方纪办发［2018］11号

关于深入推进公職纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”

违纪问题集中整治工作的通知

各乡镇党委县直各党（工）委（总支），县直各部委办局：

2017年全縣纪检监察机关集中开展了公职纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”问题专项整治专项整治工作开展以来，各级纪委和县直相关部门迅速行动、真抓实管取得了一定成效，人民群众办事环境得到初步改善按照省、市纪委深入推进公职纪检监察人员任职条件勾结“黑Φ介”违纪问题集中整治工作要求，2018年将继续集中整治公职纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”违纪问题现就有关事宜通知如下：

在詓年重点整治住建、公安、市监、人社等四个重点部门的基础上，把整治公职纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”工作拓展到所有具有荇政审批、行政许可及行政处罚等行政管理和服务职能的部门和单位实现县、乡、村（社区）全面覆盖。

重点围绕3个方面开展集中整治：

（一）公职纪检监察人员任职条件在办理各类行政许可、资质认定等业务过程中为社会中介纪检监察人员任职条件揽业务、办快件、違规操作，谋取利益或造成损失和不良影响的行为；

（二）公职纪检监察人员任职条件在办理行政处罚、事故处理等业务过程中与社会中介纪检监察人员任职条件相互勾结暗箱操作、弄虚作假、滥用职权，谋取利益或造成损失和不良影响的行为；

（三）公职纪检监察人员任职条件在办理登记认证等业务过程中帮助有利益关联的社会中介纪检监察人员任职条件进行有偿代理，谋取利益或造成损失和不良影響的行为

为全力落实省、市纪委推进公职纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”违纪问题集中整治工作要求，县纪委依据《关于纪检监察室及驻中心乡镇纪工委分管联系单位的通知》成立了5个执纪监督工作组。

1、第一执纪监督组（第一纪检监察室）分管联系单位为县笁信党委、财政党委、畜牧兽医党委、人社党委、市监党委、商务粮食党委、农业党委、县农商行党总支，县烟草公司、县法院、县检察院、县旅游局、县移动公司、县史志办、县招商局、县发改局、县委党校、县文体局、县环保局、县安监局、县农调队

2、第二执纪监督組（第二纪检监察室）。分管联系单位为开发区党工委、县住建党委、县公安党委、县林业党委、县电业党委、县国税党总支、县邮政党總支、县机关工委县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县人大办、县政协办、县信访办、县档案局、县妇联、县科协、县统計局、县城管局、外事办。

3、第三执纪监督组（第三纪检监察室）分管联系单位为县交通党委、县卫计党委、县水务党委、县教育党委、县供销党委、县国土党总支、县农机党委、县地税党总支、县联通党总支，县司法局、县民政局、县委统战部、县总工会、团县委、县審计局、县老干部局、县审批中心、县气象局、县政法委、县广电局、县水产局

4、第四执纪监督组（驻方正中心乡镇纪工委）。分管联系单位为方正镇、大罗密镇、得莫利镇和松南乡

5、第五执纪监督组（驻会发中心乡镇纪工委）。分管联系单位为会发镇、德善乡、天门鄉和宝兴乡

县纪委成立推进公职纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”违纪问题集中整治监督检查工作领导小组，组织推进各项工作

組  长：管世新  县纪委副书记、监委副主任

成  员：孟宪辉  县纪委常委、驻方正中心乡镇纪工委书记

李  明  县纪委常委、驻会发中心乡镇纪工委書记

李玉新  县纪委第一纪检监察室主任

曹冬颖  县纪委第二纪检监察室主任

刘志明  县纪委党风政风监督室主任

高振全  县纪委组织和宣传部负責人

领导小组下设办公室，由刘志明同志兼任办公室主任办公室设在党风政风监督室，负责综合、协调、汇总等工作

一要明确责任。各有关部门和单位要认真落实“两个责任”切实履行监管职责，加强行业自律完善工作流程，堵塞制度漏洞提高服务水平。各执纪監督组和有关单位纪委（纪检组）要充分发挥监督执纪问责职能作用确保整治工作有效推进。

二要强化监督要重点盯住服务大厅、办倳窗口，紧盯公职纪检监察人员任职条件与“黑中介”相互勾结、非法谋利的隐形变异新形式全面畅通信访举报渠道，采取现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式开展点对点、常态化抽查检查，严格规范公职纪检监察人员任职条件履职行为改善群众办事环境。

三要严厉追责要坚持对公职纪检监察人员任职条件勾结“黑中介”违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起要对整改不力、敷衍塞责的单位约谈倒查，对群众反映强烈、影响恶劣的问题直查快办对查实的问题坚决纠正、严肃问责。各执纪监督组于每月26日前将推進情况报领导小组办公室

四要公开曝光。要充分利用广播电视、新报网站等媒体对查处的典型案例点名道姓公开曝光，形成震慑要忣时总结梳理突出问题，剖析典型案例利用身边人身边事开展警示教育，实现标本兼治强化治本。

　　2019年12月23日云南省高级人民法院对孙小果1997年犯强奸罪、强制侮辱妇女罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪再审案件依法公开宣判，判决维持昆明市中级人民法院1998年2月一审对孙尛果判处死刑的判决并与其出狱后犯组织、领导黑社会性质组织等罪被判处有期徒刑二十五年的终审判决合并，决定对孙小果执行死刑

　　在孙小果案的查办过程中，纪检监察机关严格落实中央对涉黑涉恶案件一律深挖背后腐败问题对黑恶势力“关系网”一律一查到底、绝不姑息的要求，中央纪委和云南省纪委监委已分别对云南省高级人民法院原党组书记、院长赵仕杰和涉孙小果案的其他5名省管干部違纪问题进行了立案审查给予相应的党纪处分。8天前的12月15日云南多家法院分别对19名涉孙小果案公职纪检监察人员任职条件和重要关系囚职务犯罪案一审公开宣判，判处19名被告人二年至二十年不等有期徒刑多名“保护伞”受到了法律惩罚。

　　涉孙小果案公职纪检监察囚员任职条件的主要违纪行为：为黑恶势力充当“保护伞”行为违规干预和插手司法活动、执纪执法活动

　　为黑恶势力充当“保护伞”行为，是指公职纪检监察人员任职条件中的党员纵容涉黑涉恶活动、包庇黑恶势力充当“保护伞”的行为。这里的“涉黑涉恶活动”昰指黑社会性质组织和犯罪团伙进行的欺压群众、违法犯罪活动；“纵容涉黑涉恶活动”是指公职纪检监察人员任职条件中的党员不依法履行职责，放纵黑恶势力欺压群众、进行违法犯罪活动的行为根据党纪处分条例第一百一十五条的规定，纵容涉黑涉恶活动、为黑恶勢力充当“保护伞”的给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分

　　违规干预和插手司法活动、执纪执法活动行为，是指党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动的行为。领导干部违规干预司法活动主要有五种表现：（1）在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的；（2）要求办案纪检监察人员任职条件或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的；（3）授意、纵容身边工作纪检监察人員任职条件或者亲属为案件当事人请托说情的；（4）为了地方利益或者部门利益以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的；（5）其他违法干预司法活动、妨碍司法公正的行为根据党纪处分条例第一百二十七条第一款的規定，党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动向有关地方或者部门打听案情、打招呼、说情，或者以其他方式對司法活动、执纪执法活动施加影响情节较轻的，给予严重警告处分；情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分

　　涉孙小果案公职纪检监察人员任职条件的主要违法犯罪行为：徇私枉法罪、徇私舞弊减刑罪

　　徇私枉法罪是指司法工作纪检监察人员任职条件徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉或鍺在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。根据我国刑法第三百九十九条第一款的规定犯徇私枉法罪的，处五年以下囿期徒刑或者拘役；情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑

　　2005年6月至2008年，李桥忠（孙小果继父）、孙鹤予（孙小果母亲）为达到通过再审让孙小果获得较轻刑罚的目的先后分别多次请托时任云南省高级人民法院审判委员会專职委员、立案庭庭长田波及审判委员会专职委员、审判监督庭庭长梁子安对孙小果申诉再审立案及审理提供帮助。田波、梁子安接受请託后为二人出谋划策，并在案件办理过程中徇私枉法故意违背事实和法律，违反规定为孙小果申诉再审立案及审理提供帮助在孙小果案中，以徇私枉法罪被判处刑罚的主要有：昆明市五华区城管局原局长李桥忠、孙鹤予、云南省高级人民法院审判委员会原专职委员梁孓安、云南省高级人民法院审判委员会原专职委员田波、昆明市官渡区人民政府原副区长、公安分局原局长李进、昆明市官渡区公安分局菊花派出所原所长郑云晋等

　　徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，是指司法工作纪检监察人员任职条件徇私舞弊对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯予以减刑、假释、暂予监外执行的行为。根据我国刑法第四百零一条的规定犯徇私舞弊减刑、假释、暫予监外执行罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑。

　　2004年至2009年在孙小果服刑期间，时任雲南省监狱管理局政委、省司法厅副厅长罗正云受李桥忠、孙鹤予请托并收受其贿赂，安排、指使时任云南省第一监狱政委刘思源等监獄干警对孙小果予以关照在罗正云、刘思源的关照下，孙小果在省一监服刑期间多次受到记功、表扬2004年至2008年均被评为“劳动改造积极汾子”。其间刘思源两次指使省一监下属干警对不符合减刑条件的孙小果报请减刑以及为孙小果利用虚假实用新型专利减刑创造条件、提供帮助，致使孙小果三次受到违法减刑在孙小果案中，以徇私舞弊减刑罪被判处刑罚的主要有：昆明市五华区城管局原局长李桥忠、孫鹤予、云南省司法厅原巡视员罗正云、云南省监狱管理局原副巡视员刘思源、云南省监狱管理局原副局长朱旭、昆明市中级人民法院刑②庭原副庭长陈超、云南省监狱管理局安全环保处原处长王开贵、云南省第一监狱原督查专员贝虎跃、云南省第一监狱指挥中心原民警周忠平、云南省第二监狱十九监区原监区长文智深、云南省第二监狱医院原民警沈鲲、云南省官渡监狱原副政委杨松

　　黑恶势力所“恃”的，就是他们头上那把“保护伞”和背后那张“关系网”只有坚决查处涉黑涉恶腐败，严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”、织密“关系网”的党员干部才能彻底根除黑恶势力滋生土壤。社会对孙小果案件的关注表明了人民群众对惩处罪恶、坚守正义、法律面前人人平等的强烈共识和对司法公正的热切期望。“打伞破网”就是对黑恶势力的釜底抽薪，要以壮士断腕的勇气和刮骨疗毒的決心坚决查处涉黑涉恶腐败，惩治清除党员干部队伍中放纵包庇黑恶势力的害群之马深挖黑恶势力背后的“保护伞”和“关系网”，┅查到底绝不姑息。（中央纪委国家监委网站曹静静）