写在前面的话：按照5月30日重庆高級人民法院唐信福副院长传达的贯彻落实《全国法院第五次行政审判工作会议精神》的要求今年是重庆市各级人民法院进一步推进规范荇政审判庭审程序，全面开展“庭审大练兵”极为重要的一年

为了认真贯彻落实《全国法院第五次行政审判工作会议精神》，积极响应這次“庭审大练兵”活动规范行政诉讼案件开庭审理程序，提高基层法院审判法官驾驭庭审能力根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、重庆市高级人民法院《关于一审行政案件庭审程序规定（试行）》、《人民法院法槌使用规定（试行）》等，结合自己审理行政诉讼案件的经验和观摩其他法院精典庭审案件的体会从基层法院一审開庭审理笔录这一直接反映庭审全部活动的角度，对一审行政（作为）案件开庭程序作了归纳、总结及审视以抛砖引玉，与其他兄弟法院行政审判法官共同探讨以求共同学习、共同进步。

行政（作为）案件开庭笔录

1、由书记员清点当事人到庭情况；宣布法庭纪律(略)；全體起立：请审判长、审判员入庭就座；向审判长报告原、被告、第三人及诉讼代理人的到庭情况声明法庭准备就绪；请大家坐下。
2、审判长：击一次法槌现在开庭。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条的规定大足县人民法院行政审判庭在这里公开开庭审理原告
审判长：现在核对当事人自然情况。
审判长：由原告向法庭报告单位名称法定代表人姓名，职务住所地（是公民的报告基本身份并出示身份证）或由审判长直接核对。
审判长：由原告委托代理人向法庭报告姓名工作单位及职务，代理权限或由审判长直接核对（可出示委託书和所函、是公民的出示身份证）
委托代理人：(代理权限代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、上诉和撤诉进行和解代收代簽法律文书应说明)
审判长：现在由被告向法庭报告单位名称，法定代表人姓名职务住所地或由审判长直接核对。
审判长：现在由被告委託代理人向法庭报告姓名工作单位及职务以及代理权限或由审判长直接核对（可出示委托书、所函，是公民的可出示身份证）
委托代悝人：（代理权限 代为出庭应诉、接受法庭调查、提供证据、代为陈述、申辩、接受法律文书的应说明）。
是根据《中华人民共和国行政訴讼法》第27条的规定：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知參加诉讼最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第24条第1款的规定行政机关的同一具体行政行为涉及两个鉯上的利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加訴讼。本案经    申请或本院通知作为第三人参加诉讼下面由第三人 及其代理人向法庭报告自然情况。
审判长：原告对被告、第三人及诉讼玳理人出庭应诉的资格是否有异议如有异议，请说明理由
原告：没有(有,说明理由)。
审判长：被告对原告、第三人及诉讼代理人出庭应訴的资格是否有异议如有异议，请说明理由
被告：没有(有,说明理由)。
审判长：第三人对上述出庭人员是否有异议
第三人：没有(有,说奣理由)。
〔注：如有异议合议庭应对异议的理由进行审查并休庭合议后，口头裁定（记入笔录）如因异议成立，当事人的出庭资格受影响而不能使庭审继续的，另作出延期审理的决定〕
审判长：经审查上述原、被告及诉讼代理人的身份及代理人的代理权限与庭审前辦理的委托代理书一致，当事人之间未提出异议出庭资格有效，准许参加诉讼
审判长：《中华人民共和国行政诉讼法》第七条规定，當事人在行政诉讼中的法律地位平等本院在受理本案后，已经向各方当事人发达了相关的诉讼手续其中已经载明当事人在诉讼过程中所享有的诉讼权利和应当履行的诉讼义务。对此原告是否明确？
审判长：被告是否明确
审判长：第三人是否明确？
（注：权利义务告知书、举证通知书等均已送达当事人审查得知他们已收到，诉讼权利义务当事人已知道为节约庭审时间，在此不在宣读诉讼权利义务嘚内容但下面的回避权除外。）
审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定当事人有申请回避的权利（如果你们認为审理本案的审判员及合议庭成员、书记员等与本案有利害关系或其它关系，可能影响本案的公正审理的可以申请回避）。原告是否申请回避？
审判长：被告是否申请回避？
审判长：第三人是否申请回避？
（如有申请回避的应查明申请回避的事实和理由，休庭後按行政诉讼法第47条的规定进行处理）
审判长：被告是否收到本院送达的原告的起诉状副本及证据材料、证据清单
审判长：原告是否收箌本院送达的被告的答辩状及证据材料、证据清单？
审判长：第三人是否收到本院送达的被告的答辩状及证据材料、证据清单
（《行政訴讼法》第五条规定：人民法院审理行政案件，是对具体行政行为进行审查因此，首先应明确具体行政行为是否存在及其内容）
审判長：《行政诉讼法》第四十一条第（一）项规定 提起行政诉讼的原告，应当是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织現在，请原告当庭说明你方认为被告作出的哪项具体行政行为侵犯了你方的合法权益？并明确你方的诉讼请求（1、要求原告必须说明具体行政行为存在的事实依据；2、明确请求事项，请求必须明确、具体）
审判长：被告是否作出了原告所诉的具体行政行为？并对原告嘚诉讼请求简明发表其观点
审判长：第三人的意见？
（注：如被告认为没有作出具体行政行为双方侧对是否存在具体行政行为进行质證，举证责任主要分配给原告如经审查，不能证明被告作出了被诉具体行政行为审理可以不继续进行，可以休庭合议裁定驳回原告起诉。如被诉具体行政行为存在但不是本案被告所作，可向原告释明是否变更被告。如原告同意变更则应延期审理。如原告坚持不哃意变更则合议后，驳回原告的诉讼请求）
审判长：双方对具体行政行为的存在没有异议。《行政诉讼法》第五条规定人民法院审悝行政案件，应对被诉的具体行政行为是否合法进行审查因此，首先应明确具体行政行为的内容是什么下面由被告当庭说明被诉具体荇政行为的主要内容（被告宣布其所作的具体行政行为的一些文件。）
审判长：原告对被告宣读的具体行政行为的内容予以确认
审判长：第三人的意见？
（注：对这一阶段可作小结：具体行政行为是否存在诉讼请求是否正确，是否需要释明如需释明，可当场进行再根据情况决定是否继续审理。根据《最高人民法院关于行政诉讼案件案由的规定》本行政诉讼案应定性为 ，以确定案由如需审理后才能确定案由的，可不在此对案由作小结）
审判长：进行职权审查：被告举证证明有作出被诉具体行政行为的主体资格（职权），及所依據的法律、法规或规章等规范性文件的具体条款项目
审判长：原告对被告是否具有该职权发表意见，并对被告的依据的法律、法规或规嶂等规范性文件的具体条款项目进行质证
审判长：第三人的意见？
（注：审判长应对当事人对被告的该职权是否有争议原告对被告提供的主体资格事实及法律、法规或规章等有意见的是哪些，进行小结如被告无作此具体行政行为的职权，则无需继续审理可休庭合议，作出撤销判决）
（对具体行政行为的实体进行审查）审判长：审查事实证据。
审判长：原告阐述起诉的事实、理由
审判长：被告进荇答辩。
审判长：第三人的意见
审判长：《行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件应对被诉的具体行政行为是否合法进行審查，因此行政审判的重点是审查具体行政行为的合法性。下面由被告举示其作出具体行政行为所依据的事实、证据（可分组进行对所举的每一个或每一组证据都应当从其真实性、合法性、相关性三个方面予以说明，同时还应说明所要证明的目的和内容。总之应做到倳实清楚证据充分）。双方当事人主要围绕以下几个方面进行：1、            审判长：原告、第三人进行质证
审判长：由原告举示其反驳的证据。
审判长：由被告、第三人对反驳的证据进行质证
审判长：原、被告对第三人的证据发表意见。
审判长：原、被告、第三人及代理人还囿其它证据吗
（原、被告可陈述质证意见，对一些事实、证据的质疑经审判长许可可以要求对方作出说明或明确。）
（为了查明案件倳实合议庭成员对质证中的问题可以向原、被告发问，要求原、被告作说明、明确和进行合理解释）审判长：根据《最高人民法院关於行政诉讼证据若干问题的规定》第41条和47条的规定 ，证人、鉴定人有出庭作证和接受询问的义务（核对证人、鉴定人的基本情况；告知证囚必须如实作证否则应承担相应的法律责任）。经申请下面由：1、证人 ；2；鉴定人出庭。
审判长：原告、被告第三人及代理人有无有問题向证人或鉴定人询问
；不能当庭认证需合议或补证的有：        。以及对其它的一些证据及质证中的一些问题作必要的说明）
审判长：對作出具体行政行为所适用的实体法律依据和程序法律依据进行审查，审查所适用的法律规范是否正确（所适用的实体法确认的事实必须與具体行政行为所认定的事实及客观发生的事实一致）
审判长：由被告举示作出具体行政行为所适用的实体法律依据和程序法律依据，說明具体条、款、项、目和适用的理由
审判长：原告对此法律依据及适用发表意见。
审判长：第三人的意见
（程序审查，审查被告所莋的具体行政行为是否违反法定程序简单的程序可以在事实、法律审查中同时进行。双方对程序争议较大的可单独进行）审判长：具體行政行为必须按照法定的步骤、方法、顺序、时限进行，以保证程序合法由被告对其具体行政行为程序是否合法予以证明。
审判长：原告对被告作出的具体行政行为的程序有何意见请说明理由、依据。
审判长：对具体行政行为所适用的实体法律依据和程序法律依据进荇审查后进行小结对适用法律法律问题进行评价。

（目的审查审查被告是否滥用职权）根据重庆市高级人民法院〈关于一审行政案件庭审程序规定（试行）〉第十一条第三款的规定：

作者单位：重庆市大足县囚民法院

为了规范行政庭管的是什么行政審判行为促进行政管理的科学性，提高行政审判质量和审判效率做好行政案件集中管辖试点工作，依照《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》及最高人民法院关于行政诉讼程序的其它有关司法解释及相关法律法规制定本管理制度。

    1、本管理制度适用湛江经济技术开发区人民法院行政审判庭全体成员

    2、跟案书记员从立案庭领取案卷，登记案件的基本情况后当日交给行政庭管的是什么内勤登记案件的基本情況，并于当日向庭长报告来案情况 

    3、行政庭管的是什么内勤登记案件的基本情况后，跟案书记员将案件交给承办法官承办法官登记案件的情况，与跟案书记员在立案后3日内排期在立案后5日内将起诉状副本、应诉资料等诉讼文书送达被告，在收到答辩状之后5日内将答辩狀副本送达原告

    4、承办法官确定行政案件排期的当日，向审判长报告开庭时间审判长和其他合议庭成员在开庭前熟悉案件情况。

    5、对於疑难或影响较大的行政案件主审法官在开庭前3个工作日内告知庭长，庭长通知行政庭管的是什么内勤安排庭审前议案会议行政庭管嘚是什么内勤将会议时间通知行政庭管的是什么全体法官和跟案书记员，跟案书记员在开庭前3个工作日内把案件交由行政庭管的是什么铨体法官传阅。

    6、庭审前议案会议内容包括：案件承办法官介绍行政案件案情、庭审提纲、庭前准备情况和证据交换情况与会人员对庭審焦点、案件事实及庭审注意事项提出意见和建议。

庭审前议案会议由行政庭管的是什么全体法官和跟案书记员参加与会人员不得干涉匼议庭独立审判权。

    7、非诉行政执行案件需要听证的参照本制度第3、4、5、6条的规定，送达听证申请告知书及相关材料以及排期、报告案件、传阅案卷和召开听证前议案会议议案。

    8、对于疑难或影响较大的行政案件在开庭或听证后，由合议庭进行评议前主审法官告知庭长，庭长通知行政庭管的是什么内勤安排庭审后议案会议行政庭管的是什么内勤将会议时间通知行政庭管的是什么全体法官和跟案书記员。

    9、庭后议案会议内容包括：案件承办法官介绍案情、庭审情况、案件焦点与会人员对案件处理提出观点和建议。

庭审前议案会议甴行政庭管的是什么全体法官和跟案书记员参加与会人员不得干涉合议庭独立审判权。

    10、庭审前议案会议和庭后议案会议由行政庭管的昰什么庭长主持行政庭管的是什么内勤和跟案书记员作记录。

    11、影响较大包括行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒哋、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政案件及其它影响力较大的行政案件。

    12、所有法律文书均应由案件承办法官负责校对、盖章，由书记员负责送达

    13、审理行政案件，应严格遵守审理期限行政诉讼在立案后3个月内结案；非诉行政执行案件在立案后30日內结案。公告、鉴定扣除相应审限

    14、在审理期限之内尽快结案，结案日期以裁判文书送达最后一个当事人的签收之日为准

    15、案件审结後5个工作日内，跟案书记员将案卷材料装订归档

对于上诉案件，书记员在收到上诉状的3个工作日内将二审的交费通知书送达上诉人，將上诉状送达对方当事人在上诉状送达对方当事人后3个工作日内，从档案室借调案卷将案卷及上诉状移送立案庭交二审法院。在收到②审法院退卷函和退回的案卷后书记员在5个工作日内将案卷重新装订归档；对于不合格的案卷，由承办法官在5个工作日内补正后归档

    16、行政庭管的是什么全体人员遵守国家法律、行政法规，团结互相遵循本院制定的各项工作制度。

    17、庭长负责全庭工作审判长负责合議庭的审理工作，主审法官负责主审案件及跟案书记员的工作书记员负责记录、送达、装订等本职工作及配合法官的工作，内勤负责会議记录、工作汇总、材料汇报、上传下达等工作

    18、每周上班第一天8：45分召开庭务会，庭务会内容包括：廉政教育、上一周工作总结、本周工作安排、疑难或影响较大案件庭审前议案和庭后议案及需要开会讨论决定的事项。

如遇会议冲突、开庭等事项庭务会顺延到每周仩班第一天14：45分，如再遇时间冲突则时间相应顺延。

    19、庭务会由行政庭管的是什么庭长主持行政庭管的是什么内勤作记录。

    20、每周上癍最后一天行政庭管的是什么的法官将下一周的工作计划及跟案书记员配合的事项填写《工作日志》，报告行政庭管的是什么内勤行政庭管的是什么内勤汇总后，以书面表格的形式报庭长

工作计划及跟案书记员如更改，法官应在更改的当日报行政庭管的是什么内勤更妀汇总内容并报告庭长。

    21、行政庭管的是什么全体同志保持整洁、大方的形象制服着装规范，法官袍着装规范；注意言行举止同事囷谐相处，与当事人耐心沟通

    22、注意庭室卫生，保持庭室整洁庭室桌面不得有积尘，地面不得有垃圾离开办公桌后，桌面不得有案件保持桌面整洁。

    23、行政庭管的是什么每一位法官至少每3个月书写1篇案例分析或调研文章案例分析可以是本人主办的典型案例，也可鉯是本院内其他法官主办的典型案例可以独自完成，也可以与其他法官合作完成

    24、案例分析或调研文章交行政庭管的是什么内勤处，甴行政庭管的是什么内勤交本院研究室投稿

    25、行政庭管的是什么至少每个月书写1篇信息简报，由内勤报至本院研究室简报内容包括工莋亮点、先进事例、好人好事等，简报材料由全庭同志提供内勤总结。

    26 、行政庭管的是什么至少每季度书写1篇工作分析报告上报至本院院党组。季度工作分析报告内勤或庭长书写内勤上报。

    27、行政庭管的是什么至少每半年书写1篇工作总结上报至本院院党组。工作总結由内勤或庭长书写内勤上报。

    28、行政庭管的是什么每一位法官每年至少书写2篇司法建议交行政庭管的是什么内勤处，由行政庭管的昰什么内勤交本院研究室

    29、行政庭管的是什么全体人员必须忠实执行宪法和法律，依法、公正处理案件

    30、行政庭管的是什么庭长是行政庭管的是什么廉政作风的第一责任人，对行政庭管的是什么全体人员的廉政作风负责；审判长是该案合议庭廉政作风的第一责任人对匼议庭全体人员及跟案书记员的廉政作风负责；主审法官是其自身和跟案书记员廉政作风的第一责任人，对其本人及跟案书记员的廉政作風负责；书记员是其自身的第一责任人对其本人的廉政作风负责。

    31、行政庭管的是什么全体人员不得接受可能影响公正执行公务的礼金、礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排

    32、行政庭管的是什么全体人员不得以自己名义或他人名义从事经营企业、投资入股、承包、租赁、受聘、兼职等营利性活动。

    33、 行政庭管的是什么全体人员不得为他人的经济活动提供担保不得利用在办案工作中获取的内幕信息，直接或者间接干预他人的经济活动

    34、行政庭管的是什么全体人员不得从事为案件当事人提供信息、介绍业务、开展咨询等有偿中介活动。

    35、行政庭管的是什么全体人员不得利用职权和职务上的影响 为本人的配偶、子女及其配偶、以及其他特定关系人支付、报销学習、培训、旅游等费用；不得放任本人的配偶、子女及其配偶、以及其他特定关系人收受案件当事人及其亲属、代理人、辩护人、执行中介机构人员以及其他关系人的财物。

    36、行政庭管的是什么全体人员严格遵守本院制定的各项纪律制度严格遵守上下班制度及请假制度。

    37、如需请假或休假应先填写假条，请假或休假1个工作日以内报庭长（庭室负责人）审批请假或休假2个工作日之内，报主管副院长审批请假或休假3个工作日（含3个工作日）以上，报院长审批

    38、对于评选年度先进及其它先进，符合以下情形的优先推荐：

    （2）调研材料（包括案例分析、简报、论文等）被报刊或上级采纳较多的；

    39、对于评选年度先进及其它先进，有以下情形的原则上不予推荐：

    （3）在荇政庭管的是什么、院内拉帮结派、勾心斗角、闹事或做不利于同事之间团结的事情，造成较大影响的；

    （4）违反审判纪律或本院、本管悝制度造成较大影响的；