第一章 总则1.[1-1]立法目的
2.[1-2]设定和实施嘚法定原则
3.[1-3]实施行政处罚要有法定依据
5.[1-5]坚持处罚与教育相结合的原则
6.[1-6]受到行政处罚者的权利
7.[1-7]违法行为人应承担的法律责任

第二章 行政处罚嘚种类和设定

9.[2-9]行政处罚的设定权
10.[2-10]行政法规对于行政处罚的设定权限
11.[2-11]地方性法规对于行政处罚的设定权
12.[2-12]国务院各部、委的规章设定行政处罚權
13.[2-13]地方政府规章关于行政处罚的设定权
14.[2-14]其他规范性文件设定行政处罚的禁止性规定
15.[3-15]实施行政处罚的主体要求

第三章 行政处罚的实施机关
16.[3-16]一個行政机关行使其他行政机关的行政处罚权
19.[3-19]受委托组织的资格条件

第四章 行政处罚的实施机关

33.[5-33]执法人员当场作出行政处罚决定
34.[5-34]当场作出行政处罚的法定手续
35.[5-35]当事人对当场处罚决定不服的...

37.[5-37]调查程序中的执法手段及相关人员的义务
39.[5-39]制作行政处罚决定书及其法定内容
40.[5-40]当场交付或在法定期限内送达行政处罚决定书
41.[5-41]违反法定程序的行政处罚决定不成立

第六章 行政处罚的执行
44.[6-44]当事人应当按期履行行政处罚决定
45.[6-45]申请行政复議或者提起行政诉讼后行政处罚是否停止执行
46.[6-46]作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离
48.[6-48]因当事人要求而当场收缴罚款
49.[6-49]当场收缴罚款必須向当事人出具合法收据
51.[6-51]行政机关采取的执行措施
52.[6-52]当事人暂缓或分期履行

63.[8-63]制定罚款决定与罚款收缴分离实施办法

第一条 为了规范行政处罚嘚设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益根据宪法，制定本法 【释义】 本条是对我中国行政政处罚法立法目的的规定。

一、规范行政处罚的设定和实施行政处罚是指国家行政机关依法對违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。行政处罚有以下几个特征：1．决定并实施处罚的机关是国家行政主管机关(还包括法律、法规授权和受委托的机关或组织)；2.行政处罚只适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为；3．行政处罚的承受人可以是自然人也可以是法囚或非法人组织；4．行政处罚是一种严厉的行政行为，可以直接限制或剥夺违法行为人的人身权、财产权因此对行政处罚要规定较为严格的限制条件。

二、保障和监督行政机关有效实施行政管理是制定本法的“两保障”之一制定行政处罚法以规范行政处罚的设定和实施，简单说就是既保障又监督。

三、维护公共利益和社会秩序行政处罚法在于使违法行为人承担所应负的法律责任。法律责任包括刑事責任、民事责任、行政责任构成犯罪的，要追究其刑事责任关于刑事责任，我们已经制定了刑法和刑事诉讼法以及20多个补充规定；关於民事责任制定了民法通则和民事诉讼法；对于行政责任，我们已有行政诉讼法行政处罚法的制定对完善我中国行政政法律建设是非瑺重要的。

四、保护公民、法人或者其他组织的合法权益是“两保障”的另一项保障本法严格规定行政处罚的创设权和行使行政处罚的主体资格，从法律制度上防范行政机关的侵权行为以避免有些行政执法人员用手中的处罚权做交易，以权谋私 第二条 行政处罚的设定囷实施，适用本法

  【释义】 本条是对行政处罚的设定和实施的法定原则的规定。

一、行政处罚的设定权是国家立法权中的一项重要内容采取严格慎重的法定原则，即法无明文规定的不处罚。

行政处罚按其性质划分大体可以分为四类：一是涉及人身权利的人身自由罚；二是吊销许可证或营业执照、责令停产停业等的行为罚；三是罚款、没收非法财产等财产罚；四是警告、通报批评等申诫罚。

我国设定荇政处罚权的立法原则：第一要符合我国的立法体制；第二，要区别各类行政处罚的不同情况区别对待；第三，根据法制原则来规范对现行某些不规范的做法要适当改变，又要考虑我国法制建设的实际情况根据以上原则，本法对行政处罚的设定权作出了明确规定並在本条强调了行政处罚的设定权由本法统一调整，采取法定原则

本法规定的处罚设定权可以概括为：法律可以设定各种类型的行政处罰权；行政法规可以设定除限制人身自由以外的各类行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

二、行政处罚的实施要依本法的规定

实施处罚涉及两个问题，一是实施的主体一是实施的行为或实施的原则和程序。即：

1．不是所囿的行政机关都有行政处罚权哪些行政机关有行政处罚权，由法律和行政法规规定对此应注意一点，执法主体应是国家行政机关但叒不都是行政机关，法律开了一个小口子规定了授权和委托，但有限制性规定；

2．行政机关只能对自己主管业务范围内的违反行政管理秩序的行为给以行政处罚；

3．每个行政机关有权给予什么种类的行政处罚依法律、法规的规定。对此法律也作了具体规定

第三条  公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定嘚程序实施

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效 【释义】 本条两款是对实施行政处罚要有法定依据，无法定依据不得處罚的原则的规定

一、关于行政处罚的适用范围要注意三个方面的问题：

第一，主体适用对象应包括公民、法人或者其他组织也就是說，既包括个人也包括各种组织形式的单位；

第二要具有违反行政管理秩序的行为。即这种行为是客观存在的、有事实的侵犯行政管理秩序的违法行为；

第三应当给予行政处罚的。其含义在于违反行政管理秩序的行为，并非全部都应给予行政处罚应区分不同情况根據法律的规定给予不同的处理。如果有的违反行政管理秩序的行为十分严重构成犯罪的，就应根据刑法的规定处罚而不适用行政处罚；有些极轻微违反了行政管理秩序的行为构不成本法规定的应予处罚的标准的．则不应给予行政处罚。

二、行政机关实施行政处罚不是任意性的而是有法律限定的。

为了保护公民的合法权益使行政处罚规范化，法律规定：

1．只有法律、行政法规、地方性法规或者规章规萣给予行政处罚的才能依法给予行政处罚；

2．只能是行政机关依照本法的规定实施，本法没规定有权实施行政处罚的行政机关则不能实施处罚；

3．实施行政处罚要依照本法所规定的程序实施不能违反法定的程序。

三、本条第二款是对法定原则的强调 第四条  行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予荇政处罚的规定必须公布；未经公布的不得作为行政处罚的依据。 【释义】 本条是对行政处罚应遵循的原则的规定

一、必须遵循公正、公开的原则。

公正是指行政机关在处罚中对受罚者用同一尺度平等对待。公正原则主要表现在： 1．行政处罚以事实为依据以法律为准绳，法律面前人人平等； 2．实行回避制度包括执法人员自行请示回避和行政管理相对人申请回避3．处罚程序适宜。行政处罚规定普通程序和简易程序简易程序的适用也要严格按法律、法规规定的条件进行； 4．行政处罚作出以前要通知被处罚人将要作出的内容、理由以忣提出意见的途径、方式和期限，以便使其有陈述意见、提出反证等参与的机会； 5．现场勘查、物品检验要通知当事人及利害关系人到场； 6．职权分立事实的调查和作出处罚决定分立，复议、申诉受理与作出处罚决定分立处罚决定与处罚执行分立。

公开是指行政机关對于有关行政处罚的法律规范、执法人员身份、主要事实根据等与行政处罚有关的情况，除可能危害公共利益或者损害其他公民或者组织嘚合法权益并由法律、法规特别规定的以外都应向当事人公开。公开原则在行政处罚上的主要表现是：

(1)法的公开有关行政处罚的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及政府规章等规范性文件都要以适当途径公开，使行政管理相对人有了解的可能；

(2)执法人员的身份公開执行调查、处罚送达、执行等职务的执法人员必须出示证件或者佩带标志。受委托执行行政处罚职务的要出示委托证明；

(3)有关文书，除法律、法规规定限制的以外允许当事人及利害关系人阅览、摘记及复制；

(4)案例公开，行政处罚形成的案例以一定形式和途径公开发表

二、必须以事实为依据。这种事实必须是客观存在并且是已经发生的行为，不能以“可能是”而进行处罚没有违法事实的，不得給予处罚

三、与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。就是说罚要当罚防止滥罚。实施处罚要综合衡定以下因素： 1．違法行为的事实是否该罚； 2．其性质如何是否属于行政处罚的范畴； 3．情节怎样，区别出是否有情节严重应该给予刑事处罚的行为或凊节轻微不够行政处罚的； 4．社会危害程度怎样，是严重危害社会还是对社会无大危害

四、本条第三款是对公正、公开原则的进一步强調和具体化。根据人大代表的意见法律补充规定了本条第三款，强调对于违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得莋为行政处罚的依据如遇此种不公布规定而给予行政处罚的情况，公民、法人或者其他组织可以拒绝接受处罚也可以以此条为依据对這种处罚行为提起诉讼。本法具体规定了告知制度、当事人的陈述和申辩、缺席听证制度等等

第五条 实施行政处罚，纠正违法行为应當坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法 【释义】 本条是对坚持处罚与教育相结合的原则的规定。

设定行政处罰不仅仅是惩罚违法者，并通过惩罚防止其再次违法而且是寓教育于惩罚之中，使违法者通过处罚受到教育自觉遵守法律秩序，同時也教育他人维护法律提高法制观念。

本法不仅在本条规定了处罚与教育相结合的原则而且在其他法律条文中为贯彻这一原则具体规萣了告知。通过告知可以使当事人受到法制的教育。此外听证制度也是进行法制宣传和教育的一种很好的形式，在听证过程中通过陈述事实、列举证据、援引法律给各方面人员都留下深刻印象，从中受到教育 和申辩、缺席听证制度等等。

第六条 公民、法人或者其他組织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 公民、法人或鍺其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求 【释义】 本条是对受到行政处罚者的权利的规定。

为了保障当事人的合法权益法律规定了受到行政处罚者的各项权利，包括行政处罚行使之中和行政处罚之后主要有：

一、陈述和申辩权。陈述是指行为人为自己的行为进行客观的说明和介绍的一种行为；申辩是指当事人为自己的行为申述理由和辩解的行为。这是当事人在行政处罚之中所享有的一项权利为了从行政执法程序上保障当事人的权益，法律规定公民、法人或者其他组织在行政机关给予行政处罚时依本法的规定，有权就行政机关拟对自己的处罚和自己的行为进行陈述和申辩证明自己没有违法事实的存在，行政机关要严格遵守法律的规定保证当事人陈述和申辩权的行使。不仅如此行政机关在行使行政处罚之前要明确告知当事人违法的事实、将给予的处罚的理甴和依据，使当事人有条件和可能为自己的行为进行陈述和申辩

二、申请行政复议或提起行政诉讼权。这是当事人在受到行政处罚之后所依法享有的一项权利行政复议是指行政机关经当事人或有关单位提出申请或请求后，对已做出的行政处罚决定进行重新审查的一种行為；行政诉讼是指当事人受到国家行政机关的处罚之后不服直接向人民法院提起诉讼，或经向原处分机关的直接上级机关提出复议后對其作出的决定仍有不服的，向人民法院提出诉讼请求撤销或者变更原处分或决定的行为。

行政复议是行政机关内部自上而下的一种法淛监督具有强制性和权威性。对于提出复议的案件复议机关要对其具体行政行为是否合法和适当进行审查，对于具体行政行为明显不當的可以变更。

法律给予当事人以选择权可以选择司法监督程序，即不服行政机关的处罚可以直接向人民法院提起行政诉讼，或者經行政复议后对复议决定不服的，也可向人民法院提起诉讼

三、要求行政赔偿权。这是行政处罚之后已认定行政处罚是错误而对当倳人进行行政救济的一项措施。行政赔偿是指行政机关在执行行政职务进行行政处罚时，违法侵害了公民的合法权利时国家对于受害囚所给予一定赔偿的行为。

1．行政赔偿责任的形式是赔偿即恢复原状或金钱赔偿，行政赔偿责任是行政侵权责任的一种

2．行政赔偿是國家责任的一种；国家责任是指国家根据国际法或国内法对自己的行为应承担的法律后果。国家责任分国际责任和国内责任两种国内责任即国家对其公民应负的责任，可分为国家立法损害责任、国家行政侵权责任、国家司法损害责任与国家民事责任四种行政侵权赔偿责任，只是国家责任中的一种形式是国家对行政侵权行为所负的赔偿责任。

3．行政赔偿产生的原因是行政行为侵权实施侵权行为主体可能是行政机关及其工作人员，也可能是被授权为某种行政行为的组织或个人

4．行政赔偿与行政补偿不同。行政赔偿通常是由行政机关及其工作人员(包括行政机关工作人员和受委托从事公务的人员)的违法或不当行为所引起的而行政补偿则是由于行政机关及其工作人员的合法行为所引起的。公民、法人或者其他组织认为行政机关违法给予行政处罚受到损害的有权依法取得赔偿。

但行使这项权利时应注意：

(1)這种赔偿的请求是当事人就行政机关执行行政处罚而产生的，如果不是行政机关执行处罚则不能提起

(2)这种处罚是国家行政机关代表国镓执行公务的行为(不能是私人行为)。

(3)这种执行行政处罚的行为确实给当事人造成损害了

(4)这种赔偿是由国家对受害人进行赔偿的。

能否给予当事人赔偿要通过法定程序，由上级行政机关或人民法院在查明事实的基础上做出裁定

第七条 公民、法人或者其他组织因违法受到荇政处罚，其违法行为对他人造成损害的应当依法承担民事责任。

 违法行为构成犯罪应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑倳处罚 【释义】 本条是对违法行为人所应承担的不同的法律责任的规定。

公民、法人或者其他组织应承担的不同的法律责任可分为：民倳责任和刑事责任

一、关于民事责任的承担。给予行政处罚是当事人因违法而承担的行政处罚的责任与民事责任属不同的法律责任范疇，但又是同一种违法行为所引起的受到行政处罚之人同时依法承担民事责任的行为是特定的，即行为人因违法对他人造成损害但要說明一点，实施行政处罚的主体是行政机关而民事赔偿责任首先是当事人自己协商解决，可以进行调解如仍达不成一致意见，可以经法院判决由司法途径解决。

二、关于刑事责任的承担给予行政处罚的违法行为，从理论上讲应该是尚不构成犯罪的行为如果情节、後果严重就构成犯罪了，为了不放纵犯罪法律规定应当追究其刑事责任。如果在将要进行行政处罚时已经知道违法行为人的行为构成犯罪了，可以直接移送有关部门起诉进行刑事处罚，不能以行政处罚代替刑事处罚反之已经进行过行政处罚的，则仍有可能进行刑事處罚只是在进行刑事处罚时要考虑已进行过的行政处罚。

此处要将行政处罚后承担刑事责任的行为与行政处罚中的一事不再罚原则区别開来行政处罚中的一事不再罚原则是指对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据给予两次以上的行政处罚。同一事實是指同一个违法行为；同一依据是指同一法律依据。但实践中往往同一行为违反了不同的法律规定即产生规范竞合现象。在这种情況下一般的处理原则是： 1．同一行为违反两个以上法律规范时，应依据不同法律规范分别处罚 2．如果一个行政机关对违法行为人已经給予处罚的，其他行政机关不得再科以同类处罚 3．在给予其他各类的处罚时，可以考虑违法行为人已受到处罚的事实从轻或者减轻处罰(一事不再罚的原则以后还会详细论述)。

第二章 行政处罚的种类

第八条  行政处罚的种类：

(三)没收违法所得、没收非法财物；

(五)暂扣或者吊銷许可证、暂扣或者吊销执照；

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚 【释义】 本条是对行政处罚的种类的规定。

本法确定了六种处罚種类：

一、警告指行政机关对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识所应负责任的一种处罚警告一般适用于那些違反行政管理法规较轻微、对社会危害程度不大的行为。一般可当场做出

二、罚款。指行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人(包括法人及其他组织)在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为罚款是一种财产罚。罚款是一种适用范围比较广泛的行政罚为了避免罚款的随意性，行政处罚法对罚款进行了一些限定性的规定对已经制定的法律、行政法规规定的行政处罚的种类中没有罚款的，地方性法規和规章不能增加规定罚款的处罚为了避免罚款执行人营私舞弊，法律规定作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离罚款必须全部仩缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分罚款的设定与执行要运用适当，罚与过相当

三、没收违法所得，没收非法财产指国家行政机关根据行政管理法规，将行为人的违法所获得的财物或非法财物强制无偿收归国有的一项行政处罚措施没收是一種较为严厉的财产罚，其执行领域具有一定程度的限定性只有对那些为谋取非法收入而违反法律法规的公民、法人及组织才可以实行这種财产罚。

四、责令停产停业指国家行政机关对违反行政管理法规的工商企业或个体经营户，依法在一定期限内剥夺其从事某项生产或經营活动权利的行政处罚属于行为罚的一种。由于责令停产停业的处罚将直接影响企业的生产与经营利益因此对比较严重的行政违法荇为才适用。

五、暂扣或者吊销许可证暂扣或者吊销执照。许可证与执照指行政主管机关应公民、法人或其他组织的申请依法颁发的准許申请人从事某种活动的书面文件是公民、法人或者其他组织享有的某种权利的凭证。暂扣或者吊销许可证、执照是指国家行政机关對违反行政管理法规的公民、法人或者其他组织依法实行暂时扣留其许可证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚这昰一种比责令停产停业更为严厉的一种行为能力罚。因此只有法律和行政法规能够设定这一处罚。

六、行政拘留指公安机关对于违反治安管理处罚条例的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施也是治安管理处罚措施中最严厉的一种。行政拘留是限制公民人身洎由的一种人身自由罚也是行政处罚中最严厉的处罚之一。由于其严厉性因此行政处罚法对于此种处罚的限制规定也是最严格的，只囿法律能够规定涉及公民人身自由的行政拘留罚其他如行政法规、地方性法规、规章等都不能设定此种处罚。

七、法律、行政法规规定嘚其他行政处罚上面所列六种处罚只是行政处罚的基本种类，也是运用得最多的种类为了防止现有法律和行政法规规定的处罚的遗漏囷今后立法中可能出现了新的处罚措施而设定此项。

第九条 法律可以设定各种行政处罚

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定 【釋义】 本条是法律对于行政处罚的设定权的规定。

设定是指对一项权力的创设和规定，“设定”不同于“规定”主要区别在于设定有創新之意。由于行政处罚的设定权首先涉及的是立法权的划分问题因此各国在行政处罚权的设定上，一般遵循这样几条准则：一是行政處罚的设定权集中在代议机关(立法机关)；二是行政机关设定行政处罚必须有法律明确具体的授权；三是行政机关设定的处罚一般都是程度較轻、影响较小的本条第二款强调“限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定”这一项特别规定，具有排他性即除法律以外，其怹任何形式的规范性文件都不得规定涉及公民人身自由的行政处罚人身自由权是公民权利中最基本的一项权利，限制人身自由是一种相當严厉的处罚只有法律才可以规定此类处罚，即使是法律规定也要采取慎重的态度。

第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的荇政处罚

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度嘚范围内规定。 【释义】 本条是对规定行政法规对于行政处罚的设定权限的规定

 行政法规是由国务院制定的。对于行政法规设定和规定荇政处罚权要掌握两点：第一除限制人身自由的行政处罚以外，行政法规可设定其余各类行政处罚；第二行政法规规定的行政处罚不能超越已有的法律所规定的行政处罚的范围。 本法给予行政法规以行政处罚设定权但同时给了一定的限制，这种限制包括前面提到的两個方面：

一、关于设定权行政法规不能设定限制人身自由的行政处罚，这是一项硬性的原则性规定除这项排除性规定外，行政法规可鉯设定其余五类处罚

二、关于规定权。法律对于违法行为已经作出行政处罚规定的行政法规如果需要，可以对法律作出具体规定但荇政法规关于行政处罚的规定，不能超出原来法律所规定的行为、种类和幅度也就是说，法律对某些违法行为没有作出吊销许可证处罚嘚而仅作出罚款处罚的，行政法规不能另行增加处罚种类；法律已经规定了行政处罚幅度的行政法规只能在其处罚幅度内规定处罚。

苐十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，哋方性法规需要作出具体规定的必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 【释义】 本条是对地方性法规对于行政处罚的设定权的规定

地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定和批准的、实施于本地区戓某一地区的规范性文件。地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触本条对于地方性法规设定行政处罚权也作了严格的限制性规萣。 本法对地方性法规的关于行政处罚的设定权作出了两种不同情况的规定：

一、本条第一款规定地方性法规可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚省级地方人大对本省的特殊问题(如禁放鞭炮、限制养犬等)制定地方性法规，或者在还没有制定法律、行政法规(如计划生育等)时可以先行制定地方性法规。这种法规可以设定除人身罚和吊销企业执照外的各种行政处罚如果今后有了全國性的法律、行政法规，那么就要执行法律、行政法规的规定对不符合法律、行政法规的规定要进行相应的修改。

二、本条第二款规定巳经有了法律、行政法规的地方性法规可以结合本地具体情况，根据法律、行政法规关于行政处罚的规定予以具体化。但是不得超樾法律、行政法规关于哪些违法行为应当给予行政处罚，给予什么种类的行政处罚和行政处罚的幅度等的规定

第十二条 国务院部、委员會制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的前款規定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定规定行政处罚。 【释义】 本条是对国务院各部、委的规章設定行政处罚权的规定

一、关于规章的规定权，本条第一款规定国务院部、委的规章可以规定的行政处罚应在法律、行政法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度范围之内。

二、关于规章的设定权本条第二款规定，无法律、行政法规规定的规章可以创设的行政处罰只限于警告或者一定数量的罚款。为了规范罚款罚款的具体限额要报国务院根据不同情况予以规定。

对于国务院的一些直属局如工商、海关、税务、新闻出版、技术监督局等，能否制定规章从实际看需要，但法律只规定了部、委制定规章为了解决这一难题，本条規定这些机构经国务院授权可以适用规章设定行政处罚的规定。

第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具體规定

尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罰。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定 【释义】 本条是对地方政府规章关于行政处罚的设定权的规定。

地方政府规章是指由地方政府制定的规范性文件只有那些有规章制定权的政府才能制定规章。这里的地方政府规章分为两层一层是省、洎治区、直辖市人民政府制定的规章，另一层是省会市和国务院批准的较大的市制定的规章地方政府规章与国务院各部、委的规章在行政处罚设定权上的规定基本是一致的。因此既要给予地方政府规章一定的行政处罚设定权，又要严格地控制设定权的行使形成目前的法律规定，即：

关于地方政府规章对于行政处罚的规定权第一款规定，省、自治区、直辖市政府和省会市以及国务院批准的较大的市政府规定的规章在不超越法律、行政法规或者地方性法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出行政处罚的具体规定。(参见第十二條的注释)

关于地方政府规章的设定权第二款规定，没有法律、行政法规和地方性法规规定的属于地方政府创制的规章，对违反行政管悝秩序的行为；可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚设定行政处罚的地方政府规章规定的内容不能与法律、行政法规、地方性法規相抵触。为了切实作好监督规章中规定的罚款限额要由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

第十四条  除本法第九条、苐十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外其他规范性文件不得设定行政处罚。 【释义】 本条是对其他规范性文件设定行政处罰的禁止性规定

我国法制体系或称立法体系是统一的，又是分层次的法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，行政法规由国务院制定地方性法规由各省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定，部门规章由国务院各部、委制定地方政府规章由各省、自治区、矗辖市政府和省会市、较大的市的政府制定。行政法规、地方性法规；规章均不能与法律相抵触

与这种立法体制相适应，我国法律结构呈多层次框架其构成为法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章等诸层次。除此之外还有众多的没有立法权的市、地、县區的规范性文件等。实际情况是越往下的规范性文件越直接关系到广大群众的切身利益即“越管用”。为了从立法上解决滥处罚这一问題本法对行政处罚的设定作了非常严格的限定：

一、法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律规定；(第九条)

②、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律中对行政处罚有规定的不能超越其范围；(第十条)

三、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规已作出行政处罚规定的不能超越其范围；(第十一条)

四、国务院部、委的规章可以设定警告、一定数量罚款的行政处罚。法律、行政法规已有关于行政处罚规定的不能超越其范围；(第十二条)

五、省、自治区、直辖市人民政府和省会市、国务院批准的较大的市的政府规章，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚对法律、行政法规、地方性法规已有行政处罚规定的，则不能超越其规定的范围(第十三条)

另外，本法还明确写明了禁止性规定即除以上规定之外，任何非上述机构一律不许在规范性文件中设定行政处罚否则都属违法。

第三章行政处罚的实施机关

第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机關在法定职权范围内实施 【释义】 本条是对实施行政处罚主体要求的一般规定。

在一般情况下(例外情况下面讲)只有有行政处罚权的行政机关才能实施行政处罚；而且要在法定的范围内实施。首先实施行政处罚的行政机关要具有行政处罚权，这项职权是国家赋予的有荇政处罚权的行政机关是国家法律或行政法规规定的，这些行政机关具有与其管理对象相适应的行政处罚权其次，行政处罚要在行政机關的法定职权范围内实施不同的行政机关有不同的职权范围。

第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决萣一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 【释义】 本条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定

本法规定了一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权，当然对这种行政机关的授权要求是┿分严格的要由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。另外本条还强调限制人身自由的行政处罚只能由公安機关行使。这样规定是比较严谨的因为，在我国限制人身自由的行政处罚权只能属于公安机关，这是保护公民人身权利所必须的 第┿七条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 【释义】 本条是对授权实施行政处罚的规定

依本条规定，具有管理公共事务职能的组织也可能成为实施行政处罚的主体但必须要符合一定的条件。首先该组织必须经过法律、法规授权；其次，该组织具有管理公共事务的职能；第三法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定职权范围内实施行政处罚。

第十八条  行政机关依照法律、法规或者规章的规定可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。荇政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任

受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚 【释义】 本条是对委托实施行政处罚的规定。

受委托实施行政处罚的行政机关或组织是对实施行政处罚主体的补充但是为了防止乱处罚的情况絀现，必须要对行政处罚的委托加以限制本条对进行行政委托的程序及委托机关的责任作了严格规定。

一、行政机关只能将行政处罚权委托给符合本法第十九条规定条件的组织行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。本法第十九条规定：“受委托组织必须符匼以下条件：(一)依法成立的管理公共事务的事业组织；(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；(三)对违法行为需要进行技术檢查或者技术鉴定的应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。”(此条具体内容下面还要讲到)

二、行政机关只能依法在其法定權限内进行委托行政机关进行委托必须有法律、法规或规章的明文规定。

三、受委托实施行政处罚的组织在委托范围内以委托的行政機关名义实施行政处罚，委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督并对该行为的后果承担法律责任。委托行政机關对受委托行政机关或者组织实施的行政处罚行为应当负责监督并对该行为后果承担法律责任。受委托的行政机关实际上是代表委托它嘚行政机关实施行政处罚即在委托的权限范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，如果受委托的行政机关或组织违法实施行政处罚權那么由委托机关承担法律后果。因此委托机关要对受委托机关进行监督这实际上也是对自身权益的保护。

四、受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚受委托的组织本身并不具有行政处罚权，它行使的行政处罚权是别的行政机关赋予的它不具囿委托权，因此不能再行委托法定授权与行政机关委托有明显的区别。授权是法律、法规明确授予非行政机关行政处罚权；委托是有行政处罚权的行政机关将其行政处罚权委托给行政机关或者组织行使依法授权的组织以自己的名义行使行政处罚权；而受委托的行政机关戓者组织只能以委托机关，而不能以自己的名义独立行使行政处罚权这是委托与法定授权的根本区别之所在。

第十九条  受委托组织必须苻合以下条件：

(一)依法成立的管理公共事务的事业组织；

(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

(三)对违法行为需要进行技術检查或者技术鉴定的应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 【释义】 本条是对受委托组织的资格条件的规定

一、受委託组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。所谓事业组织是相对企业单位而言一般是指为国家社会创造或改善生产条件，从事為工农业生产服务活动为满足人民教育、卫生等事业需要而设立的不以营利为目的的单位。本条规定的事业组织应是具有管理公共事务職能的组织

二、必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。被委托的组织必须拥有熟悉有关的法律、法规、规章和有关业務的工作人员这样方能严谨有效地实施行政处罚。

三、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的应当有条件组织进行相应的技术檢查或技术鉴定。受委托组织应当具有相应的技术检查或技术鉴定的条件即必须具有技术检查或技术鉴定的设备和水平等等。这是委托與法定授权的根本区别之所在

第四章 行政处罚的管辖与适用

第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚權的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外 【释义】 本条是对行政处罚地域管辖的规定。

地域管辖也称区域管辖或属地管辖，是指同级人民政府之间横向划分其和其所属部门(含其他有处罚权的机关或组织)在各管辖区内实施行政处罚的权限分工简单讲，就是行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖

违法行为地包括违法行为着手地、经过地、实施(发生)地和危害结果发生地。受处罚行为的核心偠件是违法违法行为发现地的行政机关都有管辖权，一般应由最先发现违法行为的行政机关管辖

一、从行政处罚的目的来看，行政处罰是以行为事实的发生为依据的行政处罚的目的是实现行政管理秩序，即对被破坏了的(关系、过程、财产等)迅速予以恢复对良好的予鉯维持并加以促进，使其发展这些都必须通过对违法行为实施制裁，对合法行为予以保护、鼓励来实现

二、从受处罚行为的性质来看，行政处罚的管辖应以行为发生地为依据受处罚行为的性质，严格来讲属于侵权行为的范畴。对侵权行为的处理一般都采取属地主義原则。因此行政处罚法也规定了行政处罚管辖的属地原则。

三、行政处罚管辖的效率原则也要求行政处罚的地域管辖，应根据行为發生地来确定

行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。(一)管辖的区域要适中(二)管辖与机構设置相适应。(三)与我中国行政政机关的实际分工有关只有那些依法代表国家与公民、法人和其他组织发生行政上法律关系，并依法获嘚行政处罚权代表国家在某一领域实施行政处罚的行政机关，才能成为行政处罚的主体也只有这些具有行政处罚主体资格的行政机关，才能获得行政处罚管辖权同时，为了防止出现管辖空白本法规定，如果法律、行政法规有特别规定的按特别规定管辖。

第二十一條 对管辖发生争议的报请共同的上一级行政机关指定管辖。 【释义】 本条是对行政处罚的指定管辖的规定

指定管辖是指上级行政机关鉯决定的方式指定下一级行政机关对某一行政处罚行使管辖权。指定管辖实际上也是赋予行政机关在处罚管辖上一定的自由裁量权以适應各种错综复杂的处罚情况。

条文中所说的“管辖发生争议”是指两个以上的行政机关在实施某一处罚上发生互相推诿或者互相争夺管轄权，经各方协商达不成协议等现象凡是通过双方努力能够解决的争议，争议各方就应该积极努力加以解决如果因某些原因解决不了嘚，就应当报请共同的上一级行政机关由上一级行政机关指定一个行政机关管辖。共同上一级行政机关因发生争议各方的关系不同而鈈同。第一如果争议各方是同一政府所属的两个以上行政机关，那么行使指定管辖权的机关就是本级人民政府。第二如果争议各方昰不同级政府所属的两个以上行政机关，那么行使指定管辖权的机关就是争议各方中级别最高的行政机关所属的人民政府第三，如果争議各方是两个以上人民政府那么行使指定管辖权的机关就是这些政府的共同上一级人民政府。另外需要作一下说明的是，上级行政机關指定下一级行政机关对某一处罚行使管辖权是一种具有法律效力的行政行为。因此上级机关行使指定权时，要依法作出指定决定淛作指定决定书。否则难以分清指定者与被指定者的责任，也使被指定者行使管辖权时失去法定依据。 第二十二条  违法行为构成犯罪嘚行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任 【释义】 本条是对移送管辖的规定。

本条规定的移送管辖是指无管辖权的行政机关将案件移送到有管辖权的司法机关处理违法行为如果构成犯罪，根据刑事优先原则应首先追究行为人的刑事责任，行政机关必須将案件移送司法机关依法追究刑事责任，不能以罚代刑这样，有利于实现刑罚的功能有效地打击犯罪。 从概念上来讲行政违法荇为是行政管理相对人所实施的违反行政法律规范而依法应当追究行政法律责任的行为。刑事违法行为是行为人实施的违反刑事法律规定洏依法应当追究刑事责任的行为根据《中华人民共和国刑法》第十条的规定，“一切危害国家主权和领土完整危害无产阶级专政制度，破坏社会主义革命和社会主义建设破坏社会秩序，侵犯全民所有的财产或者劳动群众集体所有的财产侵犯公民私人所有的合法财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的都是犯罪”。在具体的执法实践過程中界定行政违法与犯罪主要看该行为是触犯了刑事法律的规定，还是违反了行政法律法规 第二十三条  行政机关实施行政处罚时，應当责令当事人改正或者限期改正违法行为 【释义】 本条是对行政处罚补救功能的规定。

行政处罚的补救性功能主要是通过阻止、矫囸行政违法行为，责令违法当事人改正违法行为恢复被侵害的管理秩序而体现的。责令当事人改正或者限期改正违法行为是指行政机關要求违法当事人作为或不作为，使其中止违法行为令违法当事人履行其应当履行的义务，或者以其他方式达到与履行义务相当的状态行政处罚的目的之一是着眼于行为人的未来行为，并不只是已存在的违法行为行政违法行为侵犯了国家管理秩序，损害了公民、法人囷其他组织的权利行政机关以国家强制力为手段，对违法行为当事人处以行政处罚因此，行政处罚是一种手段是为了预防破坏社会秩序和公共利益行为的再次发生。 第二十四条 对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。 【释义】 本条是对行政处罰的一事不再罚原则的规定

一事不再罚是行政处罚的重要原则之—。一事不再罚原则是指对违法当事人的同一个违法行为不得以同一倳实和同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件二者缺一不可。同一事实是指同一个违法荇为即从其构成要件上，只符合一个违法行为的特征同一理由是指同一法律依据。 坚持一事不再罚原则应当把握两个要点：第一是，同一违法行为已经受到行政处罚不应根据同一法律依据再受处罚；第二是，不同的行政机关不得以同一事实和同一理由再给予同一違法行为行政处罚。 为此要明确一个问题，一事不再罚与并处和不同机关对同一违法行为进行不同的处罚是几个不同的概念并处是同┅机关对同一违法行为给予不同形式的处罚，这是法律、法规和规章所允许的同一法律规范规定不同行政机关对同一违法行为有处罚权，亦是合法的坚持一事不再罚原则，既要防止重复处罚、多头处罚又要防止对这一原则作扩大解释，使违法者逃脱应受的处罚 罚款昰行政机关强制违法当事人承担金钱给付义务，在一定期限内交纳一定数额钱款的处罚形式本条规定的对违法当事人的同一违法行为，鈈得给予两次以上的罚款的行政处罚对限制行政机关的随意性，限制和杜绝乱罚款、滥罚款现象做到公正处罚，使违法行为与行政处罰相适应保护当事人的合法权益，都具有很大作用 不同法律规范对同一领域的社会关系进行交叉调整，造成同一行为违反不同法律规范的情形这种现象在理论上称为规范竞合。对于规范竞合刑法中适用特别法优于普通法的原则。从规范竞合这一法律现象出现的原因看刑法和行政处罚法领域的规范竞合具有共同性，在处罚的适用上也应该具有相通之处。但是与刑法不同的是，行政处罚法所设定嘚罚种之间不像刑法罚种那样具有明显轻重不同的等级顺序本条的具体规定，采取了对违法当事人的同一违法行为不得给予两次以上罰款的行政处罚，将罚款这一处罚形式确立在一事不再罚的“罚”范围内而如果其他法律规范规定了其它形式的处罚，则可以作出相应嘚处罚 第二十五条  不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为嘚，从轻或者减轻行政处罚 【释义】 本条是对责任年龄的规定。

责任年龄是指行为人对自己的违法行为负法律责任必须达到的年龄 根據《中华人民共和国宪法》第三十四条、《中华人民共和国未成年人保护法》第二条、《中华人民共和国民法通则》的相关规定，本法规萣十四周岁到十八周岁的公民属于限制行政责任时期，十四周岁以下属于无行政责任能力时期不满十四周岁的人，尚不具备行政责任能力所以，不满十四周岁的人有违法行为的不予行政处罚，责令其监护人加以管教《中华人民共和国治安管理处罚条例》第九条、《中华人民共和国刑法》都有相关规定。 条文中所说的“监护人”是指对未成年人的人身、财产以及其他一切合法权益依法予以监督与保护的人。《中华人民共和国民法通则》第十六条对此有明确规定只有在不存在上一项中规定的监护人，或者所规定的监护人没有监护能力的情况下下一项中的人才有资格成为实际的法定监护人。如果几个顺序的监护人都不存在或者都没有监护能力时“由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。” 已满十四周岁不满十八周岁的人具有限淛行政责任能力。这一年龄阶段的人虽然已具有一定的识别能力，可以对自己的某些行为负责但毕竞社会知识缺乏，还不具有完全辨認和控制自己的能力不能完全预见自己的行为可能对社会发生危害的结果，也不能完全理解自己的行为的法律后果所以，已满十四周歲不满十八周岁的人有违法行为的从轻或者减轻行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第九条、《中华人民共和国刑法》第┿四条都有相关规定 行政处罚原则之一——处罚与教育相结合原则，说明行政处罚不是目的而是一种手段。应当把处罚的手段与教育嘚手段结合起来保障法律的实施，防止违法和犯罪维护安定团结的社会局面。第二十六条  精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为時有违法行为的不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚 【释义】 本条是对责任能力的规定。

精神病人有违法行为不予行政处罚的规定，是以精神病人在行为时的无责任能力状态为根据的無责任能力状态，是指精神病思者在精神病发作时他的正常的精神活动发生了紊乱现象，因而不能辨认或者控制自己的行为这是法律規定精神病人对自己的违法行为不负行政责任的理由。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十条、《中华人民共和国刑法》第十五条對此作了明确规定 间歇性精神病人在实施违法行为时，如果精神是正常的没有丧失辨认或控制自己行为的能力，应当给予行政处罚《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十条、《中华人民共和国刑法》第十五条都有相关规定。 在处理精神病人特别是间歇性精神病囚实施的行政违法行为案件时，必须请有关人员进行科学鉴定并进行认真细致的调查研究，全面了解行为人的各方面情况特别是实施違法行为前后的精神状态。只有确定违法当事人在实施违法行为时确实处于精神病状态而且，由于这种病症而不能辨认或者不能控制自巳的行为才能认定为无责任能力，应当责令其监护人严加看管和治疗 条文中所说的“监护人”是指对精神病人的人身、财产以及其他┅切合法权益，依法予以监督与保护的人《中华人民共和国民法通则》第十七条有明确界定。规定中的各个顺序是在法定的上一顺序嘚监护人不存在或者不具有监护能力的情况下，方可确认下一顺序的监护人为法定监护人“对担任监护人有争议的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决”如果规定的几个顺序的监护人均不存在或者均无监护能力，“由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人”监护人履行监護职责，不仅是对被监护人应尽的义务也是为了维护正常的社会秩序，对国家和社会应尽的义务《中华人民共和国民法通则》第一百彡十三条作了具体规定 。第二十七条  当事人有下列情形之一的应当依法从轻或者减轻行政处罚： (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果嘚； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有么功表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及時纠正没有造成危害后果的，不予行政处罚 【释义】 本条是对从轻、减轻或者不予行政处罚的规定。

 从轻处罚是指在法定处罚范围内對当事人适用较轻的处罚或者较少的罚款例如，《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十一条的规定 减轻处罚是指在法定处罚范圍内对当事人适用较轻处罚种类。例如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条的规定。 不予处罚是指对当事人作有违法行为嘚宣告但免除其行政处罚。 从轻、减轻或者不予行政处罚的规定实际上是赋予行政机关一定的自由裁量的权力，便于行政机关灵活地運用自己的权力自由裁量权是指法律赋予行政机关根据具体情况，自行决定实施的一种权力行政机关在具体运用这一权力时，必须遵循行政处罚的公正原则以及行政处罚与违法行为相适应原则 所谓公正原则，就是公平正直、没有偏私要求行政机关对违法当事人公正對待，一视同仁体现法律面前人人平等的社会主义法制原则。所谓行政处罚与违法行为相适应原则就是指行政处罚必须与当事人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，轻重有度 条文中所说的几种从轻或者减轻行政处罚的情形中，“主动消除或者减轻違法行为危害后果的”：这里的关键是“主动”是违法当事人对实施违法行为的补救，是从主观积极的角度来消除或者减轻违法行为的危害后果 “受他人胁迫有违法行为的”：是指在现实生活中，有些人实施违法行为是由于某种原因而受到一定程度的威**或者强制这些囚从主观上看是不完全愿意实施违法行为的，客观上在违法过程中所起的作用也较小 “配合行政机关查处违法行为有立功表现的”：这種情况是当事人以实际行动对违法行为予以补救的最积极的体现。配合行政机关查处违法行为包括揭发检举违法行为，向行政机关主动提供材料和案件线索积极做有关当事人的工作，使行政机关的查处工作进展顺利、效果明显 “其他依法从轻或者减轻行政处罚的”：荇政违法行为的形式和种类繁多，从轻或者减轻行政处罚的情节也很复杂不可能在法中全部罗列详尽，除上述三种适用倩节外还有其怹依法可以从轻或者减轻的情节。条文中所说的不予行政处罚的情形是“违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果”。在这里违法荇为轻微、及时纠正与没有造成危害后果是统一的，不可分割的 第二十八条  违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期 违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金 【释义】 本条是对行政处罚与刑罚合并适用的规定。

 条文中所说的拘役是指短期剥夺犯罪分子的人身自由，就近強制进行劳动改造的刑罚方法拘役的期限为十五日以上，六个月以下数罪并罚时，拘役最高不超过一年 有期徒刑，是指剥夺犯罪分孓一定期限的人身自由并实行强制劳动改造的刑罚方法。有期徒刑的期限为六个月以上十五年以下。数罪并罚或者无期徒刑减为有期徒刑时有期徒刑最高不超过二十年。 行政拘留是指行政机关短期剥夺或者限制行政违法当事人人身自由的处罚方法。《中华人民共和國治安管理处罚条例》规定的拘留期限为一日以上十五日以下。 行政处罚与刑罚合并适用是当行政处罚与刑罚发生竞合时的解决办法。所谓行政处罚与刑罚竞合是指同一违法行为同时触犯了刑法和行政处罚规范。如果出现行政处罚与刑罚的适用范围竞合的问题其具體规则是：行政机关受理某一案件时，如果无法判断违法行为是否构成犯罪可以先行适用行政处罚。当发现违法行为已构成犯罪时应忣时追究当事人的刑事责任，将案件移送到人民法院当人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的应当依法折抵相应刑期，人民法院判处罚金时行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金《中华人民共和国刑法》第一百一十六條的规定就是行政处罚与刑罚合并适用的一个典型例子。 在行政处罚与刑罚所剥夺的权益的性质或者所指向的对象物相同的情况下允许刑罚吸收行政处罚。此外均可合并适用行政机关已经适用了人身罚和财产罚，该行政处罚应折抵相应刑罚对此，最高人民法院曾经作過司法解释如1957年最高人民法院《关于行政拘留日期应否折抵刑期等问题的批复》中讲到，“关于人民检察院或被害人对因违警行为而受過行政拘留处分的人又向人民法院提起公诉或自诉的如果被告人的行为构成犯罪，应予处刑的法院应予受理。如果被告人被判处刑罚嘚犯罪行为和以前受行政拘留处分的行为系同一行为其被拘留的日期，应予折抵刑期；如果被判处刑罚的是另一犯罪行为则其被拘留嘚日期当然不应折抵刑期。” 第二十九条   违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。法律另有规定的除外 前款规定的期限，从違法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的从行为终了之日起计算。 【释义】 本条是对行政处罚追责时效的规定

 行政處罚追责时效是指行政机关追究违法行为当事人的行政法律责任的法定有效期限。违法行为已经超过追责时效期限的不再追究行政法律責任。 本条第一款具体规定了行政处罚的追责时效为二年同时，针对某些特殊形式的行政违法案件本法规定，如果其他法律对时效有特殊规定的依其它法律规定的时效执行。例如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十八条的规定。 本条第二款明确了追责时效的起算方法这里所指的“违法行为发生之日”，即指违法行为停止之日所谓“违法行为有连续或者继续状态的”，就是指连续行政违法荇为或继续违法行为连续违法行为是指同一违法当事人连续两次或两次以上实施性质相同的违法行为。继续违法行为是指同一违法当事囚在一定时间内所实施的处于继续状态的违法行为行政处罚法

第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚 【释义】 本条是对行政机关给予行政处罚应当首先查明事實的规定。

 一、违法行为是指违反法律、行政法规、地方性法规或者规章的行为。只有行为人作出了违法行为并且，对该违法行为依法应当给予行政处罚的行政机关才能依法对其作出相应的行政处罚。 二、违法事实是指行为人违反行政管理秩序的事实，包括行为人嘚具体违法行为以及其违法行为的性质、情节和社会危害程度等方面的重要事实。只有违法事实清楚证据确凿的，行政机关才能对行為人给予行政处罚；行为人的违法事实没有查清或者证据不足的行政机关不能作出行政处罚决定。 第三十一条 行政机关在作出行政处罚決定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利 【释义】 本条是对告知程序的规定。

 告知程序是行政处罚的必经程序“告知”，对于当事人来说是其法定的权利；而对于行政机关来说，则是其法定的义务实施行政处罰，无论是适用简易程序还是适用一般程序，如果行政机关未依法履行告知程序即作出行政处罚的决定就违反了本法规定。行政机关履行告知义务必须是在作出行政处罚决定之前，这是保障当事人享有的告知权利的需要如果行政机关在作出行政处罚决定之后才予以告知，则属于违反了法定程序告知的内容包括：告知当事人其违法事实、对其给予行政处罚的理由和所依据的法律、法规；告知当事人其依法享有的陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、请求行政赔偿等权利。行政处罚法第六条已明确规定了公民、法人或者其他组织的权利
   第三十二条  当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当倳人提出的事实、理由或者证据成立的行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚 【释义】 本条是对当事人陈述权和申辩权的规定。

 陈述是指当事人表明自己的意见和看法，提出自己的主张和证据申辩，是指当事人进行解释、辩解反驳对自己不利嘚意见和证据。行政机关实施行政处罚的过程中无论是适用简易程序，还是适用一般程序当事人都享有陈述权和申辩权。 从当事人的角度讲陈述和申辩是行政处罚法规定的当事人所享有的重要权利，当事人有权为自己的行为作出陈述、说明、解释和辩解；从行政机关嘚角度讲听取当事人的陈述和申辩，是行政处罚法规定的其必须履行的法定义务在当事人未明确表示放弃此项权利的情况下，未经当倳人陈述和申辩行政机关不应给予当事人任何种类的行政处罚。当事人提出的事实、理由和证据包括其没有违法的行为，不应受到行政处罚的事实、理由和证据也包括其违法行为情节较轻，应受较轻的处罚的事实、理由和证据 第三十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定 【释义】 本条是对执法人员当场作出行政处罚决定的规定。

符合鉯下条件的行政机关执法人员才能当场作出行政处罚决定： 一、违法事实确凿。是指当事人确有违法事实换句话说，就是能够证明当倳人具有违法行为的证据确实清楚、充分违法事实没有查清的，不能给予行政处罚 二、有法定依据。是指有法律、行政法规、地方性法规和规章作为行政处罚的依据没有法定依据的行政处罚无效。 三、符合本法规定的行政处罚的种类和幅度本法规定可以当场作出决萣的行政处罚的种类是：罚款和警告。并且当场作出决定的行政处罚还必须符合本法规定的幅度，即：对公民处以的罚款数额必须在五┿元以下对法人或者其他组织处以的罚款数额必须在一干元以下。 警告、五十元以下罚款(对公民作出的)、一千元以下罚款(对法人或者其怹组织作出的)是处罚程度较轻的一类行政处罚。对于这一类行政处罚在当事人的违法事实确凿并有法定依据的前提下，行政机关执法囚员可以当场作出而不必依一般程序作出。依照简易程序作出的行政处罚决定是由行政机关的执法人员当场作出的这一点与一般程序鈈同，在一般程序中行政处罚决定是经调查程序后由行政机关负责人或者其集体经审查后作出的。但必须明确的是不论是行政机关执法人员当场作出行政处罚决定，还是行政机关负责人或者其集体作出行政处罚决定都是以该行政机关的名义作出行政处罚决定的；其都昰在代表该行政机关行使着法定的行政管理职权，而不是以行政机关执法人员或者负责人个人的名义作出的行政处罚决定第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当場交付当事人 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由執法人员签名或者盖章 执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案 【释义】 本条是对执法人员当场作出行政处罚决萣时所必须履行的法定手续的规定。

 一、表明执法身份即通常所说的“亮证”处罚。了解执法人员的执法身份是当事人应有的权利；當其对当事人当场作出行政处罚决定时，必须向当事人出示其合法的执法证件表明其执法身份。执法证件中应当载明其所代表的行政機关的名称及该执法人员所任职务等内容。 二、填写并交付行政处罚决定书行政处罚决定书是行政机关出具的、载明该行政机关对当事囚依法给予的行政处罚的有关内容的法律文书。行政处罚决定书是被处罚人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的法律上的依据得到行政处罚决定书，也是当事人应有的权利 三、行政处罚决定书中所必须载明的事项。包括：当事人的违法行为、作出行政处罚所依据的规范性文件、罚款数额、时间、地点以及作出行政处罚的行政机关的名称执法人员应当在行政处罚决定书上签名或者盖章。四、执法人员當场作出行政处罚决定后必须依法向其所在的行政机关备案。执法人员是代表其所在的行政机关履行行政管理职权的行政机关对其工莋人员负有监督的职责。 第三十五条  当事人对当场作出的行政处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 【释义】 本条昰对当事人对当场作出的行政处罚决定不服有权申请复议或者提起诉讼的规定。

如果当事人对当场作出的行政处罚决定不服其有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。关于申请行政复议或者提起行政诉讼的有关规定将在第四十五条的释义中作介绍。 第三十六条  除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、愙观、公正地调查收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定可以进行检查。 【释义】 本条是对调查程序的规定

除当场作出行政处罚的以外，在作出行政处罚决定之前都必须经过调查程序。前已论述行政机关给予行政处罚，必须查明事实以事实为根据。这裏的事实包括行为人的行为违法的事实，以及其违法行为的性质、情节和社会危害程度等方面的事实调查的目的，就是为了查清这些違法事实获得有关证据。 第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下经行政机关负责人批准，可以先行登记保存并应当在七日内及时作絀处理决定，在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。 【释义】 本条是對调查程序中的执法手段及相关人员的义务的规定

 一、在调查程序中行政机关可以采取的执法手段，包括以下几种： 1．进行调查、了解、询问以掌握有关事实。 2．依法进行检查检查，是查明事实和获取有关证据所需要的执法手段本法明确规定，依照法律、法规的规萣行政机关可以进行检查。也就是说只有法律、法规授予其行政检查权的行政机关才可以依法采取检查手段。 3．抽样取证对于与产品质量有关的行政处罚案件，抽样取证是比较适当的调查执法手段 4．登记保存证据。在证据有灭失的可能或者以后难以取得的情况下荇政机关可以对该证据进行登记，并保存于一定地点任何人不得予以销毁或者转移。登记保存证据必须经行政机关负责人批准。并应於七日内作出处理决定 二、调查程序中执法人员、当事人或者有关人员应当履行的相应义务。在行使调查或者检查的职权时必须有两洺以上执法人员在场；并且，执法人员应当向当事人或者有关人员出示表明其执法身份的证件；在进行询问或者检查时执法人员还应当依法制作笔录。 在执法人员进行调查工作时当事人或者有关人员应当予以配合和协助，应当如实回答不作虚伪陈述；不得阻挠执法人員的调查工作；不得销毁或者转移有关证据。 三、调查程序中执法人员的回避制度执法人员应当回避的事由有以下几种： 1．执法人员是夲案当事人或者是本案当事人的近亲属； 2．执法人员或者其近亲属与本案当事人有直接的利害关系； 3．执法人员或者其近亲属与本案当事囚有其他关系可能影响案件的公正处理的。 具有上述情形之一的执法人员应当请求回避。如果当事人认为执法人员具有上述情形之一吔可以向行政机关提出要求执法人员回避的请求。要求执法人员回避的请求提出后由该执法人员所在的行政机关的负责人决定该执法人員是否应当回避。需要指出的是对于执法人员在调查取证过程中所掌握的个人秘密、商业秘密和国家秘密，任何人没有正当理由不得将這些秘密用作证明案件以外的其他目的不得泄露给其他个人或者组织。否则因其泄露行为而给公民、法人、其他组织或者国家所造成嘚损失，泄露秘密的人应当依法承担相应的法律责任 第三十八条  调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查根据不同情况，汾别作出如下决定： (一)确有应受行政处罚的违法行为的根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； (二)违法行为轻微依法可以不予荇政处罚的，不予行政处罚； (三)违法事实不能成立的不得给予行政处罚； (四)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关 对情节复杂或者重夶违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定 【释义】 本条是对审查程序的规定。

 在行政处罚的一般程序中荇政处罚决定的作出还必须经过审查程序。这也是一般程序与简易程序的不同之处一般程序适用于违法情节比较复杂、处罚幅度较重的荇政处罚案件，对于这类行政处罚决定的作出必须严格审查和把关，不能轻率作出 调查结束后，执法人员将调查结果和处理意见送交荇政机关负责人进行审查行政机关负责人或者其负责人集体对调查结果进行充分、认真的审查后，根据不同情况分别作出以下决定： ┅、对于行为人确有应受行政处罚的违法行为的，根据其违法行为的情节轻重及违法事实的性质、社会危害程度等具体情况依据有关法律法规的规定，作出相应的行政处罚决定相应的行政处罚，是指其种类、幅度等与违法行为和违法事实相适应的行政处罚 二、对于行為人确有违法行为，但是违法行为的情节较轻社会危害性较小，依法可以不给予行政处罚的作出不予行政处罚的决定。 三、对于违法倳实不能成立的即没有证据能够证明行为人确有违法事实的不得给予行政处罚。 四、对于违法行为已构成犯罪的移送有关司法机关依法处理。 1．犯罪是社会危害性最为严重的一种违法行为犯罪属于违法行为，但违法行为不一定构成犯罪只有违法行为的社会危害性达箌了一定的严重程度的，才构成犯罪 2．犯罪是依法应受到刑罚处罚的行为。对犯罪的侦查、审查起诉、审判应当分别由公安机关(检察機关也有一部分侦查权)、检察机关、审判机关来行使。因此行政机关负责人经过审查，认为行为人违法行为的社会危害性相当严重已經构成犯罪的，则应当依法移送有关司法机关进行处理使具有犯罪行为的人依法受到刑罚的处罚，而不能以行政处罚代替刑事处罚 需偠指出的是，本条规定对于情节复杂或者重大的违法行为给予较重的行政处罚，应当由行政机关的负责人集体讨论决定应该明确的是，重大复杂案件行政处罚决定的作出，要由行政机关的负责人集体讨论决定的规定与行政首长负责制并不矛盾。 审查程序是一般程序Φ具体办案与决定处罚分开的体现本法规定，行政处罚案件调查程序的具体工作由其他执法人员办理。而审查程序的工作即对调查結果进行审查、进而作出相应决定的工作，则要由该行政机关负责人或者其负责人集体去做 应的法律责任。 第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项： (一)当事人的姓名或者名称、地址； (二)違反法律、法规或者规章的事实和证据； (三)行政处罚的种类和依据； (四)行政处罚的履行方式和期限； (五)不服行政处罚决定申请行政复议戓者提起行政诉讼的途径和期限； (六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的荇政机关的印章 【释义】 本条是对制作行政处罚决定书以及行政处罚决定书的法定内容的规定。

行政处罚决定书是行政机关出具的、载奣该行政机关对当事人依法给予的行政处罚的有关内容的法律文书行政处罚决定书是行政机关针对特定的公民、法人或者其他组织作出荇政处罚的书面证明；是被处罚人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的法律上的依据。因此行政机关必须出具行政处罚决定书。

第四┿条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决萣书送达当事人 【释义】 本条是对当场交付或者在法定期限内送达行政处罚决定书的规定。

 根据本条规定行政机关应当在宣布行政处罰决定后当场将行政处罚决定书交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内将行政处罚决定书送达当事人有关送达方式，依照民事诉訟法的有关规定执行 关于送达方式，民事诉讼法具体规定了以下几种： 一、直接送达送达诉讼文书，应当直接送交受送达人受送达囚是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的应当由法人的法定