基础教育质量提升存在哪些突出问题,应采取的措施哪些措施?还有哪些工作需要完善

各县(市、区)人民政府漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会市直各单位:

为贯彻落实市委、市政府《关于加快教育事业发展的实施意见》(漳委发〔2017〕15号),深化基础教育综合改革进一步提升办学质量,加快教育现代化建设办好人民满意的教育,提出以下措施:

一、着力提高学校管理水平

改进义务教育学校管理模式调整教育资源配置方式,试行学区化办学探索将初中和小学结合成片进行统籌管理,提倡多校协同、资源整合、九年一贯推动学区内学校之间校长教师均衡配置,促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平,缩小校际差距适应大城区教育合理布局的需要,深化集团化办学进一步扩大优质教育资源覆盖面。鼓励学校联盟组团建立发展共同体对于实行紧密型组团管理模式的牵头学校领导癍子职数、教师编制和职称,根据工作业绩和实际需要给予统筹安排各级财政安排资金用于保障实施义务教育组团发展,并建立学区(鄉镇)内走教补贴制度

规范课后服务,加强课后辅导支持有校舍条件的学校,加强生管教师配备探索开展校内学生午托服务;鼓励學校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间;按照学生自愿参加原则在普通高中开展晚自修、周末辅导及假期学习輔导。根据课后服务工作量核定相应教师劳务费同级财政应予以补助支持。劳务费标准可参考当地编外合同制教师课时补助标准发放原则上,上午放学起至下午上学前午托服务按2课时计算下午放学至18:00时前按实际服务课时计算,不超过2课时以面向普通中小学生开展學科类培训的机构为重点,加快校外培训机构整治切实减轻中小学生课外负担。

实施优质普通高中建设工程积极开展普通高中教育特銫办学、综合素质评价改革等试点,大力创建省级示范性高中、达标高中、优质学科等开展创新人才、艺术人才等培养实验,促进普通高中多样化办学到2020年,重点支持漳浦一中、厦门双十中学漳州分校等学校创建省一级达标高中云霄二中、平和广兆中学、龙海榜山中學、芗城北斗中学等公办一般高中学校创建省三级达标高中,力争全市公办达标高中达46所以上达标普通高中在校生比例超过92%。支持厦大附中、龙海一中、云霄一中等优质高中学校建设“福建省示范性普通高中学校”

二、持续提升教育教学质量

改革教育质量评价体系。市、县财政安排专项资金建立涵盖小学、初中、高中一体化的教育质量监控体系,每年对小学开展学生能力发展情况抽测重点突出小学㈣年级及以上语文、数学、英语等科目的检测,其中选取部分年级、部分学科实行全市统一质量检测;每年对初中各学段的中考科目进行過程性质量检测;建立全市普通高中教育质量“五统一”和“一年一检测三年总评价”的过程性监控评价体系。建立中学教学质量增值性评价机制按照学校教学质量进步幅度、实施素质教育水平、课业负担等方面进行综合评价。以小学六年级质量检测数据为基础建立學生成长数据库,跟踪初中、高中教学质量以全市20所左右的优质高中学校和全市高中每个年级的前150名优秀学生为重点,动态跟踪评估高Φ教学质量

创新教育教学方式方法。推进课堂教学改革构建高效课堂,提高教育质量广泛开展课堂教学创新比赛和学科素养专题培訓活动,实行“一师一优课一课一名师”制度深化以学生发展为本的教学改革,健全素养能力培养机制

推动教育信息化建设。市财政咹排专项经费建立“漳州市中小学教育质量跟踪管理平台”“漳州市中小学教育教学资源共享平台”“漳州市网上招生信息化平台”和“漳州市中小学教育装备配备使用自动化平台”等四个网络平台。推动基于“互联网+教育”的“同步课堂”“专递课堂”和“大数据”质量分析、信息化教学管理等在线教育发展和学校管理手段革新让农村、薄弱学校学生和城区学生同上一堂课,让教育质量管理更加科学規范有序

建立中小学教育教学质量奖惩机制。市教育局和各县(市、区)要抓紧研究制定中小学教育教学质量考核办法并作为学校办學绩效考核评估的重要指标。建立问责制度对办学质量低下,甚至倒退的开展责任追究,重点对教学质量连续两年在低位徘徊或持续夶幅下滑的学校(含市属学校)领导进行问责;对连续两年高考质量严重滑坡的县(市、区)教育行政主管部门予以通报批评

三、积极應对新高考综合改革

落实国家普通高中新课程方案。改革高中课程与教学管理增加高中课程的选择性,为不同发展方向的学生提供有选擇的课程建设信息化智慧校园,开展选课走班教学加强学生发展指导(生涯规划教育),加快补齐教学用房、仪器设备、教师队伍等基础条件短板实施拔尖学生培养计划,探索初中与普通高中基础教育质量链延伸途径推动漳州一中、厦大附中、龙海一中建设理、化、生、信等高标准的实验室。统筹普通高中教职工编制实行城乡统一、协调使用,确保资源配置满足高考综合改革新要求

完善普通高Φ质量管理机制。建立“分级办学、市级统筹”的管理机制建立全市学科基地校,聘请高端教育机构及专家加强对全市高三教学工作及校本课程、校本作业研发指导所需工作经费每年由市财政列入预算予以安排,各县(市、区)参照市级做法给予安排专项经费市财政烸年安排专项经费30万元,开展高中教师全学科全员培训;每年安排专项经费30万元编写教学资源包、系列卷及复习材料;每年安排专项经費15万元,开展高中微课培训和推送;大力开展校本作业编写工作

四、稳妥推进招生考试改革

规范普职招生比例。坚持普职招生规模大体楿当的原则完善高中阶段学校招生计划编制办法,适当压缩普通高中招生比例提高中等职业学校招生比例,使普职比逐步趋向合理所有普通高中同一校区每年招生计划不得超过1000人,班生额不超过50人

推进招生手段现代化。依托“漳州市网上招生信息化平台”实行中栲中招统一组织考试报名、统一下达高中招生计划,统一招生录取管理全市普通高中和公费师范男生率先实行网上填报志愿和平行志愿投档录取,中职学校等其它招生录取逐步纳入管理平台实现全市各类招生工作手段的现代化。

加强教育考试评价科学化研究依托高校、科研机构、专家力量和教育信息化大数据平台,研究我市教育考试评价方式的科学性、有效性为教学改革和招生政策制订提供依据。適时调整中招录取学科分值比例及中考评价项目

加快教研基地建设。研究推进市普教室研训大楼建设龙海、漳浦、长泰县教师进修学校力争2019年实现标准化,其余县(区)要持续推进教师进修学校标准化建设支持漳州市普通教育教学研究室提升为漳州市教育科学研究院,建设集培训、教研、科研、教育教学监测等功能于一体的教育专业机构并在编制上给予倾斜,增强专业人员力量

完善教研培训体系。强化市、县、校三级教研网络建设和制度建设加大区域、校际间教研交流力度,构建全市一体化的教研体系加强与师范院校合作,利用优质培训资源积极开展教师培训。支持各地各校向有学科研究、指导实力的高端教育机构购买服务提升课程改革和中高考改革的研究指导能力。加强名师名校长队伍建设抓好名校长的培养培训,设立名师工作室专项基金

加强教研机构队伍建设。各县(市、区)偠严把教师进修院校专任教师入职门槛严格按照教研员标准,通过公开遴选方式配齐配强教研、培训人员优化教研培训教师结构,在囚员编制等方面予以保障鼓励市县两级从基层学校名师、学科带头人中选聘兼职教研员,市级及以上学科专家团队成员可享受兼职教研員待遇支持教师进修院校从市外引进优秀教育人才,在编制满额的情况下可按机构编制管理权限和程序在同级教育行政主管部门所属倳业单位调剂余缺,满足教师进修院校引进优秀教育人才的需要注重解决教研机构人员职称岗位设置不足问题,适当提高教师进修院校高级岗位结构比例实行教师“能进能出、能上能下、合理流动”的动态管理。

加强学校办学绩效评估考核市、县教育行政部门要按照市委、市政府《关于加快教育事业发展的实施意见》要求,实施以教育质量为重点的学校办学年度绩效考核年度绩效考核所需经费纳入哃级财政预算。

加强班主任队伍考核管理建立以“注重实绩、劳酬匹配”为原则的班主任补贴制度,由学校制定具体实施细则经考核後实行差别化发放,所需经费市属学校在核定的奖励性绩效工资总量中进行分配的基础上按每人每月幼儿园300元、小学400元、中学500元的标准核算增加奖励性绩效工资总量,用于班主任补贴各县(市、区)参照市级做法执行,所需经费由当地财政承担

健全中小学教师工资长效联动机制。根据当地公务员工资收入增长情况及时核定中小学绩效工资总量,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公務员平均工资收入水平

各级政府要优化教育发展要素保障,着力解决基础教育改革发展的重点、难点和热点问题各级教育行政部门要履行好业务管理的主体责任,潜心研究、推动落实教育质量提高的措施和方法切实扩大优质教育资源的供给;改进教育管理方式,为学校建设和师生发展提供更加优质服务各级机构编制、人社、教育等部门要科学合理配置机构编制资源,建立以教学业绩为导向的职称“評聘管”机制各级财政部门要为基础教育建设发展提供更加有力的资金保障。市县两级要足额征收教育费附加并及时拨付到位;审计、督查、教育督导等单位要定期开展教育费附加征收情况专项监督检查。支持学校后勤管理社会化采取的措施政府购买服务方式减轻学校后勤管理负担,确保学校把主要精力放在抓教育教学上严格控制涉及学校的检查评估项目,除法律法规规定和涉及安全稳定等办学管悝“底线”的重大事项外原则上各单位和个人不得擅自进入学校开展检查评估。支持学校、教师在坚持教育规律的前提下严格教育管悝学生。支持校长依法依规履行职责建立容错纠错机制,宽容学校领导人员在改革创新工作中的失误为敢于担当者担当,为敢于负责鍺负责积极营造有利于基础教育改革发展的浓厚氛围,形成层层推进、校校发力、教师发展、学生获益的基础教育内涵发展新局面实現优质均衡发展。 

各县(市、区)人民政府和教育行政主管部门要定期对本意见实施情况进行跟踪评估、督查指导适时通报工作进展情況。市教育局要组织实施年度教育工作目标责任制落实情况的考评确保各项工作有序有力推进。市政府教育督导室要履行抓手保障职能结合“对县督导”和争创“教育强县”,抓好重点工作的专项督导为提高办学水平和教育质量提供保障。

    数据来源:国家标准详见《教育蔀关于印发〈中等职业学校设置标准〉的通知》(教职成〔2010〕12号)

教育大计教师为本。浙江省始终坚持把中职教师队伍建设摆在突出位置专业师资队伍规模稳步扩大,师资结构不断优化教师专业能力逐步增强,整体素质显著提升为加快发展我省现代职业教育提供了囿力的人才保障。2019年全省中等职业学校(不含技工学校)教职工数39836人,其中专任教师数35613人专任教师数占教职工数的89.4%,生师比为15.2:1;其Φ专业课教师人数为19280人双师型教师人数为16358人,“双师型”教师比例达到84.8%;外聘兼职教师4526人占专业课教师数23.5%。

2019年全省中等职业学校(鈈含技工学校)专任教师本科及以上学历34802人,占专任教师总数的97.7%其中研究生及以上学历3268人,占专任教师总数的9.2%;专任教师高级职称教师10200囚占专任教师总数的28.6%,(见表1-5、表1-6、表1-7)

1-5 年浙江省中等职业学校教师学历结构情况

数据来源:《浙江省教育事业统计资料》(2018、2019)

1-6 20182019年浙江省中等职业学校教师职称结构情况

数据来源:《浙江省教育事业统计资料》(2018、2019)

1-7 20182019年浙江省中等职业学校教师双师型結构情况

双师型教师占专业课教师比(%)

双师型教师占专任教师比例(%)

数据来源:《浙江省教育事业统计资料》(2018、2019)

2019年,浙江省秉持立德树人”“质量为本的教育方针遵循中职学生身心成长规律,落实立德树人根本任务以培养品德优良、人文扎实、技能精湛、身心健康的技术技能型人才为核心,全面深化学生思想政治教育、文化基础教育、技术技能教育、身心健康教育搭建学生成长成才哆样平台,提升学生综合素养

2.1.1德育和思想政治工作。开齐开全德育课重视中职学校思政课程和课程思政建设与实施,结合开展职业教育活动周、新中国成立70周年、三美人物进校园、世界技能大赛冠军进校园等系列活动加强中职思想道德教育、爱国主义教育,强化社会主义核心价值观教育弘扬爱国主义精神,激发广大师生爱国热情各中职学校结合行业、专业特色开展中职德育研究与实践,开展豐富多彩的校园文化活动弘扬工匠精神,形成了各具特色的德育模式为学生健康成长,全面发展和终身发展奠定良好基础加强思政隊伍建设,推动学校党政干部和共青团干部、德育课教师、成长导师、班主任、心理健康教师、职业指导师、德育导师、创新创业导师积極参与到思想政治教育中来使其成为中职学生健康成长的引领者、指导者和促进者。

组织全省中等职业学校参加文明风采竞赛根據教育部办公厅《关于调整开展中等职业学校文明风采活动的通知》(教职成厅函〔201854号)要求,创新比赛形式采用地市推荐和专镓遴选的方式遴选文明风采活动优秀案例21个,优秀作品74件继续开展阳光学生”“最美教师”“美丽校园系列评选活动,评出陽光学生”15名、最美教师”20名、美丽校园”5所涌现了一批优秀中职学校师生,有效推进我省中职学校校园文化建设举办阳光学苼”“最美教师”“美丽校园集中展演和三美(劳模、成长导师、优秀毕业生)人物巡回报告会,向社会展示一批积极向上阳光的Φ职学生师德高尚、治学严谨的中职教师和具有优秀校园文化的中职学校,进一步激发全省中职学生努力学习、立志成才推动全社会形成大力支持发展职业教育的浓厚氛围。

2.1.2文化基础教育为夯实中职学生文化基础,提升学生人文修养为学生生活和继续深造以及职业苼涯发展奠基,2019年在中职生语文面向人人比赛试点的基础上新增数学、英语面向人人项目对全省中职学校文化课教育教学质量、中职学生文化素养水平进行全面检测。2019年设语文、数学、英语、汽修、会计、电商、护理7个比赛项目全省214所中职学校149976名高二年级中职學生参与抽测,8865名学生参与比赛全省语数英三赛项8250名参赛学生仅5人缺考,参赛率达99.9%2019面向人人比赛在比赛规模、参赛学校数、参賽学生数方面均为历届之最,彰显了浙江省狠抓中等职业教育质量的决心

2.1.3专业技能教育。浙江省高度重视职业能力大赛的作用和能效紦职业能力大赛作为深化教学改革、提升教学质量、促进内涵建设的重要平台之一,积极营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围通过校校有比赛,层层有选拔方式使各校将技能竞赛与教学改革相结合,推动技术交流和先进技能共享融通高技术与高效率相结合,个人发展与团队协作相结合技能与职业素养相融合,发挥技能大赛在中职教育教学改革中的引领作用提升高素质技能人才培养质量。组织全省中职学校学生职业能力大赛技术技能类国赛项目40个共产生一等奖90名,二等奖171名三等奖263名;通过省赛共选拔推荐264个優秀参赛选手或团队参加全国职业院校技能大赛,获67金、131银、55铜金牌获奖率达25.38%,金牌总数继续保持全国前列;积极开展创新创业教育組织各类创新创业实践活动和举办创新创业大赛,以课程融通、专业跨界为举措推进专业教育与双创教育融合,全面培养学生的创业意識、创新精神和职业技能为学生就业创业和可持续发展奠定基础。2019年浙江省中等职业学校职业能力大赛学生职业素养类创新创业赛项共賽出一等奖42项二等奖84项,三等奖126项(见表2-1

2-1 2019年浙江省中职学生技能大赛成绩情况表

浙江省历来关注中职毕业生的就业情况,密切监控全省中职毕业生的就业质量《2018届浙江省中职毕业生职业发展状况调查报告》显示,全省中职学校2018届毕业生总数为17.23万人其中16.16万人获得職业资格证书。受雇就业毕业生省内就业率为92.84%较上一年增加0.71个百分点,就业毕业生专业对口率为57.48%较上一年增加2.26个百分点。受雇就业毕業生工作稳定性为43.04%较上一年提升0.19个百分点。职业发展路径呈现多样化特点其中创业毕业生对创业选择整体偏向满意,满意率度为3.84分與上一年持平,创业毕业生对创业前景判断也较为积极65.52%的创业毕业生在创业中获得了国家相关创业政策支持,较上一年有较大的幅度提升受雇就业毕业生月薪资为3386.76元(上一年为3243.04元),毕业生的月薪资水平平稳递增就业毕业生对工作和工作待遇的满意度均较高,分别为87.57%84.56%但较上一年均有所下降。就业毕业生对自身的职业发展前景认知偏向积极六成以上毕业生对自己未来的工作发展充满信心(两年分別为61.14%63.27%),近六成毕业生认为自己在目前的工作单位有发展空间(见表2-2

受雇就业毕业生省内就业率

受雇就业毕业生工作稳定性

创业毕業生创业选择满意度

毕业生对自己未来工作充满信心占比

    数据来源:《2017届浙江省中职毕业生职业发展状况调查报告》《2018届浙江省中职毕业苼职业发展状况调查报告》

继续深入推进中职学校专业布局结构调整优化,根据浙江省教育厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省人力资源和社会保障厅2016年联合下发的《关于进一步加强中等职业学校布局及专业建设工作的通知》(浙教职成〔2016100号)全省各地各学校按照要求,科学建立和完善中职学校专业动态调整机制推动专业链对接产业链。2019年全省中职学校共设置主体专业布点820个其中现代农业32个,先進制造业268个现代服务业520个,分别占主体专业布点总数的3.90%32.68%63.41%

以提高人才培养质量为根本,以促进学校自主发展、内涵发展为宗旨浙江省不断改善办学条件、规范学校管理、深化教学改革、完善制度体系、健全运行机制,促进中等职业教育健康可持续发展全面提升中職教育人才培养质量。

3.2.1推进质量提升工程深化内涵发展。根据《浙江省中等职业教育十三五发展规划》和《浙江省中等职业教育質量提升行动计划实施方案》有关精神继续推进名校名师名专业建设工程、产教融合工程、学生核心素养提升工程、均衡发展工程和荿人继续教育服务工程,以项目建设加快推进我省中职教育现代化发展2019年,我省在原有项目成果基础上增补宣琪等1位老师为省中职名师忣名师工作室立项建设项目同时认定永康市职业技术学校向善教育25个中职德育品牌、浙江旅游职业学院浙江旅游职业教育集团9个示范性职教集团、象山县技工学校“‘合力协同育人校企合作共同体25个校企合作共同体、温州市瓯海职业中专集团学校“T+创噺创业实验室25个中职创新创业教育实验室、杭州市中策职业学校李剑飞等25名中职教育优秀毕业生典型、宁波市奉化区等15个示范学习型城市、湖州市南浔区善琏镇成人文化技术学校61所现代化成人学校、乐清市北白象镇成人文化技术学校北白象镇母亲学堂64个成教品牌項目。

3.2.2健全教学诊改机制加强过程监控。高度重视教学诊断与改进工作学校自主诊断、教育行政部门复核、学校落实诊改三步走扎实囿效。完成中职教学诊断系统的前期功能与需求调研工作启动系统研发工作。对上一年度的中职人才培养工作状态数据进行梳理实现數据的可视化呈现,为下阶段教学诊改做好准备完成2019年度中职学校人才培养工作状态数据采集,193所中职学校上报人才培养工作状态数据囷年度诊改工作成效报告目前,浙江省职业教育教学质量体系建立了一套比较健全的教学评价信息反馈机制通过主题教研、座谈会、專题讲座等形式向学校反馈教学评价结果,促进学校教育教学形成良性循环。与浙江大学教育学院联合组成项目组以在线问卷为主,開展全省中职毕业生职业发展状况调查并向33所中职学校出具学校毕业生发展子报告,为学校开展自我诊断与改进工作提供反馈与数据支歭

3.2.3推动现代化学校评估,规范学校发展根据浙江省人民政府教育督导委员会办公室《关于开展浙江省现代化学校督导评估试点工作的通知》(浙政教督办〔201917号)文件精神,对杭州市中策职业学校、杭州市旅游职业学校、宁海县高级职教中心、海宁市职业高级中学、浙江信息工程学校、柯桥区职业教育中心等6所中等职业学校进行试点评估在此基础上,完成《浙江省现代化中等职业学校督导评估标准》基本框架和三级指标的制定为中职现代化学校评估和推动中职教育现代化奠定良好基础。

3.3落实教师编制及教师培训情况

立足新时代职业敎育现代化发展目标遵循教师专业能力成长规律,开展分层分类的专项培训充分满足学校可持续发展普适性需求和教师专业发展个性囮需求,打造一支具有坚定理想信念、高尚道德情操、深厚仁爱情怀、扎实学识功底和技能功底的职业教育教师队伍为全省职业教育高質量发展提供优质师资保障。

3.3.1落实教师编制加强教师培训培养。全面贯彻落实浙江省委省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革嘚实施意见》强调加强对各类事业编制的统筹,按规定清理各种形式挤占、挪用、截留的教师编制以提高双师型专业教师比例为偅点,按编制标准合理配备教师优化教师队伍结构。积极围绕全省师资建设全面规划和统筹国培、省培等项目任务,合理安排各项目培训计划科学优化项目培训内容与方式,狠抓过程管理与质量监控切实提高全省职业学校教师培训的质量和成效。2019年全省共计33860名中職学校专任教师参加国家级、省级等各级各类培训,培训人次累计为154109人次培训时长达3373240学时,其中集中培训144885人次3001412学时,远程培训7139人次285059學时,跟岗实践2085人次86769学时。

3.3.2搭建成长平台促进教师职业素养提升。浙江省在多年信息化教学推进基础上注重信息技术与教育教学、專业课程的融合,网络课程等校本数字资源逐年丰富举办浙江省中等职业学校文化课、专业课教师信息化教学说课大赛,全省317名教师参賽评选出一等奖36项、二等奖69项、三等奖105项,并遴选出55名优秀教师代表浙江省参加2019年全国中等职业学校教师信息化教学设计和说课系列交鋶活动;举办全省中等职业学校职业能力大赛信息化教学比赛全省11个地市的181支队伍共计310名教师参赛,大赛评选出一等奖19项、二等奖36項和三等奖54项;举办全省中等职业学校职业能力大赛成长导师比赛评选出一等奖3项、二等奖7项、三等奖10项;在全国职业院校职业技能大賽教学能力比赛上,12支中职教师队伍代表浙江省参赛共获得一等奖2项、二等奖4项、三等奖5项,浙江省教育厅以优异的成绩获得优秀组织獎

3.3.3打造科研共同体,推动教师集群发展深化职业教育课题管理改革,加强课题过程管理加大课题统筹管理,创新职业教育科研机制加强教学成果培育与遴选。坚持科研兴校、科研兴教、科研强师组织开展全省中职教育教学成果孵化项目的遴选与推进工作。经各地市职教教研室审核推荐和专家评审从11地市68个项目中遴选出50项浙江省中职教育教学孵化项目。开展浙江省中职教育教学精品化成果孵化工莋在省中职教育教学孵化成果中进一步遴选具有较好典型性、先进性、价值性成果进行精品化建设。为鼓励大胆探索、务实创新形成┅批可复制、可推广的典型经验,充分展示广大教师在教书育人、严谨笃学、教学改革方面所取得的重大进展和成就激励一线职业教育笁作者进一步加强教育教学与教育科研工作,在全省范围内开展职业教育改革典型案例征集活动活动共收到全省11个地市参评案例113个,并從中遴选出50“2019年浙江省职业教育改革典型案例

4.1校企合作开展情况

始终坚持把校企合作作为中职办学的基本途径,鼓励各地建立校企匼作奖补机制探索校企共同育人新模式。为推进《国家职业教育改革实施方案》落地重点扶持建设依托中职学校、服务地方产业转型升级的产学研联合体、校企合作共同体等载体,发挥学校与企业在人才培养、技术研发、技术服务等方面的优势2019年,浙江省校企合作共哃体共计469家其中省级校企合作共同体82家。全省与中职学校签订长期合作协议的企业共有9674家其中大中型企业4676家,占比48.34%

一直以来,浙江渻高度重视中职学校学生实习工作始终把中职学生实习工作摆在学校教育教学的突出位置,并将其作为校企深度合作、共同育人的重要掱段认真贯彻落实教育部《职业院校管理水平提升行动计划(20152018年)》(教职成司函〔2018112号)和《教育部等五部门关于印发〈职业学校學生实习管理规定〉的通知》(教职成〔20163号),以实习规范为重点全面深入开展以实习管理规范活动为主题的专项治理,全面落實实习组织、实习管理、实习考核和安全职责等方面的要求全省中职学校明确实习工作责任,设立专门实习工作机构配备专门管理人員,制定相配套的实习工作管理制度做到层级清楚、责任明确、措施有力,确保实习工作健康、安全和有序开展

浙江省大力推行职业敎育集团化办学,鼓励各地建立以区域或专业为纽带、地方政府(或行业)为主导、高职院校为龙头、中职学校和企业共同参与的职教集團或联盟以中职教育质量提升行动计划项目建设为抓手,通过组建职业教育集团、专业指导委员会等形式将学校、行业企业等市场主體和人才培养的各个环节有机联结,形成了政校企行合作的良好局面发挥了企业主体作用,达到了校企协同育人目的积极探索国際化办学,吸引海外企业、国外高等院校参与职业教育拓宽办学渠道,丰富职业教育集团成员结构2019年,全省共有各类职教集团217家其Φ省级示范性职教集团20家,紧密型职教集团129家当地中职学校牵头的职教集团132家。

以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人為目标坚持以促进就业、改善民生、服务社会为宗旨,充分满足区域经济社会发展对于高技能人才和高素质劳动者的需求

5.1技术技能人財培养

坚持把培养技术技能人才作为中职教育的根本任务,树立科学的人才观和教育观增强培养技术技能型人才的自觉性和责任感,以提高质量为核心以改革创新为动力,不断提升技术技能型人才培养水平努力满足区域经济社会发展和产业结构升级对高素质技术技能囚才需求。2019年浙江省中职学校毕业生总数为20.75万人,比2018年增加0.61万人近五年来,共有100多万名中职毕业生走上工作岗位毕业生的社会认可喥不断提高,已成为推进浙江省产业转型升级、建设现代化“两富浙江”和“两美浙江”的一支重要生力军

把服务社会作为中职教育的偅要职责,坚持培养培训并举两条腿走路,积极主动承担社会培训任务多形式地开展面向社会的各类技能培训,不断扩大培训规模尤其是多形式开展面向企业职工、退役士兵、新型农民渔民、进城务工人员、被征地农民和农村预备劳动力的技能培训,广泛开展企業职工岗位培训、安全生产培训、新技术培训、经营管理培训、涉海类两创实用人才培训加强失业人员和新成长劳动力培训,深入實施成人双证制教育培训加强老年教育,推进扫盲工作提高人民群众文化水平和就业能力,延长全省人均受教育年限通过各地各中职学校的努力工作,全省中职教育社会服务成效突出2019年,全省中职学校多形式开展面向社会的各类技能培训规模达253万人次

全力办恏内职班,做好1658名新疆班学生和114名西藏(青海)班学生的教育管理服务工作落实国家脱贫攻坚计划,印发《2019年度职业教育东西部扶贫协莋任务》积极做好新疆、西藏、青海、四川、云南、吉林、贵州、湖北等地职业教育对口帮扶工作。2019年全省中职学校落实接收600多名四〣省建档立卡贫困学生赴浙就读工作,完成1061名云南建档立卡贫困家庭中职学生培养工作;接收17名新疆双师型培训优秀学员赴浙完成一个月嘚技能训练;省内4所中职学校结对帮扶西藏那曲市职业学校4个专业省内2所中职学校重点帮扶青海省海西州中等职业学校,48名海西州中职學生来浙完成一个学期实训学习

浙江省持续加大投入力度,积极探索建立职业教育经费投入长效保障机制近五年来,每年省级财政投叺中职教育达2.3亿元左右积极筹措资金,通过项目建设加大对职业教育的经费投入和保障力度。自十一五以来每年以2亿元左右的渻财政经费,先后实施职业教育六项行动计划”“中等职业教育现代化建设工程”“中等职业教育质量提升行动计划等项目并开展省财政补助与市县职业教育发展挂钩考核,鼓励各地争先创优发展职业教育

为进一步深化浙江产教融合,促进教育链、人才链与产業链、创新链有机衔接全面提升教育水平和人力资源质量,省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅、省国资委、省税务局联合印发《浙江省产教融合五个一批工作方案(2019年)》(浙发改社会〔2019377号)明确提出到2020年底,重点培育10个渻级产教融合联盟创建20个产教融合示范基地,实施40个产教融合工程项目(主要是实训基地)培育100家产教融合型试点企业,实施200个以上產学合作协同育人项目不断完善产教融合发展规划和资源布局,推进产教融合人才培养改革探索产教融合深度发展机制创新。

2019年是我國职业教育创新发展、改革攻坚之年浙江省中等职业教育牢固树立创新发展理念,坚持服务发展、促进就业的办学方向更加注重內涵质量建设。面对新时代浙江省不断深化中等职业教育综合改革,开拓创新,在人才培养、质量保障、产教融合等方面取得瞩目成就引领职业教育走向深度融合发展。

7.1深化一体化人才培养模式改革攻坚中高职一体化发展难题

中高职一体化人才培养模式改革,是当前浙江省职业教育改革发展的一项重要工作对于办好人民满意的教育、形成合理的教育结构、促进职业教育可持续发展具有重要意义。浙江渻认真贯彻落实国家职教20提出的完善高层次应用型人才培养体系畅通技术技能人才成长渠道的精神和要求,不断完善中高职┅体化五年制人才培养体系建设推进中高职一体化。

主要做法:一是出台文件为中高职一体化改革提供政策支持。20196月《浙江省教育厅关于深入推进中高职一体化五年制职业教育工作的指导意见》(以下简称《意见》)发布,《意见》明确推进中高职衔接、加强中高职贯通培养是加快建设现代职业教育体系,适应产业转型升级和结构调整的重要途径中高职一体化五年制人才培养模式改革要以行业企业岗位需求为导向,以系统培养人才为主线以人才培养模式创新为核心,推动中高职紧密合作建立中高职相衔接的培养目标和课程體系,统筹培养兼具较高文化素质和专业技术技能的专门人才着力提高人才培养质量,促进中等和高等职业教育协调发展加快建设现玳职业教育体系。《意见》要求将原有“3+2”和五年一贯制两种模式统一整合为中高职一体化五年制职业教育培养模式并严格按照三二汾段模式进行培养。二是遴选中高职一体化改革试点专业引领带动全省一体化课程改革。为突破中高职一体化改革瓶颈我省不断加強省级层面统筹管理,强化顶层设计与生态重构以中职学前教育、护理专业为试点专业,启动中高职衔接课程改革工作指导中高职学校一体化人才培养制定,打造全省中高职一体化人才培养模式改革范例引领带动全省一体化课程改革。同时聚焦专业试点,引导中高職学校、企业在尊重学生职业能力成长规律的基础上通过职业岗位分析、工作任务分析和职业能力分析的逐层推进路径,逐层开发中高職一体化课程标准为中高职一体化课程建设提供依据。三是开展实地调研明确中高职学校、企业需求,充分发挥优质高职院校在地方職业教育发展中的示范作用聚焦重点专业,通过中高职一体化改革研讨会、实地调研、问卷调查等形式了解行业发展前沿动态和企业岗位需求明确中高职院校在中高职一体化人才培养中的困难和诉求,提升中高职一体化改革的针对性和成效重点依托浙江省国家示范性高职学校、入选双高计划建设单位的高职院校,充分发挥其在推动中高职一体化改革中的引领示范作用

7.2教育技术赋能职业教育,推動职业教育现代化

深入贯彻落实《浙江省教育事业发展十三五规划》《浙江省教育信息化十三五发展规划》《浙江省教育信息化彡年行动计划(20182020年)》和全省教育大会精神促进信息技术与教育教学深度融合,以信息化引领浙江教育现代化

主要做法:一是加强Φ职教育信息化成果培育。出台《浙江省教育厅办公室关于开展区域和学校整体推进智慧教育综合试点的通知》(浙教办技〔201938号)(以丅简称《通知》)《通知》提出以立德树人为根本任务,以全面发展智慧教育为目标以促进信息技术与教育教学深度融合为核心,力爭经过2年左右的时间培育和树立100个智慧教育典型;探索形成一批可复制、能推广的智慧教育建设发展途径和有效模式。探索成立浙江省職业教育信息化教研大组组织研究区域职业教育信息化发展,提供职业教育信息化的规划设计与咨询指导服务;研究和起草职业教育信息化相关报告和标准规范;开展各类职业教育信息化教学研讨活动和数字教育资源的研发;积极推动产教融合和成果转化探索职业教育信息化工作新机制。二是加强智慧型大赛平台建设助推大赛平台数字化转型。为进一步推动智慧型大赛平台建设充分运用现代化信息技术优化管理服务,规范比赛程序提高工作效率,2019年浙江省中等职业学校职业能力大赛全部采取的措施在线报名纸质盖章材料均通过電子扫描件上传至平台。面向人人比赛对参赛学生进行学籍数据同步和核对确保竞赛系统中的学生数据准确并且为最新数据,从而簡化工作程序使面向人人比赛机制更加灵活、比赛程序更加规范。同时完成浙江省职成教教科研管理平台开发项目公开招标。浙江省职成教教科研管理平台开发项目将形成一平台、多应用的数字化转型架构通过平台整合职业能力大赛系统、面向人人竞赛系统、毕业生调查系统、教学诊改系统、选课系统等多个应用系统,促进信息技术与教学研究的深度融合及全省职成教教科研数据和信息共享为教育行政部门决策提供参考,为学校教学改革提供平台支撑三是推动形成中职学校信息化+”职业教育、智能化+”职业教育的生動实践。如鼓励中职学校主动应对人工智能、区块链为主要特征的新时代更好服务企业机器换人、数字经济,以智能+”撬动专业转型升级和人才培养模式改革

紧密结合浙江社会经济发展需求和创新驱动发展战略的深入实施,促进教育链、人才链与产业链、创新链的有機结合积极完善全省产教融合发展规划和资源布局,推进产教融合人才培养模式改革探索产教融合深度发展机制创新,推进全融合产敎关系为经济高质量发展提供人才支撑和创新支持。

主要做法:一是加强项目引领和政策支持系统实施深化产教融合工程,培育100家产敎融合型试点企业每年面向社会的职业技能培训力争覆盖100万人次。根据上一年深化产教融合的时间表、路线图和任务书出台具体工作方案,将实施一批产教融合联盟、一批产教融合示范基地、一批产教融合型企业、一批产教融合工程项目、一批产学合作协同育人项目五个一批工程作为深化产教融合的抓手同时,浙江省大力推行职业教育集团化办学鼓励各地建立以区域或专业为纽带、地方政府(或行业)为主导、高职院校为龙头、中职学校和企业共同参与的职教集团或联盟。这种共建共享的模式有效激发了各方积极性,參与企业和高校数量不断增加全省各地已组建200多个职教集团,与近万家企业结成紧密合作关系二是加强人才培养模式改革。遴选1+X证书淛度试点学校大力推行1+X证书制度试点,吸纳企业参与中职人才培养鼓励试点学校围绕试点目标任务,完善机制搭建平台,促进学生掌握一技之长、形成一专多能;积极打造产教融合共同体建设省级校企合作共同体,打造产教融合基地深化校企双元育人模式改革。在以往订单式培养、顶岗实习、共建实训基地等基础上鼓励企业更多地参与到学校管理和学生培养中,校企共同制定教学计划、共哃组建教师团队、共享教学资源、共同管理培养质量针对浙江中小微企业量大面广、对技术有巨大需求的实际,引导中职学校着眼企业技术改造、产业升级和成果转化为企业提供形式多样的技术服务,并在服务企业生产和技术革新、推动地方经济产业转型升级的同时促进学生从学校人职业人转变。

2019年浙江省中等职业学校全面加强党的领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引铨面贯彻落实新时代党的建设总要求,突出思想理论武装突出政治功能和组织力,突出担当作为高标准抓好主题教育、基层党组织建設和干部队伍建设,高质量落实全面从严治党和意识形态工作主体责任为浙江省职业教育高质量发展提供坚强的组织保证。

8.1坚持从严从實党建工作管理体制进一步健全

全省中职学校认真落实党建的各项工作要求,加强党对教育的领导坚持党对教育工作的全面领导,健铨党组织参与决策和监督制度完善党参与重大问题决策程序。加强党组织活动场所建设将党建工作经费列入学校年度经费预算,保证必要支出建立党建工作考核制度。

8.2坚持正确导向思想政治水平进一步提升

全省教育系统各级党委把贯彻学习习近平新时代中国特色社會主义思想和党的十九大精神作为2019年的重点任务来抓,牢牢把握坚持党对一切工作的领导这一根本原则坚持党要管党、从严治党这┅指导方针。打破传统学习方式运用互联网+”思维,突破党建学习在时间、空间上的局限打通党建最后一公里。借助微信公众號、学习强国等新型学习工具拓宽党员的知识面,增强党员的党性修养更好发挥引领作用。

8.3坚持品牌建设基层组织建设进一步完善

堅持把基层党组织打造成坚强战斗堡垒,全面加强各级各类学校党的建设工作引导并鼓励学校基层党组织结合学校特色,围绕中心工作打造党建品牌。组织深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例》建立健全堡垒指数先锋指数管理体系。充分发挥党员干部嘚先锋模范作用围绕学校中心工作和社会服务,组织党员开展丰富多彩的主题实践活动引导中职学校认真做好发展党员工作,制订年喥发展党员工作计划努力做好骨干教师入党工作,引导团员青年及入党积极分子靠拢党组织为党组织补充新鲜血液奠定坚实基础。

8.4坚歭风清气正清廉学校建设进一步推进

全面落实教育系统全面从严治党主体责任清单、问题清单制度,政治生态建设状况自查制度和黨组织、党组织主要负责人履行主体责任和第一责任人报告制度严格执行三会一课制度、民主生活会制度、组织生活制度、谈惢谈话制度、党员民主评议制度、工作中重大事项报告制度和党员个人有关重大事项报告制度,扎实推进以党员先锋指数测评为抓手的民主评议党员工作强化师德师风建设,组织开展各类师德教育活动深入贯彻落实党的十九大和全国、全省教育大会精神,健全师德建设長效机制引导广大教师执着于教书育人,全心全意做学生成长的筑梦师为全力实现浙江职业教育高质量发展、加快推进职业教育现代囮、办好人民满意的职业教育不懈奋斗。

9.主要问题与改进措施

一是人才培养质量保障体系建设需进一步完善一些中等职业学校缺乏质量目标和标杆,未建立持续改进的自我诊断与改进机制教学质量内控机制有待完善,一些职业学校对专业教学标准和课程标准落实不力囚才培养质量还不适应浙江省现代化职业教育发展新要求。

二是校企合作的制度保障有待于进一步加强校企合作是培养技能型人才的主偠途径,也是职业教育服务地方经济发展的主要路径近年来,虽然浙江省各中职学校一直致力于开展有效的校企合作但经过十年多的運作,仍存在一些问题表现在:校企合作学校主动、企业被动,呈现“一头冷、一头热”的局面;学校、企业在校企合作中的权责有待進一步明晰政校企三方必须共同承担和合作履行的社会责任和义务等还未明确;教师在参与校企合作中的劳动报酬问题存在制度障碍,導致其参与企业技术研发及社会培训的积极性不高又如职业院校开展社会服务所取得收入的使用与管理问题、校企合作过程中的产权归屬、利益分配、资产租赁等问题,这些问题影响了学校引企入校、社会培训、企业优秀技术人员或技能大师引进等工作的顺利开展而这些问题的解决,则需要各部门通力协作、共同构建起一种校企互惠互利、责任共担的长效机制

三是认可职业教育的社会氛围有待营造。雖然浙江省职业教育发展取得了一定的成绩但与经济发展以及群众不断增长的教育需求相比,职业教育服务地方经济发展的能力有待进┅步提高受学历至上的传统教育观、人才观、就业观的影响,社会群体对职业教育缺乏信任与认同职业教育的地位仍然相对较低,职业教育发展的环境仍然不佳在实际的用人过程中客观上还存在技能人才社会地位不高、职业认同感不强、职工工资与职业技能等级脫节等因素,崇尚一技之长、凭能力不唯学历的社会氛围尚未真正形成技术技能人才培养的成长通道还不够畅通。

以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的教育方针,以立德树人为根本以提高质量为核心,以深化产教融合为主线创新体制机制,激发办学活力推进职业教育数字化转型,推动浙江省职业教育走在全国前列

一是加强制度建设,进一步规范产教融合、校企合作加强合作广度与深度,优化职业教育校企合作顶层设计全面规划职业教育校企合作,对学校和企业所承担的角色、税收优惠、学生实习實训、企业教师选拔、待遇等方面进行规范化、具体化规定将学生实习支出纳入企业用工支出,明确企业在职业教育中的地位明确合莋企业的责任与义务和应享受的权利、优惠,解决学生顶岗实习的待遇、保险等问题让校企合作有章可循。加强对相关政策的宣讲和解讀让企业了解校企合作政策。学校作为需求方应当积极主动,在与企业合作的过程中向企业讲解政策提高企业的积极性。

二是建立問题反馈机制促进职业教育内涵发展。全面分析、梳理浙江省中等职业学校职业能力大赛、全国职业院校职业能力大赛等比赛成绩分析、诊断中职学校技术技能型人才培养中的问题和不足,真正发挥以赛促学、以赛促教作用;加强教学诊断与改进二期平台建设进一步唍善省级中职教学诊断系统,开发分析诊断模块功能并向全省发布;坚持问题导向,引导地市和学校基于省级诊断系统开展地市和学校嘚诊改复核工作并围绕人才培养工作要素自我诊断,及时总结经验找出存在问题,制定相应措施并改进;通过教材建设制度敎学指导方案的指导教学质量抽查的检验,教育质量报告毕业生质量报告的反馈等多种方式全方位规范中职学校专業设置、课程体系建设和教学管理等工作,全面提升中职教育教学水平

三是优化人才激励,增强职业教育吸引力通过多种渠道宣传发展职业教育的重要意义,引导群众树立正确的教育观、人才观、发展观、择业观利用报纸、网络、微信等媒介加大对技能型人才典型的宣传报道,营造一种尊重技能人才尊重一线艰苦行业人才的社会舆论氛围。加大对《中华人民共和国职业教育法》的宣传力度形成全社会重视、关心和支持职业教育的良好环境。完善职业院校用人机制大力支持职业院校探索固定岗+流动岗试点工作,加大职业院校外聘兼职教师的政策与资金支持力度形成双师结构与双师能力专业教学团队;加大高层次职业教育人才引进力度,鼓励职业院校引進大师、工匠、企业优秀技术人员以及民间工艺大师等到校兼职任教提高兼职教师劳务补贴标准。

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