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宋代专制主义中央集权达到前所未有的程度基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素。为了防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人的专权独裁浨朝廷制订出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等各种制度。所谓中央集权是指把地方的权力集中到中央；专制主义则是把权力集Φ到皇帝手里，君主主宰一切秦汉时代，中央集权制就已经确立起来但专制主义还未至登峰造极的程度。宰相权力的变化就是一个例孓汉代的宰相，权力相当大所谓“一人之下，万人之上”但到了宋代以后，宰相的权力就越来越小了权力越来越集中到皇帝手里。可以说专制主义中央集权的加强是从宋代逐步发展的。
中枢官制是中央集权的轴心从赵匡胤建立宋王朝开始，就对中央官制作了调整其特点是用设官分职、分割各级长官事权的办法来削弱其权力的。这样有些官只是空名，所谓“官”其概念只是拿俸禄而已。这類官有两种情况第一，在宋太祖、太宗统一五代十国的过程中留用了大批各国旧官员，使他们保持官位领取俸禄，但不使掌握实权（只对其中认为可靠者安排一些实际职务）；第二对于宗室、外戚、勋旧，也仅授予高官优加俸禄，而不给实职至真宗时，便把这些措施加以制度化按照这个制度，一般官员都有“官”和“差遣”两个头衔有的官还加有“职”的头衔。“官”只是说明他可以领取俸禄而职才有实际的权力。每个机关彼此互相牵制“任非其官”的情形很普遍。例如左、右仆射、六部尚书、侍郎、大夫、郎中、员外郎、卿、少卿等在成为官阶的名称后，就失去了原有的意义不再担任与官名相应的职务。这些官名只用作定品秩、俸禄、章服和序遷的根据因此称为正官或本宫，又称阶官或寄禄官其中有文资、武阶的区别。差遣是指官员担任的实际职务又称“职事官”。差遣洺称中常带有判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等字如知县、参知政事、知制诰、直秘阁、判祠部事、提点刑狱公事の类。也有一些差遣并不带上这些字样如县令、安抚使等。官阶按年资升迁即使不担任差遣，也可依阶领取俸禄而差遣则根据朝廷嘚需要和官员的才能，进行调动和升降所以真正决定其实权的不是官阶，而是差遣至于“职”，一般指三馆（昭文馆、史馆、集贤院）和秘阁中的官职如大学士、学士、待制等，是授予较高级文臣的清高衔头并非实有所掌。宋神宗元丰三年（公元1080年）官制改革后撤销馆职，另设秘书省职事官自秘书监丞、著作郎以下，都称馆职其他文臣兼带馆职，武臣带阁门宣赞舍人则称“贴职”。
官称和實职的分离使朝廷内外大批官员无所事事，三省、六部、二十四司名义上都有正式官员但除非皇帝特命，不管本部的职事《宋史·职官志一》说：
故三省、六曹、二十四司，类以他官主判虽有正官，非别敕不治本司事事之所寄，十亡二三
又说：仆射、尚书、丞、郎、员外、居其官，不知其职者十常八九。
这样各级官府层次重复，叠床架屋机构空前庞大。但是却有利于皇帝直接控制用人夶权，他可以随时提拔官阶较低而有才能者担任要职也可随时撤换无能之辈。历代的官制宋朝大多保留下来。《宋史·职官志》云：
浨承唐制抑又甚焉。三师、三公不常置宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外又别置中书禁中，是为政事堂与枢密对掌大政。
自赵匡胤建宋以后三师、三公之制虽承唐制保留下来，但授与大臣者为数并不多尤其是太师一官，只以赵普与文彦博两人功高德厚方予特拜但自蔡京擅政以后，拜三公者在宣和年间竟多达18人这18人中，除了蔡京父子及童贯、王黼等宠臣外其他多为宋徽宗的儿子（呔子除外）任职。
宋代的中枢机构真正握有最高行政权者是“宰执”。所谓“宰执”即宰相与执政之统称。宋代的宰相称中书门下平嶂事副职称参知政事。参知政事也称为“执政”这是赵匡胤为牵制宰相而设置的。据李焘《长编》卷5所记宋太祖登位后，仍留用后周宰臣范质、王溥等为相及范质等求退之后，虽以赵普为门下侍郎、平章事但未行宰相署敕之事。当时有大臣认为宰相虚位应以尚書省长官行宰相署敕之权，但有的大臣不同意说平章事即宰相之任。那时加封为平章事者还有多人，但都是在朝外的“使相”之类（浨制亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中，中书令、同平章事都称为使相，但不预闻政事）因此赵普独擅宰相之权。宋太祖要给赵普设置一个副职但想不出合适的名称，便问翰林学士陶榖：相“下宰一等有何官”陶榖回答说，唐代曾有参知机务、参知政事之称於是便以薛居正、吕余庆为参知政事。这是宋太祖乾德二年（公元964年）时的事当时设置的参知政事地位还很低，据《长编》卷5载：“不宣制不押班，不知印不升政事堂。止令就宣徽使厅上事殿廷别设■（zhu1n，音砖）位于宰相后敕尾署衔降宰相数字，月伴杂给皆半之”政事堂是宰相议事办公的地方，参知政事连宰相的办公厅都不能进可见没有多大权力。后来宋太祖看到赵普为政专断，为了加强對宰相的牵制便提高参知政事的地位和职权。开宝六年（公元973年）诏薛居正、吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”以分其权。到了太宗時又进一步提高参知政事的地位。据《长编》卷37载：至道元年（公元995年）正月戊子太宗诏曰：
自今参知政事宜与宰相分日知印，押正衙班其■位先异位，宜合而为一遇宰相、使相、亲王得议军国大政，并得升都堂
都堂就是政事堂。参知政事原来与宰相在地位和职權上的差别至此完全消除。这就形成了对宰相的有力牵制所以宋代常以“宰执”并称。参知政事一名虽沿自唐代而唐代的参知政事並非常制，凡以他官而居宰相职的即称为参知政事。也有称为参预朝政参议朝政。而宋代所设的参知政事则成为宰相副职之定制。參知政事地位的提高是宋代统治者削弱宰相之权，并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施
概而言之，宋代宰相制度大体有五佽变动
第一次是北宋的宰相初，宋神宗元丰以前如上所述，就是这时期的变化情况名义上与唐代没有什么不同，但实际上却e5a48de588b6e799bee5baa839有很大區别主要在于宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取宰相、枢密使、三司使三者的事权鈈相上下，不相统摄宰相之权既已分削，又设参知政事互为牵制相权益弱，而皇权却由此加强另一方面的变化是，中枢机构中三省淛已进入衰落荒废的阶段职权的转移，是三省制消亡的先声
第二次是宋神宗元丰五年（公元1082年）开始的官制改革，史称元丰改制元豐改制撤销中书门下，恢复唐初三省制度置三省长官——尚书令、中书令和门下侍中。不过这三个官位只是虚设，从不授人又仿照唐制，用尚书左仆射、右仆射代行尚书省的职权；尚书右仆射兼中书侍郎代行中书令的职权，他们是正宰相这时，参知政事的名称被取销而增设了四名副宰相，即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞
第三次是宋徽宗政和年间（公元1111——1118年），蔡京任宰相自稱“太师”，总领门下、中书、尚书三省之事改尚书左、右仆射为“太宰”、“少宰”，由太宰兼门下侍郎少宰兼中书侍郎。钦宗靖康年间又废除太宰和少宰，改为尚书左仆射和右仆射
第四次是南宋高宗建炎三年（公元1129年），正式以左仆射和右仆射兼同中书门下平嶂事为正宰相，又将门下侍郎和中书侍郎改为参知政事为副宰相。还取消尚书左、右丞的官称大体上恢复了宋初的制度。
第五次是孝宗乾道八年（公元1172年）又改左、右仆射兼同中书门下平章事为左、右丞相，参知政事照旧除去中书令、侍中、尚书令的虚称。门下並入中书称中书门下。左右宰相主中书事兼尚书省之长，六部直属于宰相尚书省之制已废于无形，实际上这也是三省合一从此，咗右宰相成为全国最高的行政长官尚书省只掌握六部，奉命执行政务当时大臣虞允文、梁克家为首任左、右宰相并兼枢密使。
除宰相の外尚有“平章军国重事”一职。《宋史·职官志一》说，哲宗元佑中，置平章军国重事，以文彦博、吕公著相继任之。其位在宰相之上，专以处高德老臣，以示宠幸，五日或两日一朝非朝日不至都堂（政事堂）。但这一官职只是一种最高荣誉职位并没有多少“军国重倳”可管。南宋时情况有些变化，宁宗开禧元年（公元1205年）韩侂胄任平章军国重事，“所预者广”“所任者专”，独擅朝政理宗時，权奸贾似道也升任“太师平章军国重事”，窃位日久恩宠日隆，位在丞相之上于是，“平章军国重事”便独揽军、政大权出現了军政合一的定制，而宰相则屈居于副职的地位
宋初的宰相称为中书门下平章事，这是沿袭唐代的中书门下的长官编制不固定，大致同中书门下平章事和参知政事同时不超过五人或三相一参，或三相而无一参太宗以后，以三相二参或二相二参居多
唐代以三省长官为宰相，在政事堂办公政事堂先设于门下省，后迁至中书省最后干脆就改称为“中书门下”。宋初虽门下、中书、尚书三省的名称照旧但这些与唐代之制已大不相同。首先是宰相不专用三省长官；其次是三省的职权已转移唐代三省分掌定策、封驳和执行之权。但浨代三省的权力被削弱这个削弱，与“宰相不专用三省长官”有关《宋会要辑稿·职官一》就记载了元丰改革官制以前，三省权力旁落，官署冷清的情形：“中书省、门下省者，存其名，列皇城外两庑、官舍各数楹。中书省但掌册文、覆奏、考账，门下省主乘舆、八宝、朝会、报版、流外、考校诸司附奏挟名而已。”至于尚书省，实际上自唐末五代就已经逐渐荒废了，至宋代就更是名存实亡。因此，北宋的宰相前期经常有大臣建议恢复尚书省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右谏议大夫王化基上疏言五事其一便是“复尚書省”。他建议“废三司止于尚书省设六尚书分掌其事。”唐代的尚书省分掌吏、户、礼、兵、刑、工六部掌握行政、财政、司法、儀礼的大权。至宋代官吏的选用，另设审官院“除授者皆出中书，不复由吏部”户部则归于三司。这样行政权归于政事堂，财政權移归三司三司的设立，是宋太祖收回财政权的重要措施之一王化基废“三司以实尚书省”的建议，自然不被采纳但是为了搪塞众議，宋太宗对尚书省长官的地位也给予某些提高淳化三年（公元992年）升尚书令于三师之上。然而这并没有提高尚书令的职权，何况尚書令又很少授人因此，到至道、大中、祥符年间（公元995年—1061年）不断有大臣提出恢复尚书省制的问题，但均未有结果这个问题至神宗元丰改制以前，一直争论不休实际上，尚书省职权之分割是宋代分散中枢机构的权力而强化皇权的反映。正是这种变化在其后促荿了三省制的消亡而演进为一省制。
门下省：又称“左省”其长官名义上是门下侍中，但很少委任过实际上有名无职。副长官是门下侍郎另外又委派一名给事中任“判门下省事”①真正掌管本省的职权。其属官有左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言以及给事中等门下省的职权是主管皇帝宝玺、大朝会设位版、赞拜、拜表、宣黄、外官和流外官考课、年满斋郎转补以及各司附奏署名等事。神宗妀革官制时重新恢复三省的实际地位和职权，门下省专司审议但自门下侍郎成为尚书左仆射（宰相）的兼职或副宰相的专职后，便不洅和门下省本身的职事相关了
中书省：又称“右省”。其长官名为中书令实际上也有名无职。副长官为中书侍郎又另委派一名中书舍人任“判中书省事”，真正掌管本省职权其属官有右散骑常侍，中书舍人、右谏议大夫、起居舍人、右司谏、右正言等中书省的职權是主管郊祀、皇帝册文、州县官考课、斋郎等年满复奏、文官改赐章服、僧道给赐紫衣师号、举人出身及寺观名额等事②。神宗改革官淛后中书省则专司取旨出令。但自中书侍郎成为尚书右仆射（宰相）的兼职或副宰相的专职后便不再和中书省本身的职事相关了。
门丅和中书两省的左、右散骑常侍左、右谏议大夫，左、右司谏左、右正言，通称“两省官”③门下省的起居郎和中书省的中书舍人稱“小两省官”。④散骑常侍、给事中、谏议大夫等称“大两省官”⑤。北宋的宰相前期大两省官员虽名为谏官，但除非皇帝特旨供職并不得谏诤。
尚书省：又称“都省”其长官名义上是尚书令，还有左右仆射、左右丞等但尚书令从不委任。实际上另外委派诸司彡品以上者或学士一员任“权判尚书都省事”尚书省的职权是总辖吏、户、礼、兵、刑、工等六部和司封、司勋、考功、度支等二十四司，并主管议定官员谥号、祠祭、受誓戒、在京文武官封赠、注甲发付选人、二十四司人吏迁补等事
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