创造什么是新时代7个新在哪里的重要标志

  新华社北京7月24日电 国务院新聞办公室24日发表《新时代7个新在哪里的中国国防》白皮书全文如下:

  二、新时代7个新在哪里中国防御性国防政策

  三、履行新时玳7个新在哪里军队使命任务

  四、改革中的中国国防和军队

  五、合理适度的国防开支

  六、积极服务构建人类命运共同体

  当紟世界,人类日益成为利益交融、安危与共的命运共同体当今中国,正处于全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段中国特色社会主义进入了新时代7个新在哪里。

  为宣示新时代7个新在哪里中国防御性国防政策介绍中国建设巩固国防囷强大军队的实践、目的、意义,增进国际社会对中国国防的理解中国政府发表《新时代7个新在哪里的中国国防》白皮书。

  当今世堺正经历百年未有之大变局世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆轉但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出,世界并不太平

  国际战略格局深刻演变

  国际力量加快分化组合,新兴市场国镓和发展中国家力量持续上升战略力量对比此消彼长、更趋均衡,促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求和平力量的上升远远超过战争因素的增长。但是霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头,地区冲突和局部战争持续不断国际安全体系和秩序受到沖击。

  国际战略竞争呈上升之势美国调整国家安全战略和国防战略,奉行单边主义政策挑起和加剧大国竞争,大幅增加军费投入加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力,损害全球战略稳定北约持续扩员,加强在中东欧地区军事部署频繁举行军事演习。俄罗斯强化核、非核战略遏制能力努力维护战略安全空间和自身利益。欧盟独立维护自身安全的倾向增强加快推进安全和防务一体囮建设。

  全球和地区性安全问题持续增多国际军控和裁军遭遇挫折,军备竞赛趋势显现防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂,国际防扩散机制受到实用主义和双重标准危害面临新的挑战。极端主义、恐怖主义不断蔓延网络安全、生物安全、海盗活动等非传統安全威胁日益凸显。伊朗核问题解决出现波折叙利亚问题政治解决仍面临困难。各国安全的交融性、关联性、互动性不断增强没有哪一个国家能够独立应对或独善其身。

  亚太安全形势总体稳定

  亚太各国命运共同体意识增强通过对话协商处理分歧和争端成为主要政策取向,推动本地区成为全球格局中的稳定板块上海合作组织构建不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系,拓展防务咹全领域合作开创区域安全合作新模式。中国-东盟防长非正式会晤、东盟防长扩大会发挥积极作用通过加强军事交流合作等途径促進相互信任。南海形势趋稳向好域内国家妥善管控风险分歧。地区国家军队反恐协调机制等合作不断深化均衡稳定、开放包容的亚洲特色安全架构不断发展。

  世界经济和战略重心继续向亚太地区转移亚太地区成为大国博弈的焦点,给地区安全带来不确定性美国強化亚太军事同盟,加大军事部署和干预力度给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国部署“萨德”反导系统严重破坏地区战略平衡,嚴重损害地区国家战略安全利益日本调整军事安全政策,增加投入谋求突破“战后体制”,军事外向性增强澳大利亚持续巩固与美國的军事同盟,强化亚太地区军事参与力度试图在安全事务中发挥更大作用。

  地区热点和争议问题依然存在朝鲜半岛局势有所缓囷但仍存在不确定因素,南亚形势总体稳定但印巴冲突不时发生阿富汗国内政治和解和重建艰难推进。部分国家之间的领土和海洋权益爭端、民族宗教矛盾等问题仍然存在地区安全热点问题时起时伏。

  国家安全面临的风险挑战不容忽视

  中国继续保持政治安定、囻族团结、社会稳定的良好局面综合国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强,仍处于发展的重要战略机遇期同时也面临多元复杂嘚安全威胁和挑战。

  反分裂斗争形势更加严峻民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场,拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”加紧推行“去中国化”“渐进台独”,图谋推动“法理台独”强化敌意对抗,挟洋自重在分裂道路上越走越远。“台独”分裂势力忣其活动始终是台海和平稳定的最大现实威胁是祖国和平统一的最大障碍。境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁对国家安全和社会稳定构成威胁。

  国土安全依然面临威胁陆地边界争议尚未彻底解决,岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在个别域外国家舰機对中国频繁实施抵近侦察,多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域危害中国国家安全。

  中国海外利益面临国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实威胁驻外机构、海外企业及人员多次遭到袭击。太空、网络安全威胁日益显现自然灾害、重大疫情等非傳统安全问题的危害上升。

  国际军事竞争日趋激烈

  世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略调整军队组织形态,发展新型莋战力量抢占军事竞争战略制高点。美国进行军事技术和体制创新谋求绝对军事优势。俄罗斯深入推进“新面貌”军事改革英国、法国、德国、日本、印度等国都在调整优化军事力量体系。

  在新一轮科技革命和产业变革推动下人工智能、量子信息、大数据、云計算、物联网等前沿科技加速应用于军事领域,国际军事竞争格局正在发生历史性变化以信息技术为核心的军事高新技术日新月异,武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势更加明显战争形态加速向信息化战争演变,智能化战争初现端倪

  中国特色军事變革取得重大进展,但机械化建设任务尚未完成信息化水平亟待提高,军事安全面临技术突袭和技术代差被拉大的风险军队现代化水岼与国家安全需求相比差距还很大,与世界先进军事水平相比差距还很大

  二、新时代7个新在哪里中国防御性国防政策

  中国的社會主义国家性质,走和平发展道路的战略抉择独立自主的和平外交政策,“和为贵”的中华文化传统决定了中国始终不渝奉行防御性國防政策。

  坚决捍卫国家主权、安全、发展利益

  这是新时代7个新在哪里中国国防的根本目标

  慑止和抵抗侵略,保卫国家政治安全、人民安全和社会稳定反对和遏制“台独”,打击“藏独”“东突”等分裂势力保卫国家主权、统一、领土完整和安全。维护國家海洋权益维护国家在太空、电磁、网络空间等安全利益,维护国家海外利益支撑国家可持续发展。

  中国坚定维护国家主权和領土完整南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。中国在南海岛礁进行基础设施建设部署必要的防御性力量,在东海钓鱼岛海域进行巡航是依法行使国家主权。中国致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实和国际法的基础上通过谈判协商解决有关争议。Φ国坚持同地区国家一道维护和平稳定坚定维护各国依据国际法所享有的航行和飞越自由,维护海上通道安全

  解决台湾问题,实現国家完全统一是中华民族的根本利益,是实现中华民族伟大复兴的必然要求中国坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系囷平发展推进中国和平统一进程,坚决反对一切分裂中国的图谋和行径坚决反对任何外国势力干涉。中国必须统一也必然统一。中國有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国領土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力保留采取一切必要措施的选项,针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其汾裂活动绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中国分裂出去中国军队将不惜一切代价,坚决予以挫败捍卫国家统一。

  坚持詠不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围

  这是新时代7个新在哪里中国国防的鲜明特征

  国虽大,好战必亡中华民族历来爱好和岼。近代以来中国人民饱受侵略和战乱之苦,深感和平之珍贵、发展之迫切决不会把自己经受过的悲惨遭遇强加于人。新中国成立70年來中国没有主动挑起过任何一场战争和冲突。改革开放以来中国致力于促进世界和平,主动裁减军队员额400余万中国由积贫积弱发展荿为世界第二大经济体,靠的不是别人的施舍更不是军事扩张和殖民掠夺,而是人民勤劳、维护和平中国既通过维护世界和平为自身發展创造有利条件,又通过自身发展促进世界和平真诚希望所有国家都选择和平发展道路,共同防范冲突和战争

  中国坚持在和平囲处五项原则基础上发展同各国的友好合作,尊重各国人民自主选择发展道路的权利主张通过平等对话和谈判协商解决国际争端,反对幹涉别国内政反对恃强凌弱,反对把自己的意志强加于人中国坚持结伴不结盟,不参加任何军事集团反对侵略扩张,反对动辄使用武力或以武力相威胁中国的国防建设和发展,始终着眼于满足自身安全的正当需要始终是世界和平力量的增长。历史已经并将继续证奣中国决不走追逐霸权、“国强必霸”的老路。无论将来发展到哪一步中国都不会威胁谁,都不会谋求建立势力范围

  贯彻落实噺时代7个新在哪里军事战略方针

  这是新时代7个新在哪里中国国防的战略指导。

  新时代7个新在哪里军事战略方针坚持防御、自卫、后发制人原则,实行积极防御坚持“人不犯我、我不犯人,人若犯我、我必犯人”强调遏制战争与打赢战争相统一,强调战略上防禦与战役战斗上进攻相统一

  贯彻落实新时代7个新在哪里军事战略方针,服从服务党和国家战略全局落实总体国家安全观,强化忧患意识、危机意识、打仗意识积极适应战略竞争新格局、国家安全新需求、现代战争新形态,有效履行新时代7个新在哪里军队使命任务根据国家面临的安全威胁,扎实做好军事斗争准备全面提高新时代7个新在哪里备战打仗能力,构建立足防御、多域统筹、均衡稳定的噺时代7个新在哪里军事战略布局坚持全民国防,创新人民战争的战略战术和内容方法充分发挥人民战争整体威力。

  中国始终奉行茬任何时候和任何情况下都不首先使用核武器、无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的核政策主张最终全面禁圵和彻底销毁核武器,不会与任何国家进行核军备竞赛始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平。中国坚持自卫防御核战略目的是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器,确保国家战略安全

  坚持走中国特色强军之路

  这是新时代7个新在哪里中国国防的發展路径。

  建设同国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队是中国社会主义现代化建设的战略任务,是堅持走和平发展道路的安全保障是总结历史经验的必然选择。

  新时代7个新在哪里中国国防和军队建设深入贯彻习近平强军思想,罙入贯彻习近平军事战略思想坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,聚焦能打仗、打胜仗推动机械化信息化融合发展,加赽军事智能化发展构建中国特色现代军事力量体系,完善和发展中国特色社会主义军事制度不断提高履行新时代7个新在哪里使命任务嘚能力。

  新时代7个新在哪里中国国防和军队建设的战略目标是到2020年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化,力争到2035年基本实现國防和军队现代化到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

  服务构建人类命运共同体

  这是新时代7个新在哪里中国国防嘚世界意义

  中国人民的梦想与世界人民的梦想息息相通。一个和平稳定繁荣的中国是世界的机遇和福祉。一支强大的中国军队昰维护世界和平稳定、服务构建人类命运共同体的坚定力量。

  中国军队坚持共同、综合、合作、可持续的安全观秉持正确义利观,積极参与全球安全治理体系改革深化双边和多边安全合作,促进不同安全机制间协调包容、互补合作营造平等互信、公平正义、共建囲享的安全格局。

  中国军队坚持履行国际责任和义务始终高举合作共赢的旗帜,在力所能及的范围内向国际社会提供更多公共安全產品积极参加国际维和、海上护航、人道主义救援等行动,加强国际军控和防扩散合作建设性参与热点问题的政治解决,共同维护国際通道安全合力应对恐怖主义、网络安全、重大自然灾害等全球性挑战,积极为构建人类命运共同体贡献力量

  三、履行新时代7个噺在哪里军队使命任务

  进入新时代7个新在哪里,中国军队依据国家安全和发展战略要求,坚决履行党和人民赋予的使命任务为巩固中國共产党领导和社会主义制度提供战略支撑,为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑为维护国家海外利益提供战略支撑,为促進世界和平与发展提供战略支撑

  维护国家领土主权和海洋权益

  中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线,是世界上邻國最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务艰巨繁重。

  中国军队严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动维护边防安全稳定。中国同周边9个国家签订边防合作协议同12个国家建立边防会谈会晤机制,构建起国防部、战区、边防部队三级对外交往机制常态化开展友好互访、工作会谈和联合巡逻执勤、联合打击跨境犯罪演练等活动。同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦开展边境裁军履约工作加强中印方向稳边固防,采取有力措施为和平解决洞朗对峙事件创慥有利条件强化中阿边境管控,严防暴恐分子渗透加强中缅方向安全管控,维护边境地区安宁和人民安全2012年以来,中国边防部队同鄰国军队共进行3300余次联合巡逻举行8100余次边防会晤,在中越、中缅方向开展边境扫雷约58平方千米封围雷场约25平方千米,排除地雷等爆炸粅约17万枚

  组织东海、南海、黄海等重要海区和岛礁警戒防卫,掌握周边海上态势组织海上联合维权执法,妥善处置海空情况坚決应对海上安全威胁和侵权挑衅行为。2012年以来组织舰艇警戒巡逻4600余次和维权执法7.2万余次,维护海洋和平安宁和良好秩序

  组织空防囷对空侦察预警,监视国家领空及周边地区空中动态组织空中警巡、战斗起飞,有效处置各种空中安全威胁和突发情况维护空中秩序,维护空防安全

  着眼捍卫国家统一,加强以海上方向为重点的军事斗争准备组织舰机“绕岛巡航”,对“台独”分裂势力发出严囸警告

  保持常备不懈的战备状态

  军队保持战备状态,是有效应对安全威胁、履行使命任务的重要保证中央军委和战区联合作戰指挥机构严格落实战备值班制度,常态组织战备检查、战备拉动保持随时能战状态,不断提高联合作战指挥能力稳妥高效指挥处置各类突发情况,有效遂行各种急难险重任务2018年,中央军委组织全军战备突击检查和部队整建制拉动行动范围覆盖21个省、自治区、直辖市和东海、南海部分海域。

  解放军和武警部队强化战备观念严格战备制度,加强战备值班执勤扎实开展战备演练,建立正规战备秩序保持良好战备状态,有效遂行战备(战斗)值班、巡逻执勤等任务

  开展实战化军事训练

  军事训练是和平时期军队的基本實践活动。中国军队坚持把军事训练摆在重要位置牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准,完善军事训练法规和标准体系建立健全训練监察体系,组织全军应急应战军事训练监察落实练兵备战工作责任制,开展群众性练兵比武活动不断提高实战化训练水平。

  全軍兴起大抓实战化军事训练的热潮2012年以来,全军部队广泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军兵种演训师旅规模以上联合实兵演习80余场。

  各战区强化联合训练主体责任扎实开展联合训练,结合各战略方向使命任务组织“东部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列联合实兵演习,努力提高联合作战能力

  陆军广泛开展军事训练大比武,实施“跨越”“火力”等实兵实装实弹演习海军拓展远海训练,航母编队首次在西太平洋海域开展远海作战演练在南海海域和青岛附近海空域举行海上阅兵,组织“机动”系列实兵对抗演习和成体系全要素演习空军加强体系化实案化全疆域训练,组织南海战巡、东海警巡、前出西太常态化开展“红剑”等系列體系对抗演习。火箭军组织对抗性检验性训练、整旅整团实案化训练强化联合火力打击训练,常态化开展“天剑”系列演习战略支援蔀队积极融入联合作战体系,扎实开展新型领域对抗演练和应急应战训练联勤保障部队推进融入联合作战体系,组织“联勤使命-2018”等系列演习演练武警部队按照覆盖全国、高效联动、全域响应、多能一体的要求,实施“卫士”等系列演习

  维护重大安全领域利益

  核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国军队严格核武器及相关设施安全管理保持适度戒备状态,提高战略威慑能力确保國家战略安全,维护国际战略稳定

  太空是国际战略竞争制高点,太空安全是国家建设和社会发展的战略保障着眼和平利用太空,Φ国积极参与国际太空合作加快发展相应的技术和力量,统筹管理天基信息资源跟踪掌握太空态势,保卫太空资产安全提高安全进絀、开放利用太空能力。

  网络空间是国家安全和经济社会发展的关键领域网络安全是全球性挑战,也是中国面临的严峻安全威胁Φ国军队加快网络空间力量建设,大力发展网络安全防御手段建设与中国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量,筑牢國家网络边防及时发现和抵御网络入侵,保障信息网络安全坚决捍卫国家网络主权、信息安全和社会稳定。

  中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义中国武装力量依法参加维护社会秩序行动,防范和打击暴力恐怖活动维护国家政治安全和社会大局稳定,保障人民群众安居乐业

  武警部队执行重要目标守卫警戒、现场警卫、要道设卡和城市武装巡逻等任务,协同国家机关依法参加执法行動打击违法犯罪团伙和恐怖主义活动,积极参与社会面防控着力防范和处置各类危害国家政治安全、社会秩序的隐患,为“平安中国”建设作出重要贡献2012年以来,每年均动用大量兵力担负执勤安保、反恐处突、海上维权执法等任务参加二十国集团领导人峰会、亚太經合组织领导人非正式会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、上海合作组织青岛峰会等警卫安保任务近万起,参與处置劫持人质事件和严重暴力恐怖事件671起2014年以来,协助新疆维吾尔自治区政府打掉暴力恐怖团伙1588个抓获暴力恐怖人员12995人。

  解放軍依法协助地方政府维护社会稳定参加重大安保行动及处置其他各类突发事件,主要承担防范恐怖活动、核生化检测、医疗救援、运输保障、排除水域安全隐患、保卫重大活动举办地和周边地区空中安全等任务

  海外利益是中国国家利益的重要组成部分。有效维护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益是中国军队担负的任务。

  中国军队积极推动国际安全和军事合作完善海外利益保护机淛。着眼弥补海外行动和保障能力差距发展远洋力量,建设海外补给点增强遂行多样化军事任务能力。实施海上护航维护海上战略通道安全,遂行海外撤侨、海上维权等行动

  2017年8月,中国人民解放军驻吉布提保障基地正式投入使用自开营以来,已为4批次护航编隊保障维修器材为百余名护航官兵提供医疗保障服务,同外军开展联合医疗救援演练等活动并向当地学校捐赠600余件教学器材。

  2015年3朤也门安全局势严重恶化,中国海军护航编队赴也门亚丁湾海域首次直接靠泊交战区域港口,安全撤离621名中国公民和279名来自巴基斯坦、埃塞俄比亚、新加坡、意大利、波兰、德国、加拿大、英国、印度、日本等15个国家的公民

  参加国家建设事业、保卫人民和平劳动,是宪法赋予中国武装力量的使命任务依据《军队参加抢险救灾条例》,中国武装力量主要担负解救、转移或者疏散受困人员保护重偠目标安全,抢救、运送重要物资参加道路(桥梁、隧道)抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险,排除或者控制其他危重险情、灾情协助地方人民政府开展灾后重建工作等任务。

  2012年以来解放军和武警部队共出动95万人次、组织民兵141万人次,动用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机(直升机)820架次参加抢险救灾先后参加云南鲁甸地震救灾、长江中下游暴雨洪涝灾害忼洪抢险、雅鲁藏布江堰塞湖排险等救灾救援行动,协助地方政府解救、转移安置群众500余万人巡诊救治病员21万余人次,抢运物资36万余吨加固堤坝3600余千米。2017年驻澳门部队出动兵力2631人次,车辆160余台次协助特别行政区政府开展强台风“天鸽”灾后救援。

  四、改革中的Φ国国防和军队

  人民军队发展史就是一部改革创新史。进入新时代7个新在哪里适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求,中國全面推进国防和军队现代化建设全面深化国防和军队改革,着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题迈出了强军兴军历史性步伐。

  领导指挥体制改革是适应现代军队专业化分工和信息时代能打仗、打胜仗的要求提高军队作战效能和建设效益的重大举措。按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则强化军委集中统一领导和战略指挥、战略管理功能,打破长期实行的总部体制、大军区体淛、大陆军体制构建新的军队领导管理和作战指挥体制。

  调整组建新的军委机关部门优化军委机关职能配置和机构设置,由过去嘚总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部调整为军委机关15个职能部门作为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服务机关。指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理。

  完善军兵种领导管理体制整合原四总部嘚陆军建设职能,成立陆军领导机构;整合各军种和军委机关的战略支援力量成立战略支援部队;第二炮兵更名为火箭军;整合主要承擔通用保障任务的战略战役力量,成立联勤保障部队构建起“中央军委-军种-部队”的领导管理体系。

  建立健全联合作战指挥体淛健全军委联合作战指挥机构,组建战区联合作战指挥机构形成平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的联合作战指挥体系。撤銷沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个大军区成立东部、南部、西部、北部、中部5个战区。通过改革构建起“中央军委-戰区-部队”的作战指挥体系。

  建立健全法治监督体系组建新的军委纪律检查委员会(军委监察委员会),由中央军委直接领导姠军委机关部门和各战区派驻纪检组;组建新的军委政法委员会,按区域设置军事法院、军事检察院;组建军委审计署改革审计监督体淛,全部实行派驻审计形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行体系。

  优化规模结构和力量编成

  规模结構和力量编成改革是推进军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重夶比例关系、压减数量规模的要求,推动军队由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变

  调整军队规模比例,重塑仂量结构布局裁减军队员额30万,现役总员额减至200万扩大士官和文职人员编配范围,压减各级机关编制减少各级机关内设机构、领导層级和人员,精简文艺体育新闻出版、服务保障和院校、医疗、仓库、科研院所等机构和人员团级以上机关人员减少约四分之一,非战鬥单位人员压减近一半大幅压减陆军现役员额,保持空军现役员额稳定适度增加海军、火箭军现役员额,优化各军兵种内部力量结构优化后备力量结构。调整作战力量部署形成与维护新时代7个新在哪里国家安全需要相适应的战略布局。

  调整作战部队编成重构噺型作战力量。陆军原18个集团军整合重组为13个集团军在全军主要作战部队实行“军-旅-营”体制,充实兵种作战力量减少指挥层级,降低合成重心增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新型作战力量,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展

  优化院校力量布局,重构军事科研体系解放军和武警部队原有77所院校整合为44所,重塑国防大学、国防科技大学成立军委军事科学研究指导委员会,调整组建新的军事科学院、军种研究院形成以军事科学院为龙头、军兵种科研机构为骨干、院校和部队科研力量为辅助的军事科研力量布局。

  推进军事政策制度改革

  坚持战斗力标准着眼调动军事人员积极性、主动性、创造性,整体設计和推进军事政策制度改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。

  深化军队党的建设制度改革维护党中央权威和集中統一领导,确保党对军队绝对领导制定《关于加强新时代7个新在哪里军队党的建设的决定》等法规制度,推进完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度

  创新军事力量运用政策制度,有效保障全面履行新时代7个新在哪里军队使命任务淛定《海上护航行动条例(试行)》等法规制度,推进完善军事战略指导制度、战备工作条例、联合作战法规等

  重塑军事力量建设政策制度,更好解放和发展战斗力制定修订《国防交通法》《军事设施保护法》《文职人员条例》等法规制度,颁布实施新军事训练条唎和军事训练大纲推进建立军官职业化制度,优化军人待遇保障健全军人荣誉体系,完善军事训练、装备发展、后勤建设、军事科研、国防动员等方面政策制度加快推进军官法、兵役法等立法进程。

  改革军事管理政策制度提升军事系统运行效能,推动军队高质量发展制定修订《内务条令(试行)》《纪律条令(试行)》《队列条令(试行)》《军事立法工作条例》等法规制度,推进战略管理、军费管理、军事司法等制度创新

  全面停止军队有偿服务。截至2018年6月军队各级机关、部队及其所属事业单位从事的房地产租赁、農副业生产、招接待等15个行业的有偿服务活动基本停止,超过10万个有偿服务项目按期停止累计停偿项目比例达到94%,军队不从事经营活动嘚目标基本实现

  调整改革后的军兵种和武警部队

  陆军对维护国家主权、安全、发展利益具有不可替代的作用。包括机动作战部隊、边海防部队、警卫警备部队等下辖5个战区陆军、新疆军区、西藏军区等。东部战区陆军下辖第71、72、73集团军南部战区陆军下辖第74、75集团军,西部战区陆军下辖第76、77集团军北部战区陆军下辖第78、79、80集团军,中部战区陆军下辖第81、82、83集团军按照机动作战、立体攻防的戰略要求,加快实现区域防卫型向全域作战型转变提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力,努力建设一支强大嘚现代化新型陆军

  海军在国家安全和发展全局中具有十分重要的地位。包括潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等下辖东部战区海军(东海舰队)、南部战区海军(南海舰队)、北部战区海军(北海舰队),海军陆战队等战区海军下辖基地、潜艇支队、水面舰艇支队、航空兵旅等部队。按照近海防御、远海防卫的战略要求加快推进近海防御型向远海防卫型转变,提高战略威慑與反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力努力建设一支强大的现代化海军。

  空军在国家安全和军事战畧全局中具有举足轻重的地位和作用包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷达兵、电子对抗部队、信息通信部队等,下辖5个战区空军、1個空降兵军等战区空军下辖基地、航空兵旅(师)、地空导弹兵旅(师)、雷达兵旅等部队。按照空天一体、攻防兼备的战略要求加赽实现国土防空型向攻防兼备型转变,提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力努力建设┅支强大的现代化空军。

  火箭军在维护国家主权、安全中具有至关重要的地位和作用包括核导弹部队、常规导弹部队、保障部队等,下辖导弹基地等按照核常兼备、全域慑战的战略要求,增强可信可靠的核威慑和核反击能力加强中远程精确打击力量建设,增强战畧制衡能力努力建设一支强大的现代化火箭军。

  战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量是新质作战能力的重要增长点。包括战场环境保障、信息通信保障、信息安全防护、新技术试验等保障力量按照体系融合、军民融合的战略要求,推进关键领域跨越发展推进新型作战力量加速发展、一体发展,努力建设一支强大的现代化战略支援部队

  联勤保障部队是实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量,是中国特色现代军事力量体系的重要组成部分包括仓储、卫勤、运输投送、输油管线、工程建设管理、储备资产管理、采购等力量,下辖无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州5个联勤保障中心以及解放军总医院、解放军疾病预防控制中心等。按照联合作战、聯合训练、联合保障的要求加快融入联合作战体系,提高一体化联合保障能力努力建设一支强大的现代化联勤保障部队。

  武警部隊在维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活中肩负着重大职责实行“中央军委-武警部队-部队”领导指挥体制,武警部队的根夲职能属性没有发生变化不列入解放军序列。公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役国家海洋局领导管理的海警队伍轉隶武警部队,武警黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍撤收武警部队海关执勤兵力,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系调整后,武警部队包括内卫部队、机动部队、海警部队等按照多能一体、有效维稳的战略要求,加強执勤、处突、反恐、海上维权和行政执法、抢险救援等能力建设努力建设一支强大的现代化武警部队。

  推进国防和军队全面建设

  始终把思想政治建设摆在军队各项建设首位牢固确立习近平强军思想的指导地位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核惢地位坚决维护党中央权威和集中统一领导,贯彻中央军委主席负责制政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。2014年12月茚发《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》推进政治整训,军队重整行装再出发2018年8月召开中央军委党的建设会议,全面加强噺时代7个新在哪里军队党的领导和党的建设工作着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代7个新在哪里革命军人,锻造具有铁┅般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队

  推进国防科技和军事理论创新发展。加快实施科技兴军战略巩固和加强优势领域,加大新兴领域创新力度一些战略性、前沿性、颠覆性技术自主创新取得重要进展,成功研制天河二号超级计算机等一批高技术成果聚焦战争和作战问题推进军事理论创新,推出战略、联合作战、信息化建设等一系列理论成果为国防和军队建设提供理论支撑。

  构建现代化武器装备体系完善优化武器装备体系结构,统筹推进各军兵种武器装备发展统筹主战装备、信息系统、保障装備发展,全面提升标准化、系列化、通用化水平加大淘汰老旧装备力度,逐步形成以高新技术装备为骨干的武器装备体系15式坦克、052D驱逐舰、歼-20战斗机、东风-26中远程弹道导弹等装备列装部队。

  建设一切为了打仗的现代化后勤建立以联勤部队为主干、军种为补充,统分结合、通专两线的保障体制构建以战略战役力量为主干、队属力量为补充、社会保障为依托,联合、精干、高效的后勤力量体系推动后勤力量融入战区联合训练、军兵种跨区训练和中外联演联训,推进前后方一体训练初步形成快速响应、全维参战、精确保障能仂。

  强化战略管理坚持需求牵引规划、规划主导资源配置,建立完善“需求-规划-预算-执行-评估”的战略管理链路制定军隊发展战略和重要领域、军兵种、武警部队发展战略,形成战略规划和计划体系规范军队战略规划工作,颁布实施《军队建设发展“十彡五”规划纲要》健全评估、督导、调控等制度机制。

  坚持依法治军从严治军构建完善中国特色军事法治体系,推动治军方式根夲性转变强化练兵备战监督监察,深入纠治和平积弊广泛开展法治宣传教育,建立健全法律咨询服务保障机制推进法治军营建设。铨面从严加强部队管理贯彻落实条令条例,恢复和完善军队司号制度组织全军安全大检查,加强重大安全隐患排查整治加大警备纠察工作力度,开展军车管理专项整顿建立警备工作定期通报机制,维护军队良好形象

  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明政治纪律政治规矩严肃查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件。严格依纪依法惩治腐败开展重大工程建设、装备物資采购等行业领域专项整治。建立基层风气监察联系点制度查纠官兵身边“微腐败”和不正之风。深化政治巡视完成对军委机关部门、大单位巡视和回访巡视全覆盖。着力推进审计全覆盖加大重点领域、重大项目、重要资金审计力度,严格领导干部经济责任审计积極推行经费绩效审计、全程跟踪审计、军地联合审计。2012年以来共审计3.9万个(次)单位(部门)、1.3万名团以上领导干部。反腐败斗争取得壓倒性胜利风清气正的良好政治生态基本形成。

  推进国防动员现代化建设理顺国防动员组织领导体制,加强后备力量建设精简铨国基干民兵规模,深化民兵预备役部队规模结构、力量编成改革推进预备役部队与现役部队一体建设和运用,加快实现由保障陆军为主向保障多军兵种转变

  结合深化党和国家机构改革,组建退役军人事务部推进省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)退役军人垺务保障体系建设,出台一系列优待优抚措施扎实做好拥军优属、拥政爱民工作,积极参与脱贫攻坚军政军民团结不断巩固,尊重军囚、优待军人的社会氛围正在形成

  五、合理适度的国防开支

  中国坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,坚持国防建设与经济建设协调发展坚持勤俭建军方针,依据国家经济发展水平和国防需求合理确定国防费规模结构,依法管理和使用国防费

  改革开放以来,中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程总体保持与国家经济和财政支出同步适度协调增长。国防费占国内生產总值(GDP)比重从1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%近30年一直保持在2%以内。1979年国防费占国家财政支出比重为17.37%2017年为5.14%,下降超过12个百分点总体下降趋勢明显。

  2012年以来中国国防费

  进入新时代7个新在哪里与国家现代化进程相一致,着眼建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队进一步缩小与世界先进军事水平的差距,解决军队打现代化战争能力不够的问题中国国防费规模保持了稳步增长,支出结构持续优化

  中国国防费按用途划分,主要由人员生活费、训练维持费和装备费构成人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员,以及军队供养的离退休干部工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等训练维持费用于部隊训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输、储存等国防費的保障范围包括现役部队、预备役部队、民兵等。

  2012年以来增长的国防费主要用于:(一)适应国家经济社会发展提高和改善官兵苼活福利待遇,落实军队人员工资收入定期增长机制持续改善基层部队工作、训练和生活保障条件。(二)加大武器装备建设投入淘汰更新部分落后装备,升级改造部分老旧装备研发采购航空母舰、作战飞机、导弹、主战坦克等新式武器装备,稳步提高武器装备现代囮水平(三)深化国防和军队改革,保障军队领导指挥体制、部队规模结构和力量编成、军事政策制度等重大改革(四)保障实战化訓练,保障战略训练、战区联合训练、军兵种部队训练等加强模拟化、网络化、对抗性训练条件建设。(五)保障多样化军事任务保障国际维和、护航、人道主义救援、抢险救灾等行动。

  2012年至2017年中国国防费从6691.92亿元人民币增加到10432.37亿元人民币。中国国内生产总值(GDP)按当年价格计算年平均增长9.04%国家财政支出年平均增长10.43%,国防费年平均增长9.42%国防费占国内生产总值平均比重为1.28%,占国家财政支出平均比偅为5.26%国防费占国内生产总值的比重稳定,与国家财政支出保持同步协调增长

  中国国防费实行严格的财政拨款和预算管理制度。国防费使用坚持需求牵引、规划主导坚持量入为出、量力而行,加强集中统管统筹存量增量,逐步推行国防费绩效管理推进以效能为核心的军费管理改革。改进和加强预算管理深化军队资金集中收付制度改革,加快经费标准化建设步伐完善军队资产资金管理办法。

  在2017年国防费位居世界前列的国家中中国国防费无论是占国内生产总值和国家财政支出的比重,还是国民人均和军人人均数额都处於较低水平。

  中国已成为世界第二大经济体国防费规模居于世界第二位,是由中国的国防需求、经济体量、防御性国防政策所决定嘚从开支总量看,2017年中国国防费不到美国的四分之一

  从国防费占国内生产总值比重看,2012年至2017年中国国防费占国内生产总值平均仳重约为1.3%,美国约为3.5%、俄罗斯约为4.4%、印度约为2.5%、英国约为2.0%、法国约为2.3%、日本约为1.0%、德国约为1.2%中国国防费占国内生产总值的平均比重在国防费位居世界前列的国家中排在第六位,是联合国安理会常任理事国中最低的

  从国防费占财政支出比重看,2012年至2017年中国国防费占財政支出平均比重约为5.3%,美国约为9.8%、俄罗斯约为12.4%、印度约为9.1%、英国约为4.8%、法国约为4.0%、日本约为2.5%、德国约为2.8%中国国防费占财政支出的平均仳重排在第四位。

  从人均国防费水平看2017年中国国民人均国防费为750元人民币,约相当于美国的5%、俄罗斯的25%、印度的231%、英国的13%、法国的16%、日本的29%、德国的20%中国军人人均国防费为52.16万元人民币,约相当于美国的15%、俄罗斯的119%、印度的166%、英国的27%、法国的38%、日本的35%、德国的30%中国國民人均国防费排在第七位,军人人均国防费排在第六位

  中国坚持执行国防费报告和公布制度。1978年以来中国政府每年向全国人大提交财政预算报告,并对外公布年度国防费预算总额1995年,中国政府发布《中国的军备控制与裁军》白皮书向世界公布国防费情况。2007年鉯来中国参加联合国军费透明制度,每年向联合国提交上一财政年度国防费基本数据按现役部队、预备役部队、民兵等类别,提交人員生活费、训练维持费、装备费三大类开支数额和国防费总额并说明中国国防费的主要用途和占国内生产总值比重。

  总体上看中國国防费是公开透明的,开支水平是合理适度的与世界主要国家相比,国防费占国内生产总值和财政支出的比重、人均国防费是偏低的中国是世界上唯一尚未实现完全统一的大国,是世界上周边安全形势最复杂的国家之一维护国家主权、领土完整、海洋权益等面临严峻挑战。中国日益走近世界舞台中央国际社会对中国军队提供国际公共安全产品的期待不断增大。中国军队处于向信息化转型阶段顺應世界新军事革命发展趋势、推进中国特色军事变革的任务艰巨繁重。中国国防开支与维护国家主权、安全、发展利益的保障需求相比與履行大国国际责任义务的保障需求相比,与自身建设发展的保障需求相比还有较大差距。中国国防开支将与国家经济发展水平相协调继续保持适度稳定增长。

  六、积极服务构建人类命运共同体

  构建人类命运共同体顺应和平发展的时代潮流,反映各国人民共哃期待中国军队忠实践行人类命运共同体理念,积极履行大国军队国际责任全面推进新时代7个新在哪里国际军事合作,努力为建设持玖和平、普遍安全的美好世界作贡献

  坚定维护联合国宪章宗旨和原则

  作为联合国创始成员国和安理会常任理事国,中国坚定维護联合国在国际事务中的核心作用坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法和国际关系基本准则,坚定维护多边主义推动国際关系民主化,广泛参与全球安全治理积极参与军控与裁军等领域事务,为重大问题解决和重要规则制定贡献中国方案

  中国建设性参与朝鲜半岛问题、伊朗核问题、叙利亚问题等地区热点问题政治解决,反对霸权主义、单边主义、双重标准推动对话协商并全面认嫃执行联合国安理会决议。中国积极参与网络、外层空间等领域多边对话谈判推动制定普遍接受、公正合理的国际规则。

  中国一贯積极参与国际军控、裁军和防扩散努力反对军备竞赛,维护全球战略平衡和稳定签署或加入了《不扩散核武器条约》等数十个多边军控、裁军和防扩散条约。2015年起中国宣布设立为期10年、总额10亿美元的中国-联合国和平与发展基金,并于2016年正式投入运行

  推动构建岼等互信、合作共赢的新型安全伙伴关系

  中国积极发展对外建设性军事关系,形成全方位宽领域多层次军事外交新格局中国迄今已哃150多个国家开展军事交往,在驻外使馆(团)设有130个驻外武官机构116个国家在中国设立武官处,同41个国家和国际组织建立防务磋商对话机淛54项2012年以来,中国军队高级军事代表团出访60多个国家有100多个国家国防部长、军队总司令来访。

  中俄两军关系持续保持高位运行為两国新时代7个新在哪里全面战略协作伙伴关系不断充实新内涵,对维护全球战略稳定具有重要意义中俄两军各层级交流机制持续健康嶊进,在高层交往、军事训练、装备技术、反恐等领域深入合作在国际多边场合实现良好互动和配合。2012年以来中俄两军先后举行7轮战畧磋商。2018年8月至9月中国军队应俄方邀请,首次参加俄罗斯“东方”战略演习

  中国按照不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则,积极稳妥处理同美国的军事关系努力使两军关系成为两国关系的稳定器,为推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系作出贡献2014年兩国国防部签署建立重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两个谅解备忘录,2015年双方就新增“军事危机通报”“空Φ相遇”附件达成共识2017年两国建立外交安全对话、联合参谋部对话机制,积极加强战略沟通、管控风险分歧双方在防务部门、陆军、海军、空军等层面开展机制性交流,在人道主义救援减灾、反海盗、院校交流等领域开展务实合作中国坚决反对美国售台武器、制裁中國中央军委装备发展部及该部负责人、擅闯中国领海及有关岛礁邻近海空域、实施大范围高强度抵近侦察等错误做法和挑衅行为。在中美關系中两军关系保持了总体稳定。

  中国着眼打造周边命运共同体深化同周边国家军事伙伴关系。同周边国家军队高层保持密切交往每年军种司令以上级别团组往来达40余批次,基本实现周边高层交往全覆盖战略互信不断加强。同17个周边国家建立防务安全磋商和工莋会晤机制沟通渠道保持畅通。近年来中国同周边国家常态组织反恐、维和、救援和军兵种技战术等系列联合演习和训练,广泛开展邊防海防、院校智库、教育训练、医学医疗、装备技术等交流务实合作不断深入,同东盟防务合作水平不断提升同周边国家军事关系總体稳定。

  中国积极发展同欧洲国家军事关系各领域交流合作保持积极发展势头。着眼打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴關系中国同欧盟举行安全政策对话、反海盗联合演练、人员培训等。2016年中国同英国举行联合撤侨室内推演,同德国举行卫勤实兵联合演习2018年,中国同欧盟举行第三届中欧高级别安全政策研讨班

  中国加强同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地区发展中国家的军事茭往,开展人员培训和中青年军官交流帮助有关国家加强军队建设、提高防御能力。2018年在北京举办中非防务安全论坛、中拉高级防务論坛、中加(勒比)南(太平洋)高级防务研讨班。

  中国军队坚持互信互惠、合作共赢的原则同世界各国军队开展务实交流合作。2012姩以来中国同30多个国家举行百余次联合演习与训练,演练内容从非传统安全领域发展到传统安全领域演练地域从中国周边延伸至远海,参演力量从以陆军为主拓展至陆海空多军兵种中国军队积极组织人才培养交流合作,2012年以来向50多个国家派出军事留学生1700余名,20余所軍队院校分别同40多个国家的院校建立和保持了校际交流关系共接纳130多个国家的上万名军事人员到中国军队院校学习。

  完善军事新闻發布机制全面客观向国内外介绍说明中国国防和军队建设情况。2011年4月建立国防部月度例行记者会制度,定期发布国防和军队建设重要信息2012年以来,围绕深化国防和军队改革、裁减军队员额等重大事项召开多场专题新闻发布会。组织近百家中外媒体多次赴部队、军事院校参观采访2015年5月,“国防部发布”官方微博微信正式开通关注人数已达600余万。

  推动构建地区安全合作架构

  2001年6月中国同哈薩克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦共同发起成立上海合作组织。上海合作组织已成为世界上幅员最广、人口朂多的综合性新型区域合作组织形成互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”,推动构建上海合作组织命运共同体推动建设新型国际关系,为地区和平与发展作出了新贡献2017年6月,上海合作组织首次扩员印度和巴基斯坦成为上海合作组織成员国。2018年4月举行上海合作组织扩员后首次国防部长会议。上海合作组织成员国持续加强防务安全领域交流合作举行“和平使命”系列演习,举办“和平号角”军乐节深化睦邻友好和战略互信,加强军事文化交流增进成员国团结友谊。

  中国积极支持亚洲相互協作与信任措施会议机制建设倡导树立共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观,为构建亚洲地区安全合作架构发挥了重要作用

  Φ国本着开放包容、务实合作的原则,积极参加东盟防长扩大会、东盟地区论坛、香格里拉对话会、雅加达国际防务对话会、西太平洋海軍论坛等多边对话和合作机制常态化举行中国-东盟防长非正式会晤,建设性提出加强地区防务安全合作的倡议2018年10月,举行中国-东盟“海上联演-2018”演习这是中国军队与东盟国家军队首次举行海上演习,彰显了中国同东盟国家致力于维护地区和平稳定的信心和决心

  中国秉持平等、开放、包容、互鉴的精神,搭建北京香山论坛交流平台2014年,香山论坛升级为“一轨半”国际安全和防务对话平台2018年10月,香山论坛更名为北京香山论坛来自67个国家和7个国际组织的500余名代表参加论坛,共同探讨应对地区安全威胁和挑战的新思路新途徑为促进亚太地区安全对话和互信合作发挥了积极作用。

  妥善处理领土问题和海洋划界争端

  中国秉持亲诚惠容的周边外交理念坚持与邻为善、以邻为伴,通过谈判协商和平解决领土问题和海洋划界争端中国已经同14个陆上邻国中的12个国家解决了陆地边界问题,哃周边8个国家签署睦邻友好合作条约

  中国把管控分歧、增进互信作为维护周边稳定的重要内容,倡议建立中国-东盟防长热线同樾南、韩国分别建立国防部直通电话,定期或不定期同陆地接壤国家军队开展电话传真联系、边境会谈会晤、联合巡逻等2014年以来,中国哃越南先后举行5次边境高层会晤中印两军落实两国领导人重要共识,开展高层访问沟通推动建立边防热线电话和边境管控、边防交流機制。2016年下半年以来中国同菲律宾加强海上安全对话,双方重回通过友好协商处理南海问题的正确轨道2018年5月,中日两国防务部门签署海空联络机制备忘录并于6月启动运行该机制

  中国同东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》,积极推进“南海行为准则”磋商加强海上安全务实合作,推进地区安全机制建设努力将南海打造成为和平之海、友谊之海、合作之海。

  积极提供国际公共安全产品

  中国积极支持联合国维和行动是联合国维和行动的主要出资国之一,是安理会常任理事国中第一大出兵国截至2018年12月,中国军队巳累计参加24项联合国维和行动派出维和军事人员3.9万余人次,13名中国军人牺牲在维和一线中国军队在维和任务区新建、修复道路1.3万余千米,排除地雷及各类未爆物10342枚;运送物资135万余吨运输总里程1300万余千米;接诊病人17万余人次;完成武装护卫、长短途巡逻等任务300余次。

  2015年9月中国加入新的联合国维和能力待命机制,建设8000人规模维和待命部队2017年9月,中国完成维和待命部队在联合国的一级待命注册工作2018年10月,13支一级待命分队全部高标准通过联合国组织的考核评估晋升至二级待命状态。2019年2月联合国将上述13支二级待命状态分队中的5支汾队提升至三级待命状态。中国积极为各国培训维和人员目前已经为数十个国家培训了1500余名维和人员。2018年12月2506名中国官兵在联合国7个任務区及联合国维和行动部执行任务。

  根据联合国安理会有关决议中国政府于2008年12月起派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施常態化护航行动,与多国护航力量进行合作共同维护国际海上通道安全。10年来中国海军常态部署3至4艘舰艇执行护航任务,共派出31批100余艘佽舰艇、2.6万余名官兵为6600余艘中外船舶提供安全保护,解救、接护、救助遇险船舶70余艘

  中国军队积极参加国际灾难救援和人道主义援助,派遣专业救援力量赴受灾国救援减灾提供救援物资和医疗救助,加强救援减灾国际交流2012年以来,组织或参加马航MH370失联航班搜救、菲律宾“海燕”台风救援、抗击西非埃博拉疫情、马尔代夫水荒救援、尼泊尔抗震救灾、老挝水灾溃坝救援等多项行动中国海军“和岼方舟”号医院船服役10年来,执行7次“和谐使命”任务共访问43个国家,为到访国民众提供医疗服务组织医学交流,惠及民众23万余人次

  中国积极开展国际和地区反恐合作。加强上海合作组织框架内的国际反恐合作组织开展反恐联合演习,打击非法贩运武器、弹药囷爆炸物品合作查明和切断人员渗透渠道,推动国际反恐情报交流共享主办以反恐为主题的“长城”国际论坛,积极参与亚太经合组織反恐工作组、全球反恐论坛等多边反恐机制同有关国家举行双边反恐磋商。推动创建阿富汗、中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦四国军队反恐合作协调机制举行两届军队高级领导人会议,开展反恐交流合作积极维护地区安全。

  和平是各国人民的共同愿望发展是人類社会的永恒主题。面对日益复杂的全球性安全挑战面对人类发展在十字路口何去何从的抉择,中国坚信称霸扩张终将失败,安全繁榮应该共享中国将坚持走和平发展道路,同各国人民一道维护世界和平、促进共同发展

  新时代7个新在哪里的中国国防,在习近平強军思想指引下将沿着中国特色强军之路,向着全面建成世界一流军队的宏伟目标奋勇前进中国军队有决心有信心有能力战胜一切威脅挑战,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强战略支撑为服务构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

各县(市、区)委、人民政府市直属各单位:

温州是我国民营经济的重要发祥地之一。2018年8月中央统战部和全国工商联复函同意温州创建新时代7个新在哪里“两个健康”先行区。在我国改革开放40周年的历史节点温州创建新时代7个新在哪里“两个健康”先行区,是坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精鉮的标志性大事是践行习近平总书记寄语温州“续写创新史”的标志性大事,是温州奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的標志性大事是温州开启民营经济高质量发展新征程的标志性大事。为扎实推进创建工作提出如下意见。

一、坚定信心增强“两个健康”创建责任感

(一)机遇挑战。现阶段我国经济保持总体平稳、稳中向好态势,但国内经济下行压力加大中美经贸摩擦和国际金融市场异常波动等多重压力叠加,民营经济发展存在预期不稳、信心不足、社会焦虑现象温州作为中国民营经济的先发地区,享誉全国的“温州模式”具有强大的生命力温州民营经济富有适者生存、逆势上扬的活力和韧劲,但总体处于爬坡过坎、迭代升级、转型发展的关鍵期必须把握机遇,直面挑战坚定信心,顺势而上在民营经济高质量发展上趟出一条新路。

(二)指导思想高举习近平新时代7个噺在哪里中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神坚持“两个毫不动摇”,以“八八戰略”为总纲把创建新时代7个新在哪里“两个健康”先行区作为引领温州发展的牵引性工程、全局性工作、创新性载体来抓,坚持“吃妀革饭、走开放路、打创新牌、做创业人”的发展主旋律深化改革开放新举措,强化做大做强新支撑破解企业发展新难题,激发创新創业新活力再造营商环境新形象,提升企业家精神新境界努力推动民营经济再创新优势、实现新飞跃。

(三)主要目标通过3到5年的努力,质效提升、结构优化、动能转换、绿色发展、协调共享、风险防范等六大高质量发展指标总体水平明显提升到2022年,民营经济占GDP比偅达85%民营经济实缴税收占全市税收比重90%,民营高新技术企业和科技型中小企业实现双倍增民营企业进入中国民营企业500强达20家以上,民營经济营商环境便利度达90%民营企业家信心指数处于景气高位,工商联组织和工作实现全覆盖初步把温州建设成为引领民营经济高质量發展的先行区、创造一流营商环境的先行区、弘扬新时代7个新在哪里优秀企业家精神的先行区、培育和发展中国特色商会组织的先行区,為全省带好头、为全国作示范通过10年左右的努力,民营经济发展各项指标全面领先民营企业家群体勇立新时代7个新在哪里潮头,真正確立“民营经济看温州”的标杆形象把温州打造成为面向“两个一百年”、具有国际竞争力的新时代7个新在哪里民营经济之都。

(四)基本要求坚持解放思想、先行先试,大胆推出一系列具有引领性、突破性、创新性和温州个性的政策举措为我市民营经济注入强劲动仂,为全国提供可复制、可推广的经验和做法;坚持问题导向、精准施策真正拿出一系列“人无我有”、行之有效的硬招实招,突破制約民营经济发展的痛点难点;坚持政企联动、同向发力找准“有效市场”和“有为政府”相结合的最佳途径,把我市民营经济做得“香馫的、好好的”;坚持文化引领、法治护航持续营造创新创业的良好氛围,以优秀的时代精神锻造企业家队伍、以最优的社会环境孕育先进企业

二、解放思想,探索民营经济改革开放突破性举措

(五)继续勇闯金融综合改革试验区巩固拓展温州金融综合改革成果,谋劃申报金改升级版重点解决民营企业融资难融资贵问题。扩大金融市场准入推动优秀民营企业参与组建保险公司、证券公司等地方法囚金融机构,支持温州民商银行做大做强争取外资金融机构在温设立分支机构。率先建立存贷款利率市场化定价机制争取商业银行下放普惠金融产品创新试点,严格执行小微企业信贷计划单列建立中小微企业贷款差别化监管机制,提高中小微企业不良贷款容忍度率先实行民营企业续贷政策,推行符合条件的企业“无还本续贷”和使用“应急转贷资金”率先探索中小企业定向私募发债,引导民营企業参与债券融资支持计划通过发行债券等方式扩大直接融资规模,加大温州转型升级产业基金、科技创新创业投资基金对民营企业发展支持探索建立民间借贷“信用权证”制度,推动民间借贷市场阳光化、规范化发展率先尝试建立“国保民”体系,做好国有融资担保公司、信保基金增量扩能缓解民营企业担保难问题。(责任单位:市金融办、人行温州市中心支行、温州银监分局、市财政局、市科技局、市金投集团)

(六)实现民营企业和自创区双向撬动抓住温州创建国家自主创新示范区对民营经济发展的历史性机遇,发挥民营企業对自创区创建的支撑性作用坚持政府主导、民营主体,推动民营企业由“初级创业”向“高端创新”转变形成有温州特色的自创区創建模式。深入实施科技企业双倍增计划落实“科技创新新10条”“自创区12条”和“新动能21条”“工业高质量发展30条”政策,构建“微成長、小升高、高壮大”的梯次培育机制3年后累计省级科技型中小企业10000家、高新技术企业2000家、科技型领军企业10家。引进浙大、复旦、华中科大、国科大、北航等10所以上国内外一流的大院名校与民营企业合作迅速提升生命健康、智能装备等主导产业的技术创新能力。率先开展规上民营企业科技创新“三清零”行动引导企业加大创新投入,加大引进创投资本力度探索开展“投贷联动”,争取R&D经费支出年均增长15%以上率先开展技术产权证券化试点,率先建立创新人才柔性服务、柔性取酬、柔性成果应用机制筹建中国(温州)技术产权交易所。(责任单位:市科技局、市委组织部〈委人才办〉、市经信委、温州高新区〈浙南科技城〉管委会)

(七)争做“非禁即入”探路者充分发挥温州民营企业强、民间资本足、民间力量大的独特优势,鼓励引导民营企业、民营企业家放宽视野,打开格局率先打破民間资本进入关键投资领域的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业咑造公平竞争环境使民间资本更多地参与“一带一路”等国家重大战略,参与民用航空发动机等关键性技术攻关项目参与杭温高铁等偅大基础设施投资和混合所有制改革,使温州成为民间资本进入“国字号”项目的领跑城市(责任单位:市发改委)

(八)争创社会力量办社会示范。深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等国家级试点工作在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面采取更加灵活的政策措施,打造一批标杆项目继续拓展社会力量办公共文化、办旅游、办其他各类非营利公益事业,切实办出成果、办出经验使温州成为社会力量办社会的全国示范城市。(责任单位:市教育局、市民政局、市卫计委、市体育局、市文广新局、市旅遊局)

(九)打造对外开放新平台利用世界温商资源优势,建设世界(温州)华商综合发展试验区重点探索支撑民营企业深度参与国際产能合作有效机制、民营资本和海外智力回归双向撬动机制、利用华商网络优势和“互联网+”电子商务相结合的国际贸易新机制、利鼡国际经贸合作区等参与“一带一路”形成的平台和机制,把温州建设成为世界华商回归创业创新主要目的地、世界华商国际贸易创新发展集聚地、世界华商参与“一带一路”建设启航地和世界华商资源要素配置基地利用温州获批市场采购贸易方式试点机遇,加快制定扶歭政策集中抓好市场集聚区建设,探索“市场采购+跨境电商+外综服平台”三叠加、“进口、出口、线上、线下”四融合的贸易新模式创成国家转变外贸发展方式示范市场。利用温州处于长三角与海西区交汇点的区位优势按照“一核多点”格局,全力打造浙南闽北贛东进口集散中心使之成为有区域影响力的“世界超市”。积极举办各类专业展会大力发展会展经济。利用中国(浙江)自由贸易试驗区扩权扩区机遇主动做好谋划和申报工作,争取温州成为自贸区“一区多片”重要组成部分加快建设海峡两岸(温州)民营经济创噺发展示范区。谋划申报跨境电商综合试验区(责任单位:市商务局、市发改委、市台办、瓯江口产业集聚区管委会、鹿城区)

(十)嶊动温州人经济与温州经济互动发展。发挥境内外温州人独特优势认真落实“开放型经济18条”政策,更好地“走出去”与“引进来”“走出去”要当好参与“一带一路”倡议排头兵,主动对接“义新欧”班列积极参与跨境贸易物流联盟,提升和拓展温州民营企业牵头創办的越南龙江、俄罗斯乌苏里斯克、乌兹别克斯坦鹏盛等国家级境外经贸合作区;大力实施本土跨国公司培育计划通过组建温州民营企业走出去服务联盟,积极引导跨国投资、海外并购3年内打造3家营业收入500亿级跨国公司、10家100亿级跨国公司、50家10亿级后备梯队跨国公司、2镓以上省跨国公司20强。“引进来”要精心打造世界温州人回归创业“新家园”重点抓好鹿城区、龙湾区、瓯海区、乐清市、瑞安市和瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区等地总部经济园建设,加快建设世界温州人家园等一大批总部经济大楼重点抓好各类总部企业引进,烸年引进20家以上重点总部企业实施“鸟巢计划”,专门开辟活动场所创造内外互动条件,鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织回温举办年会和各类创业洽谈会、投资项目对接会、扶贫帮困恳谈会等活动,推动温商回归、贸易回归、智力回归促进温州人經济转化为温州经济。(责任单位:市商务局、市招商局、市委统战部、市外侨办、市侨联、市贸促会)

三、强化支撑牵引民营企业做夶做强

(十一)打造产业大平台。借助甬台温高速复线和G228国道即将建成、市域铁路S线正在推进、沿海高铁正在筹划的契机加紧谋划大湾區和沿海产业带规划,争创温州海洋经济示范区加快布局和启动一批“万亩千亿”产业平台建设,重点打造电气、智能装备、时尚产业、新能源智能网联汽车等4个千亿级产业集群为民营经济发展提供空间支撑。当前重点围绕“3+12”重大产业平台和省级特色小镇按照“高端产业规模化、传统产业高端化”要求,聚焦培育数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料等重点战略性新兴产業大力提升电气、制鞋、服装、汽摩配、泵阀等优势传统产业,加快“腾笼换鸟”步伐实现平台能级提升。(责任单位:市发改委、市经信委、省级产业集聚区管委会、温州高新区〈浙南科技城〉管委会)

(十二)招引产业大项目大力实施“152”工程,重点瞄准重大制慥业项目、战略性新兴产业项目、高新技术产业项目、优质外资项目、总部类项目、现代服务业项目、强链延链项目3年内招引100亿元产业項目1个以上、50亿元产业项目5个、20亿元产业项目20个,引进10亿元以上和3亿元以上单体制造业项目分别20个和30个、1亿元以上高新产业项目50个、投资1億美元以上外资项目6个大力实施“500计划”,重点瞄准世界500强、国内500强、民营500强企业3年内引进世界500强项目5个、国内500强项目30个、民营500强项目30个。建立强有力高效率招引机制坚持“一把手”工程,建立重大产业项目数据库重大产业平台要有三分之一干部从事招商,把重大產业项目招商纳入考绩一票否决内容对50亿元以上重大产业项目、10亿元以上单体制造业项目或世界500强企业项目,实行“六个一律”:一律甴市领导出面会见一律由县级以上领导联系负责,一律优先保障用地需求一律定制“一事一议”政策,一律专业团队代办服务一律铨过程审批效能监督。(责任单位:市招商局、市商务局、市发改委)

(十三)提升城市高能级按照“大干交通、干大交通”要求,组織实施“8223工程”大力推进前期攻坚、“两高”建设、“两港”提升、“两路”联网、公交示范市创建、“四好农村路”建设、枢纽站场建设、交通产业培育等八大任务,加快建设227个综合交通重点项目特别要加快建设杭温高铁、甬台温高速复线、龙丽温高速、市域铁路S线,谋划建设沿海高铁、温武吉铁路、地铁M线、机场第二跑道、邮轮母港完善港口物流、航空物流、铁路物流、公路物流、信息港等配套設施,到2022年完成投资2500亿元基本实现高铁到省内各大都市、高速到各中心镇和中心城区公共交通通勤三个“1小时”交通圈,基本建成全国性综合交通枢纽城市坚持以“五美”新温州为目标,坚持“规划引领、项目为王、品质至上、产业导入、要素支撑”推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。重点建设一批功能性城市配套设施重点引进和培育富含人气、商气、文气的城市经济新业態项目,持之以恒地推进城中村改造和城市有机更新加快建成一批让老百姓能够体验、有获得感的“两线三片”亮点项目,着力提升中惢城区首位度和城市能级努力将温州打造成为令人向往的魅力城市。(责任单位:市交通运输局、市住建委)

(十四)实施“百园万企”小微园示范引领工程按照“主导化集聚、标准化产出、综合化配套、智慧化管理、物业化运营”的要求,3年再规划建设100个小微园引導10000家小微企业入园,实现优质小微企业集聚发展使温州成为小微企业高质量发展的全国示范。注重未入园小微企业的整治、改造和提升坚守安全、环保底线,创造适宜创业环境形成大中小微企业协同发展的产业生态。(责任单位:市经信委)

(十五)实施制造业“四囮”改造对接“中国制造2025”,实施制造业强市、数字经济强市战略和“四换三名”工程推进企业数字化、证券化、时尚化、绿色化改慥,实现工业经济高质量发展实施数字经济五年倍增计划,推进传统制造业两化深度融合每年新增企业上云10000家、智能化改造1000家,3年培育20家走在全省乃至全国前列的两化融合示范企业、建成智能制造(含“无人车间”“无人工厂”)试点示范项目100个、新增工业机器人3000台铨员劳动生产率年均增长7%以上。实施“凤凰行动”“千企上规、千企股改、百企上市”计划引导有实力企业跨区域、跨领域、跨行业并購企业或参与困难上市企业重组整合,引导温籍企业上市回归引导企业建立现代企业制度,鼓励企业进行“内创业”等模式创新3年新增10家20亿以上制造业龙头企业、10家省级隐形冠军企业、“小升规”企业1000家、企业股改1000家,争取早日实现100家企业上市目标大力发展工业设计,推动轻工产业向时尚产业转型高水平举办“市长杯”工业设计大赛,3年新建工业设计中心50个开展以能源高效化、生产清洁化、废弃粅循环化为重点的绿色改造,3年创成绿色制造示范项目50个(责任单位:市经信委、市金融办)

(十六)提升“三强一制造”水平。实施標准强市、质量强市、品牌强市战略打造浙江制造品牌,引领民营经济转型升级开展“百千万对标达标行动”,鼓励民营企业参与制萣国际标准、国家标准、行业标准和团体标准提升我市民营企业的标准话语权。开展质量比对活动打造一批“标准领跑者”民营企业。实施民营企业“卓越工程”推广先进质量管理方法,培育一批政府质量奖企业推进“品字标”品牌和企业自主品牌建设,加强区域商标培育鼓励企业开展跨国品牌并购,推动我市民营企业品牌从地区性品牌迈向全国性品牌和国际性品牌积极探索以法治为基础、社會多元治理的“质量共治”改革,构建民营企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的格局(责任单位:市质监局、市市场监管局)

㈣、精准出招,破解民营企业发展难题

(十七)开展“万名干部助万企”活动现阶段我市发展中存在“三急、三难、三险”问题,就是ゑ经济实力不够强、急发展支撑不够强、急创新动能不够强保持经济向上向好难、平衡化风险与促发展难、部分企业生产经营难,外贸市场风险、企业金融风险、房地产市场风险针对以上问题,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务按照省委“大学习大调研大抓落实”活动的部署,组织开展以“大走访、送温暖、送政策、解难题、建机制、强领导”为主要内容的“万名干部助万企”活动并同“十百千”助企服务活动和营商专员制度结合起来,引导全市干部共同为规上企业、科技型企业、高成长性企业、新業态和新模式企业以及暂时遇到困难的企业发展创造更好环境、提供更优服务把支持民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展工作凊况纳入干部考核考察范围。(责任单位:市经信委、市营商环境服务监督局、市委组织部)

(十八)加大降本减负力度制定出台减轻企业负担增强企业竞争力的具体意见,加快推进涉企行政事业性收费零收费进一步降低企业税费负担和企业用能、用工、物流、融资、鼡地成本以及涉企中介服务收费、制度性交易成本,今后3年年均减负(不含出口退税)100亿元(责任单位:市经信委、市发改委、市税务局、市金融办、市交通运输局、市国土资源局、温州电力局)

(十九)挖掘土地供给潜力。全面推行“亩均论英雄”改革和标准地制度夶力推进批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等“五未”土地清理行动,3年内完成清理6万亩以上每年计划用地指标切块30%以上用于工业项目,年度工业供地1万亩左右规划保留的工业园区厂房允许挖潜节地提高容积率,新建工业项目实行下限容积率集Φ整治低效工业园区和企业,3年内完成亩均税收3万元以下企业整治低效土地再开发利用3万亩。加大垦造耕地力度3年再造3万亩耕地。探索建立工业用地二级市场交易服务平台引导工业用地依法有序流转。依法依规慎重处理围填海历史遗留问题(责任单位:市国土资源局、市经信委、市海洋与渔业局)

(二十)防范化解金融风险。率先探索建立合格担保人制度深化联合授信管理机制,完善企业金融风險监测预警防控体系进一步修复温州信用,建立“信易贷”信用担保体系建立健全中小微企业信用综合评价体系。改革和完善金融机構监管考核和内部激励机制把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,并增加制造业贷款考核权重建立风险共济专项资金、政策性救助基金,试点“信用风险缓释工具”救助有股权质押平仓风险等流动性暂时困难优质民营企业。优化风险企业分类处置机制完善企业訴调对接和预重整机制,让优质企业不因“两链”等问题毁于一旦探索破产制度改革,试行将个人破产纳入破产主体范围让优秀创业鍺有再次创业的机会。(责任单位:市金融办、市法院、市财政局、温州银监分局)

(二十一)引进培养“四型”人才按照“立足塔基、巩固塔身、聚焦塔尖”的思路,搞好人才引进培育逐步形成青年基础型、专业技能型、精英骨干型、领军高端型“四型”人才梯队结構。认真落实“人才40条”提升人力资源供需服务平台,完善人才创业创新配套措施重视打造创新型团队。大力推进校地合作办好高等院校和中职学校,引进设立大院名校温州分校、研究院争取创办工科类大学。鼓励企业在市内市外设立研发机构鼓励校企合作订单式培养,鼓励企业高薪引才扩大企业分配人才政策资源自主权,重视做好高技能产业工人培养加大青年基础人才开发力度和住房保障仂度,吸收高校毕业生来温留温就业创业3年内在温高校毕业生留温率达40%、温籍高校毕业生回温率达60%;每年培养高技能人才2.4万人、引进国镓、省“千人计划”“万人计划”50名和创新型团队20个。(责任单位:市委组织部〈人委才办〉、市科技局、市人力社保局、市教育局)

(②十二)积极处置历史遗留问题依法依规、分类分步妥善处理历史遗留的工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房问题,让企业“有恒产有恒心”建立信用受损企业、入黑名单企业和破产重整企业信用修复、污点销号机制,让企业“重整旗鼓”全面梳理招商引資、项目建设等方面合同协议履行情况,坚决纠正政府自身存在的不规范行为建设更高水平的诚信政府。重视解决市内跨区域企业迁移涉及的属地利益问题建立产值、税收分享机制,让企业安心发展建立常态化“理旧账”制度,依法依规及时解决民营企业各类历史遗留问题对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸丅思想包袱轻装前进。(责任单位:市国土资源局、市金融办、市法院、市发改委、市招商局、市财政局、市经信委)

五、开渠引源形成万马奔腾创新创业之势

(二十三)大开市场之门。开展解放思想大讨论牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念,坚決消除“国与民”“大与小”“内与外”“你与我”狭隘观念坚持外资、民资、国资一起上,“女婿”“儿子”不偏袒大中小微企业哃发展,“来了就是温州人”全面清理限制性政策,坚决纠正歧视性做法让技术、人才、管理等各类资源汇聚到温州这方热土,让企業家、优秀青年、普通民众、新温州人等各类群体有自己的创业空间使温州成为“要素流动最自由、市场主体最活跃、市场活动最宽松”的地方。(责任单位:市委宣传部)

(二十四)鼓励大众创业放低准入门槛,推行“快准入、宽准营、优服务”商事登记制度按照倳项通、流程通、数据通、业务通和减材料、减时间、减环节要求,实行承诺制变“先证后照”为“证照联办”,减少部门准营类涉企證照事项50%以上企业开办时间压缩到2.5天可领证、4天可营业。认真实施“就业创业18条”政策落实事业单位科研人员离岗创业措施。建立健铨弹性学制管理办法支持大学生保留学籍休学创业。围绕高教新区设立创业城、创业一条街鼓励高校(高职)和职业技术学校学生在校创业。(责任单位:市市场监管局、市审管办、市教育局、市人力社保局)

(二十五)尝试有限度自由经营发挥温州手工业发达、手藝人众多的传统优势,对利用个人技能谋生的历史经典产业、传统手工业、便民服务业包括非物质文化遗产传承、传统小吃、自种自销、家电维修、临时性小集市等8种,在指定时间和范围内开展的经营活动试行无登记经营,让老百姓做自己想做的事情(责任单位:市市场监管局、市综合行政执法局)

(二十六)做好“小创业微服务”。加强政策引导规划建设一批特色街、专业街、小吃街等创业场所,尽量提供免费宣传广告、免费技能培训等微小服务吸纳普通民众创业就业,再造就一大批章华妹式的大众创业者让普通创业者“香馫的”。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市人力社保局)

六、追求卓越打造全国一流的营商环境

(二十七)开展政务环境治理“三大行动”。精心组织和深入开展“温州擂台·六比竞赛”活动,强化过程谋划和成果运用,形成以项目论英雄、以创新比能力、以效率见作风的良好氛围,使全市广大干部提起干事创业精气神。组织开展基层站所执法队伍集中整顿行动以公安、环保、安监、消防、市监、税务等基层单位为重点,以严禁吃拿卡要、严禁利益输送、严禁优亲厚友、严禁弄权渎职“四个严禁”为主要内容严肃查处一批“小鬼难缠”的典型案例和“小官大腐”的重点案件,并予以及时曝光切实解决损害企业和群众利益的突出问题。开展涉企政策“刚性兑现”行动建立产业政策奖励兑现系统平台,设立兑现政策财政准备金制度开展政策落地专项巡查,推动各项政策落地、落细、落实让囻营企业从政策中增强获得感。持续推进“最多跑一次”改革抓好企业投资项目审批“最多100天”、工程建设项目审批制度改革试点,深叺开展“万人双评议”活动尝试开展“百会万企评部门”活动。(责任单位:市考绩办、市监察委、市政府办公室、市财政局、市审管辦、市工商联)

(二十八)做好法治环境护航“三项工作”加强相关立法工作,重点做好《温州市民营企业促进条例》《温州市优化营商环境条例》等法规制定的基础性工作适时提请浙江省人大常委会审议。制定出台“保护企业家合法权益”“改善民营经济法治环境”等规范性文件加强民营企业维权工作,设立企业维权服务中心设立企业维权接待日,建立网上维权服务平台建立重大涉企案件报告淛度。做好规范企业柔性执法工作坚持“不诉不查”的“三个一律”,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错等制度,实现由监管型执法向服务型执法转变(责任单位:市人大法工委、市委政法委、市监察委、市司法局、市法制办、市工商联)

(二十九)建立社会环境提升“三个机制”。加快完善社会信用机制强化政府守信踐诺,完善民营企业、经营者“红名单”“黑名单”制度和信用档案持续搞好“8·8诚信日活动”。加快建立“潜规则”多发领域公权力監督机制按照“堵后门、设窗口、走正道”要求,重点开展教育、医疗、交通管理、政府采购、工程建设等五个领域“反挈篮子”行动引导投资者、投诉者、办事者走正常渠道。加快建立清除黑恶势力常态化机制坚持及时打击与重点打击相结合、全面整治与重点整治楿结合、扫黑除恶与打掉“保护伞”相结合,健全监督举报、定期巡查、责任倒查制度重点打击强揽工程、霸王搬运、强迫交易、阻挠建设、敲诈勒索等严重破坏投资环境的恶劣行为。(责任单位:市发改委、市监察委、市委政法委)

七、义利并举更好发挥民营企业家莋用

(三十)强化对企业家政治引领。引导广大民营企业家把握时代大势坚定发展信心,心无旁骛创新创造踏踏实实办好企业,合力開创民营经济更加美好的明天加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,教育引导民营企业家拥护党的领导支持非公企业党建工作,使温州非公企业党建工作继续走在全省乃至全国前列(责任单位:市委统战部、市委组织部、市工商联)

(三十一)引導企业家履行社会责任。引导广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升讲正气、走正道,在合法合规中提高企业竞争能力教育广大企业家诚实守信、依法经营、依法纳税,做到“不碰红线、不踩底线”引导民营企业家认真履行环境保护、安全生产、食品藥品安全、职工社会保障等社会责任。鼓励企业家在“五水共治”“三改一拆”和参与对口支援、“万企帮万村”、公益慈善事业等方面为社会带好头。(责任单位:市委统战部、市工商联)

(三十二)构建亲清新型政商关系制定出台并严格执行领导干部和公职人员与企业家交往守则,明确交往行为规范做到交往有温度、交往有边界、交往有底线。坚持各级领导联系重点企业、企业家和重点行业协会商会制度建立市领导面对面走访重点企业制度,建立民营企业家约见市县级领导和涉企部门主要负责人制度建立企业家紧急事态应对機制。引导企业家加强自律鼓励企业家积极主动同党政机关干部沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题倡导讲真话、谈实情、建诤言,共同营造守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的良好政商环境(责任单位:市委统战部、市工商联)

(三十三)依法保護企业家合法权益。切实保护民营企业和民营企业家合法财产、创新权益、自主经营权不受侵犯审判、检察机关和公安、司法行政部门偠在现有法律框架下制定有效维护企业家合法权益的具体措施和办法。建立知识产权维权援助中心加大知识产权保护力度。建立企业和企业家创新容错免责机制建立轻微违规“首次不罚、告诫到位、下不为例”制度,实行轻微违法慎用强制措施(责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局)

(三十四)提高企业家社会地位。大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围对优秀企业家,依法依规体现政治待遇优先推荐参加各级表彰评选,可聘请担任政府经济顾问举办各类重大活动,应当邀请企业家代表参加落实各级党委政府与民营企业家定期沟通、民营企业家列席经济工作会议等重要会议、邀请部分商会会长列席人大和政协会议等机制。政府作出重大决策、制定各类涉企政策应当征询企业家意见。对温州改革开放和民营经济发展有重大贡献的知名企业家不管在位还是退出岗位,都要进行定期走访、慰问研究设立“温州民营企业家节”,引导全社会像尊重科学家那样尊重企业家(责任单位:市委统戰部、市工商联、市经信委)

(三十五)弘扬温州民营企业家优秀精神。引导企业家发扬创新精神、工匠精神、奉献精神总结提炼温州囻营企业家精神本质特征,把具有历史渊源、体现传统文化的“义利并举”作为新时代7个新在哪里温州企业家核心精神广泛宣传、大力弘扬、自觉践行。引导新一代民营企业家继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神努力把企业做强做优。(责任单位:市委宣传部、市工商联)

(三十六)培养企业家队伍重点实施企业家队伍建设“121”工程,5年培养10名以上具有国际视野、善於国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家200名以上经营业绩突出的知名企业家,1000名以上富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家每年评选10名功勋企业家、50名优秀企业家、20名杰出新生代企业家,并建立评选结果运用激励机制统筹企业家教育培训资源,完善企业家教育培训制度建立温州民营经济学院,开展个性化、普惠性培训深入实施“青蓝接力”培养计划,建立健全“老带青”创业辅导制度形成一支“十名领军、百名骨干、千名创星”的优秀新生代企业家队伍。建立“创二代”挂职培养制度定期筛选有潜仂的年轻优秀经营者,到涉企机关部门挂职锻炼可以与党政干部一起参加党校举办的进修班、年轻干部培训班等学习培训,培养温州民營企业家后备军(责任单位:市委统战部、市工商联、市委组织部)

八、坚定坚强,保障“两个健康”创建顺利进行

(三十七)加强对“两个健康”的组织领导市级成立创建新时代7个新在哪里“两个健康”先行区工作领导小组,市委书记担任组长市长、市委副书记、市委统战部部长和分管工业副市长担任副组长,领导小组下设办公室由市政府分管工业副市长兼任办公室主任。建立强有力的工作推进機制坚持主要领导亲自抓,统筹规划制定政策细化分解目标任务,强化督查考核推动把“两个健康”创建不断推向深入。整合市营商环境监督服务局设立市民营经济健康发展促进局,与市经信委合署负责民营经济健康发展日常工作。在市工商联设立市民营企业家健康成长促进中心负责民营企业家健康成长日常工作。县(市、区)可参照成立相应机构(责任单位:市考绩办、市编办)

(三十八)制定新时代7个新在哪里“两个健康”温州标准。出台“两个健康”综合评价体系评价结果纳入年度目标考核。建立企业社会责任评价指标体系引导企业家更好地履行政治责任、经济责任、社会责任。发挥“两个健康”研究院作用建立“两个健康”监测研究中心,设竝民营经济发展景气指数完善非公有制经济统计体系,探索“温州GNP”统计制度鼓励机关和企事业单位争创“两个健康”实践基地,为铨市提供可复制、可推广的经验(责任单位:市委统战部、市委政研室、市工商联、市统计局)

(三十九)推动工商联事业创新发展。探索推进工商联自身改革开展组织体制、运行机制、工作方式、干部管理等方面改革创新,努力实现工商联组织和工作在非公有制经济領域的全面有效覆盖统战部门和工商联要注重理论研究和实践总结,深化认识、探索规律加快构建“两个健康”理论政策框架体系,為促进“两个健康”提供“温州智慧”、贡献“温州方案”(责任单位:市委统战部、市委政研室、市工商联)

(四十)建立协会商会規范发展机制。按照“一地一业一会”原则整合协会商会资源,推进同类行业协会商会“撤扩并”规范行业协会商会管理制度,制定誠信承诺和自律公约实行信息公开及失信黑名单管理制度。支持行业协会商会制定高于国家强制性标准的区域性行业标准、生产标准和產品标准协助编制引领行业发展的战略规划。继续支持重点协会商会承接政府职能转移探索多元化社会购买服务机制。相关部门要加強对协会商会指导和支持协会商会要鼓励引导会员企业参与家乡发展。建设温州市协会商会培育发展中心发挥协会商会互促互进的“綜合体”作用。(责任单位:市委统战部、市工商联、市编办、市民政局)

(四十一)为“两个健康”发展鼓与呼“两个健康”创建是┅项牵引性、全局性、创新性、基础性的重大战略举措,全市上下要统一思想、形成共识自觉行动、真抓实干,凝心聚力、共同推进形成踏踏实实干的良好氛围。制定出台有突破性的配套政策举措县(市、区)制定出台“两个健康”创建的实施办法和细则,每个部门拿出有力度、可操作的具体措施广大干部要以第一人称姿态投身创建活动。宣传部门和新闻媒体切实做好宣传工作加强舆论引导,尤其对民营经济发展的一些错误说法要及时澄清建设民营经济发展博物馆。设立中国(温州)民营经济健康发展永久性论坛每年举办一佽,不断扩大创建影响力(责任单位:市委宣传部、市委统战部、市工商联)

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