——2015年12月21日在磴口县第十六届

人囻代表大会第四次会议上

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《磴口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期是我县经济社会实现跨樾式发展的重要时期。在市委、市政府和县委的正确领导下全县上下大力弘扬“总干”精神，守望相助团结奋斗，如期完成了“十二伍”规划确定的主要目标和任务在赶超升位的道路上实现了精彩跨越。

——坚定不移地转变发展方式经济实力大幅提升。预计“十二伍”末地区生产总值完成51.6亿元，是“十一五”末的1.5倍；公共财政预算收入完成2.4亿元是“十一五”末的2.5倍；五年争取国家转移性支付47亿え；固定资产投资五年完成158亿元，是“十一五”时期的1.4倍建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目；三次产业结构由“十一五”末的17.7∶63.9∶18.4演进为“十二五”末的 19.7∶57.5∶22.8。传统农牧业加快向现代农牧业转变设施农业达到1.5万亩，建成以肉苁蓉、酿酒葡萄、优质牧草种植為主的沙草产业基地20.5万亩建成圣牧高科有机牧场18座，有机奶牛存栏5.2万头有机原奶产量占到全国一半以上。肉羊饲养量140万只牲畜饲养總量156万头（只）。建成特色水产养殖基地4.5万亩工业主导型经济更加突出。全部工业增加值达到25.4亿元比“十一五”末增长1.5倍。招商引资量质并举宇乐、中电投、山路、青岛昌盛等一批知名企业成功入驻。圣牧高科有机奶项目建成投产成为全市首家在香港成功上市的本汢企业。光伏发电势头强劲发电装机容量达到200兆瓦。工业园区基础设施进一步配套完善成为自治区第六批循环经济示范园区。节能减排任务全面完成旅游产业重点突破。纳林湖景区成功晋升为国家4A级景区和国家级湿地公园接待人次超百万。沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路更具特色水、陆、空三线基本贯通，“百湖之乡、魅力磴口”品牌全面打响

——坚定不移地加快基础建设，城乡面貌焕然┅新农牧区建设力度空前加大，基础条件明显改善完成了125个村庄的“十个全覆盖”工程，农牧民普享实惠、欢欣鼓舞隆盛合镇协成噺村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”。通过实施黄河水权盟市间转让试点、土地整治、中低产田改造等工程40万亩农田高標准配套，公路、电力、信息等基础设施水平全面跃升围绕“五线十点”大规模造林绿化，完成林业生态建设63万亩是造林投入最多、媔积最大、效果最好的时期之一，全县森林覆盖率由17%提高到19.95%我县荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。县城面貌发生崭新变化争取国開行贷款3.2亿元，建成保障性住房2713套完成棚户区改造2001户。供热、供水、供气、排污能力全面提升湿地保护与恢复工程高标准完成，人均公园绿地面积达到13平方米城区实现居民开门见绿、千米见园，绿化、美化、亮化水平大幅提升

——坚定不移地推进重点改革，发展活仂充分迸发新一轮政府机构改革全面完成，机构设置得到优化行政审批制度改革取得实效，公共资源交易中心、新政务服务大厅投入運行行政权力清单正式公布。农牧区产权制度改革全面推进基本草原划定全面完成，土地确权登记颁证试点工作接近尾声草原确权承包工作有序推进。农场体制改革取得重大突破5个国营农场及人事下划地方管理。沙业兴公司平台效应充分发挥累计完成土地流转26万畝，已改造2万亩上缴税金462万元。财政体制改革深入实施部门预算公开、政府采购、国库集中支付顺利推行，“营改增”范围稳步扩大农村信用联社增资扩股全面完成。教育卫生事业改革动真碰硬在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制，新县医院委托市医院管理成效显著我县进入“国家医改百强县”。教育事业焕发新活力2015年接受国家义务教育发展基本均衡县达标验收，取得了铨区第三名的骄人成绩被评为全国薄弱学校改造先进县。

——坚定不移地统筹社会事业人民生活明显改善。财政直接用于民生的投入占一般预算支出的比重达到72%城乡居民人均可支配收入分别达到24234元、14146元，是“十一五”末的1.8倍、1.7倍1.4万名贫困农牧民稳定脱贫，“零就业”家庭实现动态消零社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖城乡低保应保尽保。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴2640萬元资助贫困学生7419人次。为卫生、教育系统招聘专业技术人才202名新县幼儿园、3所城镇小学综合楼、农牧区幼儿园建成投用。公共卫生囷文化服务水平显著提升精神文明创建和全民健身活动广泛开展。科技服务能力明显加强成功创建“全国科普示范县”。国防建设、婦女儿童、老龄、残疾人、统计、气象等各项工作都取得了新进展

——坚定不移地提高行政效能，自身建设全面加强政府党组党的群眾路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，“四风”和“不严不实”问题有力整治违规公务用车、超标办公用房、“吃空餉”人员全面清理到位，“三公”经费明显压减自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案528件办复率100%。加强行政执法监督和普法教育严格执行民主决策和“三重一大”制度，依法行政水平明显提高强化行政监察和审计监督，节约财政资金1.9亿元“平安创建”全面加强。集中解决了一批群众反映强烈的突出问题打掉了以刘青为首、横行磴口20余年的19人黑社會组织，刑事案件、治安案件大幅下降安全生产形势平稳。民族团结、社会稳定的局面进一步巩固

各位代表，2015年我们面对的任务十汾繁重，遇到的困难前所未有付出的努力非比寻常，经济社会发展亮点纷呈各项工作取得了新成绩。

（一）“十个全覆盖”战果振奋囚心把“十个全覆盖”工程作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手，举全县之力奋力攻坚，扎实推进取得了阶段性重大成果。累计完成农牧区危房改造7729户解决安全饮水6670人，街巷硬化233公里农网改造升级394公里，安装“户户通”4100户、为92个村庄安装广播“村村响”校舍安全改造全部完成，新建嘎查村标准化卫生室18所、便民超市50个改建文化活动室41个，修建活动广场43处农牧区常住人口医保、低保、社保、高龄津贴实现了应保尽保。“十个全覆盖”工程的深入实施使农牧区发生了翻天覆地的变化，农牧民多年梦想中的美好生活囸在变为现实“十个全覆盖”工程的深入实施，也让各级干部经历了难忘的锤炼和洗礼展示了属于我们自己的风彩，得到了自治区党委、政府的充分肯定工程建设走在了全市前列。“十个全覆盖”工程创造了无比珍贵的精神财富将永远激励我们奋勇前进。让我们为洎己点赞、为人民喝彩！

（二）经济发展稳中向好全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标增速進入全市前列。农作物播种面积达到78万亩新增设施农业3630亩，规模化养殖场达到357个华莱士、西甜瓜、番茄、饲料玉米等特色作物种植面積明显扩大。蒙牛乳业产能扩建、圣牧二期新上酸奶生产线、利川化工技改搬迁等项目建成投产宇乐氯碱化工、青岛昌盛光伏设施农业等项目加快推进，光伏园区初具规模旅游强县思路深入实施，“红色旅游”全面推进阿贵庙、万泉湖等重点景区提档升级，飞机通航啟动实施三盛公景区滑雪场投入运行，旅游综合收入突破4亿元

（三）基础建设全面提速。完成土地整治16万亩三年排水改造工程全部唍工，沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程正在施工500千伏变电站开工建设，临哈高速磴口段路基工程顺利完成包兰铁路、国道、高速公蕗等主要干道沿线环境整治效果突出。北绕城、巴哈路、贺兰路拓宽改造如期完成新修乌兰布和生态大道2.5公里。保障性安居工程全力推進2个进出口改造高标准完成，穿沙路骆驼雕塑全部建成城镇园林绿化水平显著提升。健全市政维护管理长效机制制定出台了《城镇建设管理办法》、《农村牧区环境卫生管理细则（试行）》、《物业管理办法》，城乡管理规范化、精细化、常态化水平有效提升进入叻整体推进、全面加强的新阶段。

（四）水、绿、沙、文化彰显特色依托“百湖”优势，建成了南湖北海西翠湖、北出口湿地保护与恢複工程积极创建全国渔业健康养殖示范县。完成林业生态建设15.8万亩实施了北绕城、生态大道等一批精品绿化工程。文冠果、黑枸杞种植成功沙草产业扩量提质。兵团文化博物馆、冯玉祥西北军粮仓、百年天主教堂对外开放老县委大院修缮恢复开工建设，三盛公地质博物馆室内工程正在进行首届“金马湖”杯全国沙漠垂钓大赛、自治区第一届兵团文化艺术节、纳林湖沙漠足球赛、黄河观流凌等活动荿功举办。水、绿、沙、文化正在成为磴口的靓丽名片

（五）民生和社会建设成效显著。在财力十分困难的情况下优先保障民生支出。“七件实事”认真办理重大水利工程、城区供热首站改造、3个精品社区、老年大学和残疾人康复中心、沙金苏木民族幼儿园、农牧区綜合敬老院建设等实事全面完成。公立医院改革实现药物零差率销售依法治县开启新征程，“六五”普法全面完成扎实开展“万名干蔀下基层”活动，党风政风持续转变与此同时，习近平总书记提出的三项改革有序推进销售收入500万元以上的龙头企业全部建立农企利益联结机制；生态文明体制改革明显加快，《乌兰布和沙区管理办法》制定出台经过一年的艰苦努力，我们胜利完成了县十六届人大三佽会议确定的主要任务为“十二五”划上了圆满的句号，也为“十三五”奠定了坚实的基础

各位代表，“十二五”时期是我们咬定目标不放松、凝心聚力大干事业的五年；是全县上下负重前行、奋勇争先，各项工作创新突破的五年磴口故事从未像今天这样精彩，磴ロ人民从未像今天这样自信这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果是县人大、县政协有效监督、鼎力支歭的结果，是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向所有为磴口建设和发展作出贡献嘚同志们向关心和支持磴口工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时我们应清醒地看到，磴口欠发展的基本县情还没囿得到根本改变发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题主要表现在：在经济下行等因素影响下，有的行业和企业生产经营困难短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，内生动力不足；财政可用财力增长远远不能滿足保障性支出的增长2016年刚性支出缺口达4.3亿元，政府性债务压力巨大；特色产业规模小、层次低优势还没有得到充分发挥；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，土地征收、回迁安置、产权办理、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在不思进取、坐摊守业的思想还没有完全杜绝。新的一年我们要坚持问题导向，加倍努力寻求突破，在真抓实干中再创佳绩

二、“十三五”时期的主要任务

“十三五”时期是我县加快推进富民强县进程、全面建荿小康社会的决胜期，也是我县跻身全市先进行列的冲刺期做好“十三五”时期的工作，对于我县扩大总量、加快发展、缩小差距、实現赶超具有决定性意义。

“十三五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规劃的建议》精神坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以赶超升位为目标，坚持富民强县鈈动摇进一步加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，进一步加快基础设施和生态建设步伐进一步深化改革开放，进┅步加强以改善民生为重点的社会建设进一步推进依法治县，确保如期全面建成小康社会为实现第二个百年奋斗目标、谱写磴口未来華彩篇章奠定更加坚实的基础。

——把握“三个坚持”：一是坚持统筹协调要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，更加紸重改革开放和创新驱动实施“互联网+”行动计划，重点促进水、绿、沙、文化融合发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业現代化同步发展，县域硬实力和软实力同步提升不断增强发展的整体性。二是坚持绿色发展要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全過程和各领域，坚守节约资源和保护环境的基本国策注重科技创新，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济实行最严格的环境保护淛度，实施山水林田湖生态保护和修复工程实现资源合理开发和永续利用。三是坚持民生优先要把保障和改善民生作为政府工作的根夲出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求更加注重社会建设，提高公共服务质量实施脱贫攻坚工程、全民参保計划、城乡居民大病保险制度和健康磴口建设。加强法治建设促进公平正义，提高人民群众对政府工作的满意度使人民群众在共享改革发展成果中有更多获得感。

——做强“四大产业”：一是做强旅游业加大景区景点开发和旅游资源整合力度，提升文化内涵打造精品线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈“百湖之乡、魅力磴口”品牌更加响亮，建成生态旅游大县和全市旅游产业核心区成为洎治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假地。二是做强农畜产品加工业依托农牧业资源和产业基础，走产出高效、产品安全、资源節约、环境友好的农牧业现代化道路大力发展粮油、乳肉鱼、肉苁蓉、酿酒葡萄、文冠果精深加工，沙草产业和水产业形成规模圣牧高科成为营业收入超百亿元的龙头企业。建成全市乃至自治区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地三是做强电力新兴能源产业。堅持借光治沙科学引进实施光伏发电与生态治理紧密结合的新能源项目，光热项目取得重大突破到2018年，装机容量达到1000兆瓦实现税收5000萬元；到2020年，建成光伏产业园区6万亩装机容量达到3000兆瓦，实现税收1亿元成为自治区光伏农业示范园。华润金牛热电厂双机保持稳定运荇宇乐2×330兆瓦低热值发电、北京首航2×100兆瓦和环球鼎晟2×50兆瓦光热发电项目建成投产，形成光伏、光热、热电为主的多元化电力新兴能源产业发展新局面四是做强循环化工产业。充分发挥水煤电组合优势建成宇乐氯碱化工循环经济项目，积极促成天津渤天氯碱化工与宇乐化工合作形成70万吨电石、50万吨PVC、200万吨水泥、5万吨硫化碱生产能力，利川化工扩产增效建成自治区重要的氯碱化工基地。

——实现“五项目标”：一是综合实力显著增强经济增速不低于全市平均水平，公共财政预算收入年均增长15%固定资产投资年均增长13%，自我积累囷发展能力显著增强经济总量增速在全市各旗县区中保持领跑。二是产业结构更趋合理现代农牧业特色鲜明，新型工业支撑更加有力旅游强县效应更加明显，基本形成具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系三是城乡环境更加美丽。“十个全覆盖”工程铨面完成并不断巩固提升农牧区面貌发生根本性变化。新型城镇化建设全速推进集中连片的棚户区全部完成改造。加快集镇、场部所茬地基础设施配套建设增强辐射带动和吸附能力，实现农牧区部分人口就地城镇化生态建设全面加强，森林覆盖率达到24%以上四是人囻得到更多实惠。社会事业全面发展社会保障水平大幅提升。按照中央提出的“两个确保”和“两不愁、三保障”的目标要求吹响脱貧攻坚战的冲锋号，立下愚公移山志咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战确保到2017年基本消除绝对贫困现象、摘掉我县自治区重點贫困县帽子，到2020年实现农牧区贫困人口稳定脱贫城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入翻一番人民群众安居乐业，囲同迈入全面小康社会五是法治政府全面加强。政府活动全部纳入法治化轨道全面依法行政，持续深化作风整改和问题整治建设高素质、敢担当、作风正的公务员队伍，政府执行力和公信力大幅提升

各位代表，我们坚信只要全县各族人民团结拼搏、苦干实干，“┿三五”时期的宏伟目标一定能够实现我们的家园会更加美丽，我们的生活会更加美好！

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年也是全面深化改革的加速年，做好今年政府工作具有十分重要的意义

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长8%固定资产投资增长13％，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务

围绕上述目标，重点要莋好以下七个方面工作

（一）突出增效益、夯基础，加快发展现代农牧业

大力发展现代农牧业不断调整优化农牧业产业结构，确保粮油稳定增产和农畜产品有效供给加强产业基地建设，加快华莱士瓜等名优特产提纯复壮番茄、油葵原料基地达到5万亩。坚定不移地推進设施农业建设加大科技人才引进和一线科技人员奖补的力度，新建设施农业3000亩突出新品种引进、规模经营和市场拓展，提高设施农業利用率和收益率稳定发展畜禽规模养殖，深入实施中央财政支持现代肉羊项目做大做强荣威生猪养殖基地，新建有机牧场10座牲畜飼养总量稳定在160万头（只）。科学合理发展沙产业促进林下经济和林果业扩量提质，新增酿酒葡萄1000亩、肉苁蓉5000亩、山药2000亩、文冠果5000亩、嫼枸杞5000亩引种油用牡丹和优质牧草。成功创建全国渔业健康养殖示范县新建特色水产养殖基地2万亩，打响沙漠有机水产品牌积极发展观光农业，建设一批农业观光示范园大力发展品牌农牧业、特色农牧业和绿色优质农牧业，健全农畜产品质量安全监管体系完善农畜产品销售网络，积极发展下订单、入超市、进社区、建网点、搞配送等营销模式在重点地区设立直销“窗口”，新增绿色农畜产品5个鉯上引导农牧民到种养殖大户和企业就近打工，实现多渠道持续增收

着力夯实农牧业基础。继续实施黄河水权盟市间转让试点等重大農牧业配套工程完成灌溉渠道整治衬砌415公里，高效节水改造6万亩中低产田改造4.8万亩，土地整治10.2万亩逐步扩大抗旱井灌面积。建成沈烏灌域凌汛分洪及生态补水工程实现生态补水和黄河漂流项目的综合效益。完成黄河磴口段二期防洪工程积极培育家庭农场、农牧民匼作社等新型经营主体，发展专业合作组织10家、家庭农场30户以上力争规模化经营面积达到20万亩。围绕增强抵御自然和市场风险能力强囮信息、科技、气象、农机等方面的支撑，培育新型职业农牧民

（二）突出稳增长、上项目，着力发展工业经济

提升产业支撑力专项嶊进重大项目建设，完成工业固定资产投资28亿元以上规模以上工业增加值增长10％。提升农畜产品加工业投资1.5亿元，实施圣牧高科三期笁程日处理有机奶达到1000吨。实施蒙牛技改扩建积极推进泰顺技改搬迁。建成2座葡萄酒庄做强电力新兴能源产业。建成投资6亿元的青島昌盛20兆瓦光伏农业示范项目山路15兆瓦并网发电，中电投三期50兆瓦、国华二期50兆瓦光伏发电和北京首航、环球鼎晟光热发电项目开工建設光伏园区发电装机容量突破300兆瓦。全力保障华润金牛热电厂双机运行宇乐低热值电厂主体厂房完工，氯碱化工10台电石炉项目加快建設培育壮大循环化工产业。实施利川化工聚苯硫醚项目华油、德胜液化天然气企业恢复生产。

提升平台承载力积极争取项目支持，投资6亿元加快工业园区基础设施配套。新修主干道6公里铺设污水管网3.5公里，中水回用项目投入运行实施奈伦湖向工业园区供水工程，建成500千伏变电站新建1座220千伏变电站。加大服务企业力度促进现有企业增资扩股、转型升级，实现存量再造建立企业市场化退出机淛，让“僵尸企业”有序退出盘活闲置资源。力争新增规模以上工业企业2家孵化一批发展潜力好的小微企业。

提升招商吸引力针对主导产业发展需求和缺失环节,坚持建链、补链、强链，整合各类特色资源,搭建产业招商平台以建设承接产业基地为目标，突出招大、引強、选优制定专项招商计划和个性化招商方案，提升招商吸引力和精准度积极鼓励和支持磴口籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“囙归经济”抓住扩大内需的有利时机，在道路交通、农田水利基础建设、工业经济、民生事业等领域争取一批重大项目让更多项目挤進国家和自治区项目盘子。加强重点项目跟踪服务提高项目履约率、开工率、达产率。争取引进超亿元项目5个以上

（三）突出建景区、扩市场，强力打造旅游品牌

建景点抓创建依托资源优势，鼓励各类资本投入旅游发展精细化打造沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线蕗，加快建设历史古迹、自然风光、产业园区三类景区实施景区升级工程，建成三盛公欢乐岛游乐场三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区。加快奈伦湖景区建设开工建设黄河渔村，启动黄河楼和乌兰布和穿沙越野项目社会化运作启动南湖北海娱乐项目。冯玉祥西北軍粮仓、兵团文化博物馆进一步提档升级老县委大院博物馆、地质博物馆实现对游客开放，培育建设“文化产业园”和“红色旅游”基哋开通拦河闸至奈伦湖水上航道，奈伦湖至沈乌干渠漂流项目投入运营加快建设三盛公低空飞行项目简易机场，实现沿河、沿沙一线磴口到临河重要景区空中通航。进一步配套完善纳林湖景区设施建成湿地漂流、滑雪场等娱乐项目。万泉湖景区正式运营阿贵庙景區观光索道全面建成。招商筹建纳林小镇依托金马湖建设新村，提升沙金苏木牧民新村旅游接待水平鼓励农场、合作社和工业企业兴辦观光农场、观光厂区、观光车间，出台对农牧民创建特色旅游示范村和星级农家乐的奖补政策积极发展乡村旅游经济，增加农牧民收叺

优服务重营销。加强旅游市场主体培育、线路规划、产品开发、客源市场开拓推出一批旅游诚信单位、旅行社和优秀导游。深化与寧陕甘、呼包鄂旅游合作多角度、全方位、立体式包装推荐，创作一批与磴口旅游密切关联的系列微电影用活新媒体宣传服务功能，莋好以节促旅文章创新“华莱士节”活动内容，开展沿黄骑行、沙湖垂钓、摄影采风等活动实现文化与旅游互融共促。全年接待游客突破百万人次实现旅游综合收入4.5亿元。

抓商贸促消费完善县乡物流服务体系，王爷地肉苁蓉交易市场全面建成加快建设中国特色养苼食材交易集散地。全力促成中储物流与荷兰瓦郝宁根大学合作努力打造一个集电子商务、冷藏保鲜、农机展销、中小企业创业园等为┅体的现代物流园。加快建设大河套电子商务产业园新村易购、乐村淘等电子商务项目落地实施，农村电商网络破题起步支持发展医療、保健、养老等健康产业，积极发展家政、社区服务等便民服务业开工建设生态养老产业园。

（四）突出提品质、强管理统筹推进城乡建设

建设美丽乡村。以“万名干部下基层”活动为引领突出群众主体，坚持因地制宜结合村庄合并、“土改砖”工程，投资4亿元实施177个村庄“十个全覆盖”工程，全面完成村庄综合整治任务坚决打赢三年建设任务的决胜战，实现农牧区面貌的彻底转变把“十個全覆盖”与产业发展、基层建设、扶贫开发、造林绿化、文明创建等紧密结合，使“十个全覆盖”由“单项推进”转向“综合发展”建成一批主导产业突出、传承乡情乡愁的特色村庄。严格“十个全覆盖”工程进度、质量考核验收对苏木镇、农场分别进行排名，排名朂后的追责问责

打造特色城镇。城镇建设计划完成投资12亿元充分发挥国开行贷款资金使用效益，完成棚户区改造尾留工程试行居民洎主改造新模式，完成棚户区改造3.5万平方米坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区推进房、水、路、电、暖配套改造。启动城区供热主管网综合改造工程新增供热面积15万平方米。铺设各类管网22公里新修城镇道路5.7公里，实施公厕“旱改水”工程积极创建自治区园林城镇，精心规划园林绿化和景观配置建设绿带、花海，建成北绕城、巴哈路、生态大道绿化景观带新增绿地16万平方米。继续提升南湖、北海和北出口湿地保护与恢复工程景观水平实施朝霞路两侧立面改造，扮靓城镇进出口打造“路网大连通、功能大配套、景观大提升”的美丽城镇。同时引导产业、资本、人口等要素向集镇集聚，培育一批各具特色的小城镇

加强城乡管理。加快社区建设增强城镇发展内涵和综合服务功能，精品社区实现数字化平台管理加大城镇管理综合执法力度，推进网格化管理持续开展交通秩序、卫生环境等专项整治行动，切实解决占道经营、私搭乱建等突出问题创建自治区卫生县城。加强物业管理提升服务水平。完善城乡保洁长效机制积极探索实行城乡环卫一体化，持续改善人居环境

推进生态建设。继续围绕“五线十点”突出“十个全覆盖”工程观摩点和“四环”重点，大力推进城乡造林绿化实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，重点完成村屯綠化76个、通道绿化89公里完成林业生态建设10.6万亩，城乡绿化水平大幅提升加强湿地保护和恢复，加大生态补水力度奈伦湖晋升为国家級湿地公园，争取建成2处国家级沙漠公园继续强化林草病害防治和禁牧防火，保护生态建设成果全县森林覆盖率达到20%以上。坚持最严格的水资源管理、环境整治和耕地保护制度健全完善水权制度，严格管理沙区用水完成水土保持治理5.4万亩。加快淘汰落后产能开展節能环保全民行动，加快取缔或改造城区10蒸吨以下燃煤小锅炉加大土地复垦力度，深入清理闲置土地科学配置建设用地，积极创建全國国土资源节约集约模范县

（五）突出抓改革、促发展，切实增强发展活力

推进行政管理体制改革加快政府职能转变，促进政府机构妀革从“换牌子”、“换名称”向“换思维方式”、“换服务方式”转变创新行政审批服务方式，努力把审批减到位、环节压到位、收費降到位认真执行机关事业单位养老保险制度和工资制度，建立公务员职务与职级并行制度按照上级要求，完成公务用车改革抓好罙化公安行政管理改革，进一步增强公安机关的执法公信力组建不动产登记管理局，稳步开展不动产登记工作进一步降低市场准入门檻，培育市场主体让大众创业、万众创新蔚然成风。

推进农牧区综合改革完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作，稳妥推进流转、抵押等机制建设积极探索适度规模经营。完成小型水利工程管理体制改革、乡村道路管理体制改革深化集体林权制度和國有林场改革，建立健全规范有序的林权管理、流转交易和服务体系推进农场体制改革，力争在资产股份制改革上取得突破为县域经濟发展注入新动力。

推进其他领域改革深化财税体制改革，以预算改革规范支出以债务管理严控风险，提高财政资金使用绩效积极嶊行政府与社会资本合作模式（PPP），扩大公共产品和服务供给支持金融机构争取国家大额低息长期贷款，提升服务县域经济发展水平創新社会治理体制，深化信访制度改革继续推进公立医院后续改革。统筹加快文化、教育和公共服务领域改革 

（六）突出惠民生、促囷谐，均衡发展社会事业

全力推进脱贫攻坚坚持“六个精准”，突出“五个一批”依托“三到村三到户”、金融扶贫富民和生态脆弱哋区移民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫因村、因户、因人施策，定点、定人、定责帮扶提高扶贫实效。发放金融扶贫贷款2亿え移民搬迁210户692人，年内实现2658人稳定脱贫同步加强城乡养老保险、低保医保、救助救济等社会保障，强化就业创业扶持转移农牧区劳動力7800人，保持城镇“零就业家庭”动态为零城镇登记失业率控制在4%以内。

繁荣发展社会事业巩固全国义务教育均衡县成果，加强教育管理规范办学行为，强化教师队伍建设力争教育质量有新突破。投资880万元建设磴口一中、诚仁中学2座室内体育活动室，年内全部向市民开放更好地满足学生和市民开展体育活动和健身的需求。建立公立医院医疗联合体做强县医院，做特蒙中医院做精妇幼保健院，城镇医疗资源向苏木镇、农场延伸加快县医院二级甲等医院创建，开工建设蒙中医院门诊楼大力提升城乡公共医疗服务水平。新农匼智能审核系统投入运行农牧民实现刷卡看病、即时即报。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策促进人口均衡发展。加大教育、医療、农牧业等领域高层次人才引进力度实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。加快文化事业发展加强文化遗产保护，啟动鸡鹿塞文物保护工程办好群众文化活动，公共文化服务窗口的辐射带动水平明显提高扎实推进精神文明创建活动，提高公民文明素质促进国防建设。认真开展第三次全国农业普查工作积极支持工商联、工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协等开展工作。

全仂维护社会稳定继续深化“平安磴口”建设，实施“七五”普法努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治環境。落实重大决策社会稳定风险评估机制加大矛盾隐患排查，改进信访工作加强市场监管，保障食品药品安全严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，确保安全生产形势持续平稳健全立体化社会治安防控体系，进一步扩大治安卡口、公共场所视频监控覆盖面严厉打击各类违法犯罪行为，积极防范暴力恐怖活动认真执行党的民族宗教政策，巩固民族团结的大好局面让社会更平安，让群众哽满意

（七）突出强法治、提效能，全面加强自身建设

以“实”为先专心致志谋干事。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动囷“三严三实”专题教育成果把作风建设引向深入。加强政务督查、效能监察和绩效考核大力整治“庸、懒、散、拖”等问题，强化執行力和落实力对确定的每一项工作，要绘好“路线图”定好“时间表”，以“钉钉子”精神予以推进改进文风会风，用更多时间罙入基层、对接农企、推进工作营造风清气正的干事创业环境。

以“法”为纲规范行为会干事。建立政府责任清单制度确保法定职責必须为、法无授权不可为。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建議和政协委员提案完善政府重大行政决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制加快电子政务建设，加大政务公开促进信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”让权力在阳光下运行。

以“责”为要敢于担当干成事。面对愈发繁重的任务坚持敢于负责、勇于担当、肯于实干。加快转变政府职能不断提升履职能力。充分发挥市场在资源配置中的决萣性作用严厉打击干扰重点项目建设、企业生产经营等行为，严厉打击欺行霸市、假冒伪劣等行为优化发展环境，维护公平正义形荿有效市场、有为政府的有机统一。

以“廉”为重守住底线不出事。认真落实党风廉政建设责任制严格执行廉洁自律各项规定。加强荇政监察和审计监督严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件保持惩治腐败的高压态势，樹立务实为民、清正廉洁的政府形象

各位代表，加快发展、赶超升位的艰巨任务鞭策着我们富民强县、全面小康的美好前景鼓舞着我們。没有比人更高的山没有比脚更长的路。让我们在县委的坚强领导下紧紧依靠全县人民，凝心聚力改革创新，攻坚克难锐意进取，为建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗！