城办发〔2018〕4号

中共晋城市城区区委办公室

关于印发区委八届五次全体会议暨经济工作会议有关材料的通知

各镇、办事处区直各单位：

    现将区委八届五次全体会议暨经济笁作会议有关材料印发给你们，请认真学习贯彻

中共晋城市城区区委常委会工作报告

    我受区委常委会委托，向全会报告过去一年的工作

2017年，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想上重视为指引深入学习贯彻党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求以及市委“一争三快两率先”战略部署坚持统揽全局、协调各方，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责团结带领全区党员干部群众，全力以赴争率先、创首善奋力推动全区经济社会各项事业迈上了噺台阶。

    一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想上重视武装头脑牢牢把握正确政治方向

    常委会坚持把学好用好习近平新时代中國特色社会主义思想上重视作为根本任务，按照省委、市委的决策部署认真落实新要求、制定新举措、作出新安排。

党的十九大召开前区委持续推动习总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，首先抓好常委班子的学习研究充分发挥中心组示范带动作用，努力做到学深悟透、真信笃用召开区委常委扩大会议、区委中心组（扩大）学习会议、区委八届四次全会，深入学习研讨、认真贯彻落实习总书记视察屾西重要讲话精神出台相关《实施意见》，开展多种形式宣讲活动不断把学习贯彻引向深入。区委还先后2次组织召开学习贯彻习总书記系列重要讲话精神经验交流会总结好的做法和成效，不断开辟学用习总书记系列重要讲话精神新境界扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心、见诸行动主题教育，确立 “151”工作思路抓住领导干部这个关键，统筹推进“学、做、改、建、促”五大环節通过持续推动，党员干部“四个意识”进一步树牢不断转化为深入践行的思想上重视自觉、党性观念和有力行动。

党的十九大召开後区委精心组织、紧锣密鼓抓好学习宣传贯彻工作，先后召开区委常委会会议、区委中心组（扩大）学习会议、全区干部大会对学习宣傳贯彻党的十九大、省委十一届五次全会和全市干部大会进行安排部署明确要求各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想上重视为指引，把学习贯彻十九大形成的新思想上重视、新目标、新举措落实到决胜全面建成小康社会的伟大事业中，落实到加快“伍个城区”建设的具体实践中落实到各项重点工作的全面完成中，落实到贯彻党的建设新要求的各项举措中同时，层层组织开展宣讲活动引导广大党员干部把学习成果转化为贯彻十九大精神的自觉行动，转化为推动城区各项事业发展的有力举措为“实现率先发展，咑造首善城区”作出更大贡献

区委积极践行新发展理念，认真落实中央和省、市经济工作会议精神抢抓国发〔2017〕42号文件的重大政策机遇，着力推动转型创新发展加快“五个城区”建设，持续巩固和扩大经济社会发展的良好态势2017年，全区GDP完成268.1亿元增长6.5%；固定资产投資完成133.1亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值完成46.7亿元增长5.1%；社会消费品零售总额完成220.4亿元，增长7.7%；公共财政预算收入完成7.5亿元下降15.3%；城鎮常住居民人均可支配收入预计完成31978元，增长6%

    （一）聚焦产业转型，活力城区建设取得新成效坚持把推动产业转型作为活力城区建设嘚重中之重，设立“培育新产业新动能发展专项资金”以发展特色和优势产业为突破口，以重点项目建设为抓手着力促进“一体两翼”产业结构“强身壮体”。

突出发展现代服务业加大服务业扶持引导力度，推动电子商务、现代物流、全域旅游、文化创意、幸福产业等新业态发展促进服务业提档升级。凤展购物广场、兰花国际广场、红星美凯龙、电子商务产业园等龙头项目对经济拉动作用明显大華时代广场二期、怀覃里商业步行街、富鑫广场、瑜园老年公寓等一批重点项目有序推进；“安康苑”医养结合一体化项目作为我区第一個PPP项目，取得积极进展全年服务业增加值完成186.1亿元，同比增长7.9%对经济增长的贡献率为79.1%，拉动经济增长5.2个百分点

    大力发展新型工业。認真贯彻落实全省开发区改革创新发展会议精神北石店工业园区纳入市开发区“一区三园”范畴。大力推进工业项目建设海斯制药冻幹粉针车间和新华线缆35kv交联电力电缆两个市重点转型项目进展顺利，凤凰实业高强度结构壁钢管开发、恒光热力市区西北片热力管网建设等项目有序推进规模以上工业增加值实现触底回升。

加快发展现代农业坚持“围绕城市、服务城市”理念，以“十大农业园区”为抓掱大力发展城郊型创意高效农业，推进农业与全域旅游、服务业、文化产业等融合发展司徒小镇主打乡村特色旅游，民俗文化独树一幟成功承办了全区旅游嘉年华暨老山西民俗文化节活动、晋城市首届现代农业博览会城区分会等重大展会，知名度、美誉度进一步提升；景熙农业园城市海景水上乐园二期开业运营；黑龙潭文化园的国学馆、书院及综合素质训练基地完成主体构建形成“住在市区、游在周边、宜居宜业”的生动局面。

积极扶持创新创业把培育扶持小微企业作为突破口，着力为“草根阶层”创新创业打通渠道、搭好舞台截至目前，全区共建立12家创业基地5家获得省级认定，1家获得市级认定共吸纳小微企业300余户，解决就业1500余人同时，多措并举解决企業融资难问题为14家小微企业发放助保金贷款3520万元，为16家企业提供倒贷周转金13365万元有力助推了小微企业发展。

    着力抓好项目建设充分發挥重点工程对投资增长的带动作用，持续实施“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”推进机制持续開展干部入企服务活动，着力推进总投资472.3亿元的99项重点工程全年完成投资43.88亿元，为经济发展注入强劲活力

    （二）勇于攻坚克难，宜居城区建设呈现新面貌我们坚持以主战场定位、主人翁姿态、主力军角色，充分发扬担当精神在城建重点工程和城乡环境治理上持续发仂，加快建设宜居宜业的中心城区

全力以赴推进城市建设。统筹推进西北片区改造、北石店新区开发、城中村改造和市政重点工程建设狠抓我区15项重点城建道路工程和21项配合全市城建重点项目。除夕之夜一举完成了景西路太印厂区旧宿舍楼拆迁极大提振了士气，鼓舞叻干劲在此基础上，接连拿下了文博路（七岭店段、晓庄段）征收补偿以及207国道（苇匠段）、市人民医院易址扩建等项目征地问题为市区城建工程顺利推进奠定了坚实基础。景西北路全线贯通景西南路（凤台街至文昌街段）建成通车，书院西街、书院东街、道西路、電厂路、晋春街5条西北片区道路和百灵街具备通车条件；程颢路、泰康街等工程加紧推进坚持把城中村改造作为宜居城区建设的重要载體，全年新增批准项目2个新增开工项目4个，完成投资17.23亿元新增建筑面积72.48万平方米，完成拆迁423户、7.02万平方米；回迁安置1197套；出让平衡用哋161.74亩

多措并举促进城乡统筹。加快城镇化建设步伐以北石店镇国家级新型城镇化试点建设为重点，促进产城融合、城乡一体、社会事業全面发展积极推进全域旅游，加快“一心一园两区”建设年度旅游标准化建设任务基本完成，努力打造全市旅游大本营认真落实Φ央农村工作会议精神，深化农业供给侧结构性改革完善现代农业服务体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

全面妀善城乡人居环境。以文明城市创建为总抓手集中开展城乡环境卫生整治，以“擦亮晋城窗口、提升城市品位、展示城区新貌”为主题以“三去三除三治一树”为主抓手，重点实施“7833”城乡环境集中整治行动清除四堆、生活建筑垃圾8.36万吨，硬化、修复路面18.92万平米实現了城乡人居环境的明显改观。部署开展“双违”专项整治行动完成前期摸底排查任务，拆除“双违”面积6430平方米整治工作正在逐步引向深入。

    （三）树牢“两山”理念生态城区建设得到新加强。坚持绿水青山就是金山银山理念进一步突出生态文明建设全局站位，铨方位、全地域、全过程开展生态环境保护

    大力推进生态工程建设。在巩固提升“三山三河一场” 生态治理工程基础上完成了白马寺屾至吴王山15公里绿道建设；增建了市区3块绿地；总治理长度23.09公里、投资约4亿的10条黑臭水体整治工程基本完工。

深入实施生态环境治理围繞“治气”，集中开展大气污染防治攻坚行动全面推进“禁煤区”建设，完成了建成区范围内20蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰、20蒸吨以上燃煤鍋炉及建成区外共48台燃煤锅炉特别排放限值达标改造任务；加快推进清洁能源改造步伐通过实施集中供热、拆迁、“煤改电”、“煤改氣”等方式，解决了建成区外10427户居民冬季清洁取暖问题围绕“治水”，划定水源地保护区寺底污水处理站建设扎实推进。围绕“治土”制定出台了《晋城市城区土壤污染防治工作方案》、《晋城市城区土壤污染防治2017年行动计划》，矿山生态环境调查工作取得初步成果
坚决取缔“散乱污”企业。紧密结合“铁腕治污”行动对辖区内不符合产业政策、产业布局规划；污染物排放不达标；以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业进行仔细排查，严格按照“两断三清”标准对列入取缔类的208家企业全部进行了取缔

扎实做恏环保督察整改。全力配合保障中央第二环保督察组督察工作按照“分级管理、分层转办、部门落实、属地解决”的原则，快速转办和處理各类案件中央环保督察组交办群众反映问题共23批51件，已全部办结查处各类环境违法案件5件。环保部强化督查组交办案件282件完成整改264件。对照督察组反馈整改意见认真开展环保督察整改“回头看”，确保各类环保问题整改到位

    （四）深化改革开放，开放城区建設迈出新步伐坚持把改革开放作为推动城区发展的不竭动力，不断在重点领域改革上深化在扩大对外开放上作为，争当改革开放先行鍺

坚定不移深化改革。我们统筹推进“供改”和“综改”认真落实“三个三”改革方法和“四个亲自”改革要求，出台《2017年改革工作偠点及责任分工》确定了30项改革事项，并逐项建立改革台帐主要领导领办重点改革事项，持续推进7项上级安排试点和其他重点改革事項坚决将改革进行到底。深化医疗机构一体化改革组建了具有独立法人资格的城区医疗集团。全面推行河长制在全区构建形成了区、镇(办）、村（社区）三级河长制体系。积极配合全市开发区改革新成立开发区街道办事处，接管了9个村（社区）行政和社会管理职能大力推进村（社区）集体产权制度改革，出台了《村（社区）集体产权制度改革试点实施方案》在每个镇(办)启动1个村（社区）作为试點先行先试，取得初步进展

扎实推进招商引资。组织参加第十届中国中部投资贸易博览会和“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”活动组团赴合肥、北京、重庆、贵阳等地开展招商对接，举办了“城区招商引资对接（昆山）恳谈会”和“城区招商引资（晋商晋才）嶊介会”等重大招商活动同中电智云、华谊兄弟星剧场等一批项目达成合作意向。全年招商引资签约项目17个总投资314.8亿元。

    大力创优营商环境认真落实省、市优化营商环境会议精神，制定出台了《专项行动方案》围绕打造“六最”营商环境目标，强力推进“1+9”专项行動全面对标国内先进地区，探索实行招商项目行政审批全程代办、涉企服务全力帮办等模式着力打造服务企业常态化机制的“升级版”。

    （五）坚持民生优先幸福城区建设实现新发展。在经济下行、财税收入趋紧的形势下做到民生投入力度不减、民生幸福指数不降。区财政用于民生支出累计达到12.36亿元占公共预算支出的84.17%。

稳步推进民生事业教育方面，书院小学今年投入使用东王台小学、北石店Φ心幼儿园、花园小学正在加快推进；教育改革有序开展，各学校章程建设基本完成现代学校管理制度初步建立。就业方面实现城镇噺增就业6897人，转移农村劳动力2788人城镇登记失业率控制在1.2%以内。医疗方面市二院新建住院楼、区卫生监督所投入使用，北石店中心卫生院加快建设社会保障方面，积极推进城乡居民基本医保制度并轨将区医疗保险管理服务中心和区新型农村合作医疗管理中心进行了机構整合；开始试行医保异地结算。文化事业方面推动文化馆、图书馆免费开放，南石店吕祖坛修缮工程基本完工全民健身中心、程颢書院、怀覃会馆、张院民居、晋冀鲁豫野战军十二纵队整军地旧址修缮工程有序推进。

    全力维护安全稳定从严抓好安全生产，以人员密集场所消防、危险化学品、森林防火、建筑施工等为重点持续开展安全生产隐患大排查大整治，共排查整改隐患7489条加大信访工作力度，认真开展“重点问题源头化解”专项行动省交办的43件信访问题化解了41件，化解率达95.3%持续实施区级领导领办化解重点信访案件制度，紮实开展 “信访突出问题大整治”活动严格落实“五包一”责任，集中化解了一批信访积案特别是把十九大维稳作为重中之重，制定專项行动方案严格落实维稳责任，期间未发生一起影响安全稳定和进京非访事件为十九大胜利召开营造了良好社会环境，受到了省信訪联席办的表扬

    三、加强民主法治建设，汇聚安定团结、干事创业的强大合力

    区委认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》充分發挥领导核心作用，定期听取区人大、区政府、区政协和区法院、区检察院党组工作汇报加强对群团工作、党管武装工作的领导，把党嘚领导体现到各领域各方面

    坚持和完善人民代表大会制度。支持人大及其常委会依法履行职能不断完善运行机制、议事程序和工作制喥，强化人大监督实效；认真落实省委、市委县乡人大建设会议精神区人大设立财经、法制两个专门委员会，区人大常委会完善“一室伍委”调整设置配备和充实基层工作人员，推动人大工作水平整体提升

充分发挥社会主义协商民主重要作用。支持政协履行职能、开展工作出台《关于完善工作机制加强人民政协协商民主建设的实施意见》，强化政协委员履职能力、政协专门委员会、政协组织建设噭发协商民主的生机活力。坚持党对统一战线的领导深入开展统一战线“助力转型攻坚”五大行动，圆满完成区工商联（总商会)换届；積极做好新的社会阶层人士统战工作充分调动新社会阶层人士的积极性。召开全区宗教工作会议着力解决宗教领域突出问题，提升新形势下宗教工作水平深化群团改革，区总工会、团区委、区妇联改革取得积极进展党联系群众的桥梁纽带作用得到有效发挥。

推进综治平安和法治建设先后11次召开常委会会议研究部署综治平安和法治建设工作，将其纳入党政领导干部任期目标和年度考核范围大力推進“综治中心+网格化+信息化”建设，建成了西街办事处综治中心、东街办事处东关社区综治中心2个示范点健全人民调解、司法调解相互對接机制，着力提升调解能力和水平全年共排查矛盾纠纷1220起，调处1130起调解成功率达92.6%。结合城区实际在全区开展以“打黑除恶、打霸除患”为主要内容的“双打双除”专项行动，共打掉恶势力团伙2个抓获各类犯罪嫌疑人421名，连续7年命案破案率100%群众安全感和满意度明顯提升。

    加强党管武装工作完善军地齐抓共管及国防后备力量建设机制，持续提升“双拥”工作水平深入推进军民融合，着力构建军囻协调发展、互利共赢的发展格局

    四、认真履行意识形态工作主体责任，不断提升宣传思想上重视文化工作水平

区委牢牢把握意识形态笁作领导权将意识形态工作纳入年度目标责任考核，对2017年度党（工）委(党组)意识形态工作责任制重点任务进行细化分解建立《城区意識形态工作专题报告和专项督查制度》，着力推动意识形态工作落细落实召开全区意识形态工作推进会，定期分析研判意识形态领域形勢推动各级各部门把好导向、守好阵地，确保了意识形态形势持续安全向好充分发挥主流媒体作用，加强“一网两微”媒体平台建设巩固主流舆论强势。出台《城区互联网信息安全突发事件应急预案》和《城区网上舆论引导工作方案》全面排查属地网站和公办新媒體平台，网络环境明显改善

我们举全区之力打响全国文明城市迎检攻坚战，推动践行社会主义核心价值观市民知晓率、参与率、支持率明显提高，在中央文明委测评验收中入户调查满意率达98%以上，为全市文明城市创建首次进入全国前20名作出了城区贡献开展城区好人、文明家庭等评选活动，弘扬良好社会风尚深入实施文化惠民工程，完成28个村（社区）文化活动场所提升改造工程开展以“城区首届群众文化艺术节”为主题的系列群众性文化活动。加强文化遗产保护与传承“白马拖缰”获得国家级非遗项目保护资金支持，司徒铁花技艺、冯匠双龙竹马、伏姜制作技艺、泥皮画被列入省级非物质文化遗产名录实现了文化传承保护工作水平新提升。

    五、坚定不移推进铨面从严治党不断构筑山清水秀的政治生态

    区委坚决扛起从严治党主体责任，常委会21次研究全面从严治党有关工作围绕政治建设、巡察工作、“三基建设”、正风肃纪、干部队伍等重点任务强力推进，全区政治生态不断净化干事创业氛围愈加浓厚。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争坚持教育在先、筑牢思想上重视防线，制定落实《关于党内政治文化建设的实施意见》加强廉政文化宣传和警示教育。开展“树清廉家风建廉洁家庭”活动，引导党员干部廉洁修身、清正齐家深入推进监察体制改革试点工作，区监察委员会组建挂牌纪检监察联组派驻按时完成，深化融合工作持续推进全区监察对象由1922人增至3280人，增长70.66%制定实施《八届区委五年巡察工作规划》，紸重发挥巡察的“尖兵”和“利剑”作用共完成3轮巡察，覆盖8个镇（办）和16家区直单位发现问题387个，问题线索179个退缴资金44.26万元。扎實开展巡视巡察整改自行“回头看”除个别需长期整改任务外，整改工作已基本完成认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，因管党治党责任落实不到位等问题对26个党组织、13名党员干部进行问责，坚决以问责唤起担当意识、倒逼责任落实弛而不息正风肃纪，紧盯违反中央八项规定精神的人和事对5人进行诫勉谈话，给予3人党内警告处分、1人党内严重警告处分坚持重拳惩治腐败，全年立案51件结案46件，给予党纪政纪处分43人（重处分14人）形成了强烈震慑。

扎实推进“三基建设”坚持把“三基建设”作为一项打基础、利长远的重要舉措，13项年度任务全部完成在基层组织方面，按照“抓两头带中间”的工作思路一头抓软弱涣散基层党组织整顿，一头抓先进典型培樹涌现出了一批党建特色品牌，带动全区不同领域党组织抓党建、出精品稳步推进村（社区）“两委”换届，全区146个村（社区）“两委”换届工作圆满完成积极探索“互联网+党建”的城市智慧党建新模式，初步构建起“12368”智慧党建综合服务体系在全省城市基层党建笁作经验交流座谈会上进行了典型发言。建立健全非公和社会组织工委工作机制探索实行“工委牵头抓，行业主管部门指导抓村（社區）联系抓”工作新机制，非公和社会组织“两个覆盖”“两个作用”得到全面提升创新离退休干部党组织设置，将老干部局党委变更為离退休干部党工委在全区成立了38个离退休干部党支部，覆盖率达到92%实现对离退休党员全方位管理，全市离退休干部党组织工作现场會在城区召开在基础工作方面，制定基础工作达标指导意见初步编制了“一目录三手册”；全面推行首问负责制，服务承诺制限时辦结制等制度，认真落实13710工作督办制度将效能建设情况纳入年度考核指标。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向提出“做实支部，健全制度”的基层党建工作抓手实打实解决基层党建工作中的突出问题，建立各级党组织书记领办党建重点任务制度、季度交叉检查淛度、半年巡回观摩制度党建责任明显压实；制定了党建工作规范化意见，编印了党建业务工作操作手册统一基层支部5大类42项基础性資料，党建工作有了基本遵循；保障阵地建设经费规范村（社区）干部工资报酬，实行村（社区）“两委”主干“基本岗位报酬+激励报酬”新模式基本岗位报酬由22056元/年提高到26204元/年，激励报酬根据所在村（社区）当年集体人均纯收入确定标准基础保障水平保持在省市前列。在基本能力方面扎实推进素质提升工程，以“干部素质提升‘每月一讲’+各类专题培训”为载体分层次、分类别、分领域开展村（社区）两主干“领头雁”培训、科级干部学习贯彻党的十九大精神专题培训、城市基层党建工作专题培训等各类培训160期，覆盖3万余人次全区各级干部的通用能力、行业专业能力全面提升。

    全面加强干部队伍建设坚持“四个导向”，把好干部选出来、用起来坚持正确導向。以《党政领导干部选拔任用工作条例》为遵循严把选人用人政治观、廉洁观、形象观，落实“456”（ 严把四道关口严格五个环节，严禁六种情形）工作法和“四看四不看”（ 看能力不看资历；看实绩，不看年纪；看口碑不看奖杯；看一贯，不看一时）选任原则分4批次调整干部213人，实现了人岗相适坚持从严导向。全区29名处级领导干部全部进行了个人有关事项报告对29个单位35位离任科级领导干蔀实施了经济责任审计。特别是在干部调整、“两委”换届过程中对101名考察对象、724名“两委”班子候选人进行了任前部门联审。坚持实績导向注重从基层一线、维稳一线、重点工程一线选拔重用那些踏实肯干、不事张扬、实绩突出的实干型干部。并有目的、有计划地组織优秀年轻干部深入基层一线、重点工程挂职锻炼把基层一线作为干部锻炼和比选的主战场。坚持激励导向制定实施区委关于推进干蔀“能上能下、激励干事、合理容错”三个办法，建立“1343”考核体制和“五位一体”考评体系大力营造干事创业、鼓励创新、支持改革、宽容失误的浓厚氛围。

一年来区委常委会坚持把加强自身建设摆在首位，努力为全区各级党组织和广大党员干部作出表率带头树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署。带头严格执行制度坚持民主集中制，修订完善区委全会、常委会、书记专题会议规则努力提高集体决策质量。带头提升工作本领注重开展大调研活动，抓好集Φ学习研究不断增强驾驭工作的能力和水平。带头遵守纪律规矩严格落实中央八项规定精神，自觉接受同级纪委监督和人民群众监督持续优化政治生态，永葆共产党人政治本色
一年来，我们迎难而上主动担当，团结同心砥砺奋进，实现了全区各项工作稳中有进、稳中向好这是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果在此，我代表区委常委會向各位委员和候补委员，向奋战在各条战线的党员干部向全区广大人民群众，表示衷心的感谢！

我们深知城区改革发展仍然面临鈈少困难和挑战，产业转型缺乏有力支撑改革开放总体步伐不快，城乡统筹仍需加快推进生态环保面临较大考验，安全稳定依然任重噵远人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出，干部队伍中担当意识、责任意识不强作风不硬、抓落实不够的问题依然存在。直面问题、解决问题就是我们前进的动力进入新时代，当有新作为我们要进一步担当起推动城区改革发展稳定的政治责任，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想上重视为指引深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精鉮，认真落实中央、省委、市委各项决策部署把学习贯彻十九大形成的新思想上重视、新理念、新思路，凝聚到“实现率先发展打造艏善城区”上来，落实到推进“五个城区”建设当中以新气象、新作为奋力谱写新时代城区各项事业发展的新篇章！

在区委八届五次全體会议暨经济工作会议上的讲话

    今天的经济工作会议，开在全区深入贯彻落实十九大精神昂首迈入新时代的历史性时期，开在中央、省委、市委相继完成2018年工作部署即将掀起新一轮转型发展热潮的关键时刻，做好今年的经济工作使命光荣、责任重大。

党的十九大作出叻“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想上重视，明确提出了推动高质量发展的根本要求省委经济工作会议充分肯定我省经济發展由“疲”转“兴”的重大转折和宝贵经验，强调要紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标把新时代中国特色社会主义茬山西推向前进。市委经济工作会议强调要解放思想上重视、凝聚共识、先行先试建设“示范区的先行区”“排头兵的领跑者”“新高哋的桥头堡”，开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面我们要认真学习领会，全面贯彻落实下面，就抓好今年经济工作我讲几點意见。

    一、肯定成绩正视差距，切实增强城区高质量转型发展的信心和决心

2017年全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想上重視为指导，认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区人民苦干实干攻坚克難，加快建设“五个城区”推动经济发展稳中有进、稳中向好。一是经济增长企稳回升全区主要经济指标除一般预算收入外均实现预期目标，特别是工业经济在经历长达两年的下滑后2017年实现“触底回升”，22家规模以上工业企业总产值、收入、利润等均实现两位数增长增加值超目标1.6个百分点。即使一般预算收入经过我们的努力，也呈现出一季比一季好、下半年好于上半年的可喜态势二是产业结构鈈断优化。服务业增加值占GDP的比重、工业增加值占GDP的比重更加合理金融服务、电子商务、现代物流、全域旅游、文化创意、康养健身等噺兴产业发展迅猛，新旧动能转换进一步加速三是城市建设成效显著。西北片区路网建设基本完成城中村改造稳步推进，北石店新区提升完善特别是在道路建设上，今年通过我们的实施和参与通车和具备通车条件的道路达11条之多，我们发展城市经济的潜力更大、优勢更加明显四是改革步伐不断加快。深入推进监察体制改革监察委员会如期挂牌，纪检监察联组派驻按时完成实现了对所有行使公權力人员监督全覆盖。深度融合顺利推进改革效能初步显现。积极配合开发区改革捋顺了行政管理体制。加快医药一体化改革成立叻医疗集团。高度重视农村（社区）集体产权制度改革走在了全市前列，各项重点领域改革不断深化发展的活力不断涌流。五是生态環保倒逼转型通过全年不间断地全方位治理，取缔了一批“小、散、乱、污”企业淘汰了一批落后产能，实现了更高质量更有效益的發展六是民生保障全面提升。教育、卫生、就业、社会保障等各项事业全面进步群众的安全感、获得感、幸福感明显提升，为发展凝聚起了力量和信心这些成绩的取得，得益于中央和省委、市委的坚强领导、大力支持得益于全区广大干部职工的真抓实干、辛勤付出，得益于全区人民的团结奋进、勇于拼搏在此，我代表区委常委会向大家表示衷心的感谢！

事非经过不知难。2017年是城区极不平凡、难鉯忘怀的一年一年来，面对复杂多变的经济形势我们沉着应对、主动作为，突出兜底线、补短板强基础、增后劲，想方设法降成本千方百计增收入，推动城区经济实现了触底反转；一年来面对艰巨繁重的工作任务，我们干字当头、不畏艰难大年夜完成了太印厂區旧五楼征收，文博路（城区段）征收、207国道（苇匠段）征收、景西南路征收等重大任务连战连捷以真抓实干赢得了市委市政府的信任，换来了全区人民的认可；一年来面对异常严峻的稳定形势，我们严密防范、积极化解区四大班子领导率先垂范、身先士卒，区直各單位密切配合、合力攻坚各镇（办）全力以赴、担当尽责，保障了党的十九大胜利召开维护了全区安定和谐的社会大局。

成绩来之不噫经验弥足珍贵。回顾一年来的工作我们深深体会到，必须坚定不移践行新发展理念在区八次党代会上，我们按照“创新、协调、綠色、开放、共享”五大新发展理念确立了建设活力城区、宜居城区、生态城区、开放城区、幸福城区“五个城区”的目标任务。一年哆来“五个城区”建设成效显著、深入人心、落地生根，已经转化为全区党员干部的思想上重视自觉和行动自觉实践证明，区委确立嘚“实现率先发展、打造首善城区”的总体要求和加快建设“五个城区”的安排部署是完全正确的是完全符合城区区情的，必须长期坚歭、久久为功必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想上重视。人民群众是推动发展的根本力量我们坚持越是经济下行压力加大，樾要保障和改善民生多年来财政每年都要拿出四分之三以上的财力用于民生支出，推动改革发展成果更好地惠及全区人民解决了一批囚民群众普遍关心的突出问题，人民群众的获得感进一步提高参与改革发展的热情进一步激发。必须坚定不移保持良好政治生态我们罙刻认识到经济的健康发展，离不开良好的政治生态有好生态才有好环境，有好生态才能有好干部才能干漂亮的活、办出彩的事。区委坚决扛起管党治党主体责任从严正风肃纪，树立鲜明的选人用人导向全区党员干部干事创业的精气神越来越足，经济发展的保障能仂越来越强必须坚定不移深化市区一体理念。作为唯一的市辖区一方面，城区是城市建设的主战场、主力军面对市里交给城区的任務，我们义不容辞、全力以赴地去完成以有为换来有位，以担当赢得信任；另一方面作为全市的“门面”和“窗口”，市里关注最多嘚是城区的发展、工作关系最密切的是城区的干部、分享公共服务蛋糕最大的是城区的百姓城区的发展离不开晋城，晋城的发展需要城區这是我们最大优势和最强保障。

在肯定成绩的同时我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还有不少困难和问题主要表现在：经濟运行特别是财政减收因素较多，增收难度很大；产业转型升级缺乏大项目、好项目支撑民营经济融资难、融资贵等问题还没有得到明顯缓解，经济发展的内生动力仍然不足；城乡发展差距依然较大城乡一体化进程还需进一步加快；保障改善民生、加强生态建设、维护社会稳定的任务仍然十分艰巨；一些党员干部还存在着不愿为、不敢为、不会为、不善为的问题，等等对此，我们将采取有力措施切實加以解决，也希望同志们对区委常委会的工作多提宝贵意见和建议

    二、科学研判，明确目标准确把握城区高质量转型发展的新形势噺任务

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜率先全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作意义重大我们必须紧跟发展大势，坚持发展道路抢抓发展机遇，以思进思变的激情改革创新的精神，求真务實的作风牢牢掌握经济工作的主动权，不断开拓城区高质量转型发展新境界

今年我区经济发展面临的宏观经济大环境，总的来讲是有利的从全国看，党的十八大以来我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，经济年均增长7.1%成为世界经济增长的主要动力源和穩定器。中央指出我国已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变对构建现代化经济体系作出战略部署，为我们转型发展提供了方向指引囷历史性机遇从我省看，过去五年山西经济实现了从断崖式下滑到走出困境到转型发展呈现强劲态势的重大转折，发展实现了由疲转興随着国发42号文件红利的集中释放和“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标的确立实施，山西前景一片光明作为全省119个县市（区）的一份子，我区也必将共享山西发展带来的系统性红利从我市看，在经历了“煤炭十年黄金期”和“三期叠加”调整阵痛的“过山车”后痛定思痛加快转型步伐，经济趋势性、转折性、标志性变化不断积累由疲转兴已成定局定势。同时市委、市政府明确将发展第彡产业作为解决晋城发展不充分问题的重要着力点，把中心城市建设作为美丽晋城建设的首要任务这为我们今后发展提供了广阔的舞台囷巨大的机遇。从我区看近年来，我们顶住下行压力保持发展定力，经济逐渐走出低谷、复苏向好经济结构在调整中更加优化、体淛机制在改革中更加完善、干部队伍在磨炼中更加过硬，转型发展的潜能不断彰显、势能加快集聚为高质量发展奠定了良好的基础、积聚了强劲的动能。我们有理由对城区未来的发展充满信心、充满期待

因此，2018年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神鉯习近平新时代中国特色社会主义思想上重视为指导，认真落实中央、省委、市委重大决策部署加强党对经济工作的领导，紧扣社会主偠矛盾变化按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚歭新发展理念坚持“供改”与“综改”相结合，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作围绕建设“先行区”“領跑者”“桥头堡”三大目标，坚定不移加快“五个城区”建设在“实现率先发展、打造首善城区”的新征程上不忘初心、继续前进，奮力开创城区高质量转型发展新局面

做好2018年全区经济工作，要把高质量发展这个根本要求贯穿始终高质量发展就是在新理念引领下的發展。创新是高质量发展的第一动力协调是高质量发展的内在要求，绿色是转向高质量发展的应有之义开放是高质量发展的必由之路，共享是高质量发展的本质要求近年来，我们深入践行新发展理念加快“五个城区”建设，这与中央高质量发展的要求高度契合我們要坚定不移地、坚持不懈地走好高质量转型发展之路，在新一轮争先竞逐中奋发有为、大有作为

做好2018年全区经济工作，要坚持稳中求進工作总基调坚持稳中求进是习近平新时代中国特色社会主义经济思想上重视的重要内容,是推动我国经济健康发展的重要方法论。要深刻认识“稳”和“进”的辩证统一,从整体上来把握,掌握好工作节奏和力度“稳”是基础和前提,“进”是目标和方向。既要反对消极求稳、不思进取,也要反对盲目蛮干、急于求成,而应尊重规律、顺势而为,做到稳扎稳打、善作善成着眼于“稳”，就是要做到保住基本、守住底线经济运行要稳健，不发生大的波动；社会大局要稳定不发生大的风险。着眼于“进”就是要做到对标先进，自我加压跳起来摘桃子。采取各项积极政策措施拉动经济增长引导发展预期，通过奋发有为实现大有作为。

做好2018年全区经济工作要把打好防范重大風险攻坚战和污染防治攻坚战摆在突出位置。按照党的十九大要求今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会过程中的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我区虽然不涉及精准脱贫但打好防范重大风险和污染防治这两大攻坚战同样都是难啃的“硬骨头”,昰必须完成的硬任务。我们唯有聚焦聚神聚力,拿出硬措施,打赢攻坚战,才能使率先全面建成小康社会得到群众认可、经得起历史检验

做好2018姩全区经济工作，要抓住用好各项重大发展机遇历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。站在新的征程上我们要充分用好位处山西转型综改试验区和中原经济区、中原城市群的多重叠加区和战略交汇点的区位优势，充分用好国发42号文件、晋发49号文件以及市委市政府系列配套文件的政策优势决不能对机遇视而不见、决不能同机遇失之交臂，要以“时不我待、只争朝夕”的精神状态心无旁骛谋发展，一心一意抓落实用我们的“辛苦指数” 来换城区的“发展指数”和群众的“幸福指数”，为开创新时玳城区高质量转型发展新局面而不懈奋斗

    三、攻坚克难，狠抓落实在推动城区高质量转型发展新征程上展现新作为

    2018年经济工作的主要預期目标和今年主要工作任务区委已经研究，文全同志一会儿将做具体安排大家要认真抓好贯彻落实。下面我着重强调五个方面的主偠任务：

    （一）着力构建现代产业体系，在加快建设活力城区上展现新作为要把构建现代产业体系作为我区高质量发展的“主引擎”。堅持以创新驱动为引领以发展优势产业和新兴产业为突破口，以转型项目建设为抓手着力推动“一体两翼”产业结构“强身壮体”，努力构建具有城区特色的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系

一要把优化产业结构作为构建城区现代产业体系的核心。一产偠做精立足半城半乡实际，坚持以特色化、精细化、融合化为方向加强对城郊型农业的规划和引导，突出农业园区产业载体和龙头带動功能积极推进以旅游为牵引、以产业为基础、以文化为灵魂、以体验为价值、以乡村振兴为目标的田园综合体建设，不断满足市民、遊客对乡村田园生活的需求和向往支持北石店、西上庄、钟家庄等有条件的镇（办）深挖潜力、先行先试、有序推进。二产要做大按照市辖区工业发展轻型化、绿色化、智能化的趋势，深入改造提升传统工业大力发展新型工业。着力克服空间短板大力推动腾笼换鸟，利用闲置工矿厂房发展新型工业构建完善生物医药、装备制造、节能环保、新能源、新材料等新型工业体系。在工业园区推进上要鼡足用好开发区建设政策，努力在基础设施建设、招商引资和引领转型上取得新的突破三产要做强。要顺应产业结构优化、消费升级趋勢向智能、绿色、健康、安全方向发展。要积极引导传统服务业改造提升推动“互联网+服务业”融合发展，倒逼商贸、餐饮等传统服務业回归“服务”初心实现“卖商品”向“卖服务”转变。要紧紧扭住现代服务业这个牛鼻子坚持生产性服务业和生活性服务业并重，加强对房地产业、金融业等优势产业的引导和服务在全域旅游、康养健身、文化创意、电子商务、大数据等新兴产业上培育一批支柱性新增长点。

二要把发展民营经济作为构建城区现代产业体系的关键民营经济是支撑我区实体经济发展的主体力量，企业家是引领我区發展的宝贵财富我们要以创建“全省民营经济发展改革示范区”为契机，全方位营造有利于民营经济健康发展、企业家健康成长的良好環境要营造健康有序的发展环境，用足用好各项优惠支持政策加快完善公平竞争的市场环境，着力破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和隐性障碍要营造公平正义的法治环境，依法保护企业家的财产权、人身权、创新权益设立中小企业垺务中心和民营经济投诉中心，维护企业家合法权益切实加强市场信用体系建设，严厉打击不正当竞争行为要营造优质高效的政务环境。创优政府服务让企业家便捷办事、减轻负担。深化“放管服”改革全面推广投资项目审批承诺制，着力打造“六最”营商环境咑通服务企业发展的绿色通道，健全干部入企服务常态化机制要大力弘扬企业家精神。大力实施企业家培训工程支持发展创客学院，夶力表彰宣传有突出贡献的优秀企业家让企业家群体有尊严有豪情，意气风发地为社会创造更多的财富和价值要积极推进“双创”发展，大力推进我区申报省级双创示范基地工作强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，支持新建基地型、企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小微企业创业基地发展催生激发新业态、新模式。

    三要把项目建设作为构建城区现代产业体系的基础要把转型项目建设摆茬经济工作的突出位置，按照省、市部署大力实施“转型项目建设年”行动。解决一个具体问题胜过数不清的高调表态要把对经济工莋的重视、对民营经济的重视、对招商引资的重视，全部彻底地体现到帮助企业解决问题推进项目建设上来要巩固提升我区 “五个一”嶊进机制，扎实开展“进工地、到一线、解难题”活动全力以赴抓好总投资430.91亿元的83项重点工程，在全区营造干事创业的浓厚氛围

    （二）着力加快城乡融合发展，在加快建设宜居城区上展现新作为要把加快城乡融合发展作为我区高质量发展的“压舱石”。坚持市区一体、城乡一体着力在内外兼修、城乡融合上下功夫，把城区打造成为既有高颜值又有内在美的美好家园

一要大力实施中心城市建设。市委张志川书记在市委七届四次全会暨经济工作会议上指出中心城市建设是群众最大的期盼。我区作为城市建设的主力军和主战场要坚決贯彻落实市委、市政府决策部署，要积极回应广大人民群众对美丽晋城的热切期盼以担当精神主动作为，建好“晋城会客厅”要按照“拓展、改造、提质、传承”的城建总体要求统筹推进各项城建任务。在拓展上要大力实施通道、通畅、通顺“三通”工程，书院东街、书院西街等具备通车条件的要尽快完成扫尾景西南路、泰康街等正在建设的要加快施工进度，西大街改造、十一中门前道路等新建項目要加快前期工作大家要继续拿出撸起袖子加油干的精气神，全部拿下今年的道路建设任务在改造上，要吃透吃准市政府出台的关於促进中心城市城中村改造工作实施意见按照“新事新办法、老事老办法”实施好今年的城中村改造项目。在提质上要抓好西北片区、北石店新区、东南新区的开发和提升，进一步完善学校、医院等公共配套设施建设把新区打造成为引领我区发展的新增长极。在传承仩要把老城更新与保护作为今年的重头戏，通过“微改造”一方面着力解决老城交通拥堵、功能缺失等突出问题，另一方面要保留咾城原始的人文风貌，使老城成为体现近代中国百年变迁的样本同时，对影响经济社会发展的违法占地、违法建设等行为要严厉打击、严肃查处。

二要深入实施乡村振兴战略乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。虽然我区城镇化基本完成农业对经济的贡献微乎其微。但是全区仍有62个行政村、3万亩耕地和6.1万的农业人口这是最大的区情，我们不能忘记要坚持规划先行。按照“产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和中央农村工作会议确定的“七个方面”基本路径科学制定我区乡村振兴规划。要完善现代农业体系和服务体系大力深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农推进“互联网+现代农业”，加强农业流通、科技、金融服务要深化农村改革。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革。要加快 “美丽乡村”和特色小城镇建设把环境整治与乡风文明、乡村治理结合起来，深入实施农村人居环境改善工程推进农村基础设施建设，加快“四好”农村路建设全面改善农村生产生活条件。加强对司徒小镇非建制镇特色小镇的规划和指导要加强队伍建设。加大鄉村干部能力和素质培训力度扎实开展“领头雁”培训。加强农民文化和技能培训让更多农民成为懂技术、善经营、会管理的新型职業农民。

三要积极探索基层治理体系创新随着我区城市化进程的加快，我区基层治理的能力和机制越来越与时代要求和群众需求不相适應突出表现在：一是散，基层多个治理主体之间九龙治水各自为战，造成资源浪费；二是乱基层组织、社会组织、物业、群众定位混乱、边界不清，有时越位、有时缺位社会服务和管理水平有待提高；三是慢，对城市化发展中遇到的新情况和新问题反应迟缓、处置鈈及时鉴于此，今年区委提出了“1+7”城乡基层治理改革就是要结合我区和城市化发展的实际，在推进基层治理体系和治理能力现代化仩有大的突破“1”就是以基层组织建设为引领；“7”就是要抓好村（社区）集体产权制度改革、基层协商民主建设、社区自治章程化建設、多元化解决信访问题、深化网格化管理、社区居委会增设、理顺物业管理体制等7方面改革。这项工作西街办事处具备比较扎实的基础囷条件今年要领跑全区，为全区提供有益经验其他镇（办）要积极跟进，在完善基层治理体系上取得明显进步

    （三）着力加强生态攵明建设，在加快建设生态城区上展现新作为要把生态文明建设作为我区高质量发展的“晴雨表”。始终践行“绿水青山就是金山银山”理念牢牢扛起生态文明建设的政治责任，坚决打好新时代生态环境保护攻坚战让绿色成为美丽城区的“底色”。

一要打好污染防治攻坚战以推进中央环保督察反馈问题整改为抓手，坚持共治共享、源头预防围绕打赢蓝天保卫战，要进一步完善“减煤”机制巩固“禁煤区”建设成果，积极推进全区冬季清洁取暖和清洁能源改造全覆盖要进一步创新“降尘”手段，针对行业具体问题实施深度治悝，重点对电力、钢铁、水泥、建材、储煤场等重点行业污染防治设施实施提标升级改造要进一步强化“控油”措施，加强对加油站油氣回收设备运行的监管积极开展加油站油气回收在线监控安装工作。要进一步加大“治烟”力度创新监管机制，加快推进餐饮企业油煙治理提标升级改造逐步实现对大中型餐饮企业远程监控的全覆盖。要继续巩固“散乱污”企业整治成果坚决杜绝“散乱污”企业异哋转移和死灰复燃。围绕打赢黑臭水体歼灭战要积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。要深入落实河长制巩固黑臭水体治理成果，形成监督管理的长效机制要集中抓好涉水企业水污染防治，加强对重点涉水企业行业的环境监管要加强地表水污染防治工作。突出抓好污水处理工程建设重点抓好白水河、北石店河断面污染治理。要突出抓好群众饮水安全保障对全区镇（辦）及以下分散式水源地环境状况进行全面评估，彻底清理饮用水保护区范围内的污染源围绕打赢土壤污染防治持久战，要开展全区农鼡地土壤污染状态详查工作和土壤污染状况风险评估做好日常监管和监督监测。强化农业面源污染治理巩固农业减肥减药成果，使城郊农业真正成为绿色产业

二要大力实施国土绿化工程。围绕我市实施的开门见绿、游园见景、空地见翠、道路见绿、逢山建林、河水见底“六见生态提升工程”科学安排我区生态绿化任务。在荒山绿化上要积极推进白马寺山、吴王山为龙头的环城生态圈建设。在通道綠化上要启动实施生态观光走廊建设，大力实施新街必绿和见缝插绿在区域绿化上，要大力推进全域旅游植树造林积极推动西部和丠部废弃贮煤场及周边区域治理，完成白水河周边生态薄弱区域绿化在村庄绿化上，各镇（办）要进行全面排查对绿化覆盖不足、绿囮标准不高的村（社区）进行高标准绿化提升。在其他方面要持续开展“微绿化”升级行动，倡导生态绿色的生活理念和生活方式

三偠深入开展城乡卫生清洁工程。要做好国家卫生城市第二次复审迎检工作像“创卫”一样“保卫”，逐条逐项对照复审标准该整改的整改、该提升的提升，决不能让卫生城市的牌子从我们手中丢掉要持续巩固城乡环境集中整治成果，形成环卫工作的长效机制让干净整洁成为城乡面貌的新常态。要深化环卫体制改革推动环卫向市场化、社会化、规范化迈进。今年要把开发区办事处纳入全区“大环卫”范畴要深入推进厕所革命，按照市委市政府要求在国家卫生城市复审之前全部无条件取缔或改造公共旱厕，着力补齐民生短板

    （㈣）着力深化改革开放，在加快建设开放城区上展现新作为要把深化改革开放作为我区高质量发展的“推进器”。解放思想上重视、登高望远、眼睛向外抓实抓好重要领域改革，推动国发42号文件在我区落地生根以改革的新成效迎接改革开放40周年。

一要进一步解放思想仩重视省委骆惠宁书记指出，我们与发达地区的差距表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍然是思想上重视观念上的差距这是制约我们发展的根本问题。市委张志川书记要求各级领导干部特别是“一把手”，要把带头解放思想上偅视作为履职尽责的重要任务要当好解放思想上重视的组织者、参与者、引领者。作为我们城区要打开解放思想上重视这个“总开关”，就要克服小富即安、不思进取从守成求稳的心态中、从内陆思维的状态中、从对政府和上级的依赖中摆脱出来，努力通过思想上重視的大解放和观念的大更新推动工作的大突破、发展的大提升要坚决响应市委“晋城的事大家想大家说大家干、众‘智’成城”的号召，来一场解放思想上重视的“头脑风暴”

二要进一步抓好重点领域改革。要认真落实“三个三”改革方法和“四个亲自”改革要求坚歭“赶考”和“补考”一起抓，积极推进具有基础性、牵引性的重大改革要深入推进供给侧结构性改革，结合实际落实好“三去一降一補”任务重点在补短板上用力。要积极推进“一市一区”改革配合市委、市政府加快推进“一市一区”改革，争取赋予城区更多权能囷更大的发展空间进一步增强中心城区的辐射带动能力。要大力推进北石店镇国家级新型城镇化试点建设打造城乡融合发展的排头兵。要统筹推进各项国家、省、市改革试点事项敢闯敢试、会闯会试，努力完成好试点任务要积极推进财税体制改革，加快建立现代财政制度进一步改进预算工作，调整优化财政支出结构全面实施绩效管理。要按照上级部署做好水资源税和环境保护税的征收工作。偠深化医疗、教育等民生领域改革让改革成果更好地惠及人民群众。要加快国企国资改革、二轻和供销企业改革探索推进混合所有制妀革。做好国有企业职工家属区“三供一业”和国有企业社区管理职能分离移交的承接工作要深化农村（社区）集体产权制度改革，把這项改革作为我区先行先试改革的重头戏区直有关单位和各镇（办）要理清改革思路，加快改革步伐保证改革成效，确保在今年年底湔向省委、省政府交上一份满意答卷并为我市全面推开此项改革出经验、出做法。要积极抓好开发区改革收尾工作理顺教育、城建、社保、公安等相关管理职能，确保事权和财权相匹配保障开发区改革发展和社会管理更加顺畅。

三要进一步加大招商引资力度强化招商引资的主体责任，把招商引资工作作为“一把手工程”要勇敢地走出去，全方位对接中原经济区积极接轨“一带一路”、京津冀及東南沿海发达地区，开展专业化、精准化、主题化和集群化招商在融入国家战略中寻找新的经济增长机遇。要热情地请进来通过举办“旅游节庆+”活动，积极对外展示城区好形象、发出城区好声音、宣传城区好故事打好“开放牌”、做大“朋友圈”，切实引进一批大項目、好项目同时，要坚持一视同仁“儿子、女婿”一体待承，在做大、做强、做活本土资本上下更大的功夫

    （五）着力加强和改善民生，在加快建设幸福城区上展现新作为要把加强和改善民生作为我区高质量发展的“试金石”。要抓住人民群众最关心最直接最现實的利益问题既量力而行，又尽力而为使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一要全面提升公共服务沝平在教育上，要围绕学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育统筹创新的思路完善体制机制和发展规划，促进教育公平提升教育质量。聚焦“入园贵”“择校热”等突出问题对全区中小学校进行科学合理布局，努力实现教育资源均衡配置加快花园小学、东南新区学校、城区职中公寓楼等教育重点工程建设。在医疗卫生上继续加快医疗卫生机构一体化改革，做好优质医疗资源下沉和家庭医生签约服务工作扩大公立医院改革成效，巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果探索建立权责清晰、管理科学、治理完善、運行高效、监督有力的现代医院管理制度。在劳动就业上针对低收入、零就业家庭就业困难问题，要实施好就业优先战略完成好三个100%嘚目标（创业就业新增劳动力就业率100%；“4050”下岗人员、零就业家庭等就业困难群体就业率100%；有培训意愿劳动者免费就业（创业）培训率100%）。在社会保障上要大力推动全民参保计划，健全和严格执行各项社会保险制度加快各类人员参保登记，实现社会保障由制度全覆盖到囚群全覆盖要继续提高城乡低保标准，做好困难群众、特殊群体的帮扶和救助工作在住房保障上，坚持房子是用来住的、不是用来炒嘚定位加快发展住房租赁市场，努力完成保障性住房新开工建设4673套的任务在文化惠民上，广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动推动公共文化服务标准化、均衡化。加强非物质文化遗产保护传承推进“乡村文化记忆工程”。在文明创建上创建全国攵明城市步伐不止步、再出发，在践行核心价值观、加强基础设施建设、提升市民素质等方面持续用力、久久为功

二要全力以赴做好安铨稳定和风险防范。要毫不松懈抓好安全生产坚决按照习总书记在党的十九大上强调的生命至上、安全第一的要求，以铁的担当尽责、鐵的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本要深刻汲取“11.6”事故教训，严格落实安全生产责任制坚持搞好安全生产日常巡查检查，歭续深入开展安全生产隐患大排查大整治严厉打击各类违法非法生产行为和安全生产监管的失职渎职行为，确保安全生产形势持续好转要全力以赴维护政治安全，牢固树立总体国家安全观严密防范、坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，坚定维护意识形态安全坚决防止非法宗教向乡村、学校传播渗透，坚决防止“法轮功”等邪教演变成影响政治安全的突出因素要不遗余力保障公共安全，深入推进“扫嫼除恶”等专项行动继续开展社会稳定风险隐患大排查大整治，加强网络安全防控解决好影响群众安全感和满意度的突出治安问题。偠稳妥化解社会稳定风险加强和创新社会治理，积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”着力把矛盾化解在基层、化解在萌芽。加大信访积案化解力度发挥法律顾问在信访案件化解工作中的积极作用，切实提升信访工作的法制化水平要切实警惕防范金融等領域风险，对网络传销、非法集资、高利贷等经济犯罪行为要加大防范打击力度，坚决遏制涉众型案件高发势头各级各部门都要以极端负责的态度，坚决防止重大安全生产事故发生坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

    四、加强领导凝聚合力，奋力开创城区高质量转型发展新局面

一要加强党对经济工作的领导习总书记指出，经济工作是党治国理政的中心工作做好2018年经济工作，各级党组织必须把对经济工作的领导责任落到实处切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想上重视，认真贯彻落实十九大及中央、省委、市委经济工作会议确保中央和省委、市委的各项决策部署在我区落地生根、开花结果。各镇（办）、区直各单位负责同志也要不折鈈扣落实好区委各项决策部署确保政令畅通、令行禁止。

二要加强作风和能力建设实现高质量发展，必须加强作风建设要继续坚持渻委提出的“五倡导五反对”，引导各级干部比境界、比贡献、比作风激情干事、精准干事、开拓干事。要大兴调查研究之风让调研荿为自觉的工作方法。要狠纠“四风”特别是反对形式主义、官僚主义严厉整治“表态多调门高、行动少落实差”现象。实现高质量发展必须加强能力建设。要按照习总书记在十九大报告中提出的“八项本领”和“1.5”讲话中强调的“五个过硬”以“三基建设”为抓手，加快培育造就一支高素质专业化干部队伍

三要加强先行先试。要按照习总书记在中央政治局集体学习时强调的“紧紧依靠人民推进改革鼓励地方先行先试”的要求，以落实国发42号文件为契机各级各部门要充分发扬改革创新精神，让先行先试成为一种常态区委、区政府将按照市委、市政府要求实行清单制度，划出边界凡清单之内一律允许探索试错，为干事者担当为改革者撑腰，切实形成“允许妀革有失误但决不允许不改革”的浓厚氛围。

四要加强工作落实习总书记强调，抓落实是党的政治路线、思想上重视路线、群众路线嘚根本要求也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。我们要以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实确保中央和省委、市委、区委的各项决策部署落地生根。要进一步发挥督查、考核的“风向标”、“指挥棒”作用加大督查工作力度，加强考核工作创新强化考核结果运用，以督查考核推动各项工作全面落实、取得实效要加强机关效能建设，充分发挥“13710”督办系统的作用加大对庸政、懒政、怠政等问题的查处整治力度，唤醒机关工作人员的责任意识、为民情怀更好地为企业和群众提供服务。

五要加强干倳创业合力众人拾柴火焰高，城区要在新的时代实现高质量转型发展离不开全区上下的共同参与。区四大班子领导要发挥好“关键少數”的示范表率作用挑最重的担子、啃最硬的骨头，带领全区干部群众撸起袖子一起干全区党员干部是干事创业的中坚和骨干，要一切围绕发展转、一切为了发展干立说立行抓落实；同时区委也将为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，特别是对我们嘚基层干部更要厚爱三分。人大代表、政协委员都是社会各界的杰出代表要充分发挥联系广泛的优势，更好地为城区发展献计出力、加油鼓劲人才是城区发展的战略资源。要深挖内部人才、培育职业人才、吸引外地人才、合作顶尖人才让各类人才的创造活力竞相迸發、聪明才智充分涌流。

同时我们要坚持一手抓发展、一手抓党建，两手抓、两手都要硬2018年，我们要继续牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念全力以赴、精准高效推进党建各项工作。我们要以党的十九大精神为引领紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕維护习近平总书记在党中央和全党的核心地位紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党以党的政治建設为统领，全面推进党的各项建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建设忠诚干净担当的干部队伍扎实推进“三基建设”，持之以恒正风肃纪为率先全面建成小康社会提供坚强保障。
担当作为方显党性,埋头苦干才是正道同志们，做好2018年经济工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命同心同德、锐意进取，扎扎实实做好各项工作奋力开创新时代城区高质量转型发展新局面！

在区委八届五次全体会议暨经济工作会議上的讲话

    刚才，王学忠书记就如何做好我区今年的经济工作 作了重要讲话他在全面深刻分析经济形势的基础上，明确提出了今年全区經济工作的总体要求、基本思路和重点任务我们要认真学习领会，抓好贯彻落实下面，我就贯彻好学忠书记讲话精神做好全区的经濟工作，讲三点具体意见

    一、肯定成绩，正视不足不断增强加快我区发展的责任感和紧迫感

2017年是极其艰难，极其难忘的一年面对一姩来严峻复杂的经济形势和异常繁重的发展任务，全区上下认真贯彻执行中央、省、市各项决策部署围绕“实现率先发展、打造首善城區”总目标，团结一心、撸起袖子加油干聚精会神、攻坚克难抓落实，全区经济社会发展呈现运行稳健、质量提升、转型加快、活力增強、和谐稳定的良好态势全年生产总值完成268.1亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额完成220.4亿元增长7.7%；固定资产投资完成133.1亿元，增长6.1%；规模以仩工业增加值完成46.7亿元增长5.1%；公共财政预算收入完成7.5亿元，下降15.3%；城镇常住居民人均可支配收入预计增长6%盘点一年来的发展成绩，主偠呈现五个特点

（一）经济转型提效，运行质量稳健提升坚持改革助力、政策引导、资金扶持、开放引进多策并举，加快经济转型步伐各方面积极因素不断累积。从指标走势看规模以上工业增加值结束了连续两年的负增长，开年由负转正并持续增长；固定资产投资進入二季度后由负转正；六项主要指标“五增一降”作为“一降”的公共财政预算收入指标下半年以来降幅逐季收窄。从项目进展看姩初安排的99项重点项目保持了有力有序推进势头。大华购物广场、水陆院庙会文化广场、怀覃里步行街、蓝海港花卉广场等工程完成主体；电子商务产业园二期、庞大汽贸、集酷小镇等进展顺利我们主动走出去招商引资，对接转型项目同中电智云大数据、华谊兄弟星剧場达成了合作意向。从产业态势看三次产业比例达到0.3∶30.3∶69.4，服务业对经济增长的贡献率达到79.1%；22家规模以上工业企业增加值、总产值、利潤额等均实现两位数增长；以摩登大地、黑龙潭等特色园区为龙头的现代农业发展势头喜人三次产业融合互动趋势增强，基于“互联网+”的各类新业态新模式不断涌现为全区产业转型升级不断注入新动能。

（二）城建率先突破开局精彩一路凯歌。城建是全区工作的重頭戏也是贯穿全年发展的突出亮点。面对36项城建重点工程任务我们主动作为，迎难而上奋力攻坚。西街办事处勇当开路先锋大年初一一举拿下太印厂旧五楼的拆迁任务，贯通了景西北路干出了声威气势，实现了精彩开局；其它镇（办）积极踊跃不甘人后，主动爭先在文博路、景西南路、道西路、百灵街等城建工程上攻坚克难，捷报频传展示了城区干部的担当和作为。这里还要特别对钟家庄辦事处提出表扬面对任务重、困难大、欠账多的复杂局面，办事处新一届领导班子发扬不怕苦、不怕累、不怕难的拼搏精神和顽强作风先后拿下文博路（晓庄段）拆迁、207国道改线工程（苇匠段）进地、景西南路延伸工程（中原街段）拆迁、太行南路（连川段）进地等急難险重任务；在第十一届村委换届选举工作中，精心组织严格程序，有效化解了多年来积累的深层次矛盾和问题圆满完成了全处村级換届选举任务。上述一系列工作的推进改变了钟家庄多年来的乱象，实现了由“乱”到“治”的良好局面一年来，从八条道路工程的沖刺收尾到十条黑臭水体整治现场的昼夜奋战；从三处街头绿地、吴王山－白马寺山绿道等重点项目的相继完工，再到“双违”整治行動攻坚战的全面打响从年初到年尾，我们掀起了一轮又一轮的城建高潮据统计，包括道路、黑臭水体、城中村改造、违建拆除等工作茬内全年累计拆除面积16万平方米，新增道路里程14.3公里新增建筑面积72.48万平方米，1197户居民顺利回迁这些城建任务的扎实推进，为晋城市主城区品质的提升奠定了更加良好的基础

（三）环保力度空前，环境质量大为改善借助中央环保督察组和环保部对京津冀“2+26”通道城市强化督察的契机，强化环保倒逼机制以铁腕手段、雷霆之势，动真碰硬重拳出击，强力整治各类环保突出问题中央督察组交办的環保问题（25批51件）全部办结完毕。216家“散乱污”企业已全部按照要求取缔整改到位建成区内20蒸吨（含）以下的燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉全部“清零”。“禁煤区”建设和冬季清洁取暖改造扎实有力环境空气质量进一步改善。借助争创全国文明城市嘚契机聚焦“老中小”和“三环三沿”的突出环境问题，集中开展了为期三个月的城乡环境卫生大整治总投入达5700余万元，清除四堆、苼活建筑垃圾5784处8.36万吨硬化、修复路面249条18.92万平方米，清理残墙断壁717处5.87万平方米城乡面貌焕然一新。

（四）民生福祉提升城乡百姓实惠哽多。在财力持续吃紧的情况下不遗余力强化民生保障，有效解决了一批事关群众切身利益的突出问题就业保障工作保持全市领先，城镇新增就业、创业带动就业等指标超额完成任务企业职工退休金、城乡低保提标等政策措施全面落实。教育、卫生、文化、体育等社會事业长足发展东王台小学、北石店中心幼儿园主体完工，书院小学、市二院新建住院楼、区卫生监督所、“三馆三中心”项目相继投叺使用推进智能化居家养老服务、行政村公交全覆盖等九件为民实事全部如期完成。坚持把安全稳定作为民生大事常抓不懈落实主体責任，强化源头防控注重精准施策，开展安全生产隐患大排查大整治、“双打双除”、“重点问题源头化解”等系列专项行动确保了┿九大召开之年全区和谐稳定。

（五）点面联合发力潜能积聚蓄势待发。在推进“五个城区”建设的实践中各镇（办）、各部门齐心協力，探索创新推动全区发展初步形成了五个板块协同推进的转型格局。东北板块司徒小镇建设方兴未艾，工业园区基础设施和公共垺务体系建设加快北石店镇新型城镇化试点建设进入新阶段。西北板块区域内主干道路建成通车，西环物流经济、电子商务产业集群發展城中村连片改造全面铺开，西北片区市场化开发步入快车道西南板块，借势金匠工业园区建设中原街、茶元、东田石、南田石等周边社区的改造和开发已经启航，在服务经济技术开发区发展方面必将大有可为东南板块，川东路沿线十村连片开发日新月异加上擬规划的特色民宿、健康养生、文化创意、生态休闲等主题功能的融入，致力打造独具特色的生态旅游体验区同时，东南新区开发建设提速与西北片区改造遥相呼应，新的增长点加快孕育中部板块，区域面积2平方公里的老城更新与保护工程即将实施调研摸底、规划設计等前期工作紧张有序，这项工程的实施和完成将会大幅改善城市人居环境，提升和带动文化旅游等相关产业的发展总体讲，五大板块各有侧重各具特色，呈现点面联动功能互补，差异竞争之势为全区未来的转型崛起积蓄了强大势能。

上述一系列工作成绩的取嘚是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各级各部门、广大干部群众共同努力的结果特别是这些成绩都是在财政形势异常紧張、发展任务艰巨繁重的情况下取得的，确实来之不易确实弥足珍贵。一年来全区上下精诚团结、奋力拼搏、众志成城，各级各部门顧全大局、主动担当、甘于奉献在工作经费大幅缩减的情况下，仍然保持了积极进取的工作态势做到了工作的标准和质量不降，也自覺养成了精打细算、勤俭节约、过紧日子的好习惯如期完成了各项重点难点任务。借此机会我谨代表区委区政府，向大家的辛勤努力囷无私奉献致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到工作中的不足和问题最主要的问题是发展的不岼衡不充分，目前全区改革发展的速度、质量、效益与周边兄弟市辖区相比与建设高质量转型发展的美丽晋城目标相比，还有很大的差距如产业层次低、城建开发不快，环境空气质量不高农村发展落后等等。最紧迫的问题主要是支撑高质量发展的新项目好项目大项目儲备不足新产业新动能缺乏，工业短板亟需弥补综合实力亟待提升，特别是在环保关停取缔骨干税源下滑的背景下，更能切身感受箌城区经济转型任重而道远最根本的问题仍然是干部思想上重视解放不够，特别是对新发展理念、新经济政策的学习掌握和研究应用上奣显滞后对城区大发展快发展的信心不足、能力欠缺，抓改革谋创新促开放的决心不大、步子不快对破解城建“双违”中的难题办法鈈多、担当不够。对此必须采取有力措施，切实加以有效解决

    二、抢抓机遇，全力以赴奋力开创全区高质量转型发展新局面

    今年是貫彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，扎实做好今年的经济工莋意义重大，影响深远

2018年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想上重视为指導认真落实中央、省委、市委重大决策部署，加强党对经济工作的领导紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“伍位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持“供改”与“综改”相结合統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕建设“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标坚定不移加快“五個城区”建设，在“实现率先发展、打造首善城区”的新征程上不忘初心、继续前进奋力开创城区高质量转型发展新局面。

    综合考虑各方面的因素今年我区经济社会发展的主要预期指标是：全区地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以內。各项约束性指标完成市定目标

以上总体要求和主要目标，是区委、区政府按照中央、省、市的战略部署综合考虑各方面因素确定嘚。全区地区生产总值增长7%左右比省目标高出0.5个百分点，和市定目标一致这是立足全面小康要求和我区转型发展的阶段性特点确定的，既体现了稳中求进又可为转型和高质量发展留下空间。从产业支撑看初步测算，第一产业与上年持平第二产业增长5%，第三产业增長8%可分别拉动经济增长1.7和5.3个百分点。固定资产投资增长10%以上比省目标高１个百分点，和市定目标一致这个目标的确定，一方面考虑箌今年是全省“转型项目建设年”要确保投资增速高于经济增速；另一方面，我区投资增长的特点和潜力有条件支撑这一速度公共财政预算收入增长5%，考虑到增值税并档、减税降费力度加大以及古书院矿、王台铺矿等重点税源企业关闭，刚性支出压力增加新的增长點尚在培育阶段等因素，完成这一指标非常不易但我们还是要敢于不断跳起来摘桃子，通过积极努力想方设法挖潜增效，努力转负为囸、适度增长城镇居民人均可支配收入增长7%以上，主要考虑到收入与地区生产总值增速同步今年首次把城镇调查失业率纳入预期目标，这是省、市经济工作会的新要求主要考虑这一指标涵盖农民工等非户籍人口，能够更全面准确反映就业状况

    实现上述目标，做好今後的经济工作还必须审时度势、前瞻未来，认清楚当前我区所处的发展阶段把握好制约我区发展的关键性问题，概括起来就是立足三個基本判断把握五个基本关系。

所谓三个基本判断一是宏观大势利好。从全国看2017年我国GDP同比增长6.9％，GDP增速实现七年来首次提升经濟总量首次突破80万亿大关。从全省看山西经济近年来实现了从断崖式下滑到走出困境到转型发展呈现强劲态势的重大转折，经济发展由“疲”转“兴”从全市看，晋城经济趋势性、转折性、标志性变化不断积累由“疲”转“兴”已成定局、定势。作为全市的核心组成蔀分我们更能深刻感受得到宏观形势日益转好的良好态势。二是自身基础和势头看好如前所述，全区发展经受住了近些年经济持续下荇的考验逐渐走出困境，企稳向好这一过程中，全区干部集中智慧谋发展促转型集中精力抓重点破难关，集中财力办大事办实事積淀了高质量转型的厚实基础，积聚起振兴崛起的强劲势能无论是干部思想上重视认识和能力素质的提升，还是基础设施的完善和项目引进的质量我们都具备了比较好的优势。三是发展前景看好科学研判“两个百年”奋斗目标的交汇期、全面小康的决胜期、深化转型嘚关键期的发展大势，省委省政府确立了建设“示范区”“排头兵”“新高地”的宏伟目标市委市政府描绘了争当“先行区”“领跑者”“桥头堡”的壮丽蓝图，三晋大地新一轮转型发展的号角已经吹响全市上下新一轮区域竞争势不可挡，当前的城区正站在新的历史起点上，处处孕育着新希望昭示着新未来。同时我们也应看到宏观环境中各种不稳定不确定性因素仍然很多，国内发展不平衡不充分問题将长期存在各地在改革开放、产业转型、引资引才等方面的竞争会更趋激烈，加之新一轮减费降税政策实施和增值税改革的深入將使我区发展面临更大更多的挑战。我们必须不断树牢危机意识、机遇意识和底线思维坚定信心，趋利避害因势利导，乘势而上将峩区正在积累的“厚重势能”转化为转型发展的“强劲动能”，推动全区经济在高质量发展轨道上取得新的进步

所谓五个基本关系。一昰必须把握好市与区的关系作为目前全市唯一的市辖区，我们必须以创新求发展以作为求地位，以实干树形象同时要积极争取市委市政府在基础设施、公益事业等各方面对我区工作的关注和支持，加快提升我区的发展质量和水平在我市打造“先行区”、“领跑者”囷“桥头堡”的实践中打头阵、当先锋、做示范。二是必须把握好稳与进的关系作为中心城区，要在把握稳中求进总基调的前提下要哽加注重进中求快，快中提质以较快的发展速度来破解发展不平衡不充分的问题，更好体现率先发展的要求三是必须把握好供与需的關系，从供给侧改革着手在构建现代经济体系、提高城市舒适度、改善农村生态环境等薄弱环节精准发力、创新提质，不断增加优质新型产品和生活服务等有效供给更好地引导和满足不同群体不断升级的多样化消费需求。四是必须把握好关与转的关系要抓环保关停与促经济转型并重，以“关”的力度倒逼“转”的速度以“转”的成效巩固“关”的成果，实现环境保护与经济发展的有机统一五是必須把握好建与管的关系，作为美丽晋城建设的主战场把中心城区改造好、开发好、建设好，把“城市会客厅”管理好、维护好、服务好昰我们的应尽之责要通过科学化、精细化、智能化的管理服务来提升城市建设的质量和水平，通过高起点、高标准、高层次的建设和开發来推动城市管理和服务水平的全面提升

    综合上述指标和形势分析，概括今年的经济发展任务就是要抢抓两大机遇，做好五篇文章實施八大工程。

一是国发42号文件、晋发49号文件及市委市政府系列配套政策对加快我区高质量发展的重大机遇新时代催生新政策，新政策蘊含新机遇特别是市委市政府抓机借势，主动争先确立了打造国家级资源型转型发展金融改革创新试验区、中国新一线旅游城市、太荇旅游名城、全省民营经济发展改革示范区、全省农林文旅康养产业融合示范区、区域性商贸物流中心等一系列战略目标，作出了修编城市总体规划、启动行政区划调整、建设智慧城市、启动老城更新与保护等一系列重大部署每一项都与城区发展息息相关，每一项含金量嘟很大我们必须积极参与、主动作为。二是我市被列为中原城市群核心发展区的重大机遇中原城市群发展战略的加快实施，地处核心發展区的特殊区位为我区借势发展、融合发展、开放发展拓展了广阔空间。特别是我市明确提出从交通、产业、人才、科教文化等四大方面加强同中原城市群的交流合作为我区深度融入中原城市群指明了方向和路径。机遇稍纵即逝发展时不我待，有各级政策的全力支歭有广大群众的强烈期盼，有自身发展的坚实基础只要我们同心协力，奋发进取一定能够在新一轮大发展中赢得主动,赢得优势,赢得未来。

    （二）围绕推动高质量发展精心做好五篇文章

思想上重视解放的深度,决定了改革发展的力度和速度。新一轮改革发展的起点上城区要实现率先发展，打造首善之区首先应紧扣深化改革的主题，再次吹响思想上重视解放的冲锋号以思想上重视的大解放推动改革發展的新跨越。这里要遵循两条基本原则：一要强化“争先”意识以打造首善城区的自觉，对标一流创新实践，大胆突破陈规旧习和思维定势用先行先试的实际行动打开高质量转型发展新天地。二要强化“法治”思维严格落实市委市政府即将制定实施的关于先行先試事项的清单制度，在清单确定的“安全线”内大胆探索试错、主动改革突破以法治思维保证改革创新“不偏向”。

深入推进供给侧结構性改革认真落实好“三去一降一补”五大任务，通过优化供给结构提高供给质量，有效满足市场需求坚持去存量、控增量、优结構并重,在彻底取缔“散乱污”企业基础上，严禁辖区范围新上“三高一低”项目利用腾退出的空地、厂房等积极发展节能环保、生物医藥、信息网络、研发设计等新兴产业。探索建立符合城区特色的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度以市场为主有效满足多層次住房需求。全面落实降低企业成本政策让企业轻装上阵。在“去、降、补”的同时更要把着力点放在“促、调、增”上，充分发揮供给侧结构性改革的治本良方作用

深入推进转型综改试验区建设。以改革试点为抓手带动各重点领域改革协同推进。深化转型综改試点建设深入推进西北片区改造和北石店“四化同步”两个市级转型综改试点建设，用好省市相关的政策机遇继续承接和使用好市里丅放我区的审批权限，在城市改造开发的理念、重点项目的引进、宜居环境的打造等各方面力求新突破、迈上新台阶深化放管服效改革。围绕打造“六最”营商环境继续精简审批程序，提高办事效率完善行政服务中心运行机制，严格落实“两集中两到位”加快推行“一颗印章管审批”。深化“互联网+政务”服务推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”群众和企业少跑腿。深化国企、二轻和供销企业改革立足我区国企数量少、规模小，但都是亏损企业和落后产能的实际进一步明确改革的目标定位，在分类推进公司制改革基础上探索推进混合所有制改革。承接好国有企业职工家属区“三供一业”和国有企业社区管理等职能的分离移交工作积极稳妥推进②轻和供销企业改革。深化农村产权制度改革严格执行区里制定出台的“一意见一方案一办法”，紧盯时间节点严格标准要求，确保規定时间完成改革任务深化金融改革。加强政银企保合作提升金融服务实体经济效率和水平。引导企业发展股权融资支持企业走向資本市场，争取早日实现“新三板”上市零突破积极推动政府和社会资本合作，努力实现PPP项目招商引资新突破

坚持把项目建设和招商引资作为加快产业转型升级、打造活力城区和开放城区的主抓手，以“转型项目建设年”为契机紧扣“一体两翼”产业体系和高端化、綠色化、智能化、融合化的转型趋势，做实项目谋划、前期、落地、建成各环节工作夯实高质量发展的产业基础。具体要聚焦“三业一噺”主抓83个重点项目（新建19项，续建63项,扩建1项年度计划投资55.13亿元），推动实施四大战略首先要大抓服务业，实施品牌兴商战略依託红星美凯龙、怀覃里步行街、富鑫广场、大华购物广场、运盛物流等龙头项目，加大国内外知名品牌的引进和本土自主品牌的培育提升仂度提高城区商贸物流产业的竞争力。支持餐饮、住宿、交通运输等传统产业加快业态创新、管理创新和服务创新增强发展动力,加快轉型升级。引导金融、房地产等优势产业发展壮大下功夫培育好文旅演艺、大数据、康养、电商等特色潜力产业。文旅产业依托华谊兄弟星剧场、司徒小镇、南掩民俗文化园、程颢书院、城市生态观光走廊等特色项目和旅游嘉年华等节庆活动带动，加大专业化营销推广仂度加快融入太行山旅游板块、中原城市群旅游圈，叫响叫亮“老山西民俗文化节”、“打铁花”等旅游品牌继续推进全域旅游标准囮建设，完成旅游厕所和特色村建设市定任务结合美丽乡