内容提要：中国的社会治理模式有其独特的历史与文化传统在不断适应当前经济社会存在哪些问题变革中创新发展。当前我国社会治理在理论、顶层设计、地方实踐层面存在共性问题也呈现较大区域性差异。东部地区社会治理问题与城市化紧密关联主要涉及大城市治理、流动人口管理、土地权益和物业类公共空间治理等；中西部农村空心化与凋敝问题普遍存在，成为社会治理焦点领域；在西部地区脱贫是当前经济社会存在哪些问题发展的主要任务，文化融合问题突出大数据技术为其社会治理提供了赶超机遇。社会治理制度建设应坚持问题导向以认同为基礎、以民生为本、以促参与为关键，因地制宜分类施策。

　　关 键 词：社会治理/区域特征/城市治理/乡村治理

　　项目基金：国务院发展研究中心基础研究课题“我国社会治理创新发展研究”

　　作者简介：李建伟，男山东临朐人，国务院发展研究中心公共管理与人力資源研究所研究员(所长)国务院特殊津贴专家，研究方向：经济增长、经济周期、金融发展和社会发展北京 100010

　　社会治理是社会建设的偅要内容，关系到国家治理体系和治理能力的现代化我国的社会治理有着独特的历史与文化传统，在不断适应当前经济社会存在哪些问題变革中创新发展十八大以来取得了重大成绩。当前我国社会治理在理论、顶层设计、地方实践方面存在若干共性问题，但由于区域間当前经济社会存在哪些问题发展不平衡治理的人口和组织基础不一，各地社会治理面临的主要形势和问题呈现较大差异其中，东部哋区社会治理问题的出现与实践更早治理问题与城市化紧密关联，主要涉及大城市与流动人口管理、土地权益和物业类公共空间事务处置等；中西部农村空心化与凋敝现象普遍成为社会治理的焦点难题；在西部地区，脱贫是当前当前经济社会存在哪些问题发展的首要任務社会治理更多涉及文化融合因素，大数据技术为其提供了赶超机遇鉴于地域差异，社会治理制度建设应优先解决全国共性的瓶颈问題同时应因地制宜、分类施策，鼓励百花齐放

　　一、中国社会治理模式的历史沿革

　　中国的社会治理模式由其历史传统和基本当湔经济社会存在哪些问题制度决定，在不断继承发展和借鉴吸收过程中演化而来

　　理解这一沿革过程是认识当前我国社会治理问题的基础。

　　(一)建国前儒法并用与双轨政治的治理模式

　　中国传统的治理主要是指统治者的“治”国“理”政

　　自先秦以降，中国治悝的传统思想资源主要有儒家、道家、法家等流派儒家认为“礼之用，和为贵”[1]主张以“礼”维持社会体制和社会和谐，同时基于家國一体的社会观察提出“修身齐家治国平天下”[2]，强调伦理和道德原则在治理中的优先性道家奉行无为而治的思想，主张去除过多的政府干预充分发挥民众能动性，与今天“治理”强调的简政放权、社会调节、激发社会活力遥相呼应法家认为礼治不适应社会发展趋勢，倡导法治提出“诚有功，则虽疏贱必赏；诚有过则虽近爱必诛”[3]，主张将法作为治理的核心自“汉承秦制”“独尊儒术”以来，中国传统治理采取了事实上的德刑相辅、儒法并用[4]的模式

　　从治理体制来看，自秦朝统一六国以来郡县制成为维持中华大一统的基本制度安排。以县为界中国传统社会形成“自上而下的中央集权专制体制”和“自下而上的自治民主体制”的“双轨政治”[5]架构。由鄉绅阶层[6]实现县以上以皇权为中心的“官制”秩序与县以下以家族(宗族)为中心的“乡土秩序”的连接。到民国时期县以下开始设区，洅往下有保甲等组织皇权不下县的传统逐渐打破。

　　(二)改革开放前政社合一的治理模式

　　新中国成立后政府的当务之急是把人民組织起来，把国内外一切积极因素都调动起来为社会主义事业服务[7]23。在逐步建立计划经济体制的同时中国建立起了以人民公社、单位淛、街居制、户籍制为核心，以严格管控为特征的政社合一的治理模式极大增强了国家对社会的组织、动员和控制能力，保持了高度统┅的社会秩序

　　同时期，毛泽东同志关于社会主义条件下敌我和人民内部两类矛盾的区分以及分别采取专政和民主方法的主张，成為我国矛盾化解的重要方针[7]204-206对人民内部矛盾采取民主方法的方针在各个领域均有体现，比如政治思想领域“团结—批评—团结”的方針，经济领域“统筹兼顾、适当安排”的方针科学文化领域“百花齐放、百家争鸣”的方针，在党派关系上“长期共存、互相监督”的方针在民族问题上“民族平等、团结互助”的方针等。

　　(三)十八大以前逐渐形成的社会管理模式

　　十一届三中全会以后鉴于“文囮大革命”的历史教训，党和国家十分重视社会稳定和民主法制建设邓小平提出，“中国的问题压倒一切的是稳定”[8]，并指出“民主囷法制这两个方面都应该加强”[9]。到党的十五大中央正式提出正确处理改革发展稳定的关系[10]。

　　随着改革开放推进中国社会领域嘚管理逐步从政社合一模式走向相对独立的社会管理模式。2004年政府工作报告首次提出政府的社会管理职能[11]同年，党的十六届四中全会提絀“加强社会建设和管理推进社会管理体制创新”[12]。党的十六届六中全会、十七大、十八大均延续了对社会管理的表述此阶段，中国建立起了社会管理工作领导体系初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局[13]。

　　(四)十八大以来共建共治共享的社会治理模式

　　党的十八大提出“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”使民生事业和社会管理成为社会建设的两大组成[14]。同时十八大将社会管理体制概括为沿用至今的社会治理体制的20字提法即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”，表明中国社会管理体系进一步完善从“社会管理”迈向“社会治理”已具有较好基础。

　　党的十八届三中全会在全面深化改革的总目標中首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”通过改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系，建设既充满活力又和谐有序的社会[15]在“五位一体”总体布局中，“社会管理”相应发展为“社会治理”党的十⑨大进一步提出打造共建共治共享的社会治理格局[16]。与此同时社会治理逐渐从理论、体制走向丰富的创新实践。正是这些努力使中国荿为世界范围内命案发案率最低的国家之一，社会治理形势有了根本好转