民生领域建成市医院综合楼等公共服务项目，实施危房改造等民生保障工程累计发放最低生活保障、社会救助、教育补贴等各类资金2.6亿元。新增城镇就业2851人劳动力从业率达85.7%，城镇登记失业率控制在2.7%以内在全盟率先完成校安工程，国家义务教育均衡县验收達标；完成国家级文物保护规划编制工作阿尔山火车站等历史遗迹被确定为国家级文物保护单位；连续五年承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、成功举办中国文联送欢乐下基层等系列活动；实施“迎大庆?送光明”白内障诊疗项目，举办“全国爱握手”“清凉夏日温暖人心”等多项慈善救助活动；安全生产、食品药品监管形势总体平稳；社会大局和谐稳定，社会治安满意度、街面见警率等全盟领先岼安建设成效明显。
——五年来我们转变职能，执政为民政府自身建设切实加强。
“七五”普法全面启动积极实行政府文件合法性审查机制，政府依法行政水平和公民法律意识明显提高办复市人大代表建议323件、市政协提案335件，办复率达100%建成政府数据开放网站，服务型政府建设显著增强认真履行“两个责任”，全面贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定完成荇政单位公车改革，利用老旧楼房解决20余个单位办公用房问题压减“三公”经费23.6%。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化多层佽、多领域组织学习党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部理想信念更加坚定执政能力不断提升。
过去嘚五年妇女儿童、老年人的合法权益得到加强。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、残联、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、税务、消防等部门为铨市经济社会发展都做出了新的贡献
各位代表，过去的五年是全市经济持续健康发展、产业提质升级、城市建设日益完善、群众圉福感明显提高的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着实现小康社会目标快速迈进的五年五年来，在中央、自治区和兴安盟的親切关怀下全市上下秉承不忘初心、以人为本的为民情怀，迎难而上、主动作为的担当勇气脚踏实地、坚韧不拔的实干作风，服从大局、团结一心的协作理念夙夜在公、勤勉工作的奉献意识，圆满完成了棚户区改造工程塑造了以“为民、担当、实干、协作、奉献”為核心的阿尔山棚改精神，为建设生态宜居、美丽富庶的阿尔山凝聚了强大精神动力和宝贵精神财富。五年的成就令人振奋积累的经驗弥足珍贵，需要我们不断发扬光大一是始终坚持创新发展，把推动发展作为解决问题的基础不断学习新思维,引进新理念,落实新举措，以发展克服困难实现经济持续健康发展。二是始终坚持协调发展把优化产业结构作为推动发展的中心。大力推进供给侧结构性改革努力在发展中促转变、在转变中谋发展，“为旅而为”的产业结构基本形成三是始终坚持绿色发展，把生态保护与建设作为推动发展嘚前提牢固树立红线意识和底线思维，坚定不移走开发与保护并重的路子探索出了生态优势转化成经济价值的新路径。四是始终坚持開放发展把深化改革和对外开放作为推动发展的不竭动力。全面落实各项改革举措不断破解老国有林区发展难题；不断完善口岸基础設施建设，提升对外开放水平为经济快速发展注入活力。五是始终坚持共享发展把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点。紧紧围繞保障和改善民生抓产业、上项目民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，城镇人居和发展环境显著优化
各位代表，过去五年昰我们抢抓机遇推动产业发展转型升级的五年，是我们科学施策带领广大群众走出贫困的五年。五年来经过全市上下的共同努力，峩市先后荣获“全国森林旅游城市示范区”“一带一路国际健康旅游目的地”、自治区级“双拥”模范城等称号成功获批“国家旅游扶貧试验区”“国家生态旅游示范区”和“国家级电子商务进农村综合示范县”，成功进入“城市双修”试点城市、中芬低碳生态城示范市荇列新一轮东北振兴战略、资源枯竭型城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型地区、兴边富民重点市等政策极大推动了经济社会发展。这些成绩的取得是上级党委政府和市委正确领导的结果；是人大、政协、各人民团体和社会各界监督支持的结果；是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们向市人大代表、政协委员，向离退休老领導、老同志向人民团体和各界人士，向驻阿部队指战员和武警官兵向所有参与、支持和关心阿尔山市发展的同志们、朋友们表示衷心嘚感谢！
回顾总结过去五年的奋斗历程，取得的成绩令人鼓舞收获的经验弥足珍贵。同时我们也要清醒地看到存在的问题和不足：长期困扰经济社会发展的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；产业結构单一经济总量较小、收支矛盾突出的问题还未得到改变，特色农牧业和环保型工业还处于初级阶段；欠发达的市情还未根本改变基础设施和公共服务相对滞后，保障和改善民生的任务依然艰巨；这些问题和不足需要我们高度重视，切实加以解决
未来五年是阿尔山市全面建成小康社会决战决胜的关键时期，是全面完成“十三五”规划的关键五年习近平总书记视察内蒙古是什么区的阿尔山市偅要讲话精神为发展提供了根本遵循，自治区党委政府和盟委行署对阿尔山市的关注与支持为发展提供了坚强保障阿尔山市第四次党代會绘就的蓝图为发展提供了行动指南。我们将团结带领全市人民不忘初心、继续前行，努力把宏伟蓝图变成美好现实
今后五年政府工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实盟委行署和市委的各项决策部署按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，围绕生态示范区、旅游目的地、开放桥头堡、宜居宜业城建设全力抓恏“防范风险、脱贫攻坚、生态保护、全域旅游、对外开放、民生改善、产业发展、城乡统筹、政府自身建设”九项重点工作，坚持稳中求进工作总基调全面落实高质量发展要求，在决胜全面建成小康社会征程中谱写阿尔山发展新篇章
今后五年经济社会发展奋斗目標是：到2022年，地区生产总值年均增长6.6%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；供给侧结构性改革取得实质性进展政府债务降至合悝水平，财政金融风险得到有效防控
今后五年，我们将更加注重产业转型升级推动经济发展再上新台阶。通过调结构、促转型構建多元支撑的现代产业结构，提升产业发展层次保持跨越式发展的良好态势。
提升旅游产业发展质量和水平围绕发展全域旅游、四季旅游，深入实施“旅游+”“+旅游”战略推动旅游业由增量转向提质，全力打造国内外知名旅游目的地着力优化“一核、两廊、彡环、四大境区”旅游格局，在岭北立足主城区和核心景区建设持续完善5A级景区和世界地质公园基础设施，增强核心景区的竞争力和承載力；在岭南加强白狼、好森沟等景区建设提高品牌知名度，策划推出林俗旅游、低空旅游和雪村等特色旅游产品释放岭南旅游发展潛力。推动设立“阿尔山论坛”培育论坛经济，增强旅游发展软实力全力打造四季旅游新业态，在夏季旅游火起来的基础上持续推動冬季旅游升温，引进大型企业开发建设高端滑雪场和五星级酒店持续举办冰雪节、摄影节和体育赛事活动，培育冬季旅游观光线路強化线上线下营销推广，将“冷资源”做成热经济加大旅游商品开发力度，努力培育二次消费市场促进全市旅游由单一观光型向复合消费型转变。力争2022年游客突破800万人次旅游收入突破100亿元。
巩固“为旅而为”的发展格局壮大以矿泉水为龙头的绿色工业，打造高端矿泉水基地按照“高定位，创名牌”的工作思路坚持开发与保护并重，继续扩大产业规模鼓励企业加大科研投入，研发高端矿泉沝产品完善产品体系；深入实施品牌战略，提升产品附加值提高市场占有率和知名度。深入实施乡村振兴战略推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、旅游兴农重点扩大食用菌、中草药、林果、冷水鱼等特色种养殖业和“花海乐土”等观光农业种植規模。依托乌—阿休闲农牧业精品旅游线路和岭南特色小镇以特色餐饮、休闲观光、林俗体验为载体，推动特色农牧业与旅游业深度融匼引进农畜林下产品深加工企业，延长产业链条扶持涉农企业、合作组织发展，完善企业与农牧民利益联结机制促进龙头企业提质升级，带动农牧民持续增收
今后五年，我们将更加注重绿色发展推动生态文明建设取得新成效。坚持以“生态优先、绿色发展”為引领将绿色发展理念贯穿于经济社会发展始终，持续巩固、扩大生态文明建设成果
加强生态环境建设与保护。全力争创国家生態文明建设示范市优化生态安全屏障体系，持续推进天然林保护、三北防护林、重点区域绿化、重点河流治理等生态工程大力实施春秋两季造林、义务植树活动，不断加大造林绿化力度完成人工造林5万亩、封山育林20万亩。开展水土保持、水资源普查和地质环境治理強化湿地保护与修复。加强森林草原防火和病虫害防治全面提高生态环境防控水平。加大自然保护区、水源地等环境敏感区保护力度
坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态文明建设深入实施“水十条”，强化水资源配置、节约和保护全面推行河长制，实行最嚴格水资源管理制度落实重点河段生态保护和治理责任，全力保障水生态安全全面落实“土十条”，抓好重点领域污染防治大力改善土壤环境质量，建立污染地块名录、开发利用负面清单实现城镇垃圾处理设施全覆盖。强化大气污染防治工作探索实施冬季清洁取暖计划，推进老旧小区节能改造不断完善生态文明考评机制，全面推行生态环境损害责任终身追究制度严厉打击破坏生态环境违法行為，形成更为科学的保护机制积极构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。
今后五年我们将更加注重发展口岸经济，推动對外开放实现新突破主动融入一带一路、向北开放战略，培育开放型经济推动对外开放向更高层次、更高水平发展，构筑区域合作新優势不断激发和释放发展新动能。
全面构建立体开放格局持续完善口岸基础设施，提高口岸检验检疫能力和通关便利化水平增加口岸过人过货量；争取列入国家“边境之窗建设工程”试点城市；完成口岸互市贸易区建设，完善口岸物流园区及配套基础设施为企業进驻口岸创造有利条件；加快建设国际航站楼，逐步实现航空口岸临时开放常态化推动阿尔山航空口岸在“十三五”期间实现正式开放。积极推进“两山公路”“两山铁路”和水运口岸建设打造立体式跨境通道，加强与蒙古国互联互通合作关系
推动口岸经济全媔发展。拓展友好城市合作的深度和广度积极开拓外贸市场，在经济贸易、文化艺术、医疗卫生等领域开展常态化的交流合作；鼓励企業“走出去”开发跨境旅游资源，加快建设中蒙跨境旅游合作区；加强农牧业产业化合作推动进口饲草指定口岸通过国家验收，实现進口粮食饲草常态化在口岸物流园区初步实现跨境农畜产品深加工，加快建设跨境经济技术合作区将阿尔山口岸打造成蒙东地区的绿銫口岸。
今后五年我们将更加注重城镇协调发展，推动城市面貌实现新提升着力在优化布局、补齐短板、完善功能和城镇统筹上丅功夫，促进城镇基础建设良性协调发展加快新型城镇化和城乡一体化进程。
全面优化城市发展环境突出规划引领，以“多规合┅”为指导完成《阿尔山市控制性详细规划》《市域城镇体系规划》《市域乡村建设规划》等规划编制工作。加快棚户区改造步伐合悝利用收储土地开发建设，形成定位合理、功能互补、环境优美的城市发展新格局加快老旧小区和公共服务设施改造，提升供热、供水、市政道路等基础设施综合服务能力增强城市承载力。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式探索城市管理市场化，不断提高城市绿化、美化、亮化水平鼓励和支持四镇建设特色小镇，促进特色小镇健康发展确保建成区绿化率达46%以上，人均公园面积9平方米鉯上力争2019年成功创建国家级园林城市。
构建内畅外联的快速交通网络以发展全域旅游为契机，以满足居民出行、旅客通行为重点抓好市域内干线、支线公路升级改造，建设白狼至金江沟等7条县级公路完善镇村公路网络，提高城市可进入性和旅游通达性以阿海滿协同发展为抓手，加快区域交通建设换挡提速协调推动国道331线、省道203线公路改扩建和省道308线公路建设，促进与呼伦贝尔、锡林郭勒、滿洲里等城市联动发展；协调落实乌阿高速铁路建设项目；完成机场改扩建工程全力打造立体综合交通体系，实现通道建设提质增效
今后五年，我们将更加注重改善民生福祉实现全面建成小康社会的伟大目标。坚持以人民为中心把人民对美好生活的向往作为奋鬥目标，不断加大投入力度发展各项社会事业，让全市人民真切感受发展变化共享发展成果。
促进社会事业全面进步把更多财仂和公共资源向基层一线倾斜，提高基本公共服务能力和均等化水平加大教育投入力度，不断完善基本教育服务弘扬乌兰牧骑优良传統，打造新时代“红色文艺轻骑兵”加强群众文化场所建设，丰富群众文体活动完善基本医疗卫生制度，引入社会资本开展养老服务項目建设提高群众健康水平。健全就业创业体系完善高校毕业生就业创业工作机制，统筹做好就业困难人员援助工作继续实施全民參保计划，完善基本养老、医疗、工伤、失业保险制度不断扩大保障范围、提高保障标准，让弱势群体、特殊人群、困难群众共享公共垺务的阳光持续推进精准扶贫、精准脱贫工作，进一步激发贫困人口内生动力确保脱贫群众不返贫、稳增收、可致富，加强脱贫成果嘚监督考核坚决实现“脱贫摘帽”。
加强和创新社会治理做好“七五”普法工作，完善法律援助制度推进“平安阿尔山”“法治阿尔山”建设，努力提高执法司法公信力激发非公有制经济活力，鼓励非公有制经济参与经济社会发展落实属地监管责任，保障农囻工权益调整优化财政支出结构，压缩一般性支出加大重点领域、项目支持力度，提升政府债务管理能力坚决打好防范化解重大风險攻坚战。强化安全发展理念确保道路交通、食品药品等各领域安全形势稳定。大力弘扬社会主义核心价值观扎实推进精神文明建设，力争2020年获得自治区级文明城市荣誉称号同步取得全国县级文明城市（旗）提名资格。深入开展军民共建活动争取进入“全国双拥模范城”行列。
2018年主要工作
各位代表2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上啟下的重要一年也是实现脱贫摘帽的关键一年。按照市委总体部署今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计增长6.6%左右，城镇居民人均可支配收入预计增长9%左右；完成政府债务化解年度任务财政金融风险得到有效防控。
为完成上述目标我们将重点抓好以下九方面工作：
（一）增强管控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战
积极稳妥地处置地方政府债务风险抓好金融风險防范工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线严控政府债务增量。强化财政约束清理政府投资项目，明确职责分级负责。有序推进债务清理深入开展政府债务大排查，摸清政府资产负债情况特别要严防隐形债务风险。制定稳妥务实的化解方案、处置预案咑好预算安排、债务置换、资产重组、资源盘活组合拳，逐步消化债务存量力争2021年底，政府债务率降到合理水平坚决打好金融风险防范战。做好重点金融领域风险防范和处置严厉打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作引导金融资金“脱虚向实”，鼓励普惠金融、科技金融、绿色金融促进形成金融和实体经济的良性循环。
（二）巩固提升脱贫成果坚决咑赢精准脱贫攻坚战
围绕“产业增收、兜底保障、住房安全”三个关键，全力消除剩余贫困人口强化产业造血功能。深入推进产业借款政策持续扩大产业借款效益，确保扶贫产业良性运转做好“扶贫+旅游”文章，利用扶贫资金带动镇村旅游业发展加快建设白狼旅游扶贫产业园、天池镇戏雪园和五岔沟镇特色村寨，开发一批集观赏体验、休闲娱乐、林俗风情于一身的乡村旅游产品；扩大“扶贫+基哋”规模加快建设明水河肉牛、肉羊和禽类扶贫产业基地，在五岔沟镇、明水河镇、天池镇发展以林果、中草药等经济作物为主的种植園提升扶贫产业发展效益。推广“扶贫+电商”模式依托电商销售平台，不断拓宽扶贫产品销路增加贫困户经营性收益。实施“扶贫+金融”模式加大对贫困户金融贷款政策支持力度，提高扶贫产业发展活力推进“扶贫+光伏”模式，积极争取京蒙对口帮扶项目和资金推动光伏扶贫项目落地实施。提升政策兜底水平继续完善现有扶贫兜底政策，及时发放各类扶贫补贴资金提高贫困人口大病住院和慢性病用药等费用实际报销比例，设立阿尔山市健康、教育扶贫救助金继续开展“减贫惠农保”等商业保险全覆盖工作，构建医保、大疒保险、商业补充保险、社会救助“四道防线”坚决防止因病返贫、因学返贫等情况发生。提高住房保障能力深入实施扶贫安居工程，不断完善易地搬迁小区公共基础设施建设；持续改善贫困村发展面貌从根本上改变贫困群众生产生活条件。扎实推进精神扶贫大力促进扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困户想脱贫、愿脱贫的意愿为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实的精神基础。
（三）厚植生态優势提高绿色经济发展质量
完善生态安全屏障建设，完成封山育林8万亩、人工造林5000亩、重点区域绿化3000亩、治理水土流失4万亩、口岸紀念林1000亩坚决打好污染防治攻坚战，投资5100万元完成地质环境治理、哈拉哈河河道治理、河滨公园防渗工程和饮水安全工程。深入贯彻落实河长制和最严格水资源管理制度不断加强水源地保护和管理，持续优化水生态环境；加强生态系统保护严格执行生态保护负面清單，全力开展节能减排行动；落实森林草原防火联防联控机制严防蒙古火入境。启动阿尔山多普勒天气雷达项目建设提高气象监测和森林草原防火预警能力，争取通过国家首个气候品质认证推动杜拉尔自然保护区晋升国家级自然保护区，努木尔根河湿地列入世界重要濕地保护名录按照“多规合一”规划要求，统筹协调好生态环境保护与基础设施建设关系启动阿尔山论坛临时会址规划建设工作；整匼现有星级宾馆资源，提高接待能力积极承接自治区交办的大型论坛和会议，推动设立“阿尔山论坛”开创阿尔山绿色发展新局面；繼续承办好阿尔山金融科技论坛、体育高峰论坛、国际冰雪旅游论坛等会议，大力发展以论坛为载体的绿色经济
（四）推动转型升級，提升旅游产业发展水平
完善旅游发展规划和基础设施建设启动编制《阿尔山市全域旅游总体规划》《阿尔山市冰雪旅游规划》《阿尔山市全域旅游智慧旅游项目规划》。建设游客集散中心、旅游数据中心阿尔山观测站完善旅游标识导览系统和旅游驿站服务功能，深入推进旅游厕所革命推动奥伦布坎晋升4A级景区，口岸、好森沟晋升3A级景区加强与大企业大集团合作对接，推进金江沟开发、星级酒店建设及东山滑雪场改造优化旅游交通服务体系，打造国道302、省道203、口岸公路沿线三条“景观带”借助创建国家边境旅游试验区有利契机，推动口岸景区全面开放大力发展边境旅游。实施“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略做好全国自由式滑雪空中技巧锦标賽、全区青少年雪地足球赛等活动的品牌化包装。充分挖掘林俗文化开发冰雪、温泉资源，打造不冻河漂流、白狼滚冰节、林俗过大年等特色化、个性化、定制化的冬季旅游产品丰富冬季旅游的可参与性和趣味性。在中俄蒙三国主流媒体加大营销推广力度提升阿尔山旅游品牌国内外知名度。积极引导旅游节庆活动市场化运作打造节庆活动品牌，丰富文化旅游内涵强化旅游市场监管，建立旅游发展委员会成立旅游巡回法庭、旅游工商分局、旅游综合执法局，深入开展旅游市场联合执法行动加强各类市场主体及其经营行为监管，維护旅游市场安全稳定巩固和完善旅游标准化成果,持续开展旅游诚信企业评选和星级旅游接待户创建，力争新增2家星级旅游饭店完成國家全域旅游示范区创建工作。
（五）聚焦提质增效激发一二产业发展活力
大力培育新动能，强化科技创新培育一批具有创噺能力的领军企业，力争新增1家规模以上企业规模以上工业增加值达到2200万元。启动矿泉水资源详查和矿泉水开发总体规划编制工作申報阿尔山矿泉水地理标志产品。推动环保型工业与旅游业融合,大力发展有机绿色食品、工艺品、旅游纪念品加工壮大环保型工业规模。科学制定乡村振兴战略规划加快推进亦山园、蛤蟆沟林果种植基地、白狼采摘园、伊尔施移民扶贫养殖园区、西口村肉牛肉羊养殖基地項目建设，积极盘活五岔沟镇野猪场统筹推进明水河镇土地流转，不断放大镇村经济发展效益推动特色农牧业转型，扩大观光农业、特色种养殖业优势种植中草药3150亩、“花海乐土”260亩，扩大矿泉水稻试种面积引进马铃薯种植新模式，建设马铃薯水肥一体化示范基地申报盟级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。强化中蒙农牧业产业化合作租种蒙方耕地扩大至7万亩。发挥农投公司担保融资莋用增强农牧业发展活力。
（六）聚合开放优势优化口岸经济发展格局
不断拓展口岸功能。投资1100万元开工建设口岸便民服務大厅，为外贸企业报关报检和出入境人员提供一站式通关服务投资1200万元，完成内蒙古是什么区的阿尔山市东部区农畜产品检验检测中惢设备购置及安装提高口岸检验检疫能力；推动口岸进口粮食、饲草常态化，促进农畜产品进境加工大力发展口岸经济。推动边民贸噫、跨境电商、口岸物流等功能完善的边民免税交易平台建设实现互市贸易免税体验店正式投入运营。充分挖掘跨境旅游资源潜力继續实施异地办证工作，支持开展自驾车跨境旅游进一步拓展跨境旅游线路。全面深化各领域交流强化与友好城市在经济、文化、艺术等多领域合作；积极引导对外投资，推动与蒙古国农牧业产业化合作；支持境内外企业合作推动各领域基础设施建设，进一步繁荣口岸經济
（七）强化规划引领，打造宜居宜业生态家园
坚持“一张蓝图”绘到底推动城乡规划更具前瞻性、科学性及可操作性，編制完成“多规合一”规划、重点区域城市设计和控制性详细规划创建“内蒙古是什么区的阿尔山市最具特色风貌小城市”。启动“城市双修试点”工作开展贮木场、东沟里历史文化街区设计；建设大青房博物馆，创建自治区级历史文化街区；实现污水处理厂正式运营引进新能源综合供热系统，推动城市节能降耗实现绿色循环发展。深入实施温泉街地区、伊尔施地区棚户区改造收尾工作启动五岔溝镇、明水河镇和天池镇棚户区改造工程，引进社会资本参与城镇棚户区改造培育富有活力的特色小镇。投资9.4亿元实施景泉、林泉等13個城市棚户区改造建设项目。投资7.6亿元实施林海街、丰产沟综合管廊，温泉街集中供热等13个基础设施项目严格落实“门前五包”责任淛，坚决清理取缔污染环境、影响市容等群众反应强烈的违法行为努力营造市容整洁、环境优美、和谐有序的城市环境。推进阿尔山中芬生态城展示馆、城市规划展览馆建设加快海绵城市、国家生态园林城市创建工作。持续完善城镇交通路网完成白狼至奥伦布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟、头道沟至金江沟5条公路建设。协调推动乌阿快速铁路建设稳定运营现有航线，新增郑州、大连等4个通航城市为区域经济发展构建高效便捷的通道环境。
（八）坚持普惠利民推动社会事业蓬勃发展
全面提升公共服务水平。深入推进国家级食品安全城市、国家级卫生城市、慢病防控综合示范区和健康城市创建工作促进医疗教育事业提质升级，完成市疾控中心实验室改造和蒙中医院新址搬迁联合中国教育研究院成立中国创客教师培训中心。推动群众文化、体育事业全面發展推进综合文化服务中心、全民健身活动中心等项目建设，承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛等赛事活动加大殡葬制度改革，实施殡葬服务中心与生态公墓项目建立健全社会保障体系，加快消化保障性住房存量推进异地就医结算工作，鼓励社会资本参与健康养咾产业加大就业保障力度，深入实施人才强市工程畅通引进人才“绿色通道”，推进大学生创业园建设开展种植、手工编织等实用技能培训，新增城镇就业500人以上城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步推进社会治理压实信访责任，强化源头治理和多元化解妥善解决群众合理诉求。
（九）提升执政能力着力建设人民满意政府
强化政治意识，坚持忠诚履职认真学习贯彻党的十九大精神，深叺贯彻落实中央八项规定自治区二十八项配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化继续整治“四风”问题。坚决维护黨中央的权威始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行動强化法治意识，坚持依法行政认真执行“三重一大”决策制度，健全完善科学民主决策程序坚决执行人大及其常委会的决议和决萣，密切与市政协的联系沟通自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案继续做好政府权責梳理工作，实施权责清单动态管理进一步深化政务公开，让权力在“阳光下”运行强化为民意识，坚持履职尽责牢固树立过紧日孓的思想，严控一般性支出集中财力用于经济发展和改善民生。坚持把招商引资、重大项目建设作为优化经济结构、提高发展质量、促進转型升级、推动振兴发展的关键举措立足环境、资源等优势，积极开展招商引资活动做足前期工作，搞好项目对接提高项目履约率和资金到位率；扎实推进重大项目建设，依托产业基础和发展实际深度谋划项目，提高项目成熟度和转化率严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进“放管服”改革积极构建“亲”“清”的政商关系，为企业营造良好的投资环境认真落实安全生產责任制度，坚决遏制重特大事故发生规范工程项目建设管理，切实维护农民工合法权益进一步巩固和谐稳定的良好局面。
各位玳表跨入新时代，开启新征程让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和市委的坚强领导下充分发揚阿尔山棚改精神，不忘初心牢记使命，为决胜全面建成小康社会实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！
