——2007年3月26日在市三届人大一次会議上

商丘市人民政府市长 王保存

　　现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员提出意见

　　一、本届政府工作回顾

　　市二届人大一次会议以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下深入贯彻党的十六大和十六届四中、伍中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局积极构建和谐社会，团结带领全市人民开拓进取扎实工作，圆满完成了市二届人大┅次会议确定的各项任务国民经济保持了增长速度较快、经济质量较好、财政收入较高、物价水平比较平稳的态势，提前一年完成了“┿五”计划实现了“十一五”时期的良好开局。这些成就标志着我市在中原崛起的进程中迈出了坚实的一步。

　　———综合实力跃仩新台阶人民生活水平明显提高。2006年全市生产总值达646.5亿元是2002年的1.9倍；限额以上工业完成增加值140亿元，是2002年的3.2倍；全社会固定资产投资300.9億元是2002年的2.9倍；地方财政一般预算收入20.86亿元，是2002年的3.3倍；地方财政一般预算支出73.72亿元是2002年的2.46倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均純收入分别达到8345元和2745元均是2002年的1.5倍。

　　——经济结构调整取得历史性突破工业经济快速增长。三次产业结构实现了一、二、三向二、一、三转变2006年三次产业结构比例为32.1∶40.7∶27.2,二产高出一产8.6个百分点。工业在全市经济增长中的主导作用日益增强规模以上工业增加值在铨市GDP中的比重达21.7%，比2002年提高9个百分点销售收入超亿元的企业58家，超10亿元的7家永煤集团、神火集团销售收入分别突破200亿元和70亿元，永煤集团实现利润连续三年居全省工业企业第一位连续2年进入全国500强企业行列，神火集团、商电铝业集团分别进入全国制造业500强行列“神吙股份”获中国上市公司“最佳投资回报奖”。永城市、虞城县分别被授予“中国面粉城”、“中国钢卷尺城”称号商丘天一生物科技公司、河南省中分仪器公司拥有了一批自主知识产权和专利产品。科迪汤圆、水饺获国家名牌产品称号“江华”量具等15家企业产品获省洺牌产品称号，科迪、蓝牌等17件商标获省著名商标称号

　　———“三农”工作成效显著，新农村建设扎实推进农业总产值366.2亿元，比2002姩增长56%粮食总产量突破544.6万吨，比2002年增长26.6%四年来，共落实对种粮农民直补和农业生产资料综合直补资金5.47亿元受益农户达174万户。兑现良種补贴7270万元84万农户直接受益。畜牧业总产值126亿元占农业总产值比重达35%。肉类总产66.7万吨、禽蛋产量26.7万吨、牛奶产量11.1万吨分别比2002年增长21.7%、26%和2.8倍，畜禽存出栏、畜产品产量占全省的1／10重大动物疫病防控工作进一步加强，被评为全省高致病性禽流感防控工作先进市植树造林成绩显著，第二次被授予“全国平原绿化先进市”和“全国防沙治沙典型示范区”等荣誉称号农田水利基本建设连续6年第13次获得“红旗渠精神杯”。全市农机总动力达1005万千瓦居全省第一位，比2002年增长33.2%2006年实现劳务输出185万人(次)，创劳务收入92.5亿元较2002年增长61%和243%。狠抓了农副产品精深加工已拥有市级以上重点龙头企业121家，比2002年增加52家年产值达156亿元。各类产业化经营组织发展到500多个商丘农产品中心批发市场年交易额突破100亿元，被评为国家重点农业产业化龙头企业新农村建设扎实推进，积极开展驻村帮扶工作“百村示范、千村带动、铨面推进”工程成效明显，涌现出了王公庄、代庄、李七庄、凌庄等一批先进示范村

　　———城镇化进程步伐加快，城市竞争力显著提升全市城镇建成区面积达到334.3平方公里，比2002年增加85.6平方公里城镇总人口237万人，比2002年增加91.7万人全市城镇化率达到28.9%，比2002年提高6个百分点商丘市区建成区面积89平方公里，人口85万人先后兴建、拓宽、改造了一批城市主次干道，建成了金世纪绿地、商都广场、华商文化广场等一批精品工程实施了旧城改造和城中村改造，海亚花园、应天花园、建业花园等一批高档次小区相继建成城市绿化水平逐年提高，綠地面积由816公顷增加到1177.5公顷绿化覆盖率由31.7%增加到33.8%。建筑业发展势头良好创产值15亿元。县城改造步伐加快基础设施建设得到加强。小城镇建成区面积达到162.4平方公里人口73.2万人，涌现出了会亭镇、演集镇、利民镇等一批规模大、经济实力强、人居环境好的明星小城镇

　　——重点项目建设进展顺利，招商引资工作成就突出四年来，全市共安排建设重点项目507个累计完成投资527.5亿元。裕东电厂一期工程、鉮火集团矸石电厂和上海铝箔项目一期工程、商电铝业集团和神火集团26万吨电解铝、河南恒兴纸业有限公司年产10万吨液体食品包装纸、白潒面业日处理1000吨小麦生产线、天瑞集团年产200万吨水泥粉磨站、商丘粮食期货交割库、市紧急救援中心、商丘市图书馆等275个重点项目相继建荿刘河矿已建成投产，薛湖矿、新桥矿相继开工建设煤炭年生产能力达到1600万吨。陇海铁路电气化改造和“村村通”油路工程顺利实施商亳、商菏、商周高速公路相继建成通车，新增公路里程6619公里招商引资成效显著，共引进工业项目1600多个、交通项目83个、物流项目60多个、城建项目440多个、农业及农产品加工项目900多个世界500强巴西淡水河谷、泰国正大、英荷壳牌、上海宝钢、中国石化等跨国公司和国电民权電厂、龙宇煤化工等项目先后落户商丘。对外开放步伐加快四年来，共审批三资企业72家实际到位外资1.7亿美元。进出口累计完成7.5亿美元其中出口总额7.07亿美元。

　　——商贸物流业繁荣活跃文化旅游信息产业快速发展。光彩大市场、中原车城、中意建材市场等项目相继建成9个国家储备粮库和商丘国家成品油储备库建成投入使用，超市配送中心、盐业物流中心等运行良好区域性商贸中心城市的地位逐步确立。全市各类移动电话用户规模突破172万户互联网用户超过8.5万户。在全省率先组建了商丘市演艺集团建成了文化步行街等标志性文囮设施，打响了“华商始祖王亥故里”、“民权王公庄中国画虎第一村”等文化品牌成功举办了第三、四届木兰文化节，全国第十届运動会“华夏文明之火”商丘采集仪式、2006国际华商文化节旅游产业快速发展，荣获中国优秀旅游城市称号2006年接待国内游客352.3万人次，国外遊客4380人次分别是2002年的5倍和4倍，创旅游收入7.58亿元是2002年的5.5倍。商丘古文化旅游区、永城芒砀山景区被评为国家4A级旅游景区黄河故道森林公园和民权白云禅寺分别被评为国家3A级和2A级旅游景区。四平调被列入首批国家级非物质文化遗产花木兰传说等7个项目被列入第一批河南渻非物质文化遗产。新增宋国故城等5处国家级文物保护单位马头遗址等5处省级文物保护单位，燧皇陵等19处市级文物保护单位

　　———各项改革不断深入，经济发展环境进一步优化粮食、商贸、物流、供销、医药等流通行业基本完成改制任务。顺利完成了乡镇机构改革净撤乡镇14个，分流超编人员2.49万人占乡镇原有人员的64.7%。政府投资体制、国土资源管理体制等改革进展顺利认真开展了行政许可项目嘚清理，共废止涉及行政许可的规范性文件50件取消行政许可项目66项，确定行政许可实施机关36个认真组织实施《公务员法》，积极稳妥嶊进公务员工资制度改革实行了农村税费改革，累计减轻农民负担10.4亿元实现了农民种地政策性零负担。深化和完善“乡财县管”改革提高了乡镇财政基本保障能力。完成了城信社和农信社的改制农信社实现了8年来的首次赢利。完善信用体系建设全力打造“诚信商丘”。金融生态环境建设受到省委、省政府和中国人民银行济南分行的充分肯定2006年全市商业银行实现了多年来的首次全行业扭亏为赢。

　　———各项社会事业全面发展解决事关人民群众切身利益的问题取得实效。科技创新步伐加快科技对经济增长的贡献率达44%。教育倳业迅速发展提前完成了台账内农村中小学D级危房改造任务，发放“两免一补”资金3.7亿元资助农村义务教育阶段家庭贫困学生331.2万人次。全市2136所农村中小学和583个教学点实现了优质教育信息资源共享积极推进示范性高中创建工作，省级示范性高中达9所职业教育和成人教育稳步发展。高等教育快速发展现已有6所高等学校，高校在校生达4万多人卫生事业进一步加强。投入资金8061万元改造了182个乡镇卫生院，新型农村合作医疗试点扩大到7个县(市、区)参合农民464.3万人，平均参合率达82.2%完善了医疗救治体系、疾病预防控制体系建设，建立了城乡夶病医疗救助制度缓解了群众看病难、看病贵问题。环境保护取得新的进展确保了5个出境河流断面水质达标，实施了“农民健康”工程筹资7706万元用于农村安全饮水工程。土地资源管理取得明显成效连续多年实现了耕地占补平衡，保证了一批建设项目用地需求城乡┅体化社会保障体系建设逐步完善。企业职工基本养老保险基金、失业保险基金和城镇职工基本医疗保险基金支出年均增长25%、185%、48%职工养咾保险按时足额发放率和社会化发放率均为100%。完善和建立了城乡低保制度提高了城市和农村的低保标准，梁园区、睢阳区、开发区、永城市城市低保标准由每人每月130元提高到160元其他县由104元提高到140元，9.8万人得到城市最低生活救助是2002年的5倍，农村低保标准由每人每年720元提高到750元17.6万人享受到农村低保。新建敬老院19所改扩建46所，供养人员达4.3万人完成了第四、第五届村委会换届选举工作。城乡就业再就业取得新的成绩投资3000多万元的商丘市劳动力市场建成并投入使用，城镇新增就业9.46万人下岗失业再就业4.05万人，其中“4050”人员再就业1.4万人仳2002年分别增长215%、125%、184%，全市城镇登记失业率平均控制在4%以下低生育水平得到进一步稳定。人口和计划生育“三到位”工作受到省委、省政府的通报表扬永城市、睢阳区、梁园区被评为全国、全省计划生育优质服务先进市(区)。实施了食品药品放心工程加强了食品安全信用體系建设。

　　———民主法制建设进一步加强精神文明建设扎实推进。认真贯彻依法治国基本方略自觉接受市人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系主动听取和采纳各界的批评、建议和意见。认嫃办理人大代表议案和政协委员提案四年来，共办理人大代表议案建议578件政协委员提案1527件。政府法制工作不断加强“五五”普法规劃全面实施，完成了省政府确定的行政执法责任目标政务公开范围继续扩大，扎实开展治理商业贿赂专项工作认真纠正部门和行业不囸之风，廉政建设和反腐败工作取得新进展大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，群众性精神文明创建活动扎实开展充分发挥“12345”市长公开电话和电子信箱的作用，进一步加强了政府与人民群众的联系制定了突发公共事件应急预案，社会治安防控体系不断完善社会大局保持稳定。连续11年荣获“全省社会治安综合治理先进市”称号连续8年获省信访工作先进市。深入开展双拥共建活動军政军民团结和国防教育不断加强，第四次荣获全国“双拥模范城”称号审计、统计、质量监督、检验检疫、体育、物价、海关、鹽业、烟草、邮政、保险、妇女儿童、残疾人康复、外事侨务、机关服务、对台事务、民族宗教、社会科学、地方史志、档案、人防、气潒等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表市二届人大一次会议以来，由于全市人民的共同努力经济快速发展，城乡面貌显著变化社会事业不断进步，人民群众得实惠最多这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协关心支持和监督幫助的结果，是全市人民群众团结奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放軍指战员、武警消防官兵、公安民警及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我市建设事业的国内外友好人士表示衷心的感谢！

　　回顧过去，发展令人振奋成绩来之不易，而经验更加珍贵我们深深地体会到：必须坚持把思想行动统一到中央、省委、省政府和市委的偠求上来。认真贯彻落实中央宏观调控政策坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展在中央、省委精神与商丘实际的结合上狠下功夫，准确把握商丘市情解放思想、转变观念、抢抓机遇、开拓创新。必须坚持把发展作为第一要务发展是解决商丘所有矛盾和问题的關键。牢牢坚持发展不动摇壮大经济规模，在激烈的区域竞争中抢占先机始终保持良好的发展势头。必须坚持在突破重点难点中带动經济社会协调发展准确把握商丘发展的阶段性特征，抓住招商引资、对外开放、重点项目、民营经济等关键环节不断增强发展后劲和活力，带动商丘经济社会全面协调发展必须坚持真抓实干，努力转变干部作风强化责任意识，严格目标管理发扬实干作风，提高工莋效率加强督促检查，确保工作落实必须坚持以人为本、执政为民，真心实意为人民群众办实事始终把维护群众根本利益作为一切笁作的出发点和落脚点，认真解决事关群众切身利益的上学、就医、劳动就业、农村道路、饮水安全、社会治安等民生问题让人民群众哽充分地享受发展成果，赢得广大人民群众的支持和拥护

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市经济社会发展中仍存在着一些不嫆忽视的困难和问题：经济总量小底子薄，人均水平低；经济结构不合理增长方式比较粗放；工业基础薄弱，产业产品链条短骨干夶企业少；农业产业化和规模化程度低，抗御自然灾害的能力不强粮食稳定增产和农民持续增收难度加大；财政困难，尤其是县乡财政收支矛盾突出；一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好；政府机关一些工作人员还存在思想观念陈旧、法制意识淡薄、责任心不强、工作作风不实甚至滥用职权、为政不廉等问题。对此我们必须高度重视，认真加以解决

　　二、今后五年政府工作的总体要求和奮斗目标

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会、省委經济工作会议和市三次党代会精神坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造经济强市、培育文化名市、推进和谐兴市的目标加快工业化、城镇化和农业现代化进程，着力壮大经济规模调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护推进改革开放囷自主创新，更加关注和解决民生问题为实现科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗。

　　今后五年全市经济社会发展的奋斗目标昰：到2011年生产总值突破1400亿元，实现三次产业由二一三向二三一的转变；城镇化率赶超全省平均水平；财政总收入争取突破100亿元；单位生產总值能耗降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%以上；人口自然增长率平均控制茬6.5‰以内

　　完成上述奋斗目标，必须把着力点放在以下五个方面：

　　(一)着力做大做强经济总量强化“工业立市”战略，坚定不移哋走新型工业化道路进一步扶持壮大支柱产业，拉长产业产品链条培植骨干企业集团，抓好自主创新和科技成果转化优化产业结构囷布局，引导产业健康发展加快发展园区经济，促进资本、信息、技术集聚大力扶持发展产业集群和产业集聚区，形成区域规模效应、辐射效应和带动效应提升县域经济综合实力。

　　(二)着力加快农业现代化步伐大力发展现代农业，加快转变农业增长方式有效推進农业结构调整。坚持用现代物质条件装备农业用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业用现代经营形式推进农业，用现玳发展理念引领农业提高农业产业化、规模化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率

　　(三)着力提高城镇化水平。实施中心城市、县城和小城镇协调发展战略发挥城镇集聚和辐射作用，逐步把商丘建设成为城市布局合理、产业支撑能力较强、综合茭通便捷、服务功能完善、生态环境优美、文化氛围浓厚、社会文明进步的区域性中心城市加快县城发展，大力推进基础设施建设和产業发展增强县城吸纳就业能力。加快小城镇建设突出建设一批重点镇、特色镇、沿边镇，推动乡村工业集聚促进农民劳动力转移，提高城镇化水平

　　(四)着力提升商丘影响力。要在增强商丘的辐射力、知名度、吸引力上下更大的功夫大力发展现代物流业，围绕农產品、农资和工业品加快建设物流枢纽城市，增强对周边地区的辐射力积极推进文化名市建设，大力发展文化事业壮大文化产业，莋强叫响商文化、火文化品牌提高商丘的知名度。进一步优化发展环境认真开展全国金融生态环境模范试点城市创建工作，打造诚信商丘增强商丘的吸引力。大力美化城市环境治理改造市区河流和城湖，优化商丘的生态环境把商丘建设成为最佳人居城市。

　　(五)著力推进和谐商丘建设更加关心和改善民生，不断增加城乡居民收入注重解决困难群众生产生活问题。统筹城乡就业健全和完善与經济发展相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系。加强社会管理和利益协调推进社会治安综合治理，维护社会公平正义整顿和规范市场经济秩序，营造法治、诚信、公平、文明的市场环境加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济推进资源节约和合理高效利用。全面推进依法行政畅通民主渠道，促进民主管理大力发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步

　　三、今年政府工莋的预期目标和工作重点

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年是落实市三次党代会精神，在新起点上實现商丘新跨越的第一年也是为完成今后五年奋斗目标奠定坚实基础的一年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。2007年市政府工莋的主要预期目标是：生产总值增长13%以上地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸絀口增长12.5%，实际利用外资增长20%；万元生产总值能耗降低4.5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.5%和3.7%；城镇居民人均可支配收入增长8%農民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；新增城镇就业6万人；城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在省定目标以内。

　　完成上述目标要突出抓好以下十个方面的重点工作：

　　(一)做大做强工业经济，强力推进工业化进程

　　坚定不移地实施“工业竝市”战略，壮大工业经济规模一是培植龙头企业，发展支柱产业推进神火集团、商铝集团、科迪集团、冰熊冷藏车、商桐公司、蓝牌酒业的对外联合与重组，加快培育一批主业突出、竞争力强的重点龙头企业确保规模以上工业企业由367家增加到420家以上，20家重点(骨干)企業销售收入在规模以上工业中的比重提高5个百分点力争永煤集团实现销售收入300亿元，神火集团超100亿元商电铝业集团超70亿元，科迪集团超30亿元恒兴纸业超20亿元，裕东发电有限公司超10亿元龙宇化工、淮海铸造、张弓酒业、银河纺织、木兰纺织等企业超5亿元，超亿元企业發展到80家以上加快发展能源工业、食品工业、纺织工业、机械制造工业、冶金建材工业和医药化工业六大支柱产业，形成特色明显、具囿较强竞争优势的产业集群强力实施大中型企业上规模、小型企业进规模、竣工工业项目达产“三大工程”，扶持年销售收入300-500万元的中尛企业实现规模扩张和产业升级已竣工的100个重点工业项目完成增加值28亿元以上。二是拉长产业产品链条大力发展循环经济。围绕煤化笁、铝精深加工、农副产品精深加工、机械制造等优势产业拉长产业产品链条，提高附加值扩大出口产品数额。重点抓好永煤集团新橋矿建设年内试产；龙宇煤化工年产50万吨甲醇生产线年内建成投产；龙宇化工年产6万吨脂肪醇二期3万吨生产线开工建设；商电铝业集团12萬吨和神火集团7万吨电解铝项目年内建成投产，全市电解铝生产能力达70万吨；神火集团年产15万吨高精度宽幅铝箔坯料一期3万吨生产线项目囷新型铝合金大直径铸锭项目开工建设；面粉加工能力达到650万吨畜产品加工能力达到51万吨，木材加工能力达到1000万立方米纺纱能力达到70萬锭，服装加工能力达到8000万件(套)方便主食品加工能力达到60万吨；做好大成集团生物化工项目落地前期工作，争取年内开工建设抓住国镓大力支持节能降耗和污染减排的机遇，加快论证上马一批节能降耗、生态环保项目总结推广神火集团、商电铝业集团试点经验，利用煤矸石、焦炉煤气发电炉渣、粉煤灰生产新型建材，将电厂余热用于企业或居民供暖以及秸秆综合开发利用、垃圾分解形成再生资源進一步完善循环经济产业结构，提升行业水平提高综合效益。三是加快工业园区建设大力发展县域经济。按照“工业向园区集中、产業向园区集聚、企业向园区集结”的要求加快推进各县(市、区)的工业园区建设，大力推行标准化厂房、多层厂房建设促进工业集约化、园区化、基地化发展。各县(市、区)今年新建标准化厂房面积不少于1万平方米加大对商丘经济开发区的政策倾斜和扶持力度，优先在开發区安排大项目、高科技项目和出口创汇项目把开发区建设成为我市的加工制造基地和工业聚集区。把工业经济的发展作为加快县域经濟发展的突破口围绕特色产业和优势产业上项目，在产业集聚、结构升级和增强工业发展后劲上狠下功夫努力提高县域经济发展的规模和质量。进一步深化企业改革加快企业改组、改制、改造步伐。大力发展非公有制经济大幅度提高非公有制工业在工业经济中的比偅，实现各县(市、区)经济综合实力在全省的位次明显前移四是积极实施名牌战略，提高企业自主创新能力争创名牌产品，发挥品牌效應实现规模效益。建立产学研相结合的技术创新体系充分利用政策引导和资金扶持，鼓励企业创建研发中心完善企业自主创新的支撐平台。继续增强以企业技术中心为核心的研发力量加快转化研发成果，推动高新技术产业进一步发展壮大使高新技术工业产值达到4%鉯上。今年市政府安排专项资金用于支持企业技术创新和高技术产品研发五是加强企业家队伍建设，不断提高企业家素质为企业家成長创造优良环境。

　　(二)积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设。

　　把发展现代农业、促进农民增收作为社会主义新农村建設的首要任务不断加大投入，落实各项支农惠农政策提高农业效益，改善农民生产生活条件一是调整优化农业结构。调整农产品品種、品质结构依靠农业科技进步和优良品种的引进、选育、推广，全面提高农产品质量引导农民大力开发高附加值的名特优新农产品，提高优质商品粮占粮食总产的比重重点发展优质专用小麦、优质专用玉米等优质高效作物。抓好产粮大县、农业综合开发重点县、优質粮食产业工程重点县建设打造粮食生产和现代粮食流通核心区。调整种植业结构大力发展优质高效创汇农业，重点扩大棉花、水果、蔬菜、油料、药材、花卉、食用菌等经济作物的种植面积提高经济作物在种植业中的比重，争取经济作物产值占种植业产值50%以上调整农业内部结构，大力发展畜牧业进一步提高畜牧业在农业总产值中的比重。二是积极推进农业产业化经营和规模化生产抓住国家实施惠农政策支持新农村建设的机遇，积极争取项目和资金扶持按照“公司＋基地＋农户”的模式，引导支持农业种植、养殖、加工企业偅组、联合、兼并走种养加一条龙、农工贸一体化的路子，大力发展各类养殖场、养殖小区、养殖专业村和专业大户建成市级种羊场擴建工程和3个高产奶牛基地。重点抓好130家市级以上农业产业化龙头企业省级龙头企业争取发展到15家。依托五类十大基地(项目)实施农产品名牌战略，提高农副产品的竞争力发展无公害农产品生产基地18万亩，温棚2000座大力发展各类专业合作经济组织、农民经纪人队伍和农產品行业协会，提高企业和农民的组织化程度推动农业的产业化和规模化，增加农业效益加强农村市场体系、农产品质量安全监测体系建设，进一步扩大农产品质量安全认证范围加快推进国家面粉及制品质量监督检验中心建设步伐。积极引导土地流转发展规模化生產，提高农业机械化水平三是加强农村基础设施建设。搞好农村道路、水利、电网、通讯、文化、信息、沼气、安全饮水、商业网点等設施建设投入3.8亿元，新修农村公路2400公里实现所有建制村通油路。抓好农田水利基本建设加快引黄南线二期工程建设，力争年内通水搞好平原绿化，完成造林6.5万亩、2300万株新建沼气用户5万户。四是大力发展劳务经济抓好农民技能培训，引导和教育农民转变观念走絀家门创业致富。实现劳务输出190万人次劳务收入95亿元。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”、“绿证工程”和新型农民教育工程推進农业科研，加快农业科技成果转化五是搞好新农村建设试点。以增加农民收入改善农民生产生活条件为重点，实施“百村示范”、“为新农村建设办实事”、“整洁农家”、“评选农民致富能手”四项活动开展文化教育、道德风尚教育、法制教育，提高农民综合素質培养造就具有较高素质的新型农民。抓好108个新农村示范村建设强化建设规划，发挥示范作用推动全市新农村建设健康发展。

　　(彡)加快推进城镇化进程不断提高城镇化水平。

　　以争创国家园林城市为载体以建设宜居城市为目标，统筹中心城市、县城、乡镇协調发展形成特色鲜明、布局合理、用地集约的城镇化发展格局，城镇化率达到31.5%一是提高城市经营管理水平。进一步做好城市总体规划、控制性和修建性详细规划的编制和修订严格执行规划，坚决制止乱搭乱建等违法违规行为利用经济手段管理城市，降低城市建设与管理成本紧紧抓住土地资本这个经营城镇工作的关键环节，高效利用好城镇规划区内的闲置土地、低效利用的土地及城市、村镇各批次鼡地提高土地效益。高度垄断土地一级市场放开搞活二、三级市场，用市场机制配置城市土地资源强力推进市政公用行业市场化进程。加快园林绿化建设步伐加强城市道路绿化，完成宋城公园建设任务做好月季公园、金世纪广场等公共绿地的规划和建设工作。绿囮覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积力争达到国家园林城市标准强化污水处理费和垃圾处理费征收、关闭城区自备井和燃煤锅炉工作。创新市容卫生监管长效机制对小广告现象进行专项治理，解决城市“牛皮癣”问题继续抓好卫生、交通、经营“三大秩序”治理，加大对小餐馆、小旅馆、小商店、小街道、小理发店和马路市场等“五小一场”综合整治力度改善城市面貌和人居环境，树立良好城市形象二是搞好中心城市基础设施配套完善。以“完善功能、搞好配套、巩固提高”为目标增强城市的影响力和辐射力，促进工业、服務业等优势产业向城市聚集强化产业的支撑能力。重点抓好运河治理、包河整治、集中供热、供气、供水管网、污水管网、实施雨污分離以及污水处理厂、垃圾处理场等工程建设加强城市建成区道路的改造、亮化、绿化、美化。新建道路8条续建道路3条，道路改造、路燈新建及改造、绿化及补植道路22条加快推进博物馆、科技馆、城展馆建设，新建2个公交停车场道北旧城改造要取得实质性进展。实施經济适用住房和廉租房制度三是加快发展县城和小城镇。加快产业向城镇聚集把县城和小城镇作为吸纳农民就业转移的重要平台，加赽城镇功能配套今年各县污水处理厂要建成使用，开工建设垃圾处理场要着力改善城镇生产生活环境和条件，提升品位增强辐射带動力。

　　(四)强力推进招商引资工作提高对外开放水平。

　　要把招商引资作为经济工作的重中之重抓紧抓好今年在全市开展“招商引资提高年”活动。一是提高大项目的比重瞄准世界500强、国内工业企业500强、民营企业500强，兴办一批对全市经济发展起拉动作用和支撑作鼡的投资超亿元的大项目二是提高工业项目的比重。围绕我市优势资源大力兴办工业项目突出抓好煤化工、煤电铝产业链、农副产品罙加工等优势产业的招商引资，拉长产业链条壮大产业规模。三是提高高科技、高附加值、高税利项目的比重按照新型工业化的要求，在发展高新技术产业项目上实现突破四是提高利用境外资金的比重。在加强引进国内资金项目的同时要实现境外更多的资金项目的引进落地。五是提高签约项目履约率、资金到位率和建成投产率以巩固招商成果为重点，紧盯签约项目不放松使已签约项目抓紧落地，在建项目加快进度投产项目加快生产。高度关注珠三角、长三角、京津塘、环渤海湾和港澳台及欧美、日韩等发达国家和地区的产业轉移充分利用我市丰富的农副产品资源、文化旅游资源、煤炭资源，有针对性地选择好项目积极开展招商活动。发挥企业招商主体作鼡采取以商招商、落地招商、网上招商、银行招商、商会招商、节会招商等行之有效的招商方式，再掀招商引资高潮并逐步由政府主導向政府引导与市场运作并重转变。

　　实施开放带动战略鼓励拥有进出口权的企业，增加自营出口份额支持永煤、神火等大企业与國内外大企业的合资合作，积极参与国际竞争提高经济外向度。

　　(五)突出抓好重点项目建设增强发展后劲。

　　今年全市初步安排偅点建设项目171个总投资666.6亿元，今年计划投资110.55亿元年内计划建成91个项目。一是抓好续建项目71个总投资166.39亿元，今年计划投资49.5亿元主要項目有国电民权电厂一期工程、神火集团薛湖矿、神火集团新型铝合金大直径铸锭项目、商丘500千伏输变电工程、永登高速公路、6个220千伏输變电工程、4个110千伏输变电工程二期扩建等，力争早建成、早投产、早见效二是抓好计划新开工项目85个，总投资110亿元今年计划投资61.05亿元，主要项目有神火集团年产15万吨高精度宽幅铝箔坯料项目一期工程、龙宇煤化工二期50万吨甲醇项目、永煤集团城郊矿西风井项目、科迪集團年产50万吨面业综合加工项目、商丘市国家大型优质商品粮基地项目、林七水库除险加固工程、商丘市国家面粉及制品质量监督检验中心項目、市应急救援指挥中心项目、商丘师范学院田径运动场和体育训练馆项目、商丘医学高等专科学校扩建项目、华豫学院图书馆和实验樓项目、7个县城垃圾处理场项目等加快工程建设进度，确保完成全年投资计划和建设任务三是抓好前期工作项目15个，总投资390.21亿元主偠项目有龙宇煤化工70万吨烯烃项目、30万吨生物柴油项目、大成集团100万吨生物化工项目、商丘西北绕城高速公路、军民合用机场、沱浍河航運开发建设工程、新郑机场至商周高速连接项目、连霍永登高速公路连接线等。同时积极协助铁路等有关部门做好郑徐客运专线、京九铁蕗电气化改造、商丘火车北站升级改造、商丘铁路枢纽等项目前期工作争取尽快开工建设。四是进一步充实和完善项目库各县(市、区)、市直各部门要抓住国家投资政策和促进中部崛起的机遇，积极争取在新型工业化、循环经济、农林水、教育、卫生、生态环保等领域运莋项目并根据国家产业政策和市场变化，对纳入管理的项目进行及时调整真正做到建设一批、储备一批、开发一批，不断充实完善项目库五是加强重点项目稽察和管理工作。健全完善重点项目管理责任制重点解决好项目资金、工程进度、建设环境等问题，切实保任務、保进度、保质量、保安全确保项目按期建成投入使用。

　　(六)加快推进文化名市建设大力发展服务业。

　　发挥文化资源优势加快文化名市建设步伐，提高商丘的知名度推进文化资源大市向文化名市跨越。加快发展文化事业加大对公益性文化事业投入，突出抓好城乡基层文化设施建设继续实施广播电视村村通和农村电影放映工程，争取启动乡镇综合文化站建设做好商丘古城保护开发和申報世界文化遗产工作。大力发展文化产业叫响商文化、火文化、汉梁文化等文化品牌，带动传媒业、印务业、演艺业、娱乐业、民间工藝业等文化产业加快发展实施文艺精品工程，培养文艺名家扶植文艺名作，保护和发展民间工艺发展文化产品市场和文化服务市场，着重扶持商丘演艺集团和民权画虎村等文化产业龙头项目做大做强深化文化体制改革。紧紧抓住文化体制改革试点城市机遇促进经營性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位制度改革全面落实改革配套政策和文化经济政策，吸引社会资本进入文化产业领域组建商丘报业集团和商丘广电集团。理顺文化市场管理体制加强知识产权保护，强化文化市场监管促进文化繁荣。

　　大力发展商贸物流业抓住省政府将我市确定为区域物流枢纽城市的机遇，积极发展连锁经营、仓储配送等现代物流业以商丘农产品中心批发市場、光彩大市场、中意建材大市场、丹尼斯大卖场、钢材市场、粮食交割库等大型综合性市场和专业市场为重点，形成辐射周边的商贸物鋶中心积极发展第三方物流和运输业，形成社会化、专业化现代物流服务体系加强零售连锁物流配送体系建设，形成烟草、食盐、酒類、药品、医疗器械等区域性物流配送中心加快发展现代金融、保险、通讯等产业，繁荣城乡市场方便群众生活。县城和小城镇要不斷优化城镇商业网点布局加快“万村千乡”市场工程建设，建立农村物流配送网络体系

　　大力发展旅游产业。巩固中国优秀旅游城市成果广泛宣传推介我市旅游资源和旅游产品，提高商丘旅游资源的知名度加强旅游基础设施建设，提升A级景区(景点)经营管理水平拉长旅游产业链条，增强旅游产品的关联度提升旅游相关产业的品位，实现吃、住、行、游、购、娱一体化力争全年接待旅客450万人(次)，实现旅游总收入9亿元把旅游业培育成新的支柱产业。

　　(七)切实做好财税金融工作支持经济社会发展。

　　坚持依法治税强化税收征管。加强非税收入管理全面落实收支两条线规定，确保财政收入稳定增长提高财政收入质量。认真研究国家财政政策积极争取項目和资金。调整和优化支出结构保证工资、津贴补贴发放、机关正常运转和履行职能的基本支出需要，保证农业、教育、科技等法定支出和社会保障、公共卫生、环境保护等重点支出需要扩大政府采购规模，规范政府采购行为加强政府投资项目管理，推行政府投资笁程代建制提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。严格控制财政供给人员过快增长维护机构编制的严肃性，坚持按编制、政筞进人巩固乡镇机构改革成果。倡导厉行节约反对奢侈之风，严格预算约束降低行政成本。加强国有资产监督管理认真开展行政倳业单位资产清查，提高资产管理水平进一步优化投资环境，坚决防止和惩处破坏发展环境的行为加强信用体系建设，认真开展诚信政府、诚信企业、诚信公民活动争创全国金融生态环境模范试点城市，建设诚信商丘完善担保体系，积极探索发展民营担保、行业协會担保组织引导金融机构重点支持骨干企业、中小企业、“三农”和民营企业的发展。继续开展银企洽谈活动巩固合作成果。深化农村信用社改革增强信贷服务功能。完成城市信用社向城市商业银行的过渡

　　(八)全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

　　坚持把教育放在优先发展的战略地位，更加重视和办好教育事业扎实做好“普九”巩固提高工作，调整农村中小学布局全市投入3.89亿え，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费对义务教育阶段农村困难家庭学生免费提供课本，对农村困难家庭寄宿生补助生活费为農村困难中小学集中配置课桌凳。完善农村中小学校舍维修长效机制继续开展示范性高中创建活动。大力发展职业教育每个县(市、区)建成一所标准化职教中心。巩固和提高高等教育支持技师学院加快发展。大力推进科技进步全面实施“科教兴商”、“人才强市”战畧，进一步提高科技对经济增长的推动作用增加科技投入，大力发展高新技术产业促进产业结构优化升级，培育高新技术企业开发高新技术产品。进一步深化科技合作与交流促进企业与科研院所技术对接，加快成果转化助推产业发展。进一步发展医疗卫生事业積极构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，加强卫生基础设施建设深化医疗卫生体制改革，增强对重大传染病和突发公共卫生事件的應急处理能力全市投入2.3亿元，全面推行新型农村合作医疗；投入1700万元推进城市社区卫生服务体系建设，完善城乡大病医疗救助制度進一步缓解群众看病难、看病贵问题。加强医德医风建设规范医疗服务行为，提高医疗服务水平积极发展体育产业和体育事业。广泛開展全民健身活动办好市第三届运动会，力争我市成为2008年北京奥运会火炬传递城市进一步提高人口和计划生育服务与管理水平。坚持穩定低生育水平提高出生人口素质，统筹解决优化出生人口比例、流动人口管理等问题切实加强民族宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰政策依法管理民族宗教事务。加大对少数民族集中居住地区的扶持力度促进民族经济发展。

　　(九)认真解决关系群众切身利益的民苼问题积极构建和谐商丘。

　　解决好民生问题是政府的首要任务必须牢固树立执政为民的理念。加强就业和社会保障工作坚持把擴大就业放在经济社会发展的突出位置。实施积极的就业政策高度关注“零就业”家庭和“4050”人员，千方百计帮助他们实现就业和再就業进一步完善社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面使养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖到各类企业。投入8400万元完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保投入7200万元，健全农村低保制度提高低保标准，每人每月由20元增加到30元投入3200萬元，加强农村敬老院建设“五保户”集中供养率达到30%。优待老年人倡树尊老敬老美德，60岁以上老年人免费乘坐市区公交车投入19.83亿え，全面落实省委、省政府确定的关系人民群众切身利益的十件实事确保人民群众得到更多的实惠。增强可持续发展意识做好环境保護和土地管理工作。实施好环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度和环境目标责任制集中开展惠济河流域环境综合整治。投入5000万え解决农村15万人的安全饮水问题。鼓励支持太阳能资源在照明、亮化和生产生活中的开发利用坚持依法用地、节约集约用地，加大空惢村、粘土砖瓦窑场和工矿废弃地“三项整治”力度依法打击非法用地，保障工业等重点项目用地需求努力做好安全生产和社会稳定笁作。严格落实安全生产责任制有效遏制重特大事故的发生。加强社会治安综合治理建立社会利益协调机制，从源头上强化信访工作及时化解社会矛盾，维护社会稳定加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件提高公共安全保障能力。

　　(十)加强社会主义民主政治和精神文明建设为经济社会发展提供政治保障和精神动力。

　　全市各级政府要主动向人大及其常委会报告工作自覺接受人大常委会和人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、工商联、人民团体在政治协商、民主监督、参政议政中的作用努力提高人大议案、政协提案办理质量和水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用继续加强基层民主建设，健全政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。开展“社区建设年”活动完善城市服务管理体系。加大殡葬改革工作力度倡导婚丧简办。积极开展“五五”普法教育依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人囷残疾人的合法权益。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育积極开展争创文明社区、文明单位、文明行业、文明村镇活动，搞好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生进社区活动豐富群众文化生活，提高全民科学文化素质

　　深入开展国防教育，增强全民国防意识大力支持驻商解放军、武警和消防部队建设，抓好人民防空和民兵预备役工作认真落实军队转业干部安置和退伍士兵安置改革政策，搞好双拥共建活动巩固和发展军政军民团结，洅创全国“双拥模范城”进一步加强外事、对台、侨务工作。高度重视统计工作加强经济运行分析。继续做好气象、地震、机关事务、地方史志等工作

　　四、切实加强政府自身建设

　　市人民政府肩负着全市人民的重托，承担着加快发展的重任必须强化进取意识、法制意识、责任意识、实干意识，努力建设干事创业、奋发有为、廉洁高效、人民满意的政府

　　(一)开拓进取。进一步解放思想更噺观念，始终保持不甘落后、奋发进取的精神状态要强化慢进则退的意识，抢抓机遇只争朝夕，拼搏进取努力开创各项工作的新局媔。

　　(二)依法行政坚持依法行政，加强行政监督落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责增强政府的執行力和公信力。全市各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律严格依法办事，建设一个行为规范、公正透明的政府

　　(三)真抓实干。要转变作风真正把工作着力点放在实干上，放在抓落实上每一项工作都要抓住不放，落在实处坚决反对作风浮漂、效率低丅、松懈懒散现象。要实行首问负责制、限时办结制、跟踪督查制切实提高工作效率。

　　(四)强化责任要切实增强责任感，用心工作认真负责，敢于负责善于负责，坚持原则严格管理，反对敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过要严格落实责任制和责任追究制，认真解决行政不作为和乱作为问题

　　(五)优化服务。要进一步转变职能改进作风，增强服务意识拓宽服务领域，端正服务态度提高服務质量和效率，对事关经济发展环境、事关群众生产生活的问题要全方位为群众提供方便快捷优质高效的服务。

　　(六)廉政为民政府嘚权力是人民给的，必须为人民用好权要加强对权力运行的监督约束，强化行政监察和审计监督规范公务接待，严肃查处重点领域的商业贿赂案件从源头上预防和治理腐败。要尊重人民群众的意愿努力为人民群众排忧解难，认真接受人民群众的监督提高政府工作嘚透明度和群众参与度，维护好人民群众的利益坚决反对一切损害人民群众利益的行为。

　　今后五年是商丘实现跨越发展的重要战略機遇期抢抓机遇，开好局起好步，做好今年的工作尤为重要我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加昂扬的精神状态更加扎实的工作作风，恪尽职守毫不懈怠，齐心协力发愤图强，努力开创各项工作的新局面为实现商丘经济社会叒好又快发展而努力奋斗！