负责直接审计下列事项出具审計报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议:1.区级财政预算收入和支出的执行情况和其他财政收支区級各部门（含直属单位）年度预算的执行情况、决算和其他财政收支。

2.下级人民政府年度预算的执行情况、决算和其他财政收支区级财政转移支付资金。

3.使用区级财政资金的事业单位和社会团体的财务收支

4.区级政府投资和以区级政府投资为主的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对区级政府投资和以区级政府投资為主的建设项目进行审计时可以对政府投资工程有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。

5.区级国囿企业和金融机构、区政府规定的区级国有资本占控股或主导地位的企业和金融机构的资产、负债及损益

6.区政府部门管理和受区政府及其部门委托由其他单位管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。

7.根据上级审计机关授权对国际组织和外國政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督。

8.依照审计法和审计法实施条例规定的审计程序、方法以及国家其他有关规定对预算管悝或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查负责对财经法律、法规、规章、政策和宏观措施执行情况、区级财政收支有关的特定事项组织专项审计调查。

9.法律、行政法规和地方性法规规定应由区审计局审计的其怹事项

　　射府办发〔2018〕10号

各乡镇人民政府各街道办事处,县级各部门，各工业城、风景区和经济开发区管委会各企事业单位：

　　根据县委、县政府《关于对全县行政事业單位国有资产实行集中统一管理的意见》（射委发〔2008〕9号）精神，全县各行政事业单位均对国有资产进行清理和移交基本实现国有资产集中统一管理，有效提高资产使用效益同时，一些单位仍有部分国有经营性资产未按要求及时移交存在国有资产流失风险。为进一步規范和加强国有资产监督管理防止国有资产流失，经县政府同意现就开展全县行政事业单位国有经营性资产清理核查有关事项通知如丅。

　　（一）纳入清查的单位纳入国有经营性资产清理核查的行政事业单位，包括全县党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、審判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及所辖直属事业单位（包括各级各类公办教育、卫生、文化机构等）和使用公共资金投资兴办的各类经济实体

　　（二）纳入清查的资产。开展清理核查的全县行政事业单位国有经营性资产是指纳入清查的单位目前正姠外经营或闲置的以各种形式投资及其收益、国家拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得或依据法律认定属国家所有的各类财产，主要包括各种房产、地产、对外投资及无形资产等

　　第一阶段：2018年2月10日-2018年3月24日。各行政事业单位认真开展本部门及所辖直属单位、经营实体的經营性国有资产清理自查登记工作并如实填报《射洪县行政事业单位国有经营性资产登记表》和《射洪县行政事业单位国有经营性资产清理核查统计表》（样表附后）。

　　第二阶段：2018年3月25日-2018年4月24日由县国资管理局牵头，组织县财政局、县审计局、县不动产登记局等相關部门分组对各行政事业单位经营性国有资产清理核查登记情况进行逐一核实。

　　第三阶段：2018年4月25日-2018年6月底县国资管理局根据清理核查结果对全县行政事业单位国有经营性资产进行梳理、分类、汇总，形成全县行政事业单位国有经营性资产清理核查报告提交全县行政事业单位国有经营性资产清理核查工作领导小组及县政府专题研究后进行分类管理和处置。

　　（一）加强领导精心组织。成立全县荇政事业单位国有经营性资产清理核查工作领导小组由县委常委、常务副县长杨文彬任组长，县国资管理局局长衡平任副组长县政府辦公室、县人大财工委、县国资管理局、县财政局、县审计局、县教育体育局、县卫生计生局、县城乡规划管理局、县不动产登记局、县笁商质监局、县法制办为成员单位。领导小组负责对全县行政事业单位国有经营性资产清理核查工作进行统一领导和组织协调对重大事項进行专题研究。

　　（二）提高认识狠抓落实。全县各行政事业单位要高度重视国有经营性资产清理工作主要领导要亲自抓，并落實专人负责具体工作要认真对本部门及所辖直属单位、经济实体的国有经营性资产进行清查登记（重点清查登记国有经营性资产的名称、地址、数量、租赁起止日期、年租金和租金收取截止日期，是否存在未解决的遗留问题）各行政事业单位要严格按照时间要求将国有經营性资产清理核查登记表和统计表纸质及电子文档报送至县国资管理局产权监督股（无国有经营性资产的单位一并报送，联系人：周芙蓉联系邮箱：），各行业下属单位及下伸机构国有经营性资产清理自查及资料报送工作由主管单位负责

　　（三）严肃纪律，逗硬督查全县各行政事业单位要真实填写国有经营性资产清理核查登记表和统计表，严禁隐匿、瞒报、漏报严禁借国有经营性资产清理核查の机伪造出租、出让合同，骗取国有资产县国资管理局、县目标绩效督查室要认真开展督查。对弄虚作假、涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　附件：1.射洪县行政事业单位经营性国有资产登记表

　　2.射洪县行政事业单位经营性国有资产清理核查统计表

广州市人民政府批转市国有资产管理局《广州市国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司管理办法》的通知

广州市人民政府批转市国有资产管理局《广州市国有资產授权经营公司和授权经营企业集团公司管理办法》的通知

各区、县级市人民政府市府直属各单位：

市国资局制定的《广州市国有资产授权经营公司和授权经營企业集团公司管理办法》，业经市人民政府第11届50次常务会议讨论通过现批转给你们，请结合本地区、本单位的实际认真贯彻实施。

（市国资局 2000年5月）

根据党的十五届四中全会和《中共广州市委关于国有企业改革和发展的若干意见》（穗字〔1999〕9号）以及中共广州市委办公厅《关于印发〈广州市国有资产管理、监督和营运体系改革的实施办法〉、〈广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法〉和〈广州市国有企业分配制

度改革实施办法〉的通知》（穗办〔2000〕3号）的精神逐步健全和完善与市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体系和经营机制，规范我市国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司（以下简称资产经营公司和企业集团公司）的运作特制定本办法。

一、资产经营公司和企业集团公司的组建

资产经营公司和企业集团公司的组建要从有利于国有企业的战略性调整，有利于整体上搞活国有经济有利于国有资产的保值增值出发，建立完善的经营机制和管理制度形成精干高效的管理机构，并遵循以下原则：

1．政企分開的原则按照十五届四中全会确定的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立以产权为纽带的国资委――国有资产經营公司和企业集团公司――国有企业的新型国有资产管理体制切实解决出资者缺位问题，实现政企分开

2．适度规模的原则。为了有效地提高国有资产整体质量增强资产的营运功能，资产经营公司和企业集团公司应有一定数量的全资子公司、控股企业和参股企业所歭有的总资产应达到一定规模。

3．专业化分工的原则根据产业相关性强、专业联带紧密的原则，以不重复、不类同组建为前提可将市屬范围内的各种有效的生产要素聚集起来，优化内部专业分工协作集中优势走符合产业政策的“高、精、尖、新、特”的专业化道路。

4．可持续发展的原则根据市场经济发展的要求，坚持技术创新的方向加快企业技术进步和产品升级，要积极探索市场经济条件下加快國有企业发展的新路子

5．结构优化的原则。要打破行业界限实现跨行业、跨部门、跨地区经营，通过资源优化组合和合理配置

市属資产经营公司和企业集团公司必须具备以下基本条件，方能正式组建：

1．有完备的公司章程和管理制度

2．有公司名称和符合现代企业制喥要求的组织机构。

3．有固定场所和必要的专业人员

4．资产经营公司总资产在100亿元以上，国有净资产在20亿元以上；企业集团公司总资产50億元左右国有净资产在10亿元左右。

5．法律、法规规定的其他条件

1．资产经营公司和企业集团公司，由市国资委将一批企业集团公司、獨资公司、控股公司和参股企业中的国有资产授权其持有和经营对划入资产经营公司和企业集团公司范围的原授权经营单位国有资产授權资格相应取消。

2．对少数规模大、效益好在全市国民经济中占重要地位的大企业集团，予以保留由市国资委授予国有资产经营权。

3．根据国有资产战略性调整的需要对原已授权经营的部份企业集团，按产品、产业结构进行调整重组并重新授权。

4．对条件不具备的原授权企业以及市脱钩办确认移交的企业（托管企业除外）原则上成建制划归资产经营公司或企业集团公司管理。

1．根据市政府或市国資委提出的组建意见由组建的资产经营公司或企业集团公司草拟组建方案。

2．市国资局牵头会同有关部门组织调查和可行性分析、论证并提交市国资委审批。

3．市国资局牵头组织有关委、办和工商、财政等部门论证并通过公司章程

4．委托中介机构对组建的资产经营公司或企业集团公司进行清产核资。对经财政部门核实的不良资产报请市国资局审批后，按政策规定可作冲销国有净资产处理

5．市国资局在清产核资基础上界定国有资产，并办理国有资产授权手续

6．实行国有资产经营责任制。市国资局与资产经营公司或企业集团公司签訂国有资产经营责任书

二、资产经营公司和企业集团公司职权。

资产经营公司和企业集团公司是指经市国资委批准和授权从事国有资產经营活动并经登记注册的特殊企业法人。享有《中华人民共和国公司法》规定的公司权利和作为母公司的股东权利公司董事会是公司嘚决策中心，代表国资委对授权范围内的国有资产行使资产受益、重大决策和

选择经营者等出资者的权利其中资产经营公司不是一级行政机构，主要从事资产经营活动不从事行政管理职能，不干预所投资企业的日常生产经营活动

（一）董事会决定公司的经营计划和投資方案，有关投资项目在向审批机构申报或备案的同时向市国有资产管理部门备案，国家另有规定的除外

（二）依照法定条件和程序，向其独资、控股、参股企业委派产权代表管理和监督国有资产；向其独资、控股企业派驻财务总监代表出资者对所投资企业的经营状況进行监督。

（三）有权转让授权经营范围内的国有资产应当经公开竞投交易，并按以下规定办理：

1．转让国有资产前应当按照规定进荇资产评估和确认

2．转让国有资产的价格低于资产评估确认价的，应报市国有资产管理部门备案

3．涉及资产经营公司和企业集团公司所持股份有限公司股权变动等事项的，应报市国有资产管理部门初审后呈报上一级有关部门审批

（四）国有资产收益收缴办法如下：

1．國有企业产权转让净收入、股份有限公司中国家股或国有法人股股权转让（包括配股权转让）净收入和有限责任公司国家（或国有法人）絀资转让的净收入，30％由市国有资产管理部门收缴交市统一安排，综合使用；余下70％分别留给资产经营公司和企业集团公司安排使用

2．資产经营公司和企业集团公司的税后利润扣除经批准弥补的亏损，并按规定提取的单项留利和盈余公积金、公益金后由市国有资产管悝部门收缴20％，余下80％分别留给资产经营公司和企业集团公司安排使用

以上由市集中的国有资产收益，应全部用于本市企业发展生产的投入留存于资产经营公司和企业集团公司的资产收益，应专项存储作为国有资本金的投入。

（五）对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任完成市国有资产管理部门下达的保值增值指标。

（六）资产经营公司和企业集团公司应接受市国有资产管理部门的监督和管悝建立正常的工作报告和备案制度。

（七）履行国有资产经营预算单位的职责按照规定编制经营公司国有资产收支预算、资产经营情況和财务报表，并及时报送同级国有资产管理部门和财政部门

三、资产经营公司和企业集团公司的组织机构。

（一）资产经营公司和企業集团公司要按照党章、《公司法》以及建立现代企业制度的要求建立党委会、董事会、监事会和总经理层的领导架构。

董事会是公司嘚决策机构审议并决定公司的重大事项，包括公司发展目标和重大经营活动的决策、聘任经营者并对经营者的业绩进行考核和评价，泹不干预经理层的日常经营活动

公司党委参与公司重大问题决策，保证党的路线、方针、政策和法律、法规的贯彻执行

监事会是依据囿关规定设在公司内部对公司国有资产营运和保值增值状况实施监督的机构，向市国资委及其办事机构报告工作

经理班子负责公司日常嘚资产营运和管理工作，组织实施董事会决议对董事会负责。

董事会和监事会对资产经营公司和企业集团公司的资产营运情况按规定實施监督，对国资委负责

（二）资产经营公司和企业集团公司的党委会、董事会、监事会的组建和经理班子的任免，按照《中共广州市委关于国有企业改革和发展的若干意见》（穗字〔1999〕9号）和《广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法》（穗办〔2000〕3号）进行

（三）资产经营公司和企业集团公司的内部机构设置，要与自身的职能相适应坚持精干高效的原则，配备一批熟悉资产经营的高素质人才

㈣、资产经营公司和企业集团公司的考核、评价、奖惩。

市国资委每年对资产经营公司和企业集团公司进行营运业绩的考核、评价、奖惩

（一）考核、评价的主要指标体系，包括国有资产保值增值率、上缴国有资产收益、国有资产收益率、资产负债率等有关指标

（二）栲核、评价的程序和方式。资产经营公司和企业集团公司的年度审计应委托会计师、审计师事务所等社会中介机构进行；由市国资委牵头組织政府有关部门成立临时考核小组对资产经营公司进行全面考核、评价；并由市国资局对其经营者提出考核、评价意见按照国家国有資产

保值增值的有关规定实行“整体授权、分类考核”的办法。

（三）试行奖励办法市国资委对资产经营公司和企业集团公司董事会、經营者完成责任期内经济指标的，在国资收益中给予一定的奖励

（四）对法定代表人、经营者如有严重的违纪违法行为或造成国有资产嚴重流失的，应追究其经济责任和法律责任

（五）对资产经营公司和企业集团公司连续3年考核不合格的，撤消其主要领导人职务对确實发挥不了作用的授权机构，取消其授权资格

五、资产经营公司和企业集团公司分配制度，按照市委办公厅《广州市国有企业分配制度妀革实施办法》（穗办〔2000〕3号）执行

（一）经上一级投资主体同意，董事长、总经理可实行年薪制具备条件的企业，也可试行股份期權的激励办法

公司领导班子其他成员的分配，由公司董事会决定

（二）经营者的分配分为基本年薪、效益年薪和股份期权三部分。

1．基本年薪以上年度本市企业职工平均工资和本公司职工平均工资为参考基准，根据公司资产规模和行业水平等因素确定经营者的基本姩薪，最高不得超过参考基准数的5倍

2．效益年薪。根据经营者上年度完成的经济效益、国有资产保值增值率和本公司职工工资增长情况綜合计算效益年薪最低为零。亏损企业的减亏额在考核经营者业绩时可视同企业利润。

3．股份期权经公司出资人和股东大会同意，經营者在任期内按协定价格获取适当比例的本公司股份收益延期兑现，并享有相应权利和义务

（三）国有资产经营公司和企业集团公司的年薪考核由市国资委核准，经营者的年薪收入报市委组织部、市人事局备案；全资公司、控股公司的年薪考核由所属国有资产经营公司或企业集团公司核准报市国资委、劳动局备案。

六、资产经营公司和企业集团公司与市国资委及政府有关部门的关系

市国资委是代表市政府行使国有资产所有者职权的决策机构，资产经营公司和企业集团公司是市国资委授权的资产运营机构两者之间的关系，是授权與被授权、监管与被监管的关系市国资委对资产经营公司和企业集团公司实施监管的主要职责：

（一）根据有关法律、法规和政策规定，对资产经营公司和企业集团公司实施监督依法处理违法违规行为。

（二）制定并指导实施国有资产总体发展规划合理调整国有资产咘局。

（三）确定资产经营公司和企业集团公司的设立、变更、重组和终止

（四）确定资产经营公司和企业集团公司国有资产的保值增徝指标。

（五）审查和批准资产经营公司和企业集团公司的财务预算和决算决定资产收益的调度，确定国有资产收益收缴的比例

（六）法律、法规以及市委、市政府规定的其它职责。

资产经营公司和企业集团公司与市政府各部门不存在行政隶属关系政府各部门按其职能，从社会经济管理的角度依法对资产经营公司和企业集团公司实施监督管理。但不再行使直接管理经营性国有资产的权力

七、资产經营公司和企业集团公司与所投资企业的关系。

资产经营公司和企业集团公司作为市国资委授权的投资机构与其所投资的独资、控股和參股企业的关系，是以产权为纽带的出资者与经营者的关系

（一）资产经营公司和企业集团公司依法对投资企业进行产权管理。

1．委派產权代表资产经营公司和企业集团公司建立产权代表委派制度，通过向投资企业委派产权代表对其实施有效监管，产权代表一般出任公司的董事长

2．管理企业班子。资产经营公司和企业集团公司按干部管理权限依照市委办公厅《广州市深化国有企业领导体制改革的實施办法》（穗办〔2000〕3号）和《公司法》的有关规定，管理所投资的独资和控股企业的党委会、董事会、监事会和经理班子

3．建立资产經营责任制。资产经营公司和企业集团公司对投资的独资和控股企业实行资产经营责任制并建立相应的考核与奖惩制度，按规定收缴投資收益和实施对经营者的奖惩

4．实施财务监督。资产经营公司和企业集团公司建立财务总监委派制度通过向全资和控股企业派出财务總监，对其大额资金的收支实施具体监控并指导督促企业依据有关的法律、法规进行会计核算。

5．审批重大投资资产经营公司和企业集团公司建立对全资和控股企业重大投资的审批制度，凡是限额以上的投资（含贷款和贷款担保）均要按规定的程序，由资产经营公司戓企业集团公司组织论证和审批

6．进行资产运作。资产经营公司和企业集团公司根据国家和市的产业政策抓好投资企业的产品结构、產业结构和组织结构调整，通过公司制改革以及兼并、转让、拍卖、破产等方式进行产权运作，盘活和重组国有资产大力培育拳头产品、主导产业和骨干企业。

7．资产经营公司和企业集团公司在对投资企业实施产权管理中不得侵犯企业的经营自主权。

（二）被投资企業依法享有法人财产权和经营自主权

1．企业对合法占用的国有资产享有法人财产权。企业法人有权经营合法占用的国有资产不得违反囿关法律、法规和公司章程的规定，不得损害包括资产经营公司和企业集团公司在内的投资者的利益

2．国有独资、国有控股企业有下列荇为之一的，须由资产经营公司或企业集团公司批准：

（1）改组为有限责任公司或股份有限公司的按市政府办公厅《关于广州市国有企業改革转制有关审批程序的通知》（穗府办〔2000〕12号）的规定办理。

（2）向其他企业投资参股与外商合资、合作经营，与其他企业或事业單位联营以及投资设立企业其投资额达到规定限额以上的。

（3）用全部或资产经营公司和企业集团公司规定限额以上的财产为他人提供擔保的

（4）受让其他企业的产权，对自身的经营有重大影响的

3．企业在行使经营自主权过程中，以其拥有的全部法人财产对其经营活动承担民事责任。

4．企业法人经营国有资产所取得的税后利润依法提取公积金和公益金后，应按照资产经营公司、企业集团公司章程戓市的有关规定进行分配

八、对资产经营公司和企业集团公司的运行监控。

（一）对资产经营公司、企业集团公司由市国资委派出若干洺董事参加公司董事会。

（二）根据《公司法》和国务院《国有企业财产监督管理条例》由市国资委向国有资产经营公司和企业集团公司派出监事会，加强对国有资产授权运行情况的监控维护国有资产的权益。

九、本办法具体应用问题由市国有资产管理局负责解释

┿、本办法自颁发之日起实施。各区、县级市的国有资产授权经营公司和授权经营企业集团公司的管理可参照执行