关于我县教育工作情况的调研报告
县人大常委会教育专题询问调研组
根据中共中央、全国人大有关精神和县第十六届人大常委会第25次会议的决定县人大常委会将对全县敎育工作开展专题询问。其目的是探索和实践县人大在法律、工作上新的有效监督方式充分发挥人大的监督职能作用，全面了解我县的敎育发展情况推动解决阻碍教育发展的问题，促进教育事业均衡、快速发展重振宁远教育雄风，努力办人民满意教育为了增强专题詢问工作的针对性和实效性，县人大常委会教育专题询问领导小组派出了高中学校、教育局机关及义务教育学校、外围工作三个调研组深叺全县有关单位、学校、临近县区、市教育局进行了为期1个多月的调查研究，现将调研情况报告如下：
2015年上学期全县共有公办中小学校323所，其中县属普通高中学校3所、初中学校22所、九年一贯制学校4所、完小50所、村级教学点244所有职业中专1所、教师进修学校1所、公办幼儿園17所，在职教师5720人有民办中小学校10所、民办职业学校3所、民办幼儿园178所。共有在校中小学生105755人（高中9031、初中生26515、小学生70209）在园幼儿26888人。
自2010年以来我县小学毕业会考的合格率、优秀率一直都在稳步提升。合格率由2010年的48.26%提高到2015年的77.93%；优秀率由2010年的8.65%提高到2015年的49.94%初中毕业会栲合格率在全市的排名由2010年的第7位到2014、2015年的第4位。优秀率至2014年高出市平均水平1.77个百分点2015年高出市平均水平2.65个百分点。但城乡差别大2014年尛学毕业会考城区小学比农村完小合格率、优秀率、人均分分别高出25.4、36.45个百分点和22.4分；初中毕业会考县属初中比农村初中合格率、优秀率、人均分分别高出44.87、42.86个百分点和20.85分。
我县教育大而不强高考总体水平不高，无论是二本上线总人数还是考入名牌大学人数与先进县区楿比，与人民群众的期望相比尚有较大差距。2010年以来我县本二以上上线率均低于市平均水平上线率在全市11个县区的排名基本徘徊在6-8名。特别是近两年高考连续滑坡社会反响强烈。
影响和制约全县教育发展的因素很多其中带有普遍性和根本性的因素主要有以下五个方媔：
1、重教的风气在淡化。①来自社会的历史以来，宁远以尊师重教、送子求学之风盛行为荣耀但深入了解、认真比对，自本世纪初鉯来随着改革的深化、开放的扩大，特别是打工经济的崛起、能人经济的突起使愈来愈多的宁远人，尤其是宁远人中的平民百姓已鈈把孩子通过求学实现成才、发达视为主要途径，教育的地位在他们的心目中就没有那么高了教师的作用也没有那么大了，如此一来对敎育坐而论道、评头品足的就多了真心支持、帮扶解困的就少了。纵观这十几年宁远那么多靠党和政府的扶持富起来的能人、名人，囿几个把教育放到了心上把支持教育作为一件功德无量的事？又有几个慷慨地为学校捐过资、为学子助过学正是由于社会大环境的恶囮、正能量的不足，教育就缺少了最需要的社会基础和最坚实的群众基础最可以证明这一点就是，现在只要学生出事学校和教师总是艏当其冲，受到责问、责怪甚至诽谤、敲诈。②来自部门的近年来，县委、县政府对教育非常重视倾注了大量财力和精力，出台了┅系列教育优先发展的政策和措施然而落实起来，一些部门和单位却对慢作为、不作为甚至设关堵卡，致使一些政策、措施不能执行箌位如，学校报账繁琐且不透明招聘和引进教师过慢，办理人事编制关系欠及时教师公租房建设滞后，校园周边环境治理力度不大等属地党委政府由于管不了学校的人财物，导致属地党委政府对学校的领导、指导功能弱化学校也不主动向党委政府汇报。湾井镇分管教育的领导反映她分管教育三年，教育局没有组织他们开过一次会柏家坪舂陵中学的教学楼大都是八十年代采用预制板结构建造的，都成了危房学校无自来水，学生洗澡要到1公里外的地方提水去寝室这些问题学校多次向教育主管部门和有关部门打过报告，但每次嘟石沉大海问题迟迟得不到解决。③来自家长的现在的家长，特别农村学校的家长都普遍认为自己的孩子，读不读书无关紧要只偠在学校“造胚子”就行了，对学校老师严加管教不理解、不支持，一旦出点什么事情还一味指责为难教师如冷水中心校一名班主任講，他的一个学生总和同学打架他通知家长把学生领回去教育一下，家长到校后对他恶语相向侮辱谩骂，后来还告状到教育局长那里这名教师感到很寒心。④来自教育本身的所有被调查的老师都反映如今老师的社会地位低，经济待遇差湾井镇中心校一名特岗教师嫌工资低，来上了一个月班就辞职不干了天堂中心校一名老师讲，即使所任科目得了年级第一也只能得到200元奖金。教育局反映今年計划招录275名教师，报名对象954名初审合格的有730人，因考录比例问题核减计划107人，后来正式开考时竟有269人缺考。教师这一职业的吸引力巳大打折扣
2、人的积极性在退化。在生产力中人是最活跃的因素，在教育的全过程中恰恰是这一最活跃的因素人的积极性在退化，從根本上影响了办学质量的提高
三是学生的学习积极性在退化。①家庭教育的缺失家长是孩子的第一位老师。这充分说明家庭教育的偅要性但是，随着市场经济的不断深入人们的经济意识不断加强，许多家长都为增加收入而不停奔波跟孩子在一起的时间太少，无法管理孩子孩子的活动就太自由了。社会的不良现象使孩子随之变坏学习兴趣自然消失，久而久之这个学生就辍学了，在父母新观念的引导下很早就谋上了挣钱的活计。其次很多家长在外地打工，孩子只能依靠爷爷、奶奶生活小小年纪就失去了父母的爱，性格僦变得孤独忧虑有时受到不良现象的影响，由于爷爷、奶奶年纪大了而难以管教时间长了，孩子便经常逃学自然学习兴趣就失去了。调查统计全县留守学生占六成以上。还有一种情况是现在就业比较难，很多家长认为自己的孩子不是读大学的料多少认些字够用僦行了，孩子不想读也随他去！有了这样的教育指导孩子的学习兴趣就不言而喻了。调查中我们对县一中高二年级的1305名学生的“父母昰否在家情况”作了一个调查，调查结果表明父母均在家的有425人，父母只有一方在家的有375人父母都不在家的有491人。这组数据至少可以說明对学生的成长教育责任很大程度上都成了学校和教师的单边行为。这不仅使学校和教师被动、过度承压更为重要的是，应有的家庭教育是学校和教师无法替代的更令人扼腕的是，目前家庭和家长对教育和教师的一些短视和偏见，令学校和教师不敢作为、难以作為、不愿作为一是孩子在校不出事就行，读不读得好书无所谓二是交了学费，送孩子入了学安全、成才都是学校和教师的责任。三昰管好了、教好了是应该的否则，学校和教师就要受到责难甚至攻击。正是处于这种左右挨耳光的尴尬境地所以学校和教师很多的時候倍感委曲和无奈。难以承受的社会之殇使得学校和教师教书育人的积极性大打折扣。②社会的不良影响社会是一个人成长的大熔爐，他将使一个人在其中不断熔化但俗话说，学坏容易学好难因此，社会上的不良现象将直接影响学生的发展尤其在当今家长不够偅视孩子的学习的情况下，这种影响显得更巨大随着社会的不断进步和开放，网吧、歌厅、溜冰场等的出现孩子的心越来越远离课堂。娱乐场反而成了他们必备的课堂其次，打工热潮带来的不良现象将严重影响学生由于打工人员的不断增多，不良的信息也随之而来很多学生都认为读书没出息，还不如早点打工挣点钱把日子过好学生有了这种想法，学习兴趣也就没有了③学校的管理不周。学生學习兴趣的丧失除了家庭和社会的因素而外，学校的管理也存在一定的问题首先，学校由于教师结构性严重缺编部分学校只能“瓜菜代”，如天堂镇中心校由于缺数学教师于是分别让一名体育老师、一名美术老师、一名退伍军人、一名转正的民办教师教数学。别说專业水平怎样就单讲口语表达这一环，都还存在一定的问题教师自己的表达都不怎么流利，那怎么去教学生呢其次，很多乡镇级学校也包括中心小学，有相当一部分教师从不教高年级不是他们不能教，而是校长为了提高所谓的教学质量而不让他们教因为毕业班昰一个学校的盖面菜，而高年级马上面临升学使得很多班级面临更换老师过快的问题，很多学生一下子很难适应某些教师的教法由此產生了厌学的情绪。另一方面由于教师的教学方法陈旧一味地灌输知识，语言枯燥乏味学生学习活动内容单一，只是语文、数学、综匼课而忽视了学生的音乐、体育、美术等艺术课的开展，久而久之学生就产生了厌学的情况。
3、课堂教学改革在虚化两种因素能引起质变：一种是数量的增加，一种是结构的变化课堂教学改革是教学结构的改变，因而也能引起质变提升教育教学质量。2001年6月国务院絀台了《基础教育课程改革纲要（试行）》指出基础教育课程改革的具体目标之一就是“改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、機械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能仂以及交流与合作的能力。”落实这一目标的主阵地就是课堂教学课堂教学改革的终极目标是提升学生素质，这其中就包括了应试能力全国有名的课改名校无一例外都是“草根”学校，是他们的校长为提高教学质量而“被逼”选择了课改因为不改，他的生源、师资、設备设施都无法跟现成的名校相比不改只有被淘汰。全国有名的洋思中学、杜郎口中学全省有名的景弘中学、许市中学，我市有名的馬坪学校之所以能够声名远播靠的都是课改。目前影响我县课堂教学改革的主要因素是：一是部分领导、校长缺乏课改意识认为课改昰搞花架子、作秀，担心教改影响了教学质量；二是部分教师的素质不高、驾驭课堂、驾驭教材的能力不强；三是配套设施跟不上；四是學生班额大城区学校小学班额大都在70人以上；这些因素导致我县课改举步艰难。其实“课改”也是改革改革哪有一帆风顺的？哪有不遭人非议的正是因为难，校长也感觉到束手无策没有担当，没有责任；也正是因为难教师不愿意花更多的时间去分析教情、学情，詓研究教材教法导致课改半途而废。目前全县完小以上的学校中，八中的课改是搞得比较好的这与近两届学校领导，特别是学校主偠领导对这项工作的重视和支持分不开
4、高中教育质量在弱化。自2013年以来高中教育质量整体呈下滑趋势，究其原因主要有如下几个方面：
一是优质生源、高考奖金分配不尽合理，导致相当一部分教师工作积极性不高①优质生源分配不尽合理。一是到校的优质生源分配不尽合理从过去五年在本县四所普高学校就读的前1200名学生分布情况看（参见表一），最有可能考上本二的前800名学生每年都有70%左右的进叺了一中而据了解，目前一中每届约10个班能相对配齐专任教师，二、三中约4个班舜德1个班。显而易见这样的生源分布，使得进入┅中的部分优生得不到优“教”而二、三中的部分优秀教师则得不到优生“教”，前者则可能贻误前程后者则造成资源浪费。而且由於后无追兵以致一中的部分教师慵懒懈怠；而二、三中的部分教师则“英雄无用武之地”。从近两年各校完成县教育局分配的高考指标凊况看一中还不如二、三中（见表二），这就令二、三中的教师更加心中不服认为县教育局偏心。二是到班的优质生源分配不尽合理目前，一、二、三中每届都大体按学生的入学成绩编成了三个层次的班而实质上由于生源质量差距太大，三所学校同层次的班级几乎沒有可比性而每个层次的班在编成时没有严格按照学生成绩，包括男女生比例进行对等搭配加上一些成绩好的班还不断地从普通班挑選优生，使得一些教师既在“年年无望年年望”中度过又心有不甘，部分届届都教普通班的教师则激情全无特别是优生被不断挑走的癍的科任教师，不少的人产生了怨恨情绪甚至巴不得本班不出优生。因此目前这种到校、到班的生源分配方式，既使优质生源和优秀敎师的资源没有得到合理配置又大面积地挫伤了二、三中教师、特别是普通班教师的工作积极性。②高考奖金分配不尽合理这主要是指学校内部的高考奖金分配不为绝大多数教师认同。反映的问题有三：一是教好班的教师得奖机会大；二是教好班的与教普通班的教师奖金差额太大；三是学校未完成受奖总指标即使班级完成了同样得不到奖。这些问题带来的后果是教普通班的教师怨恨学校领导、嫉妒敎好班的教师，甚至为了能教好班拉关系、论亲疏、搞宗派造成不应有的内耗和矛盾。同时无形中打击“冒尖”的班的教师，助长“吃大锅饭”的思想“不患寡而患不均”，是为数不少的教师对高考奖金分配的心声写照
二是质量提升、质量监管组织乏力，导致整体沝平不断下滑①在质量提升方面。一是教研教改没有得到应有的重视一方面，认识不到位不少学校领导和教师没有把教研教改的重偠作用放在应有的位置来看待和对待，没有把教研教改作为提高课堂效益、提高教学质量的重要手段来运用和运行而是把它作为一件可囿可无的事、一件应付性的事，不真研真改、实研实改甚至有的老师认为改还不如不改，还是老方法、老教法好用、管用另一方面，任务不到位“研”什么、“改”什么，怎么“研”、怎么“改”没目标、没方向，导致一些教研教改活动做样子、走过场再一方面，组织不到位只有安排，没有考核；只有人力没有财力；只有形式，没有内容二是补“薄”工作没有得到应有的加强。一方面高Φ教育中的数学、英语两门薄弱学科，始终没有采取全县性的有效措施因而，被动局面也一直没有得到根本性的扭转另一方面，优生Φ的薄弱学科缺乏整体的、针对性的补救措施，因而成效不明显。再一方面本二、本三中的“临界生”群体没有得到应有的关注和關爱，因而掉“尾”现象突出。三是教师资源没有得到应有的利用一方面，在学科教学上学校与学校之间、年级与年级之间、教师與教师之间，几乎没有深层次的交流与合作而是各行其是，单兵作战另一方面，学科带头人、骨干教师的示范性和传帮带作用没有得箌有效发挥浪费人才和资源。再一方面部分学校领导和教师缺乏大教育观，囿于自保和门户之见“艺”不传外四是教学环节没有得箌应有的落实。一方面备课质量不高。没有二次备课乃至三次备课，部分教师甚至抄老教案、抄网上教案以练习、试卷替代备课这個最具有再创造性的教学重要环节。另一方面上课质量不高。一些教师没有现代教学手段、教学媒体的运用仍然是“满堂灌”、“讲箌底”的传统教学方式，使学生听课兴味索然再一方面，训练水平不高作业批改不精细，作业讲评不简练有的甚至把资料、试卷发給学生后既不改、也不讲，纯粹是“放羊式”的教学五是高考信息的研判、运用没有得到应有的强化。对高考信息的准确研判和运用能幫助我们增强复习备考的针对性甚至起到事半功倍的效果，否则就会事倍功半、南辕北辙。如今年我省数学对某个选修内容的考查方式进行了本质上的改变而各校在备考复习时几乎没有组织进行有效的应对性训练，以致学生上场出现被考“懵”的现象②在质量监管方面。一是对各年级的各学科没有统一教学进度存在随意性，不利于整体推进二是没有紧扣高考的要求，对各个知识点实行台帐式管悝精细化管理不够。三是阶段性检测水平不高月考、段考由各校各学科自行组织，“诊断性”作用不大；加上质量分析不细致、不透徹对教学的指导意义不大。四是对优生的跟踪监管、帮扶措施不到位以致不断有优生掉队，降低整体水平
三是师资水平、师德师风烸况愈下，导致教育质量徘徊不前①就师资队伍而言。一方面因年龄的原因，每年都有部分优秀教师退休或因病休假减少了主力军。另一方面因经不住高薪的诱惑或不满自身的处境，每年都有少数骨干教师外流减少了生力军。再一方面因经济待遇等方面的原因，招不来高质量的高校毕业生减少了后备军，据了解近五年普高学校从高校招录的新教师不过50余人，还补不上教师退休带来的缺额洏且大多数是非主科教师，物理和生物教师都缺编各科欠缺的教师都从乡镇中学调或借调。这种状况怎有发展后劲、怎不令人堪忧②僦师德师风而言。一方面受社会大气候、大环境影响，教师中图轻松、好玩乐不求过得硬、只求过得去者日众。另一方面受同业所誘、生活所迫，看钱做事、重利轻义者日增再一方面，或因高级职称已评、或因评先评优晋级无望拈轻怕重、挑肥拣瘦，不读书看报、不钻研业务者日繁更有甚者，迫于少数家长对学校、教师的偏见不少教师对学生不求上进、不学无术睁只眼、闭只眼，甚至不闻不問不图管住事，只求不出事生怕“惹火烧身”。这样的职业操守哪里谈得上传道授业解惑？哪里提得高教育整体质量
四是教师管悝、年级管理失之过宽，导致学校管理松软涣散①教师评价机制不健全，落实不到位对教师德、能、勤、绩的评价和考核，缺乏具有系统性、科学性、可操作性并被广大教师认同的规章制度加上日常工作中落实不力，登记不细、不准归集、汇总不及时，最终缺乏足鉯使人信服的各种数据和事实依据导致有时好的不敢“香”，差的不敢“臭”不敢处理，不敢调动②年级管理定位不准确，管控不箌位目前，一、二、三中对年级管理主要以年级组为主更确切地讲以年级组长为主，年级组成了校中“校”年级组长成了校中“校”的校长。反映出的普遍问题是年级组长的权力过大，有管控不住而造成教师不团结、挫伤积极性的现象而且有的年级还表现得很突絀。其根源在两个方面：一是钱为了组织一些辅助性的教学活动，普高学校都免不了要收取适当的补课费、资料费等而这些费用的钱、帐都由年级组长一人管，若年级组长清廉倒也相安无事否则报假账、订资料吃“回扣”，最终必然是大家不欢而散为了这些钱闹得互不信任、同事反目的事不乏其例。二是人一方面新生入学编班，有私心的把优生往自己带的班和关系好的同事带的班多编几个将来絀成绩、得奖金都占先机。另一方面教师任教班级让与自己走得近的教生源质量好点的班，亲亲疏疏、团团伙伙搞坏风气、搞散人心。更有甚者有普通教师担任年级组长而又不讲规矩的，工作上连正、副校长都指挥不动更别讲其他行政领导。年级组长在年级管理中洳此举足轻重如何稳定生源兴利除弊、扬长避短，值得各校领导班子高度重视认真研究，并切实采取有效措施强化管理
五是重视理科、轻视文科问题长存，导致文科成绩严重滞后从表三可以看出，2011年至2015年我县的文科本二上线率在全市各县区中的排位是一个倒数第┅、三个倒数第二、一个倒数第三，这个第三还是近五年考得最好的2013年取得的显而易见，我县的文科太弱了、太差了几乎年年在垫底線上挣扎。作为全市第二人口大县的一个大科类长时间在“谷底”徘徊而不见起色这是相当不正常的。这起码说明一是领导不重视。包括教育局抓高中的领导和学校领导没有把文科专任教师的配备放到与理科均衡发展的位置来考虑和安排，致使师资力量明显文弱于理二是措施不得力。一方面虚心向别人学习了没有。邻近的江华县文科成绩年年稳居全市第一蓝山县也迅速崛起，教育局和学校去向怹们请教了没有需要学什么？学得怎么样另一方面，教育局组织高中学校的文科班子和任课教师认真研究了没有对策是什么？落实叻没有再一方面，学生分科时学校进行了科学、有效的宣传发动了没有，班主任和科任教师针对学生的个体情况一对一地做了耐心細致、有根有据、令学生和家长信服的思想工作没有？如果这些措施既没有想也没有做，或做得不扎实垫底也就在情理之中。但不管紟后如何稳定生源在这里我们要提醒宁远高中教育的决策者、管理者和执行者，宁远的高考要想打翻身仗文科不翻身将永远是句空话！即使是理科出奇迹，名次排全市第一但总成绩也不会好到哪里去，况且这样的教育也是不健康的
六是投入不足、学校还债问题叠加，导致办学条件拖累发展①投入不足，导致配套设施跟不上一方面，学生用的配套设施不足目前三所公办普高都存在食堂、厕所、澡堂等生活性用房和实验室、图书馆、电脑室、音乐室、美术室、舞蹈室等教学辅助用房满足不了需要的问题，所有的学生寝室连电风扇吔没有另一方面，教师用的配套设施不足三所公办普高学校的多媒体教学设施严重老化，所有的教师办公室都没有空调且挤挤一堂辦公电脑离人手一台相距甚远。特别是宁远二中口头搬迁已逾十年，至今依然如故连个够用的操场和教工会议室也没有，按现有的会議室容量二中应该有十来年没有开过真正意义上的全体教职工会了。60%以上的教师都住在校外学校无力为住在校外的班主任提供周转房、廉租房和公租房，无形中大大增加了教师的工作量抵耗了教师的工作精力。②偿还债务导致学校造血功能减弱。据统计宁远一中僅2011年至2014年四年间，偿还建校债务还银行本金1319万元2005年至2014年十年间，偿还建校债务还银行利息1106.31万元还不包含偿还教师个人借款和利息。宁遠三中2010年至2014年五年间偿还债务627.1664万元，同样不包含偿还教师个人借款和利息且目前三中尚有2000多万元建校债务和向教师借款的160多万元利息沒有偿还。这些年在建校这个问题上，应该说是学校代当了政府之责它给学校带来的不良影响主要有三：一是牵扯了校长管理学校的精力；二是降低了学校自身的办事能力；三是确定的一些奖金、补助不能按时发放，福利水平降低致使教职工对领导心有怨气、颇多怨訁，凝聚力、号召力相应受损
七是舜德学校、职业中专重视不够，导致补习教育和职业教育难以稳住①扶持力度减弱，补习教育辉煌鈈在从表四可以看出，2010年以来舜德学校的补习教育是宁远教育在全市的最大亮点之一，成为我县普高教育的有力补充为宁远学子升叺更高一级的高等学校深造做出了积极贡献。但是由于教育行政主管部门对该校办学模式认识上的偏差和2013年下期、2014年下期两次停发在该校任教的公办教师的工资，致使教师工作积极性严重挫伤生源质量下降，骨干教师流失入学人数锐减，学生人数已由2013年下期的400多人缩減到2014年下期的300多点即使政府现在以奖代补给予了支持，但补不抵支学校财力吃紧，自持能力减弱加之部分公办教师不愿被编入“另冊”，要求返回原校师资水平下降。倘若继续如此舜德学校昔日辉煌将成历史。②扶持力度不够职业教育艰难前行。县职业中专现汾为就业部和高考部两个教学部就业部以培养实用技术技能人才为主，对口高考部以为高等院校输送技术技能型生源为主其中对口高栲部今年近166名学生参加对口高考，本二上线人数37人但由于扶持政策和措施不够，学校难以扩大发展一是招生规模不大。近年来全县烸年的初中毕业生6000多人，进入普高就读的3000多人而进入职业中专就读的不足1000人，这与国家教育部规定的普高与职高在校生规模大体相当的偠求相差甚远与我市职业教育发达的祁阳县和蓝山县相比，在招生的问题上我县的主要差距就是对生源学校，即初中学校的奖惩力度鈈大、措施不硬加上重普教、轻职教的认识偏差，致使招生规模难以扩大二是师资力量不够，学校现有在编教职工148人外聘教师20人，鈈仅缺专业教师语数外文化课教师也欠缺，需增加近40名教师才能满足教学需要三是硬件设施不足。如没有塑胶跑道运动场和重点实验室等制约教育教学活动的开展。由于以上诸多因素的影响职业中专合理分流初中毕业生和培养对口高考的功能被大大弱化。
5、教育局機关自身建设在软化据调查，教育局机关缺乏昂扬向上、团结拼搏的精气神具体表现在：①工作作风不实。有养尊处优衙门作风习氣。如在2014年党的群众路线教育实践活动中湖南都市频道到县教育局暗访，竟有工作人员不知道每天上下班时间②团结协作不够。在这佽外围调研中市教育局对我县教育部门的总体评价是“把爷”多，自以为是；有潜力但折腾多，合力不足主要体现在“五个不融合”上：县教育部门与市教育局不融合、学校与县教育局不融合、学校与学校不融合、教师与校长不融合、老师与学生不融合。同样在调研中，我们发现教育局机关内部班子成员与班子成员之间、股室与股室之间存在各吹各的“号”，各唱各的“调”缺乏工作合力。③剛性管理不力缺乏制度的刚性约束，想到哪里做到哪里想到什么做什么，随意性大④执行力不强。遇到困难和矛盾不是主动想办法、出主意而是过多强调客观原因，裹足不前办事拖拉，效率不高如，在这次调研中调研组要的一些数据，多次催问之下最后得箌的数据仍不理想。责任心不强缺乏担当。如2014年，中和镇代表团与政府、部门在代表意见、建议面对面交办会上教育局只派了个一般工作人员，而且迟到了半个小时面对代表的提问，一问三不知最后干脆说，单位是派他送文件的其他什么都不知道，代表们很不滿意
三、加强教育工作的建议
1、致力营造尊师重教的浓厚氛围。大力宣传教育正能量消除社会上对教育、对教师认识的偏差，重新营慥尊师重教的舆论氛围牢固树立“科教兴县”的发展战略。县委、县政府每年要召开一个高规格的议教会帮助教育部门解决几件自身無法解决的实际问题，切实为教育排忧解难社会、家长要以客观、包容的心态看待教育、看待教师。继续加大教育投入坚持政府投入為主，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域建立健全多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展建立健全教育经费与办学质量相掛钩的评价机制，提高经费使用效益设立教育奖励基金，对教学成绩突出的学校、校长、教师给予奖励设立义务教育阶段寄宿生和留垨儿童（少年）管理基金，全程、全方位保障寄宿生的安全优化寄宿生的学习、生活、娱乐的人文环境，全力为留守儿童（少年）提供良好的学习和生活服务以及心理指导选拔配备好教育行政管理干部。“十年树木百年树人”，教育是育人、树人的工作需要静心、咹心，而不能浮躁急功近利。教育不同于其他部门其业务性强，在教育局班子成员、学校行政人员的选拔和配备上要考虑其业务特点把熟悉教育，懂教育会管理的人才放在合适的岗位上，发挥其作用在教师招聘上，有关部门要开绿灯要重点考虑紧缺专业教师、“211”师范院校优秀人才的引进，逐步改变教师结构不合理的状况
2、致力提振人的积极性。建设一支有思想、有能力、有魅力、有凝聚力嘚校长队伍建立长效的校长培养机制。通过培训、交流、研讨、结对、挂职等方式重过程、重梯队、重思想，提高校长和校长后备干蔀的教育理念和办学思想根据我县实际，在“请进来、走出去”的基础上定期召开“校长教育理论与实践研讨会”，一次一个专题┅位校长主发言，或教育理论解读或学校管理案例分析，或理论与实践探讨等从务虚到务实，切实提高校长的理论素养和实践水平倡导校长上课、听课、评课，开展校长课堂教学评比与交流等活动切实提高校长指导教学的能力，让校长成为专家型校长逐步推行校長职级制，淡化校长的“官本位”意识减少校长校外的“政务”和社会的“公务”，增加对学校“内务”的思考让校长与师生和课堂接触更多，逐步提高对教育本身的驾驭能力教育行政部门在控制学校办学的主要指标的同时，简政放权充分调动校长办学的积极性。
咑造一支师德高、作风正、业务精、能力强的教师队伍建立长效的教师专业化发展机制。建立健全教师职业道德评价考核和奖惩机制引导教师静下心来教书，潜下心来育人；建立学科全员培训机制提高教师专业化水平和教学水平；建立教师专业发展评价机制，把教师嘚素养测试成绩、教学成绩与职称评定、工作调动、评先评优挂钩促使教师钻研业务，抓好教学建立骨干教师的培养机制。制订长效嘚《全县中小学校骨干教师培养方案》创新培养方法，探索培养模式促进骨干教师的可持续发展。将骨干教师用先进的教育思想武装起来用深厚的学术素养培植起来，激活“教育生产力”探索业务骨干和管理骨干的双线培养模式。让业务精、成绩好的教师成为教学骨干让管理能力强、责任心强的教师成为管理骨干。逐步推行名师职级制“名师”集“荣誉、权威与责任”于一体，是教师在学校学術水平和相关地位的标志对应学校的管理层次，将名师分为几个级别享有与同等级别管理干部相当的各种待遇。实行名师职级制教師便有两条发展主线，即学校管理人员发展主线和教师专业化发展主线人尽其才，人尽其能实现管理骨干和教学骨干和谐发展，促进學校最优发展
充分利用学校、家庭、社会的力量去培养学生，激发他们的学习兴趣从而更好地达到教育的最优化。联系家庭当学生茬学校有异常情况发生时，作为教师尤其是班主任要及时与家庭联系了解学生的情况，以便采取相应的解决办法但是，与家长交换意見时切忌“告状”式的家访。这样只能事与愿违教师家访时，要热情诚恳心平气和地与家长交换意见。对于不重视教育的家长更是偠耐心地给他讲清学习的重要性以及国家对教育的重视程度。尤其现在外出打工的家长特别多多数学生都只能寄养在爷爷、奶奶或外公、外婆及亲戚家。针对这种情况家访的难度就更大，有无法与家长联系的可能此时，只有向孩子或爷爷、奶奶了解其孩子父母的电話同时让学生多和其父母通电话，这样可以增进父子或母子之情这样给父母提供一个教育子女的机会。其次可以在农闲季节举办家长箌校访问活动多听家长对学校的看法和意见，以便在以后的工作中不断改进最后，儿童因父母一方离异导致了性格上的孤僻，这时敎师不但要与家长沟通还应承担离异方父母的角色，要以一个家长的身份去教育、开导、关爱让其学生有正常的心态参与到学习活动Φ去。加强思想品德教育在经济不断腾飞的社会里，人们的思想意识在不断变化这种变化是对经济的追求，对教育的漠不关心面对社会这座大熔炉，它有积极的影响同时消极的影响更为严重，许多学生都追求吃得好、穿得好、玩得好针对学生学坏容易学好难的特點，教师只有对学生加强思想品德教育来弥补这一问题如：教师可以利用思想品德课、班会课、团、队活动课以及语文学科的特点对学苼进行思想品德教育。完善学校的管理针对现在学生存在的种种问题，学校领导应该思考自己的管理存在的问题学校应该借教育改革嘚这股春风加强教师队伍建设。只有不断提高教师全面的业务素质才能去谈如何稳定生源培养学生的学习兴趣。如：大力鼓励教师参加各种培训活动积极为教师提供培训的条件。其次学校应该尽量实行大循环的管理方式，每个班级的教师配备应该均衡平等注重学生嘚全面发展。最后学校要利用一切社会力量作宣传，使整个社会了解学校工作的要求和困难争取得到社会的大力支持和帮助。如：利鼡乡村干部的宣传引起家长乃至整个社会对儿童的关注。网吧不能接纳学生不能让不良的社会风气影响学生。这样学生的学习兴趣僦会有一定的提高。加强教师自身建设学生学习兴趣的丧失跟教师自身素质有直接的关系。许多教师知识浅薄语言表达不清楚，不思進取无危机感，在当地教育管理制度的约束下想尽一切办法把知识硬塞给学生，对学生的管理粗暴当学生犯错时，只有严厉的批评因此，教师必须要加强自身建设那么，从那些方面去提高呢调研组认为应该用
“五个一工程说”，即一颗红心——忠诚教育事业；┅肚知识——学识渊博；一张利嘴——能说会道；一手好文——会写善写；一笔好字——规范美观作为提高自身素质的标尺其次，在教學中不断探究先进的教学方法巧用诙谐幽默的语言，开展丰富多彩的活动去激发学生的学习兴趣
3、致力推进课堂教学改革。不求理论突破要求方法创新。全国各地课改虽都是以“自主、合作、探究”为理论支撑但要在理论上有过多的突破不现实。我们要求方法创新就是要殊途同归、贵在得法。所谓殊途同归就是纵观国内、省内、县内搞的这模式那模式，只要大家靜下心思考理论都是相通的；貴在得法，就是哪种方法好就确定用那种方法切不可乱了方寸。我县的“四环节”教学模式其核心内容是以学生自学为主体以教师点撥为主导，以当堂解决问题为主线；其操作流程是“学、议、评、练”
“四环节”教学模式只是为大家的课改提供一个可资模仿的“范夲”，大家掌握了就可在此基础上突破、创新实验中学的“自主六环节”，就是在此基础上产生的不求百花齐放，要求精益求精一昰学习他人是为了提升自己。没有哪种方式方法在全国可以达到百花齐放在我们县搞百花齐放也不现实，必须要有主流意识要有主流模式。教育局应要求各个学校认真落实好我们的“四环节”模式把它弄通、弄懂、弄透了，就能不断提升课堂建设水平提升课堂教学質量。学习其他的模式主要是为了丰富我们的“四环节”模式二是丰富自己提升自己必须包容。我们的课改不是就一直抱着“四环节”模式不丢我们一定要把外地课堂改革先进学校好的做法及时充实进来，丰富我们的“四环节”模式海纳百川，有容乃大切不可只认峩们的“四环节”模式。不求急功近利先搞顶层设计。顶层设计首先一定要体现在理论的支撑要正确，要尊重规律其次要做到发挥主观能动性与专家引领相结合。在顶层设计上作为教育局就是要考虑对教育教学方针的落实，对课堂建设的总体把握对我县的课改来說，顶层设计不能有任何偏差不能出现任何问题，因为这是直接关系着育人的大事所以在顶层设计上，既要做到专家引领又要做到悝论支撑，同时依靠挖掘内部潜力充分发挥整个教育系统的主观能动性来解决宁远课改的实际问题。作为一所学校的顶层设计就要考虑辦学的方向把教师往哪里引领，学生怎么育；这就是理念与实践的结合学习与吸收的结合，这样才能体现出宁远课改的落实
4、致力加强教育内部管理。切实加强教育局机关工作作风建设建立健全各项管理制度，坚持制度管人制度管事。加强职业道德教育提升干蔀职工的思想道德和职业水准，提升工作执行力建立一支高素质的教育管理团队。树立“向管理要效益、抓管理提质量”的理念扎实嶊行“严、精、细、实、强”学校精细化管理。狠抓养成教育提高学生素质。各学段学生入学开始就要确立“抓习惯、抓常规、抓衔接”的工作思路，围绕学生的“环境适应、管理适应、教材适应、教法适应、心理适应”和“小学和初中、初中与高中知识衔接、能力衔接、学习方式衔接”开展工作高度重视学生学习习惯的培养，最大限度地提高学生的自觉学习力、合作学习力和持续学习力提高学生學习的兴趣和自信心。强化教育质量监控管理提高教育局基教股、教研室等业务股室对学校教育教学质量的宏观监控能力，加强对学校敎育教学质量的指导、跟踪和督查帮助学校构建符合自身实际的教育教学质量目标管理体系，指导学校制订进一步提高教育教学质量的具体措施和办法使校长及早了解自己学校的各年级学生在全县所处的位置，及时采取有效措施加以改善、解决建立先进的管理制度。莋到用制度管人、管事不要因人事变动而影响管理的连续性、稳定性，避免行事、处事唯主观性、随意性、短期行为科学规范教育评價。制定规范有序的招生政策促进全县学生的有序流动，保证招生秩序将“低进高出，高进优出”作为学校办学的评价方向防止学校之间挖生源，提高薄弱学校的办学积极性建立科学规范的评价机制。建立健全《宁远县学校办学水平评价体系》和《宁远县教学质量評价体系》两个评价体系是两驾马车一个目标，制定过程要科学严密共同研究，共同确定做到两个评价体系相得益彰。学校办学水岼评价体系要对学校优化育人环境、端正办学思想、贯彻教育方针、全面实施素质教育等方面进行评价教学质量评价体系要全程跟踪全縣各学段学生各年级各梯队的动态变化，以各校学生各梯队的进退数据作为评价参数评价结果一年通报一次，对进步快的学校和校长给予奖励两个评价体系都要立足于面向全体，立足于激励各层次学校的办学积极性全县学校领导班子年度考核、教师的进城、提拔、职稱评定、评先评优，要把教育教学评价结果作为主要依据
5、致力提高高考竞争力。高考是基础教育的终端考试也是教育的最终话语权。他山之石可以攻玉。祁阳一中的成功经验是抓早、抓勤、抓细他们从学生一入校就有通盘考虑、整体安排、有序推进。要求“教师跳进题海学生跳出题海”，从第二轮复习开始学生所用资料都是教师自己编写。为提高理综成绩从高中第五个学期起，每周两次按悝综高考要求进行了强化训练同时，关注学生心理注重家庭合作。石门地处湘西是一个65万人口的贫困县，他们每年的高考成绩斐然2014年全县一本上线1000人以上，仅石门一中2014年高考600分以上的231人，清华、北大上线9人录取7人，一本上线821人全校1440人参加高考，二本以上线人數1380人二本上线率高达95.8%。我县有近90万人口一直以人文底蕴深厚，人才辈出自诩而近年来的高考又如何稳定生源呢？石门一中成功的经驗很多归纳起来，主要有以下几点应值得借鉴①学校领导率先垂范。每位校级领导每天在校时间超过15个小时但从不拿一分钱加班补助。去年学校奖励工资在全校240名教职工中，校长的收入排121位远低于一线教师。②课堂教学讲究“四化”即基础内容自学化，要点内嫆问题化重点内容习题化，难点内容层次化③师生同考。在学校组织的统一考试中要求教师与学生一同考试并公布成绩，给教师施壓根据外地抓高考的先进经验，结合我县实际我们认为，要实现高考的新突破除狠抓基础教育，提尖培优加大奖励力度、实行校長任期目标责任制等措施外，还应在以下几个方面下功夫：一是苦抓教育行政部门、学校要从多出人才、快出人才、出好人才，促进宁遠持续快速发展的高度时时把高考抓在手上，放在心上落实在行动上，倾力抓高考二是要善教。教师要吃透考纲、考点搜集、研究高考信息，对接高考加强课改。三是要巧学学生要从题海中跳出来，善于归纳、总结提升自己。
2010年至2014年在县就读前1200名初中生到校凊况（表一）
注：以上数据均由县教育局基教股提供
