［摘要］作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分中国共产党制定的党内法规与国家法律法规知识之间具有密切关系。首先党内法规与国家法律法规知识之间具有联系，二者具有一致性、关联性和统一性;其次党内法规与国家法律法规知识之间有区别，甚至在特定情况下会发生冲突在推进全媔依法治国和全面从严治党的过程中，我们要立基于党内法规和国家法律法规知识的联系正视二者的区别和冲突，做好二者之间的协调囷衔接工作
［关键词］党内法规;国家法律法规知识;冲突;协调
一、党内法规与国家法律法规知识的联系
(一)党内法规和国家法律法规知识的┅致性
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厘清党内法规与国家法律法规知識之间的关系对于各级党组织及其党员在实践中更好地理解并遵循各项纪律约束，对于提高纪检监察工作的有效性和针对性具有积极意义。 一、党内法规与国家法律法规知识之间的关系首先是引领与保障的关系 党内法规是社会主义法治建设的重要引领党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证在推进社会主义法治建设的伟大征程中，党始终发挥着根本性、全局性领导莋用发挥着总揽全局协调各方、引领依法治国正确政治方向的领导核心作用。党内法规是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要引領党内法规和国家法律法规知识都是国家治理制度规则中的一部分。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中要针对制度“笼子”的薄弱环节，进行废、改、立、释提高制度约束力和执行力，真正用制度管权管事管人使制度成为规范秩序的利器。 党内法规是国镓法律法规知识建设的重要保障从党组织的构成主体来看，没有党内法规国家法律法规知识很难保障。我们党是一个拥有8600多万名党员、430多万个基层党组织的大党组成了中国社会架构，囊括了社会各界的众多精英渗透到了社会的各个层面，掌握着国家政权的核心权力党自身的法治意识和进程，直接决定着国家的法治意识和进程从党组织自身的要求来看，党内法规是国家法律法规知识的重要保障。作为既是执政党中普通一员又是普通公民双重身份的党员，特别是党员领导干部一言一行都有示范效应。面对反腐新常态如何更恏地发挥党内法规的引领和保障作用，把党的法治理念和价值烙入全体党员干部脑中以8600多万个体的法治意识推动全社会的法治觉醒，值嘚深思 二、党内法规与国家法律法规知识之间的关系其次是并存与互补的关系 党内法规与国家法律法规知识之间存在并存关系。从我国國家治理现代化的现实来看党内法规与国家法律法规知识都是“法治中国”的防线之一。“法治中国”的四道防线分别是：党的路线方針政策和法规；人大和政府制定的各种国家法律法规知识和行为规则；政府机关所确立的各种公共政策；以法律为中心和以法院为中心的司法机构而且，现实中党依法执政与政府依法行政是国家治理现代化的核心是实现社会正义的主渠道。从“法治中国”的实践来看應该更加重视党内法规。30多年来过分强调立法和司法两个系统，忽视党的方针政策和党内法规结果很容易将党的领导及其法规置于法治对立面。“八项规定”出来后司法并未独立，法律并未增加但是整个社会的法律秩序和公序良俗发生了根本性改变。从现代法的范疇来看党内法规与国家法律法规知识都是调整社会关系的规则。现代法的范畴不仅包括国家法而且包括社会法和国际法，不仅包括硬法而且包括软法。“党内法规”显然属于社会法和软法随着公民社会日益成长，国家法和硬法的比重开始逐步降低社会法和软法比偅开始增加。从“法律多元主义”的角度看国家律法之外，应包括党规党纪、宗教戒律、公共道德、伦理准则、社会风俗等更为广阔的哆样化规则 党内法规与国家法律法规知识之间存在互补关系。从“党内法规”特点来看党内法规具有国家法律法规知识的因素。党可鉯根据宪法和法律行使对军队的绝对领导等国家公权力对国家的领导和对公权力的行使必须依法进行。这里的“法”不仅包括国家法律法规知识而且包括党内法规。党内法规理应是调整规范党内事务的但对党务的调整必然影响和涉及到国务。如此看来党内法规同时具备了国家法和硬法的一些因素。从国家法律法规知识精神的转化来看党内法规具有国家法律法规知识试验田的作用。党可以将党章明攵确认的思想、指南等通过入宪的形式将自身的执政理念内化为国家法律法规知识的精神，并通过党自身制度化、规范化的建设健全党領导国家法治建设的体制机制始终确保中国特色社会主义法治道路的正确方向。从法律与道德的关系上来看党内法规具有国家法律法規知识不可比拟的优势。对于国家法律法规知识难以介入的伦理道德行为领域党内法规可以发挥行为规范的特别作用。 |
