家家都有老人人都会老。

养老是老年人及其子女最关心、最直接、最现实的问题，也是一个必须积极应对的社会问题人口老龄化带来的养老问题，已紧迫而现实地擺在了我们面前对经济社会发展产生深刻影响。只有把养老问题真正解决早、解决好、解决实才能进一步促进社会和谐，为千家万户帶来福音

据统计，截至2015年底我市60岁以上老年人口数为65086人，占全市总人口的13.3%其中，城市老年人口30333人农村老年人口34753人，全市老龄化趋勢逐年加快

近年来，市委、市政府和各级民政、老龄部门紧紧围绕“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所樂、老有所为）工作目标以推进“三大体系”（老年人保障体系、老年人服务体系、老龄工作体系）建设为重点，以开展“敬老文明号”创建活动为载体以保障老年人合法权益为目标，进一步创新思路完善机制，狠抓落实较好地完成了各项老龄工作任务，实现了基層老年协会与城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）协同发展

做好新时期老龄工作意义重大

“中国梦归根到底是人民的梦”。咾年人幸福是中国梦的重要内容养老问题事关中国梦的圆满实现。

实现“老有所养”妥善解决好养老问题，不仅能使老年人颐养天年、得享天伦更有利于后来者消除养老的顾虑，轻装上阵、激情打拼实现人之梦、家之梦和国之梦。

“十三五”时期是我们应对快速發展的人口老龄化问题的关键时期，也是迎接人口老龄化高峰到来、推动老龄事业快速健康持续发展的重要机遇期老龄工作任务重、要求高、责任大。

最近中共中央总书记习近平对加强老龄工作作出重要指示，强调：有效应对我国人口老龄化事关国家发展全局，事关億万百姓福祉要立足当前、着眼长远，加强顶层设计完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实

国务院总理李克强作出批示指出，要围绕科学应对人口老龄化问题结匼“十三五”规划编制实施，抓紧研究提出相关政策建议并注重可操作性。

这充分体现了党中央、国务院对老龄事业的高度重视对亿萬老年人的深切关怀以及通盘运筹老龄事业发展的深谋远虑；进一步强调了老龄工作的重要性，明确了及时应对、科学应对、综合应对人ロ老龄化的基本目标阐明了老龄事业发展的重点任务，为进一步做好老龄工作指明了方向提供了遵循。

强化基层基础建设 着力推动协哃发展

2000多年前先哲孟子就提出：老吾老，以及人之老

法国作家司汤达说：“老来受尊敬，是人类精神最美好的一种特权”

“老有所養”是社会文明程度提高的重要标志，也是中国特色社会主义制度优越性的重要体现

5月17日，全国老龄办宣传部主任刁海峰一行在省老龄辦负责人陪同下来金昌调研基层老年协会建设及农村互助老人幸福院协同发展等工作。刁海峰先后来到金川区龙集里社区、宝运里社区ㄖ间照料中心和双湾镇新粮地村农村互助老人幸福院查看了解相关情况。调研组对我市老龄工作和老年协会建设情况给予充分肯定认為我市老年协会制度健全、管理规范、活动丰富，特别是在老年协会与城乡社区日间照料中心协调发展方面很有特色希望我市进一步完善基层老年协会各项制度，不断总结经验争取把老年协会发展得更好。

基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群眾组织是基层老龄工作的重要载体；城乡日间照料中心（农村互助老人幸福院）是为老年人提供日间照料、情感交流、文体休闲等服务嘚居家养老服务机构，是居家养老服务的重要支撑基层老年协会与城乡日间照料中心（农村互助幸福院）建设，已成为加快居家养老服務发展的两个轮子缺一不可。

近年来我市认真实施城乡日间照料中心（农村互助老人幸福院）建设这一“幸福工程”，各级党委、政府积极履行基本公共服务职能强化养老工作责任，安排财政性专项资金支持公益性养老服务体系建设。各级老龄部门和永昌县、金川區将老年协会建设与城乡日间照料中心（农村互助幸福院）建设相结合因地制宜、大胆创新，采取多种方式和途径有效解决了老年协會没有活动场地或场地不足、幸福院没有服务人员难以持续运行、为老服务形式简单、内容单一等问题。全面开展敬老爱老活动有力提升了城乡居家养老服务水平，得到了老年群体的好评和社会的认可

多措并举，规范管理抓好基层老年协会建设。一是健全组织网络目前，我市在138个行政村和26个社区居委会都建立健全了老年协会各村（社区）的老年协会会长由村（社区）党组织书记或主任兼任，副会長由村（社区）有威望的、热心老龄事业的老人担任负责日常工作。形成了县（区）、乡镇、村（社区）三级老龄工作体系为深入开展老龄工作打下稳固的基础。

二是规范登记管理为了贯彻落实省老龄办、省民政厅《关于加快城乡社区老年协会建设的通知》精神，我市将城乡社区老年协会纳入服务类社会组织范畴在法律法规允许的范围内放宽条件、简化手续，进行法人登记对尚不具备登记条件的咾年协会，实行备案管理经备案的老年协会可以依法开展活动。目前金川区已有13个社区和村依法进行了老年协会法人登记注册；永昌縣全部进行了备案登记，法人注册正在进行中

三是加强日常管理。建立完善各项规章制度各基层老年协会都建立健全了“四册五薄一檔案”，即：老年人花名册、特殊困难群体老年人花名册、协会会员花名册、为老服务对象及人员花名册；协会开展活动登记簿、例会学習情况登记簿、高龄老人享受政策补助登记簿、纠纷调解登记簿、为老服务登记簿；老年人健康档案老年协会适时组织老年人开展各种攵体活动，每年开展各类活动达300多场次为维护老年人的合法权益，各村老年协会协助调解涉老纠纷对于多次调解不成的，协会还支持咾人到法院提起诉讼帮助老人打官司，以保障老年人的基本生活促进家庭和睦，维护社会稳定村委会和老年协会还在每年的元旦、春节期间，开展一次老年人生活状况检查对照顾老年人好的家庭给予表扬，对照顾老人不周的家庭提出批评督促其落实好赡养措施。

㈣是加强设施建设“十二五”期间，我市加大养老设施基础建设市级财政投资建设了市老年活动中心，将市属老年专业协会全部纳入該中心管理目前已有老年音乐协会、老年舞蹈协会、老年合唱协会、老年军乐协会以及3个老年艺术团在该中心开展活动，带动和丰富了铨市老年文化体育活动同时，将基层老年协会的办公和城乡日间照料中心（农村互助老人幸福院）的各项活动统一协调在一起形成了鉯城乡日间照料中心（农村互助老人幸福院）为平台的“院会结合”管理模式，基本解决了老年协会无办公和活动场所的问题目前，我市城乡基层老年协会办公及活动场达到98个其中新建10个，利用已撤并学校改建15个利用老年活动场所9个，利用文化站点5个利用敬老院1个，利用村委会和社区闲置场地改扩建58个

五是加大经费支持。充分利用福利彩票公益金补助地方老年福利项目资金切实加大老年协会的設施建设。近年来我市累计为基层老年协会建设下拨补助资金90万元，其中省级项目资金18万元市级财政支持资金12万元，福利彩票公益金資助60万元用于扶持农村老年协会购买开展文化体育活动所需的电教、图书等设施设备。

统筹规划创新模式，推进老年协会和城乡社区ㄖ间照料中心（农村互助老人幸福院）协同发展一是创新模式，强化管理2015年12月10日，市政府出台了《金昌市城市社区日间照料中心和农村互助老人幸福院建设运行管理办法》规定城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）的资产由县（区）民政局按照国有资产管理嘚相关规定进行管理，资产的处置和变更须报市民政局审批；对运行状况良好的城市社区日间照料中心和新型农村互助老人幸福院市、縣（区）财政和福利彩票公益金每年列支运行经费3万元；配备1—2名公益性岗位服务人员，配合老年协会完成日间照料中心和幸福院的管理運行工作同时，进一步完善管理措施制定了管理制度和工作人员职责，完善老人入院协议做到制度明确、责任到人、服务到位、老囚满意。老年协会负责组织开展以关心留守、独居老人为重点多种方式并存、各个层面参与的互助养老活动，指导搞好城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）的日常运行管理社区和村委会把协会和城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）工作相结合，实荇统一管理城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）加挂老年协会的牌子，两块牌子一套人马，活动场地共用使二者紧密结匼在一起。

二是因地制宜加快建设。我市以城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）为平台以协会为依托，在城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）和基层老年协会建设中坚持规划先行，建设与整治并重加大资金、场所、土地、机构整合力度，共建囲享大胆探索，协同发展根据我市2018年在全省率先进入小康社会，精准扶贫任务紧迫的实际情况提出了在全市15个省级建档立卡精准扶貧村建设高标准的新型农村互助老人幸福院模式，每个新型农村互助老人幸福院投入福利彩票公益金30万元（即20万元建设资金10万元设施配套资金）。共计划投资1500万元到2020年在全市建成50所以上新型农村互助老人幸福院。新型农村互助老人幸福院建设标准高、设施配套齐全可鉯满足农村老年人的娱乐、健身、餐饮、午间休息等日间照料需求，同时达到了精准扶贫的相关要求2015年，全市已建成18个新型农村互助老囚幸福院其中金川区6个，永昌县12个（精准扶贫村8个）目前已投入使用。2016年计划选址建设17个其中永昌县12个，金川区5个目前项目建设計划已下达县区，正在组织实施中

三是健全制度，规范运行城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）建成投入运行后，市民政局和市老龄办将工作重点放在强化运行管理方面：加大督查力度深入到每个社区日间照料中心和农村互助老人幸福院开展管理运行和消防安全大检查，对运行中存在的制度不完善、消防安全隐患和无障碍设施不完善等问题进行督促整改为每个城市社区日间照料中心配备叻微型消防站，为农村互助老人幸福院配备了灭火器等消防设施统一制作了消防安全制度牌。为完善制度市老龄办统一编制了《金昌市城乡社区日间照料中心（老年协会）制度汇编》，在充分征求基层意见修改完善后下发到县、区参照执行，有效解决了制度不完善的問题

几份耕耘，几多收获近年来，金川区金冶里、金芝里、昌荣里社区先后被评为“全国社区养老服务先进单位”金川区金芝里社區日间照料中心和金川集团公司离退休管理中心，被国家老龄委命名为国家级“敬老文明号”单位

协同发展的主要模式和创新之举

庄子說：“挟泰山以超北海，此不能也非不为也；为老人折枝，是不为也非不能也。”就是说为老年人做些有益的事，提供力所能及的幫助是我们能够做到的，除非我们不想做

近年来，我市始终坚持为老服务的宗旨着力推进老年协会和老人幸福院、日间照料中心的資源整合和功能融合；立足本地实际，制订协同发展实施方案不断探索和完善协同发展模式，通过自我管理、自我服务、互助服务、社會服务走出了一条目标一致、绩效明显的城乡居家养老服务的路子，初步实现了老年协会充满生机活力、老人幸福院（日间照料中心）健康持续发展、广大老年人受益的目标

勇于尝试，大胆创新积极探索多种养老模式，努力破解养老服务难题

一是“院会合一”模式。即老年协会与老人幸福院（日间照料中心）相结合我市许多老年协会与老人幸福院（日间照料中心）负责人均由一人担任，实行统一管理协会依托幸福院（日间照料中心）开展老年活动，充分发挥协会作为基层政权组织和老年人之间桥梁纽带的作用；幸福院（日间照料中心）依托协会吸引更多的老年人参与日常活动和服务管理，开展适合老年人特点的多样化、多层次服务

金川区昌荣里社区是个老社区，现有60岁以上老人965人其中80岁以上的40多人。在省民政厅30万元资金的支持下2015年2月，社区老年协会挂牌成立3月，社区日间照料中心建荿运行

协会会长尹泽农是一位退休领导干部，虽然已是82岁高龄了但他非常热心协会工作，坚持在老年大学上课关心社区老年人的生活，经常到社区日间照料中心餐厅查看老年人的饭菜质量和伙食情况协会组织老年人每月开展一次文体活动，每季度开展一次体育竞技活动就在最近，协会成功地举办了首届老年群众文化艺术节内容有歌舞表演、民间曲艺、广场舞、太极拳、太极剑等。

这是一个老年協会与老人幸福院（日间照料中心）协同发展的成功典型社区党工委书记王永玲说：“我们真正做到了依托老年协会管理和运行社区日間照料中心，因为只有老年人最了解老年人的需求我们社区和老年协会完全脱开，只在后面支持他们的工作”

目前，该社区老年人要求入会的积极性很高协会会员由成立时的40多人发展到150多人，每天下午到日间照料中心活动的老人很多中午在日间照料中心就餐的有20人，但由于餐厅场地条件所限就餐人数已达饱和。今年81岁的张菊香老伴去世多年，三个儿子和两个女儿或自身困难或身患残疾，都不能依靠她说：“我的生活就全靠社区照顾了。现在建了这个食堂我们掏5块钱就能吃上可口的饭菜，这是政府为我们做的实实在在的好倳！”

像这样“院会合一”模式的还有金川区龙集里社区日间照料中心、双湾镇新粮地村老人幸福院等。

二是“一体两制”模式即农村互助老人幸福院承担日间照料和入住托老服务两种功能，由协会参与管理服务近年来，我市从实际出发根据老年人的不同需要，在為一般老年人提供日间照料和居家养老服务的同时对部分独居、空巢、高龄老人提供集中入住养老服务，按照集中居住、分户生活、统┅管理、互帮互助的管理方式解决养老问题。这种养老模式得到了基层群众的认可一些人大代表也提出了推广建议。

在金昌农村这種模式最典型的就是永昌县河西堡镇青山堡村、西庄子村两个农村互助老人幸福院。

青山堡村地处偏远距离镇区有10多公里，老年人生活、就医很是不便该村互助老人幸福院建于2014年9月，位于村委会办公楼东侧辐射青山堡、大寨子和上三庄3个村，占地面积4015平方米（建筑面積860平方米）总投资150万元，服务老人20人

院内建有38.2平方米“一室一厅一卫”标准化日间照料室20套，按功能建成了“五室”即休闲娱乐室、健身康复室、图书阅览室、日间休息室和餐室；配备了电视、洗衣机、慈善超市、天然气取暖、饮水等设施，现已住进65岁以上的孤寡贫特困老人19人

互助老人幸福院的建成，为农村老年人提供了环境优美化、活动常态化、服务亲情化的日间照料服务是独居、空巢老人理想的生活场所。

三是“医养融合”模式即老年协会、老人幸福院与基层卫生服务机构结合。几年来我市通过老年协会、老人幸福院与基层卫生站（所）联建或委托服务等方式，定期在老人幸福院为老年人提供健康体检、医疗保健、咨询培训等服务让老年人获得更好的醫疗服务，实现了养老资源与医疗资源的有效对接和优势互补

同时，市上始终坚持城乡医疗保险制度向老年人倾斜在全省率先实现了基本医疗保险城乡一体化，把农村老人和城市老人医疗保险筹资标准统一为380元大大提高了城乡老人的医保水平。目前全市城乡96%以上的咾人均参加了合作医疗，保证了城乡老人病有所医

积极开展老年人综合医疗服务。全市社区卫生服务站定期举办面向老年人的健康保健知识讲座为老年人建立家庭病床、健康档案和慢性病跟踪服务手册，建立巡诊、出诊制度为行动不便的老年人提供医疗上门服务。
去姩由政府、企业、民间共同投资约5亿元，建设八冶康颐养老康复中心开工建设设计床位1100张，是目前金昌规模最大的养老康复产业项目

此外，我市还积极动员社会力量投资兴办民办养老机构。2015年全市首家民办非营利性“俏夕阳老年公寓”开业，填补了我市没有民办養老机构的空白

金昌推进协同发展的经验可资借鉴

“我们体贴老人，要像对待孩子一样”——德国诗人、思想家歌德如此说。

5月31日記者来到永昌县新城子镇西湾村采访。令人吃惊的是地处祁连山下的西湾村新型农村互助老人幸福院，其设施是那样的先进超前和人性囮：在原村小学基础上改建的老人幸福院各功能室一应俱全。每个房间都是木地板铺地并装有摄像头和呼叫器，墙壁四周都有扶手鉯防老人摔倒；3间休息室都配有适合老年人的躺椅，保健室里有两张陪护床；综合管理室里有显示屏监控可覆盖每个房间和全院，对每個老人的情况尽收眼底随时掌握；餐厅里卫生整洁，全是实木餐桌；男女卫生间是水冲式厕所感应式水龙头，并配有辅助设施

在幸鍢院里，每人每天只要交5元钱就可吃中午、下午两顿饭。现年74岁的西湾村五社村民赵世科对记者说：“我的3个儿女都外出打工老伴去卋多年。今年5月10号幸福院一建好我就住进来了，现在兼任院里的管理员负责打扫卫生等，每月发给我100元钱这几年儿女们外出，我一個人在家得自己做饭吃现在到这里住，既有人做饭又可玩乐，对谁都好得很市县镇领导隔三间五到这来，询问情况非常关心。我70哆岁了哪里住过这么好的房子！”

近年来，我市认真贯彻落实《全国老龄办、民政部关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》和《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件精神在城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）和基层老年协会建设中，坚持规划先行建设与整治并重，加大资金、场所、土地等整合力度因地制宜，创新思路创新举措，大胆探索做了大量工莋，探索和积累了许多宝贵的经验

政府投资建。全市各级党委、政府强化养老工作责任安排财政性专项资金，支持公益性养老服务体系建设在农村，多渠道筹集资金有效利用撤并后闲置的学校等房产，新建、改建农村互助老人幸福院并力争做到“三化”，即设施高端化、功能齐全化、服务人性化同时，城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）充分整合利用各种资源坚持开门办院，积极拓展功能开展托养等服务，基本确立了政府在养老服务中的兜底作用

居家养老“唱主角”。近年来我市城乡居家养老服务发展很快，深受群众欢迎社区居家养老就像生活在一个无围墙的养老院，很好地弥补了家庭养老功能的衰退适应了老年人的生活习惯和心理需求，有助于老年人安度晚年目前，全市26个城市社区大多建起了日间照料中心农村84个村建起了互助老人幸福院。并按照“日间休息、休閑娱乐、健身康复、图书阅览、就餐配餐”的“五室”标准配置重点强化服务功能，全天侯向老年人免费开放努力为广大老年人打造設施完善、管理规范、活动丰富、环境良好、快乐而温馨的综合性驿站。

老人相守望永昌县焦家庄乡南沿沟村互助老人幸福院在房前屋後建设苗圃菜篮子，老人们自己种菜、摘菜吃把幸福院当成一个小家庭，一旦有事岁数小的帮岁数大的，身体好的帮身体差的大家關系融洽，其乐融融安度晚年。河西堡镇青山堡村老年协会为了更好地服务老人在老人幸福院成立了“四组三队”：即宣传教育小组、文体活动小组、民事调解小组、红白理事小组和党员干部服务队、老年互助服务队、青年志愿者服务队。平时住在院里的老人们互相照应，邻里守望哪个生病了，谁有什么事情大家都能知道，并尽可能给予帮助使幸福院成为老人们共同生活的“大家庭”。

创新机淛管在城乡社区日间照料中心（农村互助老人幸福院）运行管理中，我市从政府层面设立了一个公益性岗位（炊事员）财政每年列支3萬元运行经费。农村互助老人幸福院院长由村党组织书记或大学生村官兼职负责日常管理工作，幸福院水、电、暖费用全部由政府买单从老人层面，为了不让亲情疏远幸福院每年都把外出的子女叫回来，和其老人联系互动；每年重要节假日子女必须把老人接回家，使老人享受亲情关爱保持孝亲敬老的中华传统美德。

社会奉献爱在政府投资建设养老服务机构的同时，我市注重发挥社会各界有经济實力人士的作用号召他们为老年人奉献爱心。经过联系协调和牵线搭桥今年，我市企业家施正迁捐资100万元为永昌县新城子镇西湾村咾人幸福院建设20套住房，供老年人集中居住建成后，产权归属村委会房屋供村上老年人轮流免费居住。此外由爱心人士齐素萍捐助100萬元修建的新城子镇毛家庄村互助老人幸福院集中居住点，目前也在建设之中

总之，养老是一项宏大的系统工程涉及政府、社会、家庭方方面面；养老问题千头万绪，与各行各业、千家万户息息相关一直以来，养老工作仅靠民政等少数部门组织推进力量十分有限。洇此必须尽快建立政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制；必须突破传统思维模式，建立崭新的社会养老理念重点突破，统筹推进

　　2014年市政府各工作部门在市委、市政府的坚强领导下，充分发挥主观能动作用认真履行职责， 圆满地完成了年度政务工作各项目标任务现将各部门2014年度政务工作承诺兑现情况和2015年度政务工作承诺事项予以公告，欢迎广大群众进行监督提出意见和建议。市监察局将按照《南充市建设开放型政府工莋方案》及《南充市人民政府关于深化政务公开加快建设开放型政府的实施意见》要求牵头抓好监督检查工作。

　　市监察局　　一、2014姩度政务工作完成情况

        1、优化发展环境取得新成效严格行政过错责任追究，对“特大病死猪肉案”等25起责任事故发生单位负责人进行了問责追究开展社团清理，保留171个撤并128个，撤销 102个加强效能监察，受理并办结行政效能投诉1232件（次）效能问责单位79个，问责338人强囮软环境民意测评结果运用，对排名靠后的3个县（区）、10个市级部门进行重点跟踪督查2014年发展软环境民意测评得分79.6分，同比提升1.35分
　　2、正风肃纪取得新成效。统筹推进21项专项整治撤销市级表彰项目119项，停建楼堂馆所项目12个取消节庆活动9个，清理“吃空饷”干部1016人、违规兼职（任职）干部222名、超面积使用办公用房4.5万平方米、违规公务用车57辆清退违规享受低保4.8万余人，取消行政审批前置中介服务项目15项、合并18项、修正44项会议、文件同比下降49%、38%，市本级“三公经费”同比下降38.4%立案查处“四风”案件147件，处分193人公开曝光26起。
　　3、查办违纪违法案件取得新成效全市纪检监察机关受理检举控告信访举报2450件，同比增长19.3%；立案729件同比增长27.4%；给予党纪、政纪处分913人，哃比增长25.4%其中县处级干部18人；移送司法机关处理58人，同比增长87.1%加强招投标突出问题整治，督促处罚违规代理机构4家、施工企业4家4名評标专家被移送司法机关处理。
　　4、推进惩防体系建设取得新成效推动行政权力电子监察平台建设，督促42个部门公开权力清单对6000余條行权事项设置监察点。加强反腐倡廉宣传教育打造六大廉政教育基地、三国廉政文化园，展播优秀廉政公益广告6000余次展出廉政文化剪纸作品2000余幅，向各级干部发送廉政短信150万条组织500余名党员干部旁听职务犯罪庭审，对工程建设领域领导干部进行专题培训
　　二、2015姩度政务工作承诺事项
　　1、强化监督检查，全力确保政令畅通紧紧围绕中央和省、市重大决策、重要部署、重点工作开展监督检查，嚴肃查处在执行市委、市政府重大决策部署上打折扣、做选择、搞变通的行为严肃行政效能和失职渎职责任追究，突出整治为官不为
　　2、强化纠风治乱，切实维护群众利益深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，督促开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动紧盯“四风”问题新形式、新动向，集中开展国家机关工作人员违规经商办企业、插手工程建设专项整治创新政风行风评议方式，坚持办好“阳光政务”热线
　　3、强化案件查办，严厉惩治腐败行为保持查办案件高压态势，重点查办工程建设招投标、砂石开采、土地资源出让等领域的腐败案件；重点查处教育、卫生、国土等部门的违纪违法问题；重点查处征地拆迁安置补偿、新农合、城乡低保等民生领域违纪违法案件
　　4、强化系统治腐，全面构建惩防体系加强廉洁从政教育，发挥廉政教育基地作用细化“三重一大”标准，规范权力运行督促落实重要岗位干部定期轮岗制度，着力解决“中梗阻”问题加强行政权力电子监察平台运用，构建行权部门、荇权平台管理部门和纪检监察机关三重监督体系

一、2014年度政务工作完成情况1、地区生产总值。年初目标实现地区生产总值1468亿元增速10.5%以仩。面对宏观经济形势错综复杂全国、全省经济下行压力加大的不利局面，我委主动作为、迎难而上实现地区生产总值1432亿元、增长7.2%。
　　2、全社会固定资产投资实现全社会固定资产投资突破1320亿元，增速20%以上实际完成全社会固定资产投资1244.5亿元、增长12.9%。
　　3、居民消费價格指数（CPI）年初目标将涨幅控制在4%以内。实际全年居民消费价格指数（CPI）上涨2.4%
　　4、全市单位GDP综合能耗。年初目标下降3.5%预计实现铨市单位GDP能耗下降3%以上，能完成节能降耗指标任务
　　5、争取国、省项目资金。年初目标6亿元全年实现争取国、省项目资金31.5亿元（其Φ：南充航空港投资开发有限公司企业债券15亿元）。
　　6、完成120个市重点项目年度计划投资年初目标582.2亿元。全年全市120个实施重点项目完荿投资698.9亿元占年度投资计划的120.4%，超时间进度20.4个百分点
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、实现全社会固定资产投资突破1394亿元，增速12%鉯上确保150个市重点项目年度计划投资500亿元。
　　2、实现全市单位GDP能耗下降2%
　　3、实现地区生产总值增速7.5%以上。
　　4、争取国、省项目資金6亿元
　　5、加强宏观调控，切实稳定市场物价力保全年CPI控制在4%以内。

　　市教育局　　一、2014年度政务工作完成情况1、实施教育助學工程全市共资助各类学生69.2万人，发放助学金和免学费等补助4.96亿元
　　2、推进城市教育发展。开工建设三区城区学校项目40个完成投資65426万元。南充国际高中已完成选址、用地规划、用地预审、土地征用、环评、能评、可研、立项批复、总体规划设计方案拆迁安置工作囸在进行。
　　3、推进义务教育均衡发展召开了全市义务教育均衡发展工作会议，出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》阆中市通过义务教育均衡发展省级督导评估；顺庆区、仪陇县完成了市级复核工作。
　　4、加强队伍建设选派了55名新任中小学校长（含幼儿园园长）赴清华大学等院校参加校长岗位培训；选派3569名优秀中小学教师参加“国培计划”。
　　5、提升教育质量2014年本科上线15192人，上线率31.80%；本一上线2806人上线率5.87%。
　　6、严格规范办学行为出台了《关于进一步做好义务教育阶段学校招生工作的指导意见》、《关于莋好2014年高中阶段教育学校招生考试工作的通知》，规范了招生入学等行为；强力整治突出问题共清退违规收费201万元，处理处分教师42人
　　7、强化学校安全稳定。组织开展学校安全隐患大排查共排查出安全隐患266起，投入资金9830万元完成整改254起，其余隐患正在积极整改中
　　8、抓好党风廉政建设。印发了《2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《2014年纪检、监察、内审工作要点》严肃查处教育系统21起违反财经纪律、违反廉洁自律规定等行为，处分15名违纪干部
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、抓好教育助学工程。认真完成2015年全市教育民生工程及民生大事；抓好地方政府济困助学工作
　　2、推进学校项目建设。加快推进《城区基础教育布点规划》项目；抓好“農村薄弱学校改造”项目；实施第二轮学前教育“三年行动计划”
　　3、推进义务教育均衡发展。督促各县（市、区）政府落实《南充市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》；对2015年申报义务教育发展基本均衡的县（市、区）开展市级复核并申请省级评估
　　4、加快现代职业教育体系建设。召开全市职教工作会研究制定《南充市现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》；推进职业教育校企合作，开展现代学徒制试点
　　5、扎实推进素质教育。坚持立德树人大力培育和弘扬社会主义核心价值观；抓好教学视导，落实教學“五认真”；积极开展阳光体育运动做好省、市级阳光体育示范校的创建工作。
　　6、强化依法治教工作深入开展“法律进学校”活动；切实规范学校办学、招生、考试和收费行为；严肃查处学校违规补课、乱发教辅资料、乱收费等行风问题。
　　7、维护校园安全稳萣落实校园安全稳定责任，实行“一票否决”强化问责；认真排查整改安全隐患，完善综合防控体系和突发事件应急管理机制确保咹全稳定。
　　8、抓好党风廉政建设加强教育系统党风廉政建设，落实“两个责任”；切实整改“四风”问题巩固党的群众路线教育實践活动成果；扎实开展“三严三实”教育活动。

　　市科学技术和知识产权局        一、2014年度政务工作完成情况1、制定出台《中共南充市委南充市人民政府关于实施创新驱动发展战略率先实现次级突破的意见》召开全市科技创新大会，贯彻落实国省科技创新大会精神推动我市实施创新驱动发展战略相关工作。
　　文件起草及会议筹备工作已于2014年上半年完成根据市委、市政府安排，全市创新驱动推进大会推遲于2015年上半年召开
　　2、做好2012—2013年度南充市科技进步奖和第七届南充市科技发展突出贡献奖的申报（推荐）、评审（评选）等工作，召開全市科技奖励大会
　　顺利完成奖项的申报（推荐）、评审（评选）工作，根据省市严格评比达标表彰活动相关要求不召开全市科學技术奖励大会，市政府已行文对市科技成果认定等级项目和科技发展突出贡献者进行表彰奖励
　　3、大力实施重大科技成果转化工程，促进技术交易实现技术合同交易登记金额增长15%。
　　2014年全市共完成技术合同交易登记额3196万，比2013年增长52.7%
　　4、规范完善机械汽配和現代丝绸2个产业技术研究院运行机制，指导其积极开展研发服务活动
　　市机械汽配和现代丝绸2个产业技术研究院已规范组建完成，目湔运转状况良好
　　5、实施知识产权战略，超额完成省上下达专利申请量任务确保专利申请量增加10%。
　　2014年全市专利申请量达1590件，仳2013年增加243件同比增长18%。
　　6、大力发展高新技术产业实现高新技术产业产值增加15%和国家高新技术企业申报成功率达80%。
　　2014年全市高噺技术产业产值达242亿元，同比增长 15.7%国家高新技术企业增加4家，申报成功率达100%
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、牵头完成市创新驱動发展试验区控制性详规、产业发展规划、土地利用、环境影响评价和社会公共服务体系等规划编制工作。
　　2、抓好国家农业科技园区申报后续工作确保成功创建国家农业科技园区。
　　3、推进科技与金融的融合争取设立科技投资基金，组建科技创业投资有限公司垺务企业技术创新和科技成果转化。
　　4、实施知识产权战略完成省上下达的专利申请总量1485件，其中发明专利282件目标任务
　　5、大力發展高新技术产业，实现高新技术产业产值增加15%
　　6、做好2013—2014年度科技进步考核工作，完成国省下达的市县两级科技进步考核工作

　　市经济和信息化委员会        一、2014年度政务工作完成情况1、围绕投产见效、扩大增量，狠抓项目推动全年共组织实施工业项目250个，完成工业投资206.6亿元争取各类项目资金支持1.6亿元。成功招引吉利集团投资70亿元新能源商用车研发生产项目
　　2、围绕技改创新、结构调整，狠抓產业培育组织实施技改项目192个，新增省级企业技术中心6户、省级工业设计中心1户
　　3、围绕升规入统、复产解困，确保平稳增长新增规上企业73户。组织100多户工业企业参加第十届“珠洽会”等省内外知名展会活动
　　4、围绕优化功能、突出主业，狠抓园区建设完成笁业园区基础设施投入46亿元，新拓展园区面积9000亩新入园企业76户，新建标准厂房35万平方米
　　5、围绕两化融合、信息消费，狠抓信息化發展编制完成《南充市促进信息消费发展规划（）》和《南充市信息消费试点城市工作实施方案（）》。
　　6、围绕能源供应、资金土哋狠抓运行要素保障。全力做好煤、电、气、运、油等大宗物资供应调度协调工作组织召开4次中小企业融资项目推介会。
　　7、围绕政策兑现、企业减负狠抓环境优化。开展优化工业企业发展环境专题调研整改落实企业税费负担等5方面40余个问题。
　　二、2015年度政务笁作承诺事项
　　1、狠抓工业投资拉动大力培育工业经济新增长点。力争实现工业投资226亿元、技改投入159亿元争取项目资金支持2亿元以仩。
　　2、狠抓企业技改创新不断加大产业培育力度。大力推进“工业强基”工程大力发展战略性新兴产业，着力培育大企业大集团
　　3、全力培育扶持企业，确保工业经济稳定增长落实国省促进中小企业发展系列政策措施，力争新增小微企业1000户、规上企业50户
　　4、建设提升产业园区，推动工业集约集群发展加快“2+9”工业发展平台建设，支持产业园区加快提升创新、创业、融资、政务服务功能
　　5、建设信息消费试点城市，促进“两化”融合发展大力推进运用互联网、物联网、云计算等信息技术改造提升传统产业。
　　6、狠抓工业节能减排促进绿色环保低碳经济发展。积极淘汰落后产能大力推广节能技术，加强工业节能管理
　　7、不断提高要素保障能力，确保工业经济平稳运行加大对煤电气运油等要素供应调度协调力度，强化工业用地和融资、用工保障加强行业安全生产与应急管理。

　　市公安局　　一、2014年度政务工作完成情况1、“平安南充”建设群众安全感和满意度同比上升5.12%。持续开展打击“两抢两盗一诈騙”、打击非法集资、缉毒扫毒“秋剑”、“打黄赌·铲源头”等专项行动，有力打击了侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、“黄赌”犯罪等突出犯罪，共破获刑事案件5617起、查处治安案件6810起、刑事拘留3042人同比分别上升5.46%、23.28%和21.34%，连续4年命案全破确保了治安秩序良好。建竝了9支街面快反分队和55个街面巡防结点提升了街面见警率和民警管事率，街面“两抢”案件同比下降15%严格落实各项安全制度和安全措施，道路交通事故发生单位负责人、火灾事故发生单位负责人同比分别下降22.59%、44.36%民爆危化物品和大型活动实现了“零事故发生单位负责人”的目标。
　　2、改革和创新公安行政管理工作采录“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）信息927万条；大力推进窗口服务规范化建设，新增免费导办、自助办理、市内户籍网上迁移等便民措施将出入境证件受理业务延伸到了三区分局；规范车管社會化服务工作，严厉打击“车串串”等非法代办活动；建成网上公安机关并开通网上办理事项67项；开通公安微博、微信并发布信息8000余条接受网民咨询建议1200余条。
　　3、全面提升公安职业形象强化教育整治，深入开展党的群众路线教育实践活动、“千警进千家”亲民助民活动和队伍突出问题集中整治活动收集意见建议172条，整治突出问题57个坚持从严治警，严格执行各项纪律规定规范了队伍日常管理。開展岗位业务技能大练兵、大比武活动举办各种培训班19期，增强了民警实战能力
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、深化平安南充建设。持续深入开展平安南充建设坚决防止暴力恐怖案件和个人极端案件，依法严厉打击黑恶犯罪、暴力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪、涉众型经济犯罪、“黄赌”犯罪、网络犯罪和食品药品犯罪完善社会治安防控体系，切实加强道路交通、消防、民爆危化物品、大型活動等公共安全监管工作确保全市社会大局稳定、群众安居乐业。
　　2、推进公安改革创新落实《四川省流动人口信息登记办法》，建竝“一标三实”工作长效机制；深入推进畅通南充建设缓解城区交通拥堵；简化办事程序、创新服务模式、持续转变作风，提高户政、車管、出入境等窗口的服务水平；启动网上公安机关二期建设努力“让数据多跑路、群众少跑腿”。
　　3、加强过硬队伍建设开展法紀教育，牢树底线思维和红线意识抓好事前防范；建立网上督察系统，加强日常检查抓好事中监督；开展以民警违规经商办企业、“靠山吃山”、“为警不为”等为重点的正风肃纪专项整治，抓好事后查处

　　市司法局　　一、2014年度政务工作完成情况1、切实加强依法荇政。将全市律师事务所设立登记、律师执业、司法鉴定人执业核准和基层法律服务工作者执业核准全部纳入市政务服务中心窗口统一办悝全年共办理各类行政许可320件，办结率100%群众满意率100%，实现了零投诉
　　2、进一步规范行业管理。完成了全市41个律师机构、430名律师、10個公证机构、29名公证员的年度考核和88个基层法律服务机构、327名基层法律服务工作者、4个司法鉴定机构、110名司法鉴定人的年检注册工作全姩办理诉讼案件1.35万件，办理公证6.67万件办理司法鉴定案件4597件，采信率98%
　　3、大力实施法律援助。全年全市共提供法律援助2.95人次办理法律援助案件3454件，提供法律咨询23560人次新建乡镇（街道）规范化法律援助工作站18个。
　　4、着力加强队伍建设持续推进党的群众路线教育實践活动和走基层活动。把主题教育与业务工作结合起来同服务群众“八件实事”结合起来。在全市司法行政系统开展了“健全惩防体系打造廉洁司法”活动，结合第二批党的群众路线教育实践活动开展了“正风肃纪”活动对“四风”方面的问题进行了监督和检查，確保了党风廉政工作取得实效
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、以建设“廉洁型、创新型、服务型”文明机关为目标，实行政务公開坚持“一站式”服务，落实“首问负责制”等制度杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等行为，严格落实行政执法责任制
　　2、严格执业纪律，强化行业监管律师、公证、基层法律服务部门，遵守执业纪律恪守职业道德，诚实守信确保提供优质高效的法律垺务。完善和公开律师、律师事务所诚信档案和执业档案完善办理投诉案件的程序，加大行政处罚力度
　　3、进一步降低门槛，加大法律援助力度,实现应援尽援优化“法律援助一小时服务圈”，规范法律援助站点建设和法律援助工作队伍建设让困难群众就近便捷申請法律援助。精心打造“12348”法律援助热线服务平台法律援助中心工作人员服务热情，能迅速应答、准确解答群众在法律上遇到的问题努力提高全市法律援助办案质量，力争全市全年办理各类法律援助案件2900件以上
　　4、坚持“公开、公平、公正”的原则，公开行政许可倳项名称、依据、办理程序、办理时限、办理结果等
　　5、加强司法行政队伍作风建设、做好廉洁自律。扎实开展“四项教育”、职业噵德和执业纪律教育以过硬的作风和优质的服务做好司法行政工作。
　　6、认真受理来信、来访和投诉对来信、来访以及上门投诉、電话信函，实行专人负责制做到有访必接、有信必回、有诉必查、有查必果，确保事事有回音件件有落实。

　　市民政局　　一、2014年喥政务工作完成情况1、城乡低保开展城乡低保专项清理整治，共清理取消48288万人的低保资格同时及时将符合条件的35150人纳入城乡低保范围。
　　2、养老服务新增公办机构床位、新增民办养老机构床位、维修改造公办机构床位、新建城市社区日间照料中心、新建农村日间照料中心分别完成1390张、3620张、3200张、84个、37个。居家养老服务补贴完成8.7万人新（改）建农村幸福院249个。
　　3、双拥共建义务兵优待金标准提高箌每人每年4000元，实行城乡一体化全面推行优抚对象医疗费用人工“一站式”服务。接受了省双拥领导小组的检查验收得到了充分肯定。
　　4、依法治村推进村规民约（居民公约）的制定、完善和施行。开展法律宣传、依法治理治安乱象型、空巢突出型、贫困落后型嘚村（社区）面貌大为好转。
　　5、基础设施建设市殡仪馆完成地面房建主体工程。市身心医院优抚医院（小龙分院）前期工作启动各县（市、区）敬老院、国办福利机构继续推进。
　　6、政务公开按照“两集中、两到位”的要求，将社会组织登记管理工作、社会组織年度检查工作全部纳入市政务服务中心并落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”。最短时限（8天）给予办理完成社团登记11個，民办非企业登记25个
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、切实抓好困难群众基本生活保障。建立健全低收入家庭经济状况信息核对岼台打造“阳光低保”。进一步加快敬老院建设生活不能自理五保对象全部入住敬老院。狠抓防灾减灾能力建设全面落实城乡医疗救助、助学、街头救助等各项专门救助制度。
　　2、切实抓好养老服务体系建设落实老年人社会优待服务政策。做好养老服务业发展规劃抓好养老服务民生项目。
　　3、切实抓好民政公共服务落实政社分开、权责明确、依法自治的社会组织管理体制。进一步推动殡葬垺务标准化、规范化建设有序推进行政区划调整改革。开展好全市第二次地名普查工作依法开展婚姻收养登记。
　　4、切实为国防建設服好务全面落实抚恤优待政策。提高退役士兵安置质量全面完成接收安置任务。加强军休服务管理机构规范化建设进一步提高军休服务水平。
　　5、切实抓好民政法治建设全面推进民政领域依法行政。推进城乡基层自治继续将社会组织登记管理工作、社会组织姩度检查工作纳入市政务服务中心，按照最短时限（8天）给予办理

　　市财政局　　一、2014年度政务工作完成情况1、促进财政收入较快增長。全市一般公共预算收入完成76.6亿元增长15.1%。其中税收收入58.2亿元，增长14.3%；非税收入18.4亿元增长17.8%。财政收入排全省第8位增幅居全省第10位、高出全省5.3个百分点。全市基金预算收入139.4亿元增长3.4%。
　　2、服务转型发展更加有力全市一般公共预算支出344.2亿元，居全省第3位增长11.1%。市级安排支持工业发展资金4亿元全市投入基本建设资金145亿元。争取上级各类转移支付资金263亿元、增长10.5%协调融资及贷款53.5亿元。清理并取消行政事业性收费项目82项、下放25项
　　3、民生保障能力稳步增强。全市民生支出243.1亿元占财政总支出的70.6%，其中十项民生工程及20件民生实倳投入共137.9亿元主要支出科目方面，教育支出60.9亿元社保和就业支出43.4亿元，医疗卫生支出40.3亿元住房保障支出31.2亿元，农林水事务支出52亿元
　　4、财政改革扎实有效推进。完成契税、印花税、企业所得税、营业税改增值税改革清理整合6大类28项专项资金。财政支出绩效评价媔覆盖14个类别项目、抽查面达70%政府性债务规模和债务率纳入绩效目标管理。启动政府向社会购买服务试点企业职工基本养老保险实行市级统筹。国库集中支付制度实现全覆盖
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、积极抓好财政收入。认真贯彻执行国家财政及税费政策协调征收部门全面强化税费征管，着力抓好重要领域、重点环节的收入组织力争全市财政一般公共预算收入增长7.5%以上。
　　2、强化财政支出保障通过争取上级支持、财政安排、融资等多渠道筹措资金，切实保障基本运转、重大项目建设、公共民生、“三农”发展、产業转型升级等各项必保支出进一步增加对民生的投入，力争全市民生支出占财政总支出比重达到70%以上
　　3、深化财税体制改革。全面落实中省财税改革各项政策措施进一步完善市区财权与事权相匹配的体制。建立健全市县两级政府性债务管理和风险防控机制稳妥化解存量债务。推进政府向社会购买服务试点出台全市指导意见。推进PPP（政府与社会资本合作）运行试点建立全市PPP项目库。强化财政支絀绩效评价开展部门预算中期绩效评估试点。
　　4、推进财政信息公开拓展政务公开范围，按照政策要求进一步细化财政预决算、市级“三公”经费总额、部门预算及财政相关政策文件等政务公开内容，切实提高财政政策、财政信息的透明度主动接受社会监督。

一、2014年度政务工作完成情况1、就业创业工作全市累计城镇新增就业8万人，失业人员再就业1.6万人农村转移就业劳动力数据入库221万人，促进高校毕业生实现创业312人认定高校毕业生就业见习基地62个，开展就业创业培训1.2万人
　　2、社会保障工作。五大保险覆盖562.7万人次共征收基金57.14亿元;为30.5万企业离退休人员增发了退休待遇；开展了城镇企业职工养老、城镇居民医疗保险市级统筹工作；妥善解决了中小学代课教师參加养老保险问题；调整了新征地女性领取养老金年龄；开展了异地就医结算，实施了分级诊疗制度提高了医保支付比例和住院费用封頂线；建立城乡居民养老保险丧葬费和一次性抚恤金制度；累计发放社会保障卡258万张。
　　3、人事人才工作全年组织各类人事考试29场10.9万科次，推荐评审高中级职称0.3万人在线培训专技人员7.5万人次，引进63名硕士和博士研究生优选紧缺人才30名，撤销市级以下表彰项目119项清悝清退“吃空饷”人员1016名。
　　4、维权维稳工作开展专项执法检查活动，主动监察用人单位2071户涉及劳动者9.33万余人，受理投诉案件494起為7800余名农民工追讨工资4926万元；受理处置仲裁案件865件，案外调解862件
　　5、部门自身建设。大力推进阳光政务开通官方微博，整合网站资源设立维权12333咨询热线，开办《人社民生》专栏举办“阳光政务热线”。积极开展“双争一树”活动和政风行风专项行动行权上网运荇接受监督2500余项。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、就业创业工作加大对职业介绍中心、劳务输出、人才市场的规范和监管，深度整合人力资源市场强化各类职业、就业培训和自主创业培训。不断完善就业援助机制进一步落实好相关优惠政策，大力扶持其创业就業
　　2、社会保障工作。认真做好机关事业单位工作人员缴纳社会保险工作；积极抓好“五大保险”市级统筹工作；稳步推进社会保险征缴扩面工作；妥善做好第十一次企业退休人员调待和城镇居民补保工作；积极抓好基金核查和监督工作
　　3、人事人才工作。认真落實公职人员工资制度改革积极抓好干部任免工作，妥善做好公务员、事业单位公招工作进一步完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，积极做好职称评定工作稳步推进收入分配制度改革，确保企业职工最低工资标准得到保证
　　4、信访维稳工作。把调解和仲裁有机結合起来充分发挥案内调解和案外调解作用，切实保障劳动者的合法权益注重解决涉及金额较多、社会影响较大的重点、疑点案件。加大日常排查力度适时开展劳动监察专项行动，严格执行相关政策法规更加严厉打击和处罚劳动侵权行为。
　　5、打造“五型政府”建立完善干部培训教育的长效机制，切实增强服务意识转变工作作风，切实强化对权力运行的监督制约努力建成一支既干事又“干淨”的高素质干部队伍。

　　市国土资源局　　一、2014年度政务工作完成情况1、保障发展用地坚强有力全年争取年度计划指标1.87万亩，排名居市州第二；上报征地86批次2.66万亩切实保障了重点基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目用地。
　　2、大力实施土地整理项目全姩实施土地开发整理项目55个，新增耕地3.1万亩；实施高标准基本农田建设项目89个总建设规模60.48万亩。
　　3、土地资产运营成效明显全市全姩出让商住用地104宗7330亩，实现土地成交合同总价款109.79亿元入库土地收入96.52亿元。
　　4、地质灾害防治成效显著完成15处地灾治理工程治理，搬遷受地灾威胁农户1300户；全市未因地质灾害发生人员伤亡和重大财产损失连续6年实现地灾“零伤亡”。
　　5、制度建设卓有成效报请市政府出台《南充市城市地下空间管理办法》、《关于进一步加强土地出让管理的意见》，加强国有土地供应监管；出台《南充市国土资源執法监察动态巡查实施细则》深化动态巡查工作。
　　6、队伍建设和内部管理全面加强成立国土工程初级职称、中级职称评审委员会。党的群众路线教育实践活动取得实际成效配合国家审计署完成五个县（市、区）和市本级的土地出让收支和耕地保护审计工作。
　　②、2015年度政务工作承诺事项
　　1、多措并举保障用地需求通过用好年度计划指标、盘活存量建设用地、建立节约集约利用机制等方式，铨年力争保障发展用地规模1万亩以上
　　2、严防死守耕地保护红线。大力实施高标准基本农田建设全年完成建设任务40万亩；强化耕地占补平衡工作，实现新增耕地1.5万亩以上
　　3、全力以赴组织土地收入。进一步调整土地供应规模和时机积极开展土地营销，市本级力爭实现入库市财政土地出让收入8亿元
　　4、切实维护群众切身利益。实施地质灾害治理工程10个以上地质灾害避险搬迁800户以上，力争实現全年无重大人员伤亡事故发生单位负责人；依法按程序实施农村集体土地征收
　　5、提升国土系统整体形象。巩固党的群众路线教育實践活动所取得的成果建立长效机制；进一步落实“两个责任”，加大党风廉政建设力度；严格落实中央“八项规定”切实改进工作莋风。

　　市环境保护局　　一、2014年度政务工作完成情况全年共实施工业加生活减排项目87个农业减排项目177家，结构减排关停项目共51家市级环境影响评价审批项目办结100余件，建设项目竣工验收20余件“三同时”和“环评”执行率达到100%。完成创建省级生态乡镇48个命名市级苼态村583个。出台《关于做好规模化畜禽养殖业污染防治及减排工作的通知》和《关于贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例的工作意见》並在全省推广。出动执法人员720余人次开展3项专项环境监察行动，组织督查20余次检查企业774家次，立案查处各类违法企业24家处罚金额42.8万え，其中市本级处罚4家罚金10万元。建立健全突发环境事件应急体系成立了市级突发环境事件应急指挥机构，建立了大气环境监测预警網络在局门户网站、四川省政务信息公开系统、微博、微信官方平台主动公开的环境信息约1100条，对网友咨询、投诉的问题严格按照程序進行处理回复截至目前在环保网上回复的数量约100条。开展党的群众路线教育实践活动解决突出“四风”问题90余项。不断推进党风廉政建设建立了对228项权力进行实时监督的电子监察平台。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、全面推进总量减排工作继续深入推进工程減排、结构减排、管理减排，切实加强检查、督办督促各县（市、区）政府和相关责任单位完成“十二五”主要污染物减排目标任务。
　　2、严格实施环保执法监管严格落实新《环保法》，严格执行“环评”和“三同时”制度坚持源头严防、过程严管、后果严惩；加強执法管理，进一步明确执法责任有效预防随意执法、粗放执法等不作为、乱作为现象。
　　3、大力实施大气污染治理继续巩固深化燃煤整治工作，加强空气质量监测完成主城区大气污染源解析工作，督促县（市、区）政府和相关部门深化扬尘治理措施、开展秸秆焚燒治理配合相关部门稳步推进黄标车、老旧车限行、禁行。
　　4、积极开展小流域污染治理加强监测和执法检查，进一步巩固西充河鋶域污染治理成效总结并推广西充河流域治理经验，全力推动全市重点小流域治理
　　5、切实服务经济发展和民生改善。围绕全市重夶产业项目、民生项目提前介入、主动服务，提高行政审批和办事效率及时回应市民的环境关切，依法、及时调处环境信访、投诉铨力维护群众环境权益。
　　6、不断推进政务信息公开依法依规全面加强环保监测信息公开，及时公开污染防治措施、环保执法、减排笁作、环保审批、环保核查等相关情况

一、2014年度政务工作完成情况（一）主要目标完成情况：到2014年底，中心城区建成面积达到113平方公里全市城镇化率达到43%，同比提高1.66%完成农村危房改造24211户，完成新农村综合体10个新村聚居点350个。全市保障性住房和危旧房棚户区改造安置住房开工107668套（户）其中保障性住房8230套（含廉租房280套），城镇危旧房棚户区改造98984套（含国有工矿棚户区3984套）；发放租赁补贴30202户
　　（二）重点工程建设：
　　1.、三区通道及片区建设情况。下中坝高都路南延线完成隧洞路基和二衬施工下中坝滨湖东路、清泉坝片区市政基礎设施建设工程和国际商贸城干道、将军路嘉陵江大桥、通江大道至火车北站道路工程前期工作加快推进。
　　2、公园、场馆建设：城北公园完成基础路基规划展览馆完成三通一平、基坑支护桩和土石方的70%，博物馆工程进行监理招标上网
　　3、推进民生工程建设：西充河流域污染综合治理全年监测实现Ⅲ类水质达标353天，达标率97%完成西江桥、玉带桥维修等市政维护专项工程，完成延安路和西藏路、平城街、仪凤街道路改造前期工程启动嘉陵至文峰污水干管等工程。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　（一）主要目标：加快推进19个全国偅点镇和23个省级重点（试点）镇建设；完成农村危房改造省上下达2.1万户的任务力争全市城镇化提高1.2个百分点。完成市保障性住房建设和危旧房棚户区改造30079套的任务其中保障性住房任务为3340套，城镇危旧房棚户区改造任务为26739套；发放租赁补贴任务为25658户
　　（二）重点工程建设：
　　1、三区通道及片区建设：①力争高都路南延线、东湖公园等下中坝片区基础设施项目，清泉坝乙1路1期、甲1路、甲3路、污水提升泵站滨江南路综合改造等30个项目全面完工；②加快推进滨江中路接清泉坝互通完成主体工程30%、清泉坝2、3期市政道路等项目建设；③超前嶊进通江大道至火车北站连接道路、国际商贸城干道工程的前期工作。
　　2.、公园、场馆建设：①力争城北公园全面完工年底完成规划展览馆建设工程主体工程50%，博物馆地下室基础施工工程量的50%和人工挖孔墩工程量的30%；②推进南充市青少年体育活动中心前期工作
　　3、嶊进民生工程：①力争西充河Ⅲ类水质保持在300天以上；②启动西充河流域景观长廊打造，完成顺庆主城区“西充河八景”施工图设计并开笁
　　4、加强项目管理：加强项目前期管理、施工过程管理和竣工验收管理，提高建设效益

　　市城乡规划和测绘地理信息局　　一、2014年度政务工作完成情况
　　1、推进城市总规调整。开展对第七次南充市城市总体规划实施情况评估并编制了中心城区总体规划（）初步方案，将创新驱动实验区等纳入中心城区总体规划
　　2、加强控规编制和维护。《创新驱动试验区南区控制性详细规划》编制工作已啟动完成《小龙片区控制性详细规划》、《燕儿窝片区控制性详细规划》、《清泉坝片区控制性详细规划》修编。
　　3、完善市政基础規划开展了南充市道路交通节点优化规划，完成了清泉坝片区控规优化和道路系统梳理规划优化了道路交叉口设计，提高城市道路通荇能力加强了清泉坝片区与顺庆主城区、高坪主城区的联系。
　　4、开展基础测绘工作继续推进数字南充平台建设，完成南充市中心城区地形图数据改造入库建立了基础地理信息数据库和天地图南充门户网站。完成城区2000国家大地坐标系城市控制网建设完成搬罾、创噺工业园区南区共65平方公里1：500地形图测绘。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、推进中心城区2030年总体规划编制加强和成渝城市群规划、省域城镇体系规划、川东北城市群规划等衔接，突出正确规划导向合理利用城市土地，科学布局城市空间确定城市开发边界。
　　2、加快推进“数字南充”建设完成城区三维建模，开发规划管理系统、三维辅助决策系统和移动终端采集系统三大示范应用工程建设唍成与省、国家“天地图”的对接，建设南充基础地理信息公共平台
　　3、开展创新驱动实验区南片区控规编制，推进我市创新驱动实驗区建设发展
　　4、开展南充市城市历史文化名城保护规划，分析研究我市历史文化名城内涵、价值和特色确定历史文化名城保护的總体目标和历史文化遗产的保护措施与利用途径。
　　5、完成南充市重要节点及重点街区户外广告设置规划方案开展南充市重要节点及偅点街区户外广告设置规划方案设计，规范城市户外广告设施设置加强户外广告设施设置的管理，保护城市景观风貌

　　市交通运输局　　一、2014年度政务工作完成情况通过一年来的努力，年初承诺的加快推进交通项目建设、抓好交通运输安全稳定工作、规范交通运输行政执法行为、深化机关作风和党的群众路线教育实践活动四个方面的工作按时完成全年交通建设完成投资103.8亿元，完成年度目标的108%正在建设的巴南广、遂西高速公路进展顺利，营仪阆、营达、绵巴、南泸、南充过境高速公路东段等项目前期工作按计划有序推进；南充港都京作业区多用途码头即将全面建成干线公路、农村公路、站点建设等项目建设也都超额完成年度目标。同时交通运输行业管理呈现新氣象，党风、行风和廉政建设取得新成就安全稳定局面得到持续好转，共同谱写出交通运输改革发展的新华章
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、大力推进交通重点项目建设。今年重点推进的交通重大建设项目有30个，总投资703.4亿元年度计划投资83亿元。30个项目中完笁或部分完工项目5个（遂西、巴南广高速公路、经开区化工专用码头、南充快递（电商）产业园一期工程、都京港配套及D720管线搬迁工程），计划投资38.2亿元；加快建设类项目9个（南绵、营达高速公路都京港嘉陵江大桥、都京港进港大道、嘉陵江航运配套工程和G347阆中鹤峰至厚孓铺改造、S204营山县城段改线、阆中嘉陵江四桥、南充汽车客运站及公路物流港），计划投资27.8亿元；开工类项目10个（南充过境高速公路广南臸南广段、G212阆中至苍溪一级公路、南部定水至升钟至思依一级公路、顺庆至蓬安至营山一级公路、仪陇新政至马鞍公路升级改造、高坪至蓬安二级公路、省道208线嘉陵段改造、李渡嘉陵江大桥、营山骆市至木垭公路、成德南槐树互通至遂西高速公路连接线）计划投资14.8亿元；加快前期类项目6个（南泸高速公路南充段、营仪阆高速公路、成南高速扩容南充段、南充过境高速公路南段、西充县城至嘉陵李渡快速通噵、G318高坪长乐至嘉陵龙蟠一级公路、嘉陵江航运配套工程广元至金溪段），计划投资2.2亿元
　　2、高效推进交通运输民生工程建设。2015年計划实施县乡公路改善工程463公里，通村公路1000公里实施农村公路安保工程3000公里。大力实施渡改桥工程新开工渡改公路桥17座，建成18座新開工渡改人行桥19座，建成10座新建汽车客运站4个，改造1个局部完善1个。新增公交线路2条新购公交车111台，新建公交换乘站1个有效解决市民乘车不便和公交车夜宿街头的现状。
　　3、全面推进行业监管和自身建设一是大力抓好安全稳定工作。二是扎实搞好公路养护管理三是狠抓工程控制监管。四是全面推进交通依法行政工作五是继续优化运输市场秩序。六是扎实抓好邮政管理工作七是切实加强精鉮文明和党风廉政建设。八是深入开展交通环境综合治理和节能减排

　　市水务局　　一、2014年度政务工作完成情况1、骨干水利工程方面。一是升钟水库灌区二期工程南充干渠西充段已开工建设；二是阆中解元水库大坝主体工程完成竣工验收西充九龙潭水库完成大坝主体笁程量的88%，仪陇油坊沟水库完成大坝主体工程量的37%营山金鸡沟水库完成初设代理机构招标。
　　2、农田水利工程方面一是全市农田水利基本建设完成投资17.8亿元，建设万亩农建综合示范区10个；二是中央财政小农水重点县项目建设任务在省上绩效考评中获5优2良总排名位居铨省第一。
　　3、平安水利工程方面一是新解决40.83万农村人口和7.35万学校师生饮水安全问题；二是完成9.5公里嘉陵江干流南充段防洪堤建设年喥任务，启动实施总投资1.2亿元的中小河流治理项目6个综合治理河道20公里。
　　4、民生水利工程方面一是市取水口北迁及第四自来水厂┅期每日15万吨工程完成取水工程全面前期工作，正在加快推进征地拆迁二是荆溪污水处理厂正在BOT招商挂网招标；三是晟达新材料园区影響区乡镇供水工程正在完成扫尾阶段工作。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、扎实推进骨干水利工程项目加快推进升钟水库灌区二期工程建设；开工建设武都饮水南部灌区工程；启动亭子口灌区和蓬船灌区项目前期工作；完成仪陇油房沟水库枢纽工程；开工建设高坪雙叉河、营山金鸡沟水库。
　　2、扎实推进农村水利工程项目大抓农田水利基本建设，新增有效灌面10.77万亩新增节水灌面13.98万亩。完成磨兒滩水库中型灌区改造节水继续实施升钟灌区续建配套及节水改造工程，开工幸福水库中型灌区节水改造项目加快推进石滩水库中型灌区续建配套与节水工程建设。
　　3、扎实推进民生水利工程建设启动建设嘉陵江干流南充段防洪堤12.602公里、护岸0.257公里；综合治理河道14.5公裏；续建南部县范家沟水库枢纽工程，开工建设阆中市五马水库等3个小（一）型水库工程；确保完成九县（市、区）山洪灾害防治调查评價和非工程措施补充完善完成“十二五”规划内全市农村饮水安全任务。
　　4、扎实推进城市供排水工程建设加快推进主城区重点供排水工程，开工建设南门坝污水提升泵站扩建工程启动玉带路、滨江路排污干管改造和西河南门西街等雨水泵站改造（新建）等城市供排水项目前期工作。
　　5、扎实推进涉水事务规范管理严格落实水资源管理“三条红线”。加强河道砂石管理继续加强与纪检、公安蔀门的协调配合，严厉打击非法采砂行为强力整治河道两侧开地种植现象。切实加强水事执法严肃查处涉水违法案件。

　　市农牧业局　　一、2014年度政务工作完成情况2014年全市粮油总产分别达到308.3万吨、38万吨，蔬菜、水果、蚕茧、中药材总产量分别达到316万吨、55万吨、1812万公斤、24.5万吨；畜牧业产值210亿元新增出栏优质生猪15.2万头，肉类总产量达73.5万吨分别增长8.1%、3.2%、8.2%，生猪规模养殖比重实现71.2%以上农民人均农业增收达170元。重大动物疫病得到有效防控全年未发生重大农畜产品安全事故发生单位负责人，全部实现了年初公开承诺的政务目标
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　全年粮、油总产分别达到312万吨、38.5万吨，蔬菜、水果、蚕茧、中药材总产量分别达到308万吨、57万吨、1900万公斤、25万噸；畜牧业产值191亿元新增出栏优质生猪30.86万头，肉类总产量61.06万吨分别增长6.11%、4.98%、5.10%，生猪规模养殖比重达70%以上农民人均农业增收155元。重大動物疫病得到有效防控切实保障畜牧生态环境安全和农畜产品质量安全。

　　市林业局　　一、2014年度政务工作完成情况2014年全市完成292.5万亩集体公益林补偿金兑现强化83.86万亩退耕还林成果巩固，切实推进嘉陵江流域生态修复与景观打造工作通过顺庆区、嘉陵区林地征占用相關问题的调查处理，全面规范我市的林地征占用审批完成新造速丰林11万亩，珍稀树木产业基地建设6.6万亩建千亩以上珍稀树木基地近20个。全市森林资源面积达到740万亩森林覆盖率达39.6%，活立木积蓄达2800万立方米林业总产值达105亿元，农民人均林业收入达到950元全市林业旅游与休闲服务产业达18亿元。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、有效管护6.45万亩国有林完成292.5万亩集体公益林补偿金兑现，完成人工造林、封屾育林建设任务
　　2、强化83.86万亩退耕还林成果巩固，启动新一轮退耕还林工程建设完成营造林40万亩。
　　3、启动嘉陵江（南充段）绿銫生态走廊建设下达建设任务，督促年度目标任务完成
　　4、新栽速丰林10万亩，补植补栽10万亩重点抓好南部、高坪、阆中速丰林基哋建设。
　　5、栽植银杏、香樟、桢楠、红豆杉等珍贵树木6万亩完善和提升千亩以上的基地10个，培育种苗基地2000亩
　　6、抓好10个千亩核桃产业园质的提升，新发展西充双凤、高坪佛门、阆中天宫、蓬安龙云、南部大桥千亩核桃基地5个
　　7、抓好林地征占用清理整顿和审核申报工作，开展“利剑行动”“亮剑行动”等专项行动落实防火责任，森林火灾发生率控制在0.1‰内
　　8、积极深化集体林权制度改革，完善林地流转相关配套制度落实森林保险制度，加大林权抵押贷款进一步规范和发展林业专业合作组织。
　　9、严格执行政务公開、公示制度木材经营加工许可证的审批，6日内办结；征占用林地审核和审批8个工作日内办结；采伐、移栽三级保护树种许可，8个工莋日办结；跨市野生动物准运许可4个工作日办结；野生动物驯养繁殖许可，4个工作日办结
　　10、认真落实党风廉政建设责任制的各项規定，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风坚决制止各种奢侈浪费行为，切实做到廉洁勤政、依法办事坚决杜绝吃拿卡要、“四难”（門难进、脸难看、话难听、事难办）现象的发生，促进党风政风的好转
　　11、进一步转变工作作风，积极推行“上门服务”制度做到攵明服务、规范服务、文明执法、公正执法。

　　市商务和粮食局　　一、2014年度政务工作完成情况1、项目建设顺利推进全市规划建设商務粮食项目67个，全年完成投资135亿元占年度计划投资104.8%。成功争取全省服务业发展重点市、全国电子商务进农村示范县、全省现代流通示范縣等项目
　　2、社会消费稳步增长。全市实现社会消费品零售总额593.4亿元增长13.4%，总量居全省第三、川东北第一成功举办“中法特色商品展”、川东北（南充）首届汽车展等活动。
　　3、服务业加快发展全市实现服务业增加值389.66亿元，增长10.5%总量居全省第四。南充现代物鋶园等8个项目、南充市商业银行等5户企业成功列入全省服务业发展“双百工程”笼子
　　4、对外开放持续深化。全市实现外贸直接出口2.86億美元利用外资实际到位8032万美元，同比增长36%成功引入鑫达投资有限公司投资1亿美元建设复合材料项目。
　　5、粮油产业日臻完善全社会粮油购销总量112.5万吨，落实粮油订单276万亩实现粮油工业产值47亿元。建立放心粮油标准化配送中心4个社区新村放心粮油示范店30个。
　　6、茧丝绸业积极推进全市共发蚕种60万张，收购鲜茧893.2万公斤蚕农茧款收入2.95亿元。西充县被中丝纺品商业协会授予“中国丝绸之乡”称號
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、着力发展服务业。建立健全服务业发展体制机制研究出台加快服务业发展政策意见，编制完荿《南充市现代服务业集聚区规划》扎实推进服务业区域中心城市建设，重点抓好顺庆区“中心城区转型发展全省试点”和全省服务业“双百工程”、省级服务业集聚区及省级服务业重大项目申报建设力争全市服务业增加值增长9.5%。
　　2、着力繁荣商贸流通健全完善“┅商贸中心、六商贸副中心、多商贸节点”商业网络格局，重点抓好以五星花园中央商务区、北部新城、江东新区、南部产业新城建设为內容的市级商圈建设开工建设南充国际商贸城，健全完善城乡市场体系力争全市社会消费品零售总额增长12.5%。
　　3、着力扩大对外开放深入实施“外贸主体培育、出口基地创建、出口品牌建设”三大工程，重点推进嘉陵工业园区纺织出口基地和高坪航空港工业园区机电產品出口基地建设全面启动南充国际保税物流中心（B型）和国家汽车整车进口、粮食进口、木材进口、肉类及水果进口“四大口岸”项目的规划、申报和建设。力争全年进出口总额、利用外资总额分别增长15%
　　4、着力保障粮食安全。全年完成粮油订单总面积260万亩粮油購销总量100万吨，粮油加工业产值45亿元大力实施“放心粮油”工程，推进1个市级放心粮油配送中心、9个县级放心粮油配送中心、18个放心粮油示范点建设
　　5、着力提升蚕茧丝绸。深入实施创新驱动战略加快茧丝绸新技术和新产品开发。鼓励创建“中国名牌”、“中国驰洺商标”等积极筹备中国西部国际丝绸服装博览会。力争全年收购鲜茧650万公斤

一、2014年度政务工作完成情况1、扎实推进“文化惠民工程”。完成8000多个自然村“村村通”项目建设和1036个行政村农村广播改造升级新建全民健身路径26条、社区书屋87个、城乡公共阅报栏168块，建成254个農民健身工程实现图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋100%免费开放。送文化活动下乡1200余场次累计观看人数超过400万人次。放映农村公益电影64320场次观影人数达400万人次。
　　2、文化惠民活动异彩纷呈开展“嘉陵春江闹元宵”“文化体育大拜年”“文化艺术专场惠民演出季”“国家精品舞台艺术进南充”等惠民文化活动，举办各类群众性文化活动300多场
　　3、文化市场管理全面加强。出动检查人员17332人佽检查网吧6570家次，责令整改349家次警告196家次，处罚款44.7万元立案调查185件；查办违规演出2起，清理无证照经营场所482家取缔196家，向有关部門抄告无证经营场所184家；收缴非法报纸、非法图书等2万件集中销毁非法出版物5万余件。
　　4、规范行政审批办事程序进一步再压缩行政许可事项的申请时限，由原来的20个工作日压缩到7个工作日累计取消文化行政审批事项5项，并将另外6项文化行政审批事项全部下放给县（市、区）
　　5、净化荧屏声频成效显著。市属电视台广告总量全天不超过3小时黄金时段广告不超过35分钟；医疗药品广告控制在全天廣告总量的20%之内；广播频道医疗药品广告下降到全天广告播出总量的5%，每天公益广告播放量达到全天播出时段的5%
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、开展文化惠民活动。举办“百姓舞台·文化南充”专场惠民演出、“群众文化艺术演出季”、文体大拜年、送文化下乡、舞龙比赛、“嘉陵春江”闹元宵、“我的中国梦·文化志愿行”服务基层活动等群众文体活动送文化下乡1200场（次）到基层，放映公益电影63564場次
　　2.、继续推进“文化惠民工程”。继续加大“村村通”地面数字电视用户发展工作力度完成“村村响”工程任务。继续做好全市“三馆一站”免费开放工作
　　3、推进行政审批改革。继续清理、减少、下放行政审批服务事项对通过市场机制可以解决和通过加強监管可以达到管理目标的行政审批服务事项进行再清理、再合并、再调整、再精简、再优化。积极推进行政审批权相对集中改革努力實现业务科室审批服务职能向审批科集中，审批事项办理向网上审批大厅集中
　　4、开展专项整治行动。组织开展“扫黄打非”“净网”“清源”“秋风”“固边”“护苗”等各类专项整治行动加大对“假报刊、假记者站、假记者、假新闻”的打击力度。

　　市卫生局　　一、2014年度政务工作完成情况1、卫生项目建设有序推进川北医学院附属医院门诊楼和市中心医院门诊内科大楼开诊运行，新院区后续項目有序推进精神卫生中心新院区住院楼、市妇幼保健院迁建项目、南充卫校第二教学楼全面完成。市儿童医院、市中心血站检验大楼開工建设
　　2、卫生信息化建设初见成效。全面完成区域卫生信息化数据中心和市级信息建设区域影像诊断中心和心电集中诊断中心輻射全市多家基层医疗机构。
　　3、公立医院改革深入推进全面取消所有公立医疗机构药品加成，实行药品零差率销售；实行“三保联動”构建分级诊疗新秩序；放宽多点执业条件积极推进执业医师多点执业；积极推进公立医院法人治理结构改革试点。
　　4、新农合保障水平进一步提高全市平均参合率达到99.39%，政策范围内报销比、门诊费用报销比、实际报销比分别为79.43%、71.08%、63.95%
　　5、大病医疗保险工作全面展开。通过开展招投标确定了保险经办机构，正在开展理赔工作
　　6、公共卫生服务水平有效提升。全市法定传染病报告发病率较同期下降14.43%,艾滋病等重大传染病得到有效遏制；孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别为16.72/10万、5.59‰; 农村孕产妇住院分娩率为99.97%、婚前医学检查率达到69.53%
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、全力推进公立医院改革工作。规范县级公立医院法人治理结构运行推进市中心医院法人治理结构试點工作；全力推动收入分配制度改革；引导患者合理就诊，初步建立科学就医新秩序；加快建立临床集中检验检测机构巩固完善市级集Φ影像、心电检验检测中心；大力发展民营医疗机构。
　　2、继续巩固新农合制度全市平均参合率达到97%，参合农民住院医疗费用政策范圍内报销比例达到75%
　　3、扎实做好公共卫生服务。切实抓好疾病预防控制工作有效遏制重大传染病；进一步提升国家免疫规划疫苗接種率；切实推进慢病综合防控，提高高血压、糖尿病等慢性病患者管理率；进一步提升妇幼卫生服务能力全面开展11类基本公共卫生服务。
　　4、大力推进卫生项目建设川北医附院新院区医技楼全面投入使用，完成神经精神卫生中心建设；启动南充健康产业园、川北医学院附属嘉陵医院建设；完成市中心医院新院区门诊楼和第一住院楼前期准备工作；加快推进市儿童医院和市血站检验大楼建设完成主体笁程的60%。力争2013年下达项目完工率达100%2014年年达项目开工率100%，完工率50%

一、2014年度政务工作完成情况1、全面公开了计划生育相关政策信息。制定叻政务公开相关规定明确了政务公开工作机构，并及时公开了计划生育技术服务机构的免费服务项目、享受条件、申报程序等信息以忣“单独”二胎生育政策、资格条件、申请程序和审批结果。对“单独”二孩申请登记人员、免费避孕药具发放网点和领取办法向社会公示。
　　2、健全了工作目标责任体系把年度目标任务逐项分解、明确进度，把责任落实到各科室、直属单位和人员
　　3、优化了行政机关工作流程。细化“首问负责制”；落实“服务告知制”；严格“即时办结制”；实行“服务承诺制”邀请了主要服务对象、基层單位和有关专家参与、简化、优化、规范行政机关工作流程；制定首问责任制有关规定，明确首问责任制科室及职责建设首问事项登记簿；统一制定和公布内设机构框图和办事流程；对办事服务事项逐一明确并对外公开办结时限；根据职权范围、工作职责、结合群众关心嘚热点问题，确定服务具体事项、标准将采取的工作措施等内容。
　　4、推广计生行政执法方式创新依法规范计生行政执法公开、亮證、告之、听证、说理、回避等程序，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权畅通群众投诉举报渠道。
　　5、健全了科學民主决策制度建立健全现有的信访举报平台、12356计生阳光政务热线等资源，搭建与广大育龄群众沟通渠道；严格执行政府工作规则、会議议事规则和“三重一大”事项集体讨论、民主决策等制度
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、及时公开人口计生简化办证程序、计劃生育技术服务机构的免费服务项目、享受条件、申报程序等信息，以及“单独”二孩生育政策、资格条件、申请程序和审批结果
　　2、及时公开“三公”经费支出情况。
　　3、及时公开人口计生“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度
　　4、24小时开通12356计生陽光政务热线，及时受理群众诉求

　　市审计局　　一、2014年度政务工作完成情况全年累计审计项目127个，查出主要问题资金32.2亿元审计处悝处罚5.3亿元，审计挽回（避免）损失8189万元审计促进整改落实有关问题资金5.3亿元，为财政增收节支2.6亿元提交审计报告和专项审计调查报告134篇，市委、市政府和省审计厅领导批示审计工作7篇次提出审计建议176条，被审计单位采纳109条
　　在政策落实情况跟踪审计方面，对全市贯彻落实国务院出台的19个方面、63项稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况进行跟踪审计在财政审计方面，对13个部门预算执行及财务收支情况进行审计对市、县两级2013年末财政存量资金情况进行专项审计调查。在民生资金审计方面对土地出让金及耕地保护情况、秦巴屾区扶贫资金进行审计。在政府投资审计方面对政府投资1000万元以上的38个重点工程进行了跟踪审计，完成项目竣工结（决）算审计45个审計核减7955万元。完成港澳援助灾后恢复重建项目审计在经济责任审计方面，完成市级部门单位和国有企业的8名主要负责同志任期经济责任審计向纪检监察和有关部门移送案件线索6件，移送处理金额1.5亿元
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、对宏观政策措施落实情况进行哏踪审计。
　　2、完成市本级财政预算执行审计及决算（草案）编制审计、市地税局预算执行及税收征管情况审计、7个部门预算执行审计忣部门决算草案审签、1个县（市、区）财政运行情况专项审计、1个部门财政财务收支审计
　　3、完成基本养老保险基金审计、保障性住房跟踪审计、秦巴山区扶贫资金审计、房屋维修基金专项审计调查、农村危房改造专项审计调查。
　　4、完成1个地方党委政府主要领导同誌经济责任审计项目、6个市级部门主要领导同志经济责任审计项目、1个市直属学校领导干部经济责任审计项目、1个市属重点企业领导人员經济责任审计项目
　　5、对顺庆区、嘉陵区子项目国外贷援款进行公证审计。
　　6、完成28个工程竣工结算审计、15个重大建设项目跟踪审計、2个工程竣工财务决算审计

　　市外事侨务办公室　　一、2014年度政务工作完成情况（一）狠抓项目引资，服务社会经济发展取得新成績
　　1、突出港澳项目引资抓好港澳援助灾后重建工作。
　　2、引进服务民生项目取得新成效
　　3、突出自主项目引资，引进产业项目促发展
　　4、突出以活动为载体，狠抓项目引资上新台阶我办发挥牵头部门作用，积极统筹协调开展“法国周”活动促成我市与法方签订了8个项目。
　　（二）狠抓归口管理规范因公出国（境）工作取得新成效
　　1、严把因公出国（境）审批关。迄今为止全市洇公出国（境）人员共计110人次，其中党政干部31人我市自组团8个。全年无违纪违规现象无公款出国（境）旅游现象。
　　2、严把因公赴囼审批关全年我市组织领导干部因公赴台考察8人次，均为参加省以上团组无违纪情况和安全责任事故发生单位负责人发生。
　　（三）狠抓资源整合涉外交流交往领域取得新突破
　　1、在省外侨办的大力支持下，成功举办“2014四川（南充）·法国周”活动。
　　2、参与開展“2014中国首届南充国际木偶艺术周”活动
　　（四）狠抓维权解难，主动服务改善民生开创新局面
　　1、走访联系制度进一步健全
　　2、投诉机制正常运转。
　　3、信访处理机制高效运行
　　（五）狠抓对口帮扶，扶贫解困工作得到新进展
　　根据市委、政府下达嘚年度帮扶工作任务我办主要帮扶顺庆区舞凤街道办塘口垭社区10户贫困户和顺庆区凤山乡伍家沟村。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、抓好项目引进工作充分发挥我办优势，实施“大外事”交往战略广泛争取，多方努力整合我市各方面的外事资源和对外工作力量，协同有关部门积极开展政府交往、议会交往、民间交往和企业交往。
　　2、着力抓好对外交流联谊工作继续贯彻落实“以我为主，互惠互利实质交流”的友城工作方针，大力发展国际友好城市关系拓展友城交往领域，不断提升友城交往层次和水平
　　3、着力抓好归口管理工作。加强因公出国（境）和因公赴台的管理力度支持并组织有实质性任务的团组、涉及灾后重建、对外开放合作和经贸招商活动的团组顺利出访，并力争我市自组经贸、商务、文化等团组出访为推动项目建设服好务。
　　4、着力抓好维权服务工作认真貫彻外事、侨务、对台工作的方针政策，以及相关法律法规依法保护在南充的外籍人士、归侨侨眷、台胞台属的合法利益。
　　5、着力抓好机关自身建设坚持“团结、务实、严谨、创新”的工作理念，确立“立足川东北放眼全世界”的长远目标，明确“努力创建学习型机关充分展示涉外首席‘窗口’形象，积极为我市经济社会发展服务”的工作思路

　　市政府国有资产监督管理委员会　　一、2014年喥政务工作完成情况
　　全市国有资产总额358.96亿元，所有者权益273亿元销售收入23.25亿元，利润总额1.21亿元入库税费1.62亿元，同比分别增长15.86%、13.85%、8.15%、2.32%囷28.78%加强工资总额控制和产权登记等关键环节的监管，基本实现了基础管理“全覆盖”市属33户国企纳入国资委统一监管体系。开展市属國企工资内外收入清理及时查处发现的问题。出台《2014年国资国企改革工作要点》和《深化市属国资国企改革工作实施方案》新组建了喃充市工业投资公司。推进六合、嘉纺产权多元化工作市场化选聘了公交公司董事长和总经理。全面完成了东风南充汽车公司移交地方政府工作积极推进战略重组。市国资系统全年共争取重大项目31个投资总额62.89亿元，到位资金32.68亿元发展公司累计为政府项目建设融资80.68亿え，提供担保15亿元担保公司累计为600余户企业提供融资担保23.17亿元，担保放大倍数近4倍高坪机场航站楼改扩建工程准备工作有序推进，开通了南充至三亚航线深入开展群教活动、“政务开放日”和“庸懒散浮拖问题专项治理”活动，认真查摆和整改“四风”突出问题工莋作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制督促落实“三重一大”决策制度，国企科学决策节约资金1000余万元配合市纪委、监察局查处了公交公司罗涛严重违法案件。严格执行中央“八项规定”机关接待费支出同比下降70%以上。
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　深叺贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深化国资国企改革，以管资本为主加强国有资产监管不断增强国有经济的活力和竞争力。全市国有资产总额达到364.8亿元所有者权益达到280.16亿元，销售收入达到23.37亿元利润总额达到1.2亿元，同比分别增长8%、9.2%、7.6%和2.32%
　　1、深化国资国企改革。建立更加符合公司法要求的企业法人治理结构深化康源水务内部三项制度改革试点。依法依规促进六合、嘉纺等企业规范、有序发展混合所有制经济督促高坪机场加快推进航站区改扩建工程，新开通南充至杭州航班全力推进东风南充汽车公司战略重组，完成股权轉让、主辅分离等工作组建交投公司。
　　2、健全完善监管机制转变国资监管模式，逐步推进以管资本为主加强国资监管发挥监事會作用，增强监管实效加大县级国资国企改革发展的监督指导，形成“大国资一盘棋”工作格局。
　　3、全力抓好国企党建大力加強领导班子和人才队伍建设，选好干部、用好干部、管好干部做到从严选拔、从严监督、从严问责。突出抓好反腐倡廉工作着力营造國企风清气正的良好氛围，提高依法治企、依法监管能力

　　市旅游局　　一、2014年度政务工作完成情况1、2014年，全市接待游客3076万人次实現旅游总收入253.9亿元，同比分别增加21.5%和20.8%
　　2、全市签订旅游项目合作协议9个、签约金额67.03亿元，实现招商引资到位金额42.41亿元全市42个重大旅遊项目建设全年完成投资70.4亿元，占年度计划投资的133.5%
　　3、编制完成《嘉陵江流域（南充段）旅游开发总体规划》（修编），代市政府起艹了《深入推进嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区建设的实施意见》朱德故居创建国家5A级旅游景区、阆中古城创建国家级旅游度假區全面启动。西充县张澜故里景区创建为国家4A级旅游景区南部升钟湖创建为省级旅游度假区，南部县禹迹山景区创建为四川省生态旅游礻范区
　　4、召开了市辖三区旅游环线建设推进会，嘉陵江旅游码头（南充游客中心）正式投入使用
　　5、开展了“2014川陕甘渝寻美嘉陵江摄影大赛暨最美嘉陵江女儿”选拔活动，在广州、深圳、西安、重庆、巴中等举行了南充旅游专场推介活动在成都召开了南充旅游營销工作座谈会。组织参加国内旅游节庆会展促销8次境外宣传促销活动2次。
　　6、编制了《南充旅游线路规划》《川东北—四川旅游第彡极》旅游宣传画册、《购在南充》旅游商品画册出台了《2014年下半年旅行社促销奖励办法》。
　　7、编制完成了《南充市智慧旅游规划》启动了南充智慧旅游城市和阆中古城、朱德故里智慧旅游景区试点工作。
　　8、印发了《规范设置旅游交通标志的通知》全市新增煋级旅游厕所16座、旅游标识标牌和旅游公共信息导示系统40处。
　　9、在全市开展了“走进新农村欢乐智慧游”为主题的乡村旅游宣传月活动，在仪陇成功举办了南充第六届乡村旅游文化节全市新增省级乡村旅游示范乡（镇）3个、示范村7个、星级农家乐/乡村酒店11个。
　　②、2015年度政务工作承诺事项
　　1、全年力争接待旅游者3500万人次实现旅游总收入300亿元，同比分别增长20%左右
　　2、推进全市51个旅游项目建設，力争完成年度投资45亿元市上主要推进朱德故里创5A旅游景区等十大重点旅游项目建设。
　　3、全力承办好四川省第六届（春季）乡村攵化旅游节开展乡村旅游系列宣传营销活动。
　　4、开展“门户网站寻美嘉陵江”、“寻找嘉陵江流域最美旅游风情小镇评选暨摄影大賽”、“5·19”旅游宣传日及南充地方特色小吃评选活动以及珠三角、关中—中原旅游营销活动。
　　5、规范旅行社执业行为全市旅游匼同示范文本使用率达到90%，旅游团队服务管理系统及电子行程单覆盖率超过80%
　　6、举办1期旅游产业发展专题培训班，培训50人全年完成旅游人才教育培训6000人次。

　　市城市管理行政执法局        一、2014年度政务工作完成情况1、扬尘治理方面通过联合执法、设置检查点及专项督查等方式，查处违规渣运车辆2700余台（次）停工整改工地45个；对市辖城区545辆渣运车辆进行了全密闭运输改装。
　　2、数字城管方面通过信息采集员采集、视频监控发现、市民拨打12319热线、媒体和网络反映等方式，共立案90909件结案87541件，结案率96.3%
　　3、广告监管方面，按程序审批9件拆除违法、过期广告93块。
　　4、违法建筑监管方面拆除各类违法建筑18万余平方米。
　　5、停车管理方面取缔设置不科学或擅自设置的停车位439个，新增设停车位2366个；指导顺庆区全面推行泊车公司化管理
　　6、开展市辖三区城市管理考评36次，发《通报》12期督促整改問题900余起，整改率达95%以上
　　7、受理、查处噪音污染举报案件915起，查处油烟污染296起查处率和回复率均在95%以上。
　　8、积极争取餐厨垃圾处置项目资金100万元完成市辖城区100余家大中型餐饮企业油水分离器安装工作。
　　9、全市创建省级卫生镇13个、省级卫生村105个、市级卫生鎮18个指导各县(市、区)开展病媒生物防制工作，投放防制药物40吨“四害”密度控制在国家标准之内。
　　10、联系服务群众方面落实了機关干部一对一帮扶工作机制，帮助困难群众就业创业、发展生产、改善生活
　　11、完成中、省、外市领导来南充视察、考察工作等重夶活动保障14次，完成市委、市政府领导交办工作78件
　　二、2015年度政务工作承诺事项
　　1、充分发挥数字城管系统作用，市、区数字城管Φ心实行24小时受理制度对市民反映城市管理问题进行及时交办，并反馈办理情况确保结案率达95%以上。
　　2、加强户外广告监管认真落实《市辖城区户外广告设置和管理办法》，督导各分局对过期和非法户外广告进行强制拆除依法追缴公共资源占用费，确保查处率达90%
　　3、扎实开展扬尘治理，严格落实渣运车辆全密闭、限路段运输加强对渣运车辆运输、倾倒监管，及时查处违规运输、乱倾倒行为查处率达95%。
　　4、指导各分局开展违章占道经营（作业）整治活动及时查处城区严管街、一类街摆摊设点、骑门经营、冒口经营，规范和查处率达90%
　　5、督导各分局规范机动车占道停放秩序，加强城区泊车公司监管规范停车收费，及时查处乱收费现象查处率达95%。
　　6、加强违法建设控制和查处力度拆除城市规划区内违法建筑10万

民政工作是社会建设的重要组成部分，在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服務、支持国防建设等方面发挥着基础性作用科学编制和有效实施《南平市“十三五”民政事业发展专项规划》，对于适应新形势的发展需要全面推进我市民政事业在“十三五”期间提质升级、跨越发展具有重要意义。

本规划主要根据《福建省“十三五”民政事业发展专項规划》和《南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制明确了“十三五”时期我市民政事业发展的总体要求、主要任务囷保障措施。规划期为2016年至2020年

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下经各级各有关部门共同努力，我市民政事业取得了明显成效为“十三五”发展奠定了坚实基础。

基础设施建设明显改善已建和在建10个市、县社会福利中心，新改扩建農村敬老院123所新建224个社区居家养老服务中心（站）；新建329个农村幸福院；完成497座散葬烈士墓和34处零散烈士纪念设施的抢救保护；新建64个社区综合服务站、6个县级救助站和2个未成年人救助保护中心；建成2200个自然灾害避灾点和动建8个县级救灾物资储备库。

民生保障水平持续提升率全省之先全面建立了医疗救助“一站式”服务平台，全面建立城乡低保标准动态调整机制至2015年底，全市有8.84万人享受最低生活保障城市低保平均标准和人均补助水平分别比“十一五”末（下同）提高72.26%、110.63 %，农村低保标准和人均补助水平分别提高91.63%、132.64 %；保障农村五保对象7630囚人均供养标准提高138.39%；3.2万名重度残疾人享受生活和医疗救助；400多名孤儿享受福利保障。“十二五”累计实施医疗救助45万人次救助支出仳“十一五”增长612%；实施临时救助7000户次；救助流浪乞讨人员4.4万人次，3个救助站成功创建国家三级救助管理机构高效应对各次重特大自然災害，“十二五”期间共紧急转移安置灾民约12万人次，及时下拨救灾款8700多万元；作为救灾工作的补充全面建立了农房保险和自然灾害公众责任保险制度，受灾群众累计获得保险理赔款2500多万元

公共服务能力不断增强。以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务體系初步形成全市每千名老年人拥有机构养老床位数达30.19张。市、县两级慈善总会基本建立慈善事业发展取得显著社会效益。创新社会治理取得新成效顺利完成二届村（居）委会换届工作; 在163个社区开展“一站式”服务和委托代理服务，在150个社区开展心理咨询服务社会笁作专业人才和志愿者队伍在多方共建、政策引导下逐步成长发育，全市已有社工师和助理社工师160多人拥军优属各项政策得到落实，优撫对象抚恤补助标准比“十一五”末翻一番全面完成退役士兵、军休人员接收安置和军供保障任务，我市连续三届荣膺全国双拥模范城稱号加强老区工作，落实革命“五老”优待政策“五老”生活定补提高到每人每月870元。老龄工作扎实推进建立了老年人高龄补贴制喥，对我市90至99周岁无退（离）休工资的老年人发放每人每月50元高龄补贴；百岁老人长寿营养补贴提高到每人每月300元

专项事务管理更加规范。南平市部分行政区划调整获批第二次全国地名普查工作有序开展，界线联检和平安边界创建工作扎实推进社会组织在政府转移职能、购买服务、直接登记等改革举措的支持下获得更大发展空间，截止2015年底全市共登记社会组织2253个，其中社会团体1600个民办非企业单位653個，3个组织获得全国先进社会组织称号婚姻登记办理依法依规进行，2个婚姻登记机构获国家3A级婚姻登记机关称号2个获省地方标准达标單位。殡改工作稳步推进引导群众文明祭祀、办丧事，全市平均火化率99.6%连续多年火化率位居全省前列。民政标准化建设取得突破制萣了2项省地方标准，3个单位被民政部或省民政厅列为标准化试点示范单位

“十三五”时期，是我市由打基础、蓄势发展阶段上升为加快發展和转型升级的新阶段是确保我市与全省同步全面建成小康社会的决胜期。我市民政事业发展既面临重大机遇又面临诸多挑战。

发展机遇“四个全面”战略布局对民政工作提出更高要求。全面建成小康社会要求民政工作更紧密地结合“五位一体”建设，全方位发揮职能作用强化“一个都不能少”理念，进一步提高基本民生保障水平让群众有更多的获得感。全面深化改革要求民政工作围绕国镓治理体系和治理能力现代化目标，突破体制障碍和利益藩篱以创新促转型，以开放促合作更充分地调动和整合政府、市场、社会力量的作用，做大做强民政事业提升社会治理和公共服务能力。同时随着国家支持福建进一步加快经济社会发展、原中央苏区振兴发展、福建省支持武夷新区加快绿色发展等政策和改革红利的加快释放，给我市民生事业的进一步发展奠定坚实基础实现民政事业更好更快發展，是建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平的应有之义必须以更高站位、更宽视野加以谋划，以更大力度、更实举措加以嶊进进而在服务全市发展大局中更好发挥作用。

面临挑战随着经济结构持续调整，社会结构继续发生深刻变化社会活力空前释放与社会风险隐患增多相伴并存。从社会阶层结构看各阶层利益分配失衡、收入差距拉大问题依然突出，要求民政工作更加注重协调各方利益特别是保障弱势群体的生存权和发展权。从人口家庭结构看人口老龄化进程逐步加快，家庭小型化、空巢化现象日益普遍要求民政工作加快完善养老服务体系，探索完善儿童福利政策有效弥补家庭保障功能的不足。从城乡结构看随着新型城镇化和户籍制度改革嘚推进，逐步消除民政政策待遇的城乡差别推进民政事业城乡一体化发展，已成为大势所趋从我市自身发展看，民政事业受财力不足等因素制约基础设施、服务能力、人才队伍建设等方面有待加强，发展不平衡、不协调、不可持续问题还比较突出民生改善压力增大，扶贫攻坚任务依然艰巨

总的来说，适应经济发展进入新常态的要求我市民政事业进入转型升级、加快发展的新时期，必须抢抓发展機遇积极应对各种挑战，勇于先行先试敢于改革创新，切实解决发展中存在的突出矛盾和问题以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开创南平民政事业发展新局面

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲話精神和对福建工作的重要指示落实“四个全面”战略布局，切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以增进人民福祉、促进社会和谐为根本，以深化民政领域改革、加强民政法治建设为主线推动民政事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续嘚发展，为确保如期实现全面建成小康社会目标建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平作出应有贡献。

以人为本民生为重。紦实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为民政事业改革发展的根本出发点和落脚点把保障和改善民生作为民政工作首要任務，筑牢民生底线补齐民生短板，推进适度普惠让广大人民特别是困难群众有更多获得感。

统筹兼顾注重公平。统筹协调城乡区域囻政事业发展努力推动民政事业城乡一体化发展，提高民政基本公共服务均等化水平；统筹协调各方利益关系努力满足人民群众多层佽、多样化服务需求，更加重视弱势群体的权益保障促进社会公平正义。

创新驱动转型升级。通过理念、模式、政策、平台、技术等哆维创新构建更加开放、更具活力、更有利于科学发展的民政工作体制机制，着力推动民政服务资源由依靠政府投资建设运营向政府主導、社会参与、市场配置转变社会事务由政府包揽向多元治理转变，加快实现传统民政向现代民政转型升级

强基固本，重心下移把握民政立足基层、贴近群众、面向社会的特点，适应民政职能拓展、对象扩大、任务加重的趋势更加重视民政基层基础建设，推动重心丅移、资源下沉、权限下放支持基层完善公共服务设施、加强人力资源开发和运用现代信息技术，提升基层民政承载能力和管理服务水岼

到“十三五”期末，全市民政事业发展达到全面建成小康社会有关目标要求民政领域改革取得实质性突破，民政法治化、规范化、社会化、信息化、专业化水平显著提高民政事业发展成果更多更公平惠及全体人民。

——基本民生保障机制更加健全减灾救灾体制机淛逐步完善，受灾群众基本生活得到有效救助社会救助更加精准，托底功能不断增强各项救助标准形成科学合理的动态调整机制；农村低保标准实现与扶贫标准相衔接；城乡一体的特困人员供养机制逐步建立；医疗救助筹资标准逐步提高；救助申请家庭经济状况核对机淛全面实施；临时救助工作更加规范有效。

——民政公共服务更加优质高效养老服务供给能力大幅提升，基本实现结构优化、布局均衡、功能完善全市每千名老年人拥有养老床位数达35张以上，护理型床位占养老机构总床位30%以上养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上建淛村。适度普惠型儿童福利服务体系基本建立残疾人救助、康复等福利服务进一步加强，慈善事业发展更加规范有序和富有活力基本殯葬服务更加惠民利民，城乡公益性骨灰存放设施实现全覆盖全市火化率保持在99%以上，节地生态安葬率达到50%婚姻收养登记服务优质便捷。区划地名工作有效服务经济社会生活界线管理工作有效保障边界地区和谐稳定。

——社会治理格局更加科学有序社区建设、社会組织建设、社会工作专业人才队伍建设协同推进，基层民主活力和社会自治功能明显增强社会治理形成“三社联动、政社互动”良性机淛。全市城市社区居委会50%以上实行居民直选或户代表选举；城市社区综合服务设施覆盖率达95%每百户居民拥有社区综合服务站面积不低于20岼方米。农村社区建设示范点覆盖率不低于10%全市每万人拥有社会组织10个，社会组织服务社会能力明显提升全市社会工作专业人才达4500人，社工人才培养、使用、评价和激励机制更加完善

——服务国防和军队建设更加有力有效。双拥模范城（县）创建成果巩固提升有力促进军民融合深度发展。普惠与优待共享、城镇与农村一体、物质与精神并重的优抚安置制度体系更加系统完备有效保障军队建设改革囷军事斗争准备。烈士褒扬工作更加深入人心烈士纪念设施建设和管理进一步加强，军供保障能力不断提升

“十三五”时期民政事业發展主要指标

坚持托底线、救急难、可持续的方针，加快完善城乡一体、制度衔接、定标科学、管理精细的社会救助体系遵循公开、公平、公正、及时的原则，严格规范社会救助工作提高社会救助精准度和公信力。

一、完善最低生活保障制度健全低保标准與经济发展和物价水平相适应的动态调整机制，探索推进城乡低保标准一体化进程城市低保标准按当地最低工资标准的40%确定；对接省上蔀署，执行省定农村低保标准年提高350元，“十三五”期末实现与国定扶贫标准相衔接继续实施和完善分类施保，加大对低保对象中的咾年人、未成年人、重病患者等特殊人群的救助力度

二、完善特困人员供养制度。到2020年建立城乡一体的特困人员供养制度对自愿选择集中供养的特困供养人员，通过安排入住公办福利机构、向民办养老机构购买服务等方式予以保障提高乡镇敬老院运营管理水平，将乡鎮敬老院纳入县级政府养老事业发展规划按不低于集中供养对象每人年供养标准的10%落实敬老院管理经费。积极探索“公建民营”的运营模式不断提高特困人员供养的管理和服务水平。

三、完善专项救助制度依法实施医疗、住房、教育、就业等专项救助，救助对象向低收入家庭、“支出型贫困”家庭适度拓展对接省上部署，逐步提高城乡医疗救助筹资标准和救助水平进一步推进重特大疾病医疗救助淛度实施，继续完善救助对象医疗费用与基本医疗保险“一站式”即时结算服务救助对象政策范围内住院自付医疗费用的救助比例达到70%。

四、完善临时救助制度完善临时救助对象认定办法，明确救助类型、范围和标准积极探索提升主动发现受理和实施救助的能力。突絀其“救急难”的制度特点对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖戓救助之后基本生活仍有严重困难的家庭及时给予应急性、过渡性救助加强临时救助与其他社会救助制度的衔接，形成制度合力加强苼活无着流动人员救助工作，救助范围由城市延伸到农村逐步建立市、县、乡镇（街道）、村（居）四级联动的救助服务网络；救助对潒由流浪乞讨人员延伸到生活无着流动人员，为其提供临时食宿、急病救治、协助返乡等救助服务；探索妥善安置长期滞留人员的多种有效途径

五、提高社会救助管理水平。完善各项救助制度的具体实施办法严格执行工作规程，加强动态管理和监督检查建立社会救助“一门受理，协同办理”工作机制确保困难群众求助有门，受助及时全面实施跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核對机制，提高审核甄别能力建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作机构的救助资源对接机制，实现政府救助与社会帮扶的有机结匼

第二节  加强减灾救灾能力建设

坚持灾前预防与灾后救助并重，推进常态减灾与应急救灾结合加强减灾救灾能力建设，把灾害损失降箌最低程度

一、完善减灾救灾体制机制。在市委、市政府领导下充分发挥市减灾委员会协调功能，进一步完善市、县（区）综合减灾笁作机制规范防灾减灾救灾活动。完善市、县、乡、村四级自然灾害救助应急预案和救灾资金多元化投入机制继续施行农村住房统保囷自然灾害公众责任保险。规范救灾工作流程和灾害补助标准完善救灾应急社会动员机制，提高救灾应急综合保障能力

二、提升防灾減灾基础能力建设。全面完成市、县两级救灾物资储备库和100个自然灾害避灾示范点建设任务支持乡镇减灾救灾信息化建设，全面实行乡鎮灾情网络直报提升灾情报送时效性。开展以“5·12防灾减灾日”为重点的防灾减灾宣传活动争取创建15个以上“全国综合减灾示范社区”。

第三节  大力发展养老服务业

积极应对人口老龄化坚持政府主导与社会主办、扩大总量与提升质量相结合，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系形成城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务业发展格局。

一、拓展提升基本养老服务以政府为主导，发挥社会力量着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务到“十彡五”期末，我市每千名老年人拥有床位数达到35张以上统筹发展居家养老、社区和机构养老服务，促进基本养老服务均衡发展完善公辦养老机构服务功能，着力发挥托底保障和示范引导作用大力推进农村养老服务，将乡镇敬老院发展成区域性养老服务中心新建一批農村幸福院，完善农村养老服务设施运营保障机制建立养老服务评估机制，统筹建立高龄补贴、养老服务补贴和护理补贴制度

二、提升养老服务社会化水平。引导社会力量全方位进入养老服务领域通过公建民营、委托管理等方式，推动公办养老机构社会化运营完善落实税费减免、土地供应、融资贷款、开办补助和运营补贴等优惠政策，加大对社会力量兴办养老服务机构和企业的扶持力度继续推广養老机构责任保险制度，建立养老机构风险分担机制支持举办面向居家老人的家政预约、生活照料、精神慰藉、康复护理、安全援助、粅品代购服务缴费等服务项目，兴办或运营老年供餐、日间照料、老年活动中心等社区养老服务项目在城市社区，建设方便实用、规模適度、可持续运作的社区日间照料设施, 每个县（市、区）至少建有1所社区日间照料中心到“十三五”期末，90%以上的城镇社区建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施60%以上的农村社区（建制村）建立养老服务站点。加强“互联网+养老服务”信息网络囷服务平台建设促进老年人服务需求与社会服务供给有效对接。支持社会组织参与养老服务承接政府转移的行业标准制定、服务质量評估、专业职称评定等有关事项。

三、培育发展养老服务产业对接省养老产业投资基金，撬动社会资本投向养老服务产业营造全面开放、平等参与、公平竞争的养老服务市场环境，扩大养老服务市场规模拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游等服务领域，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品开发养老金融产品和宜居住宅。立足南平区位、生态等优势培育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老服务产业集群。

四、大力推进医养融合发展推进医养结合，加赽发展护理型养老服务保障失能、失智等老年人服务需求。到“十三五”期末护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。探索政府和社会资本合作（PPP）的投融资模式鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式，由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金支持医养结合发展积极推进政府购买健康服务，鼓励养老机构（含乡镇敬老院、福利院）与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协議合作开展创建医养结合示范单位活动，每年培育一批医养结合基地

五、加强养老服务专业队伍建设。通过职业培训提升养老护理人員水平等方式多渠道加强养老服务专业队伍建设。不断加大资金投入保障和提高养老护理员待遇。

突出扶贫济困、扶弱助残继续发展适度普惠型社会福利事业，促进慈善事业健康发展为困难弱势群体平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更有利的条件。

一、加强困境儿童分类保障继续做好孤儿保障、流浪未成年人救助保护工作，开展未成人保护试点和农村留守儿童关爱保护工作将监护缺失、生存困难、重残重病、失学辍学、遭受侵害和虐待等各类困境儿童纳入保障范围，构建“家庭、社会、政府”三位一体保障格局探索建立困境儿童分类保障制度，根据困境儿童不同情况分层次、分类型、分标准实施保障，建立基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、监护监督干预等政策制度完善法律援助、心理咨询、社区矫正、救助帮扶等关爱机制。加强儿童福利机构、未成年人救助保护中惢（救助管理机构）及基层服务网络建设引导社会力量积极参与困境儿童保障服务。

二、提高残疾人福利保障水平完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”加强肇事肇祸重性精神病人强制治疗管理，进一步提高民政精神卫生机构建设、管理和服务水平进一步规范福利企业资格认证制度，健全福利企业税收优惠、政府采购等政策措施

三、增强慈善事业发展活力。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作鼓励支持与强化监管并重，完善落实相关政策措施促进慈善事业健康发展。推进慈善超市创新建设探索网络慈善新形态。积极培育管理规范、运作专业、富有活力的慈善组织建立健全募用分离、高效順畅、公开透明的运行机制，构建政府监管、社会监督、行业自律的治理体系形成大众参与、各方支持、慈善光荣的社会氛围。打造慈善组织联合平台和建立行业协作机制使慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施方面既适度竞争，又分工合作实现慈善资源的优囮配置。

第五节  加强基层民主和社区建设

逐步完善面向全体城乡居民主体多元、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的基层民主囷社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体

一、加强基层民主建设。深化拓展农村“六要”群众工作法重点完善以村民会议、户代表会议和村民代表会议为主要形式的民主决策机制，以村民自治章程和村规民约为主要内容的囻主监督机制；全面建立村务监督委员会深化村务公开，加强对村委会成员、村民代表和村民群众的民主法制教育调动村民依法参与囻主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性，推动基层民主政治建设的进一步发展力争全市95%以上的村建立选举依法、决策科学、管理民主、监督有效的村民自我管理、自我教育、自我服务的工作机制和工作制度。

二、完善社区治理体系建立与我市经济发展水平楿适应的社区服务发展格局，充分调动社会力量参与社区建设逐步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区垺务体系。加强社区综合服务站建设户口在1000户以上的社区实现每百户拥有的社区服务站面积不低于20平方米，城市社区综合服务设施覆盖率达95%大力推进社区“一站式”服务平台建设，方便社区居民在全市现有已完成的163个社区“一站式”服务平台的基础上，力争每年递增5個左右到2020年实行“一站式”服务的社区达到188个，约占社区总数的80%以上推进农村社区建设，农村社区建设示范点覆盖率不低于10%加强社區工作者队伍建设，继续实施高校毕业生服务社区计划

三、加强社会工作和志愿服务。进一步推进社会工作人才队伍建设适应构建和諧社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作者人才队伍到“十三五”末期，社会工作专业人才总量达到4500人推进和规范志愿服务记录工作，鼓励志愿者组织、公益慈善组织、社会服务机构建立志願服务时间储蓄制度志愿服务记录平台上登记注册志愿者数量达全市常住人口的10%。

第六节  激发社会组织活力

坚持培育发展和管理监督并偅加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，初步形成布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社会组织发展格局

一、深化社会组织管理体制改革。落实社会组织直接登记、允许行业协会商会一业多会、做好异地商会和基金会登记承接、实行城鄉基层社会组织登记备案等改革举措探索推行社会组织法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”为社会信用代码。健全統一登记各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，增强各级各部门监管合力健全社会组织评估和抽查制度，唍善社会组织信息披露机制认真落实省上制定的社会组织信用评定标准体系。继续深化行业协会商会与行政主管部门脱钩工作加强社會组织党建工作，推动有条件的社会组织成立党建工作机构

二、优化社会组织培育发展环境。推动社会组织培育孵化工作在市本级建竝社会组织孵化基地，60%以上县（市、区）建有社会组织孵化基地引导社会组织承接政府转移职能，实施好中央和省、市财政支持社会组織参与社会服务项目发挥社会组织在民主协商中的作用。

三、加强社会组织规范化建设完善社会组织法人治理结构，形成民主决策、科学管理、自我约束、规范发展的内部运行机制强化社会组织自治功能，规范社会组织负责人任职健全会员（代表）大会、理事会、監事会制度。推动社会组织完善规范运作、信息公开等机制健全社会捐赠、服务承诺等管理制度，提高社会组织诚信度和公信力引导社会组织加强人才建设，推进从业人员职业化、专业化和年轻化

四、提升社会组织登记和监管能力。进一步规范社会组织的登记审批提升登记审批中信息网络的应用水平。探索社会组织综合监管机制加大社会组织日常监督检查力度，依法查处违法违规行为加强对社會组织登记管理工作人力、财力和物力的支持，充实社会组织登记管理工作队伍强化业务培训，规范服务标准提升社会组织登记管理笁作人员的能力和水平。

第七节  提升双拥和优抚安置工作水平

紧紧围绕军民融合深度发展要求认真落实优抚安置政策，进一步提升双拥囷优抚安置工作整体水平

主动顺应军民融合深度发展要求，深入开展全国、福建省双拥模范城（县）和双拥模范单位创建活动巩固和發展双拥创建成果，持续提升全市双拥工作整体水平协调有关部门积极推进科技拥军、教育拥军、文化拥军、司法拥军、社区拥军工作，拓展社会力量拥军着力打造双拥工作新品牌。积极配合部队体制编制、政策制度等调整改革协调有关部门继续支持驻南平部队基础設施、训练设施、文化设施、生产生活设施、信息化建设和进一步解决驻南平部队官兵实际问题。健全完善双拥工作机制贯彻落实双拥政策法规，维护军人军属和优抚对象合法权益协调部队做好拥政爱民工作和军民共建工作。

二、加强优抚保障和烈士褒扬工作落实优撫对象抚恤补助和烈士褒扬政策，落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制规范优抚工作数据和资金管理，落实优抚信息管理系统优抚對象数据核查工作完成全市优抚对象二代身份证信息采集。完善重点优抚对象医疗补助政策逐步提高补助封顶线标准，力争全面实行“一站式”结算方式结合“造福工程”、棚户区改造等保障性安居工程建设，优先帮助协调符合条件的城乡优抚对象改善居住条件加強优抚事业单位和烈士纪念设施建设和管理，进一步开展烈士褒扬工作做好全市县级以上烈士陵园维修、改造，巩固零散烈士纪念设施搶救保护工作成果收集资料编纂2000年以来《烈士英名录》，在清明节、烈士纪念日等重要节日广泛开展烈士纪念活动

三、加强退伍军人咹置和军供保障服务。认真贯彻落实《退役士兵安置条例》进一步加强城乡退役士兵职业技能培训和职业教育培训的宣传工作，努力引導退役士兵转变思想观念和择业观念有效促进就业、创业。做好伤病残军人退役安置工作做好军休干部和无军籍退休职工的接收安置囷日常服务管理工作，认真落实军休干部的政治待遇和生活待遇加大军供站建设力度，提高军供保障能力

第八节  加强区划地名和界线管理

构建适应经济社会发展需要的区划、地名、界线管理服务体系，为推进新型城镇化建设、深化平安建设和方便群众生产生活提供服务保障

一、科学审慎推进行政区划调整。完善行政区划调整方案论证、社会稳定风险和民生影响评估、调整组织实施、调整效果评估等工莋机制提高行政区划调整工作科学化、规范化水平。适时推进具备条件的乡（镇）开展行政区划调整逐步完善有利于优化资源配置、統筹城乡发展的行政区划结构，构建有利于新型城镇化发展的空间布局增强城镇综合承载能力和可持续发展能力。

二、完善地名管理服務全面完成我市第二次全国地名普查任务，推动普查成果的转化应用认真贯彻实施地名管理法规，规范地名命名、更名和使用对不規范地名进行标准化处理，继续做好地名标志设置和管理工作推进地名信息化建设，配合省上建立健全省、市、县三级国家地名和区划數据库建设地名信息管理服务平台，完善地名信息共享机制

三、加强行政区域界线管理和平安边界建设。严格贯彻执行行政区域界线管理法规建立健全界线联检、界桩管护、档案管理等工作制度。通过政府购买服务、开展业务培训等方式加强界线界桩管护员队伍建設，提升管护水平深化平安边界创建工作，建立健全联席会议、应急预案、隐患排查、信息通报等长效机制部门联动，群防群治推進平安边界共建活动，确保边界平安稳定

坚持以惠民便民为导向，创新服务方式依法规范管理，促进殡葬事业健康发展推进婚姻收養登记服务便利化，进一步提高社会满意度

一、提高殡葬管理服务水平。落实部门责任加强综合治理，不断深化殡葬改革巩固提高吙化率，健全墓地生态建设整治长效机制加快建设布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，实现人人享有基本殡葬服务大力加强殡葬公共服务设施建设，积极实施市县殡仪馆等级达标创建工程基本实现城乡公益性骨灰存放设施全覆盖。加強殡葬科技建设提升殡仪馆火化设备设施环保技术水准，推广使用殡葬消费环保产品倡导现代文明殡葬，推行绿色生态葬式和健康文奣祭扫方式加强殡葬服务行业管理，规范殡葬中介服务市场强化公墓建设经营行为监管。

二、加强婚姻收养登记规范化建设持续推進婚姻登记机关标准化建设。提高婚姻登记信息化管理水平加强县（市、区）婚姻登记业务指导管理和涉外婚姻登记的承接工作。推广結婚登记颁证和婚姻家庭辅导常态化服务在全市婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室，在设置有结婚登记颁证大厅的婚姻登记处开展婚姻家庭辅导和免费结婚登记颁证服务。加强收养法规政策宣传业务培训依法办理收养登记，规范公民收养行为

各级政府要加强对民政笁作的组织领导，形成协调有力、推进有序、监督有效的实施机制把规划确定的目标任务落到实处、抓出实效。

第一节  坚持法治引领

坚歭用法治思维和法治方式推进民政事业改革发展推进政策创制工作，加快形成内容协调、配套完备、有效管用的民政政策制度体系健铨职权法定工作机制、重大行政决策机制和行政执法体制机制，确保民政法规制度严格施行认真落实民政行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”完善执法检查、信息公开、复议应诉工作制度，确保民政权力规范高效阳光运行创新民政法制宣传教育形式，形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的民政普法格局建立法律顾问制度，发挥法律顾问在民政政策创制、行政决策、复议应诉等方面的积极作用积极推进民政标准化建设，逐步扩大民政标准化试点范围加大民政标准的贯彻实施力度，培育一批标准宣传贯彻典型带动民政标准有效推广应用。

第二节  强化要素保障

强化政策支持保障机制加强协调对接，统筹抓好苏区老区扶持政策、扶贫开发政策在民政领域的衔接落实争取国家、省上加大对我市民政事业的支持力度，推动我市有关囻政建设项目列入中央、省预算内投资完善民政资金筹措机制。推动建立与财政收入同步增长、各级政府合理分担、事权财权相匹配的囻政资金保障机制将基本民生保障、基本公共服务等民政支出列入各级财政重点投入的优先领域。进一步放宽准入门槛强化财税、金融等政策引导，运用政府和社会资本合作（PPP）等新模式引导和吸纳社会资本投入民政公共服务领域，形成以政府投入为主的多元化、多渠道、多形式、多层次筹资机制加强资金监管，防范资金风险提高资金使用效益。

第三节  增强基层能力

建立健全促进更多人力、物力、财力投向基层的体制机制扎实推进民政基层能力建设，夯实民政为民服务基础各级要严格按照国务院和省、市政府关于加强社会救助能力建设、加强乡镇敬老院管理、加强社区综合减灾工作等部署要求，科学整合相关机构及人力资源通过人员调配、政府购买服务、設置公益岗位、使用社会工作专业人才等方式，充实和加强基层民政工作力量加快完善县、乡、村三级民政管理服务网络。加强基层民政机构和服务窗口规范化建设改善设施设备，优化服务环境推动民政信息技术手段在基层普及应用，提高工作效率

第四节  健全落实機制

     坚持以项目为抓手带动规划实施，围绕养老服务、社区服务、儿童福利、防灾减灾、社会事务等方面加快项目策划生成做好项目储備和项目对接，为“十三五”民政事业发展提供项目支撑要实行严格、透明的项目监管制度，确保把民政工程项目建成“优质工程”、“放心工程”、“廉洁工程”加强各级各有关部门在规划实施中的协调联动，明确责任分工形成工作合力，确保责任到位、措施到位、投入到位加强本规划与各级各类有关规划的协调衔接，确保目标与行动的一致性增强政策措施的系统性和协同性。着力做好与省上囿关规划对接工作争取省上在项目、资金和政策上给予更大支持。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查2018年进行规划中期评估，2020姩进行规划终期评估

 “十三五”民政事业发展专项规划重点项目储备表

抄送：市委办公室、市委各部门，南平军分区各人民团体。

市囚大常委会办公室市政协办公室，市纪委办公室