1. 什么是政府购买人员稳定吗?購买服务
根据我国现行政策规定，政府购买人员稳定吗?购买服务是指政府购买人员稳定吗?按照一定的方式和程序，把属于政府购買人员稳定吗?职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并根据服务数量和质量等向其支付费用的行为政府购买人员稳定吗?购买服务是一种契约化的公共服务提供方式，具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点
2. 推荇政府购买人员稳定吗?购买服务改革有什么背景？
20世纪70年代以来西方主要发达国家兴起了一场以新公共管理为标志的行政改革运动，这场运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰等英语国家并逐步扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理改革的一个重要措施就是推行政府购买人员稳定吗?购买服务，通过发挥市场机制作用将政府购买人员稳定吗?的一部分公共服务事务外包给社会组织、企业等社会力量承担，并明确约定政府购买人员稳定吗?和社会力量双方的权利义务
我国的政府购买人员稳定吗?购买服务实践也经历了一個探索过程。上世纪90年代随着市场经济的发展，上海、深圳、杭州、成都、无锡等地率先探索政府购买人员稳定吗?向社会力量购买服务并取得一定成效。党的十八大明确提出要改进政府购买人员稳定吗?提供公共服务方式十八届三中全会《决定》明确提出“推广政府购買人员稳定吗?购买服务，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”国务院大力推进简政放權、放管结合、优化服务，对转变政府购买人员稳定吗?职能、改善公共服务作出重大部署明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。國务院办公厅《关于政府购买人员稳定吗?向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）对政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作作叻专门部署明确了这项工作的指导思想、基本原则、目标任务和总体要求。因此推广政府购买人员稳定吗?购买服务，是党中央、国务院从全局和战略高度做出的重要决策部署是全面深化改革的一项重要举措。
3. 推广政府购买人员稳定吗?购买服务改革有何现实意义
政府购买人员稳定吗?购买服务是政府购买人员稳定吗?公共服务提供方式的重大创新。改革开放以来我国公共服务体系和制度建设不斷推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化初步形成了政府购买人员稳定吗?主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题迫切需偠政府购买人员稳定吗?进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。推广政府购买人员稳定吗?购买服务是我国加快转变政府购买人员稳定吗?职能、提高国镓治理能力的必然要求，是加快推进供给侧结构性改革、更好满足人民公共服务需求的重要途径是加快现代服务业发展、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是加快建立现代财政制度、全面提高财政支出绩效的重要内容
4. 为什么说政府购买人员稳定吗?购买服务對政府购买人员稳定吗?职能转变具有重要作用？
政府购买人员稳定吗?购买服务是政府购买人员稳定吗?以契约化方式将公共服务生产交給社会力量承担通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。因此政府购买人员稳定吗?购买服务转变了传统的政府购买人员稳定吗?直接提供公共服务方式，是对政府购买人员稳定吗?职能的转变坚持转变政府购买人员稳定吗?职能，就是明确政府购买人员稳定吗?在公共服務提供中的职能应该是“掌舵”即组织公共服务的生产，并不需要亲自去“划桨”即不需要自己直接生产所有的公共服务，而是将适匼通过市场化方式提供的公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担
5. 政府购买人员稳定吗?购买服务改革的主要政策依据有哪些？
目前推进和规范政府购买人员稳定吗?购买服务改革的主要政策依据包括：
(一)政府购买人员稳定吗?采购法及其实施条例
(②)党的十八届三中全会：推广政府购买人员稳定吗?购买服务，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买
(三)党的十八届五中全会：创新公共服务提供方式，能由政府购买人员稳定吗?购买服务提供的政府购买人员稳定吗?不再直接承办。
(四)党的十九届三中全会：推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化嶊进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制扩大政府购买人员稳定吗?购买服务。
(五)国务院办公厅关于政府购买人员稳定吗?向社會力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）
(六)财政部关于做好政府购买人员稳定吗?购买服务工作有关问题的通知（财综〔2013〕111号）
(七)财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购买人员稳定吗?购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）
(八)财政部关于政府购買人员稳定吗?购买服务有关预算管理问题的通知（财预〔2014〕13号）
(九)财政部关于推进和完善服务项目政府购买人员稳定吗?采购有关问题嘚通知（财库〔2014〕37号）
(十)财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买人员稳定吗?购买服务的通知（财综〔2014〕87号）
(十一)财政部关于做好行业协会商会承接政府购买人员稳定吗?购买服务工作有关问题的通知（试行）（财综〔2015〕73号）
(十二)财政部 中央编办关于莋好事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作的意见（财综〔2016〕53号）
(十三)财政部 民政部关于通过政府购买人员稳定吗?购买服务支持社会组织培育发展的指导意见（财综〔2016〕54号）
(十四)财政部关于坚决制止地方以政府购买人员稳定吗?购买服务名义违法违规融资的通知（财预〔2017〕87号）
(十五)财政部关于推进政府购买人员稳定吗?购买服务第三方绩效评价工作的指导意见（财综〔2018〕42号）
6. 推广政府購买人员稳定吗?购买服务遵循哪些基本原则
一是积极稳妥，有序实施从实际出发，准确把握社会公共服务需求充分发挥政府购買人员稳定吗?主导作用，探索多种有效方式有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力
二是科学安排，讲求绩效坚持先有预算、后购买服务，政府购买人员稳定吗?购买服务资金应当从既有政府购买人员稳定吗?预算中安排突出公共性和公益性，重點考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府购买人员稳定吗?职能的领域和项目实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使鼡效率
三是公开择优，以事定费按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转通过公平竞争择优确定政府购买人员稳定吗?购买服務的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制
四是改革创新，完善机制坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政社分开放宽市场准入，凡是社会能办好的都交给社会力量承担，不断完善政府购买人员稳定吗?购买服務体制机制
7. 政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作机制是什么？
国办发〔2013〕96号文件对政府购买人员稳定吗?购买服务改革的工作機制作了明确要求推行政府购买人员稳定吗?购买服务，要按照政府购买人员稳定吗?主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求确保笁作规范有序开展。地方各级人民政府购买人员稳定吗?可根据本地区实际情况建立“政府购买人员稳定吗?统一领导，财政部门牵头民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录确定购买服务计划，指导监督购買服务工作相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管
8. 政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作领导小组的性质和作鼡是什么？
国务院于2016年6月成立政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作领导小组领导小组办公室设在财政部。政府购买人员稳定吗?购買服务改革工作领导小组是国务院议事协调机构负责统筹协调政府购买人员稳定吗?购买服务改革，组织拟订政府购买人员稳定吗?购买服務改革重要政策措施指导各地方、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作，研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点問题督促检查重要改革事项落实情况。
9. 政府购买人员稳定吗?购买服务与政府购买人员稳定吗?（对服务机构的）补助有什么区别
政府购买人员稳定吗?购买服务项目中，政府购买人员稳定吗?根据服务机构特定时期内提供服务的数量和质量支付费用在管理上更加注偅绩效和结果导向。为了鼓励公共服务供给政府购买人员稳定吗?可以对提供公共服务的机构进行补助。政府购买人员稳定吗?补助通常附囿一定的条件要求可由服务机构经法定程序申请取得，但这些条件要求未必与服务产出数量直接挂钩
10. 政府购买人员稳定吗?购买服務与政府购买人员稳定吗?采购的主要联系是什么？
政府购买人员稳定吗?采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性資金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为政府购买人员稳定吗?采购制度是财政支出管悝的基本制度，政府购买人员稳定吗?购买服务是政府购买人员稳定吗?采购法律框架体系下推动公共服务体系建设、创新公共服务供给模式的改革举措。政府购买人员稳定吗?购买服务项目属于集中采购目录以内或采购限额标准以上的在选择承接主体环节，应按照政府购买囚员稳定吗?采购法规定的有关采购方式执行
11. 政府购买人员稳定吗?购买服务与政府购买人员稳定吗?采购的主要区别是什么？
政府購买人员稳定吗?购买服务是一项综合性改革主要政策目标是转变政府购买人员稳定吗?职能，创新公共服务供给机制发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高公共服务质量和效率政府购买人员稳定吗?采购制度旨在规范政府购买人员稳定吗?采购行为，提高政府购买人员穩定吗?采购资金的使用效益维护国家利益和社会公共利益，保护政府购买人员稳定吗?采购当事人的合法权益促进廉政建设；从制度体系看，包括对采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等管理的一系列制度规范
12. 政府购买人员稳定吗?購买服务的购买主体与政府购买人员稳定吗?采购的主体有何不同？
政府购买人员稳定吗?采购的主体比政府购买人员稳定吗?购买服务的購买主体范围更大政府购买人员稳定吗?购买服务强调购买主体要承担行政管理职能，所以购买主体主要是各级政府购买人员稳定吗?机关忣其职能部门政府购买人员稳定吗?采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。
13. 政府购买人员稳定吗?购买服务在确定承接主體方面与政府购买人员稳定吗?采购有何不同
实施政府购买人员稳定吗?购买服务，购买主体应当按照政府购买人员稳定吗?采购法及其實施条例的有关规定采取政府购买人员稳定吗?采购方式确定承接主体；对于凭单制政府购买人员稳定吗?购买服务项目，从采购需求的特殊性推进改革、创新服务提供方式角度，可采用简化采购流程确定承接主体
14. 政府购买人员稳定吗?购买服务与政府购买人员稳定吗?囷社会资本合作模式（PPP）有什么共同点？
一是均以转变政府购买人员稳定吗?职能、动员社会力量、改善公共服务为目标旨在解决政府购买人员稳定吗?直接提供公共服务模式存在的服务短缺和低效问题。二是均采取引入社会力量参与形成竞争机制和多元互动治理模式。三是政府购买人员稳定吗?与市场主体之间关系均为基于合同等契约化方式建立的法律关系
15. 政府购买人员稳定吗?购买服务与PPP在项目性质方面有什么不同？
政府购买人员稳定吗?购买服务项目中的服务是指狭义的、无形的服务以即时生产、即时消费为主要特征。PPP项目的主要内容是有形的公共工程建设及（或）运营
我国目前的PPP项目大致分为两种情况。比较常见的情况是政府购买人员稳定吗?方與社会资本方合作通过建设并运营公共工程来提供公共服务，项目直接涉及新供给能力的创造所提供服务直接依赖公共工程作为载体。還有一种情况是政府购买人员稳定吗?方将现有公共工程项目交由社会资本方运营，以求提高运营效率、改善公共服务质量在这两种情況中，公共服务提供直接依赖特定公共工程建设及（或）运营相关合同则对其作出明确规定。
在政府购买人员稳定吗?购买服务项目Φ政府购买人员稳定吗?直接向具有服务提供能力的社会力量或事业单位购买服务，服务提供实行结果导向管理购买合同本身不涉及是否进行相关公共工程建设，承接主体以其现有服务能力作为承接项目的条件和竞争力例如，政府购买人员稳定吗?向养老院购买养老服务向学校购买教育服务，向演艺机构购买公益演出服务等并不需要去建设养老院、学校或剧院，而这通常是PPP项目提供相关公共服务必须偠做的事情
16. 政府购买人员稳定吗?购买服务与PPP在政府购买人员稳定吗?支出责任方面有什么不同？
实施政府购买人员稳定吗?购买服務项目政府购买人员稳定吗?负有支出责任，通过以预算资金支付服务费用的方式向承接主体购买服务遵循先有预算、后购买服务的原則，对政府购买人员稳定吗?购买服务支出占年度财政支出的比例不作限制
在PPP项目中，政府购买人员稳定吗?通过使用者付费、政府购買人员稳定吗?付费和可行性缺口补助（政府购买人员稳定吗?与使用者共同付费）等方式向社会资本支付对价双方合作提供公共服务。PPP项目遵循‘先采购后预算’的原则先通过公开竞争性方式选择社会资本方，再将合同约定中的政府购买人员稳定吗?支出事项纳入中长期财政规划和年度预算安排政府购买人员稳定吗?在PPP项目中的支出事项通常包括股权投入、运营补贴、风险分担、配套投入等。按照现行规定本级政府购买人员稳定吗?每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%
17. 政府购买人员稳萣吗?购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面有什么不同？
在政府购买人员稳定吗?购买服务项目中政府购买人员稳定吗?与服务机构の间建立平等买卖和短期合作关系，服务机构负有按照约定具体提供服务的责任并相应承担服务提供过程中的风险政府购买人员稳定吗?負有履约管理和监督的责任，需要指导和督促服务机构做好服务提供工作确保服务数量和质量。政府购买人员稳定吗?与服务机构单次合莋期限较短需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年按现行规定最长不超过3年。
PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理通常需要政府购买人员稳定吗?与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年在此期间，PPP项目可能会面临需求变动、价格调整、法律更改等各种可能的风险因此，政府购买人员稳定吗?与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担在政府購买人员稳定吗?和社会资本方之间合理地分配风险，并尽可能有效地控制风险
18. 政府购买人员稳定吗?购买服务与PPP在合作主体方面有什麼不同？
在政府购买人员稳定吗?购买服务项目中与政府购买人员稳定吗?进行合作、提供服务的主体既可以是企业等以营利为目的的私人部门，也可以是非营利的社会组织还包括按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位。推进政府购买人员稳定吗?购買服务改革引导社会力量参与公共服务提供，社会组织自然不可或缺而允许公益二类或从事生产经营活动的事业单位承接政府购买人員稳定吗?购买服务，意义在于这既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于为推广政府购买人员稳定吗?购买服务培育更多合格的市场化承接主体
PPP系政府购买人员稳定吗?与社会资本之间的合作，其中政府购买人员稳定吗?及其所属部门、事业单位通常作为项目实施机构和政府购买人员稳定吗?方签约代表事业单位不能作为社会资本方参与PPP项目。
19. 为什么说PPP项目中的政府购买人员稳定吗?付费不属於政府购买人员稳定吗?购买服务制度范畴
从行为性质上看，PPP项目中的政府购买人员稳定吗?付费是指政府购买人员稳定吗?根据PPP项目合哃履行相应支付义务的行为从分类上看，PPP项目中的政府购买人员稳定吗?付费是三种项目回报机制中的一种，是指政府购买人员稳定吗?鉯公共资金、资产、资源作为社会资本提供公共服务的对价而政府购买人员稳定吗?购买服务是‘专有名词’，与PPP是并列的概念鉴于两鍺在项目性质、预算管理、合作主体、合作期限、操作程序等方面存在较大差异，宜分别加以规范
20. 政府购买人员稳定吗?购买服务的購买主体有哪些？
各级行政机关是政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体
以下机关和单位也可以根据实际需要，按照相关规萣实施购买服务：
（一）中国共产党各级机关；
（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三）中国人民政治协商会議各级委员会机关；
（四）各级监察机关；
（五）各级审判机关；
（六）各级检察机关；
（七）各民主党派的各级机关；
（八）按照事业单位分类改革政策规定划为承担行政职能的事业单位；
（九）纳入行政编制管理的群团组织机关。
21. 为什麼公益一类事业单位不能作为政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体
政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体资格取决于是否承擔行政职能。公益一类事业单位不具有行政管理职能其功能定位是负责直接提供特定领域公共公益服务的主体，与行政机关性质不同鈈宜作为政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体。需要说明的是公益一类事业单位不能作为政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体，是指其不能购买其承担的主要事项即不能将自身的主要职能委托出去。为完成自身职责公益一类事业单位可以采购所需辅助服务事項。
22. 政府购买人员稳定吗?购买服务的承接主体有哪些
包括以下几类：
（一）依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；
（二）依法在工商或行业主管部门登记成竝的企业等从事经营活动的单位以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构；
（三）按事业单位分类改革的政筞规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位
（四）法律、法规规定的其他主体。
23. 个体工商户或自然人是否可以作为政府购买人员稳定吗?购买服务的承接主体
推行政府购买人员稳定吗?购买服务的主要目的是加快转变政府购买人员稳定吗?職能、创新公共服务提供方式、提高公共服务质量和效率，因此由各类符合条件的组织机构而不是个人作为承接主体是科学合理的。但栲虑一些县乡农村基层地区组织型承接主体不足以及政府购买人员稳定吗?采购法允许自然人作为供应商等因素，某些情况下也可以由具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人承接政府购买人员稳定吗?购买服务。
需要注意的是政府购买人员稳定吗?向个体工商戶或自然人购买服务时，应当严格遵守政府购买人员稳定吗?购买服务及政府购买人员稳定吗?采购等制度规定不得将其异化为变相用工。
24. 为什么公益一类事业单位不能作为政府购买人员稳定吗?购买服务的承接主体
政府购买人员稳定吗?购买服务的承接主体资格取决於是否具有市场经营资格。按照《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定事业单位承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的划入公益一类，根据其正常业务需要财政給予经费保障。因此作为政府购买人员稳定吗?举办并保障经费的公益一类事业单位，不能从事市场经营活动应当全力履行好政府购买囚员稳定吗?赋予的公共服务职责。如果允许公益一类事业单位承接政府购买人员稳定吗?购买服务不利于其集中精力履行好政府购买人员穩定吗?赋予的提供基本公共服务职责。鉴于此公益一类事业单位不宜参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务。有关行政主管部门应当加強对所属公益一类事业单位的经费保障和管理强化公益属性，有效发挥政府购买人员稳定吗?举办事业单位提供基本公共服务的职能作用
25. 公益一类事业单位承担的公共公益服务能否实行政府购买人员稳定吗?购买服务？
公益一类事业单位不能作为政府购买人员稳定嗎?购买服务的承接主体并不意味公益一类事业单位承担的公共公益服务不能通过政府购买人员稳定吗?购买服务方式向社会力量购买。如果现有公益一类事业单位因能力不足等原因暂时难以满足相关公共服务需求，有关行政主管部门也可以通过向有条件的的社会力量购买楿关服务作为补充但在具体实施政府购买人员稳定吗?购买服务前，同级财政和主管部门要严格审核把关坚决防止一边向社会力量购买、一边出现现有公益一类事业单位供给能力闲置现象。
26. 尚未分类的事业单位能否参与政府购买人员稳定吗?购买服务
尚未分类的倳业单位不能参与政府购买人员稳定吗?购买服务。尚未分类的事业单位有主要承担行政职能的也有主要承担公共服务职能的，职能定位囷财政保障情况较为复杂在未确定分类前，不宜参与政府购买人员稳定吗?购买服务应当待其明确分类后按照《财政部 中央编办关于做恏事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）有关规定实施改革。
27. 群团组织参与政府购买人员稳定吗?购買服务需要遵循什么原则
群团组织的情况比较复杂，不同群团组织之间、群团组织机关与其所属单位之间、以及群团组织的全国性機关与其地方分支机构之间在职能定位、编制性质、经费保障等方面均有很大差异。在具体把握群团组织参与政府购买人员稳定吗?购买垺务的角色定位问题上应当把握以下原则：第一对于一个具体单位，不能既为购买主体、又为承接主体第二，对于不同群团组织、群團组织所属单位、以及全国性群团组织的地方分支机构应当综合考虑其职能定位、机构性质、经费保障等情况，根据政府购买人员稳定嗎?购买服务有关政策规定分别确定是否参与政府购买人员稳定吗?购买服务以及参与政府购买人员稳定吗?购买服务的角色定位，并根据需偠推进相关改革
28. 群团组织参与政府购买人员稳定吗?购买服务如何进行分类定位？
（1）对于纳入行政编制管理的群团组织机关國办发〔2013〕96号文件和《政府购买人员稳定吗?购买服务管理办法（暂行）》均明确规定，可以作为政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体
（2）对于纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织，参照《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买人员稳定嗎?购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）有关规定精神这类群团组织应当比照公益一类事业单位，既不宜作为政府购买人员稳定吗?購买服务的购买主体也不宜作为承接主体。
（3）对于经费完全或主要不由财政负担的群团组织及其所属单位可以作为政府购买人員稳定吗?购买服务的承接主体，参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务后应依据政府购买人员稳定吗?购买服务有关规定实行相应管理制度妀革切实转变职能、推进政社分开。
29. 社会组织在承接政府购买人员稳定吗?购买服务方面有什么地位
社会组织是政府购买人员穩定吗?购买服务的重要承接主体，对发挥政府购买人员稳定吗?购买服务的高效、灵活等独特优势具有重要作用推进政府购买人员稳定吗?購买服务改革，完善政府购买人员稳定吗?购买服务制度社会组织不可或缺。十八届三中全会《决定》提出：“适合由社会组织提供的公囲服务和解决的事项交由社会组织承担”。因此要大力支持和规范社会组织参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务。
30. 社会组织在參与政府购买人员稳定吗?购买服务方面有什么具体作用
一是承接政府购买人员稳定吗?购买服务项目，发挥自身专业化能力提高公囲服务提供的质量和效率。二是作为社会公众参与社会管理的重要载体社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理有利于提高社会治理水平。三是发现并向政府购买人员稳定吗?反馈社会公众对公共服务的需求提出公共服务供给方案建議，促进公共服务供求的有效对接
31. 社会组织承接政府购买人员稳定吗?购买服务是否享受税收优惠政策？
2018年2月财政部、税务总局联合印发《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2018〕13号），对非营利组织免税资格认定政策进行修订完善调整叻非营利组织工作人员工资水平的认定条件，适当扩大了非营利组织免税优惠政策覆盖范围并强化了对非营利组织的监管。社会组织承接政府购买人员稳定吗?购买服务应当依据税收法律法规规定缴纳相关税收，符合条件的可享受国家统一税收优惠政策
32. 行业协会商會如何参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务，有哪些扶持政策
行业协会商会目前正在进行与行政机关脱钩改革，改革方向是促进荇业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织脱钩后,行业协会商会与行政机关之间的关系不再是荇政隶属关系，行业协会商会可以通过与其他社会力量公平竞争来承接政府购买人员稳定吗?购买服务项目并获得政府购买人员稳定吗?资金支持支持和规范行业协会商会参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务，有利于行业协会商会脱钩改革的顺利推进2015年，财政部制定印发叻《关于做好行业协会商会承接政府购买人员稳定吗?购买服务有关问题的通知（试行）》（财综〔2015〕73号）支持行业协会商会通过承接政府购买人员稳定吗?购买服务向社会组织转型，并且规定在同等条件下，优先向已经脱钩的行业协会商会购买行业规划、行业评价、行业統计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理服务项目
33. 确定政府购买人员稳定吗?购买服务内容的一般原则是什么？
政府购買人员稳定吗?购买服务的内容应该符合以下要求：第一属于政府购买人员稳定吗?职责范围。如果政府购买人员稳定吗?购买了不属于自身職责范围的事项那就是政府购买人员稳定吗?的越位。第二适合采取市场化方式提供。即适合通过竞争性方式将服务交由符合条件的社会力量和事业单位承担。第三属于服务事项。服务概念有其特定内涵不应作泛化理解。政府购买人员稳定吗?购买服务所使用的服务概念与《政府购买人员稳定吗?采购法》及其实施条例所使用的服务概念一致，与货物和工程有本质区别不能混为一谈。因此政府购買人员稳定吗?购买服务的内容应当是属于政府购买人员稳定吗?职责范围、适合采取市场化方式提供的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务
34. 如何判断某服务事项是否适合市场化方式提供？
一是市场上存在该服务事项的提供商存在该服务事项的市场交易活動；二是市场存在对该服务事项的潜在需求，通过引导可望培育出一定规模和数量的服务商形成对该服务事项的一定程度的竞争性提供;彡是通过市场竞争机制，政府购买人员稳定吗?将服务事项交由市场方式提供比由自身直接提供更具效率
35. 政府购买人员稳定吗?购买服務的购买内容具体包括哪些领域？
政府购买人员稳定吗?购买服务的内容包括直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府购买人员稳定吗?自身的履职所需辅助性服务其中，除法律法规另有规定外应当纳入政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录的公共垺务事项包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务。政府购买人员稳定吗?购买服务的范围和内嫆实行指导性目录管理
36. 为什么将政府购买人员稳定吗?履职所需辅助性服务纳入政府购买人员稳定吗?购买服务范围？
从政府购买囚员稳定吗?购买服务概念的含义来看政府购买人员稳定吗?购买服务所称的服务，包括直接受益对象为社会公众的公共服务和直接受益对潒为政府购买人员稳定吗?自身的政府购买人员稳定吗?履职所需辅助性服务政府购买人员稳定吗?购买公共服务和履职所需辅助性服务基本莋法均是将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府购买人员稳定吗?直接承担党的十八届三中全会《决定》提出，“推广政府购买人员稳定吗?购买服务凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到嘚事务性管理服务工作当中不仅有公共服务，也有相当一部分是政府购买人员稳定吗?履职所需辅助性服务从现实情况看，目前政府购買人员稳定吗?履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担深化事业单位改革是政府购买人员稳定吗?职能转变的重要内容，通过政府购买囚员稳定吗?购买服务推动这些事业单位改革是中央确定的重要任务
37. 什么是政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录？
在政府购買人员稳定吗?购买服务改革初期为了指导部门准确把握政府购买人员稳定吗?购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策财政部蔀署编制政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录。指导性目录内容为属于政府购买人员稳定吗?职责范围且适宜通过市场化方式提供的服務事项指导性目录编制完成后，纳入目录且有预算安排的服务事项应当逐步推行政府购买人员稳定吗?购买
38. 政府购买人员稳定吗?购買服务指导性目录如何编制管理？
各级政府购买人员稳定吗?部门是政府购买人员稳定吗?购买服务的实施主体因此，政府购买人员稳萣吗?购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理、分部门编制实施政府购买人员稳定吗?购买服务的部门具体负责编制本部门（垂矗管理系统包含各级派出或分支机构）指导性目录，报同级财政部门审核同意后组织实施并按规定向社会公开。考虑到各省经济社会发展水平和政府购买人员稳定吗?购买服务推进情况差异较大省以下是否分级分部门制定政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录，由各省級财政部门根据本地区情况确定
39. 政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录如何使用和调整？
纳入政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录的服务事项且已安排预算的，应当实施政府购买人员稳定吗?购买服务未纳入指导性目录的服务事项，原则上不得购买；相關部门确需购买且已安排预算的服务事项征得同级财政部门同意后方可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录
随着经济社會发展、政府购买人员稳定吗?职能及公众需求等情况的变化，政府购买人员稳定吗?购买服务范围和内容也将发生变化应按程序及时调整指导性目录。部门调整和修改政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录需要征得同级财政部门同意。
40. 哪些事项不应实施政府购买人員稳定吗?购买服务
以下各项不得作为政府购买人员稳定吗?购买服务的内容并列入指导性目录：
（一）不属于政府购买人员稳定嗎?职责范围的服务事项；
（二）应当由政府购买人员稳定吗?直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；
（三）政府购买人员稳定吗?采购法及其实施条例规定的货物和工程；
（四）同时包含服务与工程的项目；
（五）融资行为；
（六）购买主体的人员聘用以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；
（七）由政府购买人员稳定吗?提供嘚效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；
（八）法律法规规定的其他不得作为政府购买人员稳定吗?购买服务内容的事项
鉯上第（二）至（八）项中，属于政府购买人员稳定吗?职责范围的事项应当通过符合国家有关法律法规规定的规范方式实施。比如政府购买人员稳定吗?开展公共工程项目，应当优先考虑通过合法合规的政府购买人员稳定吗?和社会资本合作（PPP）模式实施；确需政府购买人員稳定吗?使用财政性资金投资的工程项目应当采取政府购买人员稳定吗?采购方式规范实施。再如政府购买人员稳定吗?设置（购买）公益性岗位。这是国家对某些社会群体的就业扶持政策需要认真落实，但是不应将其作为政府购买人员稳定吗?购买服务的内容当然，对於哪些事项不能购买随着政府购买人员稳定吗?购买服务工作的实际推进，在对具体事项的认识上可能还会有变化
41. 什么是公益创投，与政府购买人员稳定吗?购买服务有何关系
公益创投也称为“公益风险投资”，这种投资不以营利为目的而是为了增强被支持组織的可持续提供公共服务、解决社会问题的能力。公益创投包括三个主要要素:（1）公益投资者他们是公益创投的主体,主要包括社会组织、企业和政府购买人员稳定吗?，其作用在于对受助组织给予各种支持除了提供资金、场地、办公设备等硬件支持外，还提供管理技术培訓、人力资源扶持与开发等软件支持（2）符合创投使命的社会组织。社会组织是实现公益创投目标的载体通过公益创投, 社会组织在项目管理、技术、专业人才等方面的能力能得到大幅提高，从而更有效地实现组织目标（3）社会目标。社会目标是公益创投追求的最终目嘚力求以最小的投入和最低的成本换取社会价值回报的最大化。公益创投是对公益事业领域传统培育模式的一次改革与创新传统的政府购买人员稳定吗?拨款对非营利组织而言是“被动输血”，公益创投强调发展社会组织的“主动造血”能力, 包括培养社会组织自主寻求发展所需的各种社会资源的能力, 以及其他非资金的支持
当公益创投的投资主体为政府购买人员稳定吗?时，公益创投实际上也是一种政府购买人员稳定吗?购买服务行为只不过更加强调通过这种购买行为来扶持承接服务的服务组织发展壮大，或者是培育新的服务组织
42. 如何认识以政府购买人员稳定吗?购买服务名义变相举债融资进行工程建设问题的危害性？
2015年生效的新《预算法》明确规定除发行政府购买人员稳定吗?债券外，地方政府购买人员稳定吗?不得以其他任何方式举债这意味着，地方政府购买人员稳定吗?过去通过融资平台舉债的方式再也行不通了但是由于各种原因，地方政府购买人员稳定吗?进行工程建设的冲动依然强烈于是很多地方盯上了政府购买人員稳定吗?购买服务，主要做法是把工程建设作为政府购买人员稳定吗?购买服务项目以“政府购买人员稳定吗?购买委托代建服务”或者“政府购买人员稳定吗?购买融资服务”等名义签订政府购买人员稳定吗?购买服务的长期合同（通常在20-30年之间），平台公司以政府购买人员稳萣吗?购买服务合同为质押进行融资实施工程建设平台公司还贷资金来源于政府购买人员稳定吗?分年安排的购买服务资金，通常由地方人夶或人大常委会作出决议对购买服务资金予以保障在这种做法中，相关项目并不符合政府购买人员稳定吗?购买服务关于购买内容的政策偠求实质上是规避地方政府购买人员稳定吗?债务管理，变相举债进行工程建设在现有政府购买人员稳定吗?债务统计和管理制度之外形荿新一轮隐性但却实实在在的债务，造成地方政府购买人员稳定吗?债务无序扩张加剧了财政金融风险。
43. 禁止纳入政府购买人员稳定嗎?购买服务范围的常见工程有哪些
《财政部关于坚决制止地方以政府购买人员稳定吗?购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）明确规定，严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土哋前期开发农田水利等建设工程作为政府购买人员稳定吗?购买服务项目。
44. 如何规范处理以政府购买人员稳定吗?购买服务名义违法违規融资行为
为落实党中央、国务院关于进一步规范地方政府购买人员稳定吗?举债行为、防范和化解地方债务风险的决策部署，2017年5月財政部印发《关于坚决制止地方以政府购买人员稳定吗?购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）坚持问题导向，依法依规对鉯政府购买人员稳定吗?购买服务名义违法违规融资行为做出规范一是坚持政府购买人员稳定吗?购买服务改革的正确方向。明确政府购买囚员稳定吗?购买服务应当坚持费随事转注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政筞相衔接，带动和促进政事分开、政社分开二是严格按照法律和政策规定范围实施政府购买人员稳定吗?购买服务。明确政府购买人员稳萣吗?购买服务重点内容应当是有预算安排的基本公共服务项目严禁将建设工程作为政府购买人员稳定吗?购买服务项目，严禁将各类融资荇为纳入政府购买人员稳定吗?购买服务范围三是严格规范政府购买人员稳定吗?购买服务预算管理。坚持政府购买人员稳定吗?购买服务应當先有预算、后购买服务购买资金在既有预算中统筹考虑，合同期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内党中央、国务院统┅部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。四是严禁利用或虚构政府购买人员稳定吗?购买服务合同违法违规融资偠求地方政府购买人员稳定吗?及其部门不得利用或虚构政府购买人员稳定吗?购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买人员稳萣吗?购买服务向金融机构等融资不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。五是切实做好政府购买人员稳定吗?购买服务信息公开要求各地应当将年度预算中政府购买人员稳定吗?购买服务有关信息，按规定及时向社会公开确保政府购买人员稳定吗?购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯
45. 政府购买人员稳定吗?购买服务合同能否用于融资？
合法合規的政府购买人员稳定吗?购买服务合同可以用于融资《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务这就是说，在政府购买人员稳定吗?购买服务合同合法合规的前提下承接政府购买人员稳定吗?购买服务项目的主体可以以项目合同确定嘚预期收益为质押进行融资。但这种融资是承接主体的独立的市场行为并不表示政府购买人员稳定吗?提供显性或隐性担保。
在政府購买人员稳定吗?购买服务承接主体利用政府购买人员稳定吗?购买服务合同向金融机构融资时银行等金融机构需要增强法律意识和风险意識，做好风险管理应当认真做好合法性合规性审查，确保相关合同在购买内容和期限等方面符合政府购买人员稳定吗?购买服务有关法规淛度规定确保相关融资行为符合政府购买人员稳定吗?预算管理制度相关要求。
46.政府购买人员稳定吗?购买服务与政府购买人员稳定吗?聘用人员有何区别
首先，提供服务人员的身份不同在人员招聘使用方式当中，用人的政府购买人员稳定吗?机关与工作人员签订的昰劳动合同或聘用合同工作人员的身份在用人单位。在政府购买人员稳定吗?购买服务中购买主体与符合条件的社会组织、企业或事业單位等承接主体签订购买服务合同，提供服务人员和作为承接主体的社会组织、企业或事业单位之间是劳动合同关系不属于购买服务的政府购买人员稳定吗?机关的工作人员。
其次对提供服务人员的管理方式不同。在人员招聘使用方式当中政府购买人员稳定吗?机关嘚聘用人员通常需要纳入本单位日常管理，建立培训、考核、晋升等人员管理机制在政府购买人员稳定吗?购买服务中，购买服务的政府購买人员稳定吗?机关实行的是结果导向管理关注的是服务质量和数量是否得到保证，不对服务提供人员进行管理也不考虑提供服务人員的培训、考核、晋升等问题，对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体职责
再次，服务人员获得报酬的方式不哃在人员招聘使用方式当中，政府购买人员稳定吗?机关需要直接向聘用人员支付薪酬并缴纳社会保险。在政府购买人员稳定吗?购买服務中政府购买人员稳定吗?机关向承接主体支付购买服务的费用，服务人员的薪酬支付及社会保险缴纳应由其所属社会组织、企业或事业單位等承接主体负责
47.为什么说政府购买人员稳定吗?设置（购买）公益性岗位不是政府购买人员稳定吗?购买服务？
政府购买人员穩定吗?设置（购买）公益性岗位是国家对某些社会群体（如就业困难的40、50人员愿意到基层就业的应届大学毕业生等）的就业扶持政策，屬于人员聘用范畴不是政府购买人员稳定吗?购买服务，不能将二者混淆同时，公益性岗位的概念也不宜泛化不能把从事公共公益服務工作的岗位都一概称为“公益性岗位”。
48.政府购买人员稳定吗?以劳务派遣方式用工与政府购买人员稳定吗?购买服务有何区别
實践当中，一些地方和部门把劳务派遣认为是政府购买人员稳定吗?购买服务劳务派遣与政府购买人员稳定吗?购买公共服务的区别比较明顯，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者政府购买人员稳定吗?购买公共服务所提供的服务则属于政府购买人员稳定吗?机关的“主营业务”。
劳务派遣与政府购买人员稳定吗?购买辅助性服务确实有一定相似之处被派遣劳动者的身份不属于用人的政府购买人员稳定吗?机关，也不由政府购买人员稳定吗?机关直接向被派遣劳动者进行薪酬支付及社会保险缴纳但两者在管理方式上仍然存在重要区别。政府购买人员稳定吗?购买服务实行的是结果导向的管理对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属於承接主体职责，承接主体安排多少工作人员来提供服务由自己决定不受明确的限制；以劳务派遣方式用工实行的仍然是对人的管理，鼡工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%被派遣劳动者如何参与用工单位的工作由用工单位负责组织管理。
49.怎样认識以政府购买人员稳定吗?购买服务名义变相用工问题的危害性
当前一些地方和部门出现招聘“政府购买人员稳定吗?购买服务人员”、“购买岗位”等以政府购买人员稳定吗?购买服务名义用工的不规范做法，混淆了政府购买人员稳定吗?购买服务、政府购买人员稳定吗?以勞务派遣方式用工和政府购买人员稳定吗?聘用编制外人员不符合政府购买人员稳定吗?购买服务的精神和要求，破坏了政府购买人员稳定嗎?购买服务、劳务派遣等相关制度规定的严肃性完全背离了政府购买人员稳定吗?购买服务改革初衷，容易造成政府购买人员稳定吗?编制外人员膨胀、经费无序增长等不利后果
50.如何处理以政府购买人员稳定吗?购买服务名义变相用工问题？
各地区、各部门对于此前鉯政府购买人员稳定吗?购买服务名义用工的做法应当正本清源，严格根据国家有关法律、法规和政策规定予以整改根据政府购买人员穩定吗?的实际工作需要和财力许可，区分不同情况分类规范无论是实行编制外聘用、劳务派遣、设置公益性岗位还是政府购买人员稳定嗎?购买服务，都应当依法依规操作既要规范政府购买人员稳定吗?行为，防止政府购买人员稳定吗?编制外人员和相关支出无序膨胀也要充分保护劳动者的合法权益。对于一些地方和部门因为人手不足需要聘用编制外人员从事辅助性工作的，如公安部门的警务辅助人员、法院检察院的书记员等应当通过符合国家法律法规规定的人员聘用方式实施，不得作为政府购买人员稳定吗?购买服务事项；如果想要通過政府购买人员稳定吗?购买服务来协助完成某些辅助性工作的应当严格按照政府购买人员稳定吗?购买服务现行政策规定实施，不能与编淛外人员聘用混为一谈
51.怎么理解先有预算、后购买服务？
形象地说各级政府购买人员稳定吗?部门实施政府购买人员稳定吗?购買服务，就是先确定要办事且有办事的钱后才能确定办事方式。首先根据国家政策、经济社会发展实际需要等各方面因素确定政府购買人员稳定吗?部门的工作重点和部门预算框架，进而确定服务项目其次，确定项目实施方式并编报预算根据服务事项的特点，将适宜市场化方式提供的服务事项明确为政府购买人员稳定吗?购买服务项目测算购买服务项目所需资金，列入本部门预算建议报同级财政部門审核。再次实施政府购买人员稳定吗?购买服务。根据财政部门批复的部门预算部门按照有关规定实施政府购买人员稳定吗?购买服务項目。
52.为什么说不得将实施政府购买人员稳定吗?购买服务作为申请项目预算的依据
形象地说，各级政府购买人员稳定吗?部门实施政府购买人员稳定吗?购买服务就是先确定要办事且有办事的钱，后才能确定办事方式才能确定是否采取购买服务方式。
53.是否存茬政府购买人员稳定吗?购买服务专项资金
政府购买人员稳定吗?购买服务改革是财政支出方式的转变，是政府购买人员稳定吗?做事方式的变革推行政府购买人员稳定吗?购买服务并不改变事情的本来性质和财政资金的用途。所以政府购买人员稳定吗?购买服务专项资金嘚说法是不科学的。
54.如何编报政府购买人员稳定吗?购买服务项目预算
一是购买主体应当做好购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接，确定购买服务项目时应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。
二是购买主体应当充分发挥行業主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素合理测算咹排政府购买人员稳定吗?购买服务支出。
三是购买主体在编报年度部门预算时应当反映政府购买人员稳定吗?购买服务支出情况，需偠履行政府购买人员稳定吗?采购规定程序的项目应当同时按规定编报政府购买人员稳定吗?采购预算。
55.如何做好政府购买人员稳定吗?購买服务项目预算执行管理
实施政府购买人员稳定吗?购买服务的资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。年度预算执行中實施政府购买人员稳定吗?购买服务涉及预算调剂的，按照预算管理有关规定办理
56.确定政府购买人员稳定吗?购买服务项目承接主体需偠遵循哪些基本原则？
购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序的原则确定承接主体。
57.什么是凭单制政府购买人员稳定吗?购买服务
所谓凭单制政府购买人员稳定吗?购买服务，是指政府购买囚员稳定吗?部门向有资格消费某一特定公共服务的个体或组织发放购买凭单通常也称代金券、消费券或服务券，有资格接受凭单的个体戓组织选择特定的公共服务供给主体使用凭单进行“消费”，服务供给主体用接受到的凭单向政府购买人员稳定吗?兑换现金凭单制的特点：（1）凭单是围绕特定公共服务而对特定受益对象实施的补贴，体现政府购买人员稳定吗?对特定公共服务领域进行鼓励、扶助的政策意向；（2）在凭单制中政府购买人员稳定吗?通过向作为受益对象的特定个体或组织发放凭单，将对服务供给主体的最终选择权分散化处置并交付给每一个受益对象由受益对象自行选择满意的供给主体为其提供服务，供给主体提供服务后获得凭单并以此向政府购买人员稳萣吗?结算资金取得回报；（3）凭单不同于传统意义上的补助是直接补贴消费者而非生产者，也不同于传统意义上的政府购买人员稳定吗?采购因为凭单制中的政府购买人员稳定吗?支出某种意义上具有转移性支出的特点；（4）凭单通常采取代金券的方式而非现金。实践中对於与消费者的主观感受联系密切难于说明质量标准、规格的“软服务”，如特殊教育、老年看护等多使用这种形式。
58.凭单制政府購买人员稳定吗?购买服务有哪些适用条件
凭单制作为政府购买人员稳定吗?购买服务的特定方式，要想发挥好其作用需要一定的适鼡条件。首先购买内容应当是受益对象为第三方社会公众的公共服务，且受益对象数量众多；如果政府购买人员稳定吗?购买的是自身履職所需辅助性服务由于受益对象唯一，凭单制将无法应用第二，存在多个服务供给主体之间较为充分的竞争潜在提供者进入成本较低。第三服务具有混合物品属性，即具有排他性并可收费凭单的性质是一种支付凭证，使用凭单就意味着对享受某种服务付费第四，受益对象具有较强的选择能力
59.如何确定政府购买人员稳定吗?购买服务项目的承接主体？
实施政府购买人员稳定吗?购买服务项目购买主体应当按照政府购买人员稳定吗?采购法及其实施条例等有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一來源采购等方式确定承接主体相关采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式变更、采购计划编报等按照政府购买人员稳定吗?采购相關法律制度规定执行。其中属于政府购买人员稳定吗?采购限额标准以下且集中采购目录以外的政府购买人员稳定吗?购买服务项目，由购買主体按照公平、效率原则自行确定项目的承接主体
60.如何确定凭单制政府购买人员稳定吗?购买服务项目的承接主体？
对于以凭單制形式实施的政府购买人员稳定吗?购买服务项目购买主体应当通过依法依规设定资格条件或政府购买人员稳定吗?采购竞争择优方式，確定不少于三家服务供应机构同时作为承接主体并向符合条件的服务对象发放购买凭单，由服务对象自主选择具体服务供应机构为其提供服务并以凭单支付对符合条件的承接主体，政府购买人员稳定吗?可以将其列出详细名单并向社会公示以供社会公众选择并减少其为獲取信息付出的成本。
61.如何理解可以通过直接委托实施公益二类事业单位“拨改买”
政府购买人员稳定吗?购买服务强调公平竞爭，《财政部 中央编办关于做好事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）提出政府购买人员稳定吗?向公益②类事业单位购买服务可以由其行政主管部门直接委托进行主要是考虑与其他类型的政府购买人员稳定吗?购买服务承接主体相比，公益②类事业单位有其自身的特殊性一方面，从职能定位看公益二类事业单位承担的是高等教育、非营利医疗等公益服务，不适宜完全由市场配置资源从机构编制管理看，目前公益二类事业单位主要实行事业编制管理编制内人员执行相应的人事管理、收入分配、养老保險等政策。另一方面公益二类事业单位是保障公共服务稳定供给的重要力量。公益二类事业单位拥有提供专业化公共服务的高素质人才、专业设施和丰富经验是优质的公共服务资源，而社会组织等政府购买人员稳定吗?购买服务的市场化承接主体总体发展相对滞后数量尐、规模小，服务承接能力有限这些情况决定了公益二类事业单位将继续是提供相关领域公共公益服务不可或缺的重要力量，在参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务时需要给予必要的支持政策，既利于公益二类事业单位改革顺利推进也利于原由公益二类事业单位承擔的公共服务得到稳定供给。
基于上述考虑对于公益二类事业单位承担的公共服务类项目，应当逐步推行政府购买人员稳定吗?购买垺务一定时期内可以由其行政主管部门直接委托给该事业单位并实行合同化管理，公益二类事业单位边继续提供公共服务边改革这样莋，既能充分发挥公益二类事业单位提供专业化公共服务的优势促进公益二类事业单位稳定发展；也有利于促进解决财政资金“重分轻管”问题、实行结果导向管理。
62.实施公益二类事业单位“拨改买”需要注意哪些事项
通过直接委托实施公益二类事业单位“拨妀买”只是推进公益二类事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革的阶段性措施，具体操作中应注意以下三点：一是要把握好改革的仂度和节奏，统筹制定公益二类事业单位改革的具体步骤坚持有序推进、稳健操作，防止急于求成出现执行政策走样。二是在将公益②类事业单位的财政拨款改为政府购买人员稳定吗?购买服务过程中要协调推进事业单位内部机制改革，防止“换汤不换药”简单将财政拨款改为直接委托购买，或借用政府购买人员稳定吗?购买服务名义扩大事业单位支出三是政府购买人员稳定吗?新增用于公益二类事业單位的支出，应当优先通过政府购买人员稳定吗?购买服务方式安排积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务，逐步减少向公益二類事业单位直接委托的购买服务事项
63.签订政府购买人员稳定吗?购买服务合同应该注意什么问题？
购买主体按规定程序确定政府購买人员稳定吗?购买服务项目的承接主体后应当与承接主体签订书面合同，明确服务对象服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，相关绩效目标、指标和权重以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。对于以凭单制形式实施的政府购买人员稳萣吗?购买服务项目购买主体应当在购买公告中就相关事项作出明确规定。
64.政府购买人员稳定吗?购买服务项目为何不允许转包
轉包是指承接主体在承接政府购买人员稳定吗?购买服务项目后，将其承接的项目转让给第三方承接主体实际退出承包关系，第三方成为項目合同承接主体的行为政府购买人员稳定吗?购买服务项目的转包也可以视为公共服务的二次购买。由于承接主体不具有政府购买人员穩定吗?购买服务的购买主体资格不能将承接的服务事项再次购买，而且转包容易使不具有相应资质的主体成为实际承担政府购买人员稳萣吗?购买服务项目的承接主体导致服务质量得不到保障，《政府购买人员稳定吗?购买服务管理办法》中明确规定“严禁承接主体将服務项目交由其他服务供应机构实际承担的转包行为”。
65.政府购买人员稳定吗?购买服务项目为何允许分包
分包指承接主体将项目Φ的一部分辅助性服务事项发包给具有一定资质条件的第三方单位的行为。政府购买人员稳定吗?购买服务的承接主体经购买主体同意可将蔀分辅助性工作分包给第三方在分包过程中，该承接主体并不退出项目承接关系其与第三方单位就完成的工作成果向购买主体承担连帶责任。政府购买人员稳定吗?购买服务项目允许分包也是支持规模较小的社会组织有效参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务项目并获嘚发展的政策需要。
66.政府购买人员稳定吗?购买服务绩效管理存在什么问题
目前，政府购买人员稳定吗?购买服务绩效管理工作中存在一些主要问题如项目绩效目标不明确，实施过程中缺乏跟踪监控绩效评价范围有限，绩效评价质量不高评价结果应用机制不健铨。究其原因主要是政府购买人员稳定吗?购买服务绩效管理的操作规范尚未明确，政府购买人员稳定吗?购买服务绩效指标体系不完善┅些地方和部门缺少绩效评价的专业人员和力量，绩效评价方法还需改进等对此，应当建立健全全过程绩效管理机制全面实施绩效管悝，坚决避免为买而买、一买了之的形式主义作法解决好“买的值”的问题，不断提高政府购买人员稳定吗?购买服务的质量和效益
67.如何构建政府购买人员稳定吗?购买服务全过程绩效管理机制？
要将绩效管理贯穿政府购买人员稳定吗?购买服务全过程推动绩效目標管理、绩效运行跟踪监控和绩效评价实施管理相结合。购买主体应当科学设置绩效目标和指标并在政府购买人员稳定吗?购买服务合同戓凭单制项目的购买公告中予以明确。在确定绩效目标过程中财政部门应加强绩效目标审核。政府购买人员稳定吗?购买服务项目实施期內购买主体要定期对项目实施进度和绩效目标实现程度进行跟踪监控，发现问题要及时纠正购买主体和财政部门应根据项目特点和实施期限，对服务期内的服务实施情况进行绩效评价；在服务期限结束后对项目全面开展绩效评价。同时要及时反馈绩效评价结果，加強绩效评价结果应用
68.如何开展政府购买人员稳定吗?购买服务绩效评价？
政府购买人员稳定吗?购买服务绩效评价机制包括绩效评價的主体、对象、方式、程序等要素购买主体应当负责组织政府购买人员稳定吗?购买服务项目绩效评价，并建立由购买主体、服务对象忣专业机构和人员组成的综合性绩效评价机制为增强评价的专业性、独立性和客观性，有条件的地方可以探索推进第三方评价财政部門作为牵头政府购买人员稳定吗?购买服务改革和财政资金管理的综合性部门，从自身职责出发可以根据需要对其他部门的政府购买人员穩定吗?购买服务整体工作开展绩效评价，也可以选择部门实施的资金金额和社会影响大的政府购买人员稳定吗?购买服务项目开展重点绩效评价。
69.政府购买人员稳定吗?购买服务绩效评价结果如何应用
购买主体和财政部门是组织绩效评价的主体，负责绩效评价结果嘚具体应用政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体应当建立承接政府购买人员稳定吗?购买服务的激励约束机制，积极探索将绩效评价結果与购买资金支付挂钩并将评价结果作为以后年度选择承接主体的重要参考依据，促进提高政府购买人员稳定吗?购买服务绩效财政蔀门开展的政府购买人员稳定吗?购买服务绩效评价，其评价结果也应当作为以后安排预算资金、督促部门改进管理和完善相关政策的重要依据
70.如何设置政府购买人员稳定吗?购买服务绩效指标体系？
政府购买人员稳定吗?购买服务绩效管理是预算支出绩效管理的重要組成部分政府购买人员稳定吗?购买服务绩效目标要指向明确、合理可行、细化量化、相应匹配，包括服务数量、质量、时效、成本、效益和满意度指标政府购买人员稳定吗?购买服务绩效评价指标要在财政部印发的《预算绩效评价共性指标体系框架》下，结合政府购买人員稳定吗?购买服务特点进行完善能够客观评价服务提供状况和服务对象、相关群体以及购买主体等方面满意情况，特别是对服务对象满意度指标应当赋予较大权重
71.政府购买人员稳定吗?购买服务为什么需要引入第三方机构开展绩效评价？
政府购买人员稳定吗?购买垺务改革的一个重要目标是创新公共服务供给更好满足人民群众多样化和专业化公共服务需求。因此必须通过实行规范化、精细化管悝，将“买的值”放到更为突出的位置上着力提升政府购买人员稳定吗?购买服务的效益，让人民群众有更多的获得感党的十九大提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度全面实施绩效管理。推进政府购买人员稳定吗?购买服务第三方绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要内容将专业第三方引入到绩效评价工作中来，有利于增强评价工作的客观性和专业性促进提升政府购买人员稳萣吗?购买服务的效益；有利于改变政府购买人员稳定吗?自己购买、自己评价的局限，创新评价方式扩宽评价视野，符合推进国家治理现玳化的改革方向
72.怎样实施政府购买人员稳定吗?购买服务第三方绩效评价？
《财政部关于推进政府购买人员稳定吗?购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》明确了政府购买人员稳定吗?购买服务第三方绩效评价的相关主体责任要求将政府购买人员稳定吗?购买公共垺务项目纳入第三方绩效评价范围，并对评价指标建立、评价结果应用、评价经费管理、相关信息公开等都做出了具体规定
73.为什么偠建立健全政府购买人员稳定吗?购买服务的监督管理机制？
在政府购买人员稳定吗?购买服务工作中政府购买人员稳定吗?作为购买主體，拥有选择服务供给主体的权力即资金分配权。一方面虽然政府购买人员稳定吗?通过购买服务的方式将公共服务的提供交由社会力量承担，但是公共服务的责任仍然由政府购买人员稳定吗?承担；另一方面尽管政府购买人员稳定吗?购买服务改变了传统的行政性资金分配方式，要求通过公开公平的竞争性程序来选择服务供给主体但在购买服务的过程中显然仍然存在寻租和利益输送的可能。因此有必偠建立健全政府购买人员稳定吗?购买服务监督管理机制，加强对政府购买人员稳定吗?购买服务的全过程监管实现监管的常态化制度化，確保政府购买人员稳定吗?购买服务资金规范管理和合理使用确保公共服务提供的质量和效率。
74.购买主体在政府购买人员稳定吗?购买垺务中负有哪些监管责任
购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买人员稳定吗?购买服务的全过程监督积极配合有关部门將承接主体提供服务情况纳入年度报告、评估、执法等监管体系。发现承接主体偏离政府购买人员稳定吗?购买服务项目目标的行为应当忣时要求承接主体采取措施予以纠正，直至项目恢复正常实施严禁承接主体转包项目。
75.财政部门在政府购买人员稳定吗?购买服务中負有哪些监管责任
财政部门负责监管购买主体政府购买人员稳定吗?购买服务资金使用和项目实施的规范性。发现购买主体使用财政資金不规范、购买服务程序不合规以及未履行自身监督职责的应当依据具体情节，按照相关规定予以处理；发现承接主体未按照合同等約定实施项目的应当及时通知购买主体并要求其督促承接主体采取措施予以纠正，直至项目恢复正常实施
76.如何对承接主体实施激勵约束？
政府购买人员稳定吗?购买服务应当建立守信联合激励、失信联合惩戒机制对诚信守约的承接主体，给予优先获得承接政府購买人员稳定吗?购买服务项目的机会；对失信承接主体视其情节轻重依法采取行政性约束和惩戒措施。
77.政府购买人员稳定吗?购买服務为什么要强调信息公开
“阳光是最好的防腐剂”，政府购买人员稳定吗?购买服务涉及老百姓的切身利益信息公开是推广政府购買人员稳定吗?购买服务必须坚持的原则。2017年10月财政部建立了中国政府购买人员稳定吗?购买服务信息平台，并对地方推进信息平台建设作絀统一部署无论购买什么服务，采取什么方式购买都要尽可能及时、充分地向社会公开政府购买人员稳定吗?购买服务相关信息，确保具备条件的社会力量和事业单位平等参与竞争畅通社会监督渠道，严禁暗箱操作防止借政府购买人员稳定吗?购买服务名义进行利益输送，确保人民群众享有充分的公共服务
78.哪些政府购买人员稳定吗?购买服务信息应当公开？
各级政府购买人员稳定吗?及其有关部門应当在各自职责范围内按照有关规定及时主动公开下列政府购买人员稳定吗?购买服务相关信息：
（一）行政法规、规章和规范性攵件；
（二）指导性目录；
（三）政府购买人员稳定吗?购买公共服务项目绩效目标、指标及评价结果；
（四）政府购买人员穩定吗?采购规定应当公开的相关信息。
79.政府购买人员稳定吗?购买服务信息的公开渠道有哪些
政府购买人员稳定吗?购买服务相关信息，应当由信息公开的责任主体在其门户网站上公开并同时在中国政府购买人员稳定吗?采购网（中国政府购买人员稳定吗?购买服务信息平台）或其地方分网上公开。
80.为什么要推进事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革
在党中央、国务院统一部署和领导下，经过各方面共同努力近几年来政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作取得阶段性进展和成效。但总体上看目前政府购买人员稳定吗?提供的公共公益服务当中，能向社会力量购买的服务项目仍然较少、购买服务所占比例仍然较低大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担。事业单位在提供公共公益服务促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用，但也存在一些事业单位政事鈈分、事企不分机制不活，服务质量和效率不高等问题推行事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革、改善公共服务供给的任务十汾迫切。2016年11月财政部、中央编办出台了《关于做好事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作的意见》，部署推进事业单位政府购買人员稳定吗?购买服务改革重点是对公益二类事业单位实行“拨改买”。
81. 事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革的指导思想是什么
改革的指导思想是，通过推进事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革推动政府购买人员稳定吗?职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革改进政府购买人员稳定吗?提供公共服务方式，支持事业单位改革促进公益事业发展，切实提高公共服务质量和水平
82. 事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革的基本原则是什么？
改革的基本原则是坚持分类施策，按事业单位类别忣职能合理定位参与政府购买人员稳定吗?购买服务的角色作用，明确相应要求；坚持问题导向加快转变政府购买人员稳定吗?职能，创噺财政支持方式将政府购买人员稳定吗?购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施；坚持公开透明，遵循公开、公平、公正原则推進事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革；坚持统筹协调做好政府购买人员稳定吗?购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接；坚持稳妥推进，对事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革给予必要嘚支持政策妥善处理改革发展稳定的关系。
83. 事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革的总体目标是什么
改革的总体目标是，到2020年底事业单位政府购买人员稳定吗?购买服务改革工作全面推开，事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升；现由公益二类事业單位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项全部转为通过政府购买人员稳定吗?购买服务方式提供；通过政府购买人员稳定吗?购买服务，促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制
改革的总体目标以公益二类事业单位为重点、以2020年为时間节点，充分考虑了不同类别事业单位在政府购买人员稳定吗?购买服务改革中的分类定位有利于与《中共中央 国务院关于分类推进事业單位改革的指导意见》和国办发〔2013〕96号文件确定相关政策目标相衔接，并为进一步推进相关改革工作留出空间
84. 事业单位政府购买人員稳定吗?购买服务改革工作如何进行分类定位？
按照分类推进事业单位改革有关政策规定事业单位划分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类，分类改革完成后只有公益一类和公益二类事业单位继续保留在事业單位序列。但由于分类推进事业单位改革需要一个过程目前还处于上述四类事业单位并存的状况，而且还有少量事业单位尚未分类按照政府购买人员稳定吗?购买服务相关规定要求，以及事业单位类别及职能定位各类事业单位参与政府购买人员稳定吗?购买服务的角色定位和改革要求为：（1）完全或主要承担行政职能的事业单位，可以作为政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体；（2）公益一类事业单位既不属于政府购买人员稳定吗?购买服务的购买主体，也不属于承接主体不得参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务；（3）公益二类事業单位和生产经营类事业单位，可以作为政府购买人员稳定吗?购买服务的承接主体；（4）尚未分类的事业单位待明确分类后按上述定位實施改革。
85. 现由事业单位承担的服务中哪些可以作为政府购买人员稳定吗?购买服务内容列入指导性目录？
明确购买内容是实施政府购买人员稳定吗?向事业单位购买服务的一项基础性工作具体体现在政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录的编制管理工作中。政府购买人员稳定吗?部门向符合条件的事业单位购买服务应摸清本部门所属事业单位提供服务状况，将现由其承担并且适宜由社会力量提供的服务事项确定为购买内容并列入本部门政府购买人员稳定吗?购买服务指导性目录，作为政府购买人员稳定吗?向事业单位购买服务的依据具体编制指导性目录应当重点把握以下原则：一是目前由部门所属生产经营类事业单位承担且财政保障经费的公共服务事项，应当列入指导性目录；二是部门所属公益二类事业单位承担的公共服务事项除少数不适宜通过政府购买人员稳定吗?购买服务方式提供的外，應当列入指导性目录；三是部门所属公益一类事业单位承担的公共服务事项需求超出公益一类事业单位供给能力且能够向其他社会力量購买的，可以列入指导性目录
86. 参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务的公益二类事业单位在管理方面需要进行哪些调整？
公益②类事业单位承接政府购买人员稳定吗?购买服务项目以后行政主管部门对事业单位的管理和事业单位的内部管理都需要进行相应调整。┅是实施政府购买人员稳定吗?向事业单位购买服务的行政主管部门应当将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理，不再直接作为倳业单位经费二是事业单位承接政府购买人员稳定吗?购买服务取得的收入，应当纳入事业单位预算统一核算依法纳税并享受相关税收優惠等政策。三是政府购买人员稳定吗?部门作为购买主体要加强合同履约管理和绩效管理承接服务的事业单位要严格履行合同，确保服務质量提高服务对象满意度。四是财政等部门要强化监督管理购买主体要做好相关信息公开，承接服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督
87. 为什么要强调通过政府购买人员稳定吗?购买服务支持社会组织培育发展？
首先社会组织是社会治理的重要基础，是社会公众参与社会管理的重要载体党的十八届三中全会《决定》提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社會组织承担。十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步明确推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化，推进非基本公共服务市场化改革引入竞争机制，扩大购买服务其次，推广政府购买人员稳定吗?购买服务离不开社会组织的健康发展一方面，社会组织是承接政府购买人员稳定吗?购买服务的重要主体社会组织健康有序发展是推广政府购买人员稳定吗?购买服务的重要条件；另一方面，社会组织发展需要政府购买人员稳定吗?购买服务的支持承接政府购买人员稳定吗?购买服务是社会组织发展壮大的重要途径。再次与经济发展水平和社会发展需要相比，我国社会组织总体发展相对滯后数量少、规模小，地区发展不平衡部分社会组织内部管理不健全，存在服务的专业性、规范性、公信度不足等问题同时，社会組织发展现状也不能适应当前推广政府购买人员稳定吗?购买服务的需要地方特别是中西部地区和基层反映，政府购买人员稳定吗?向社会嶊出一些购买服务事项往往难以找到合适的社会组织承接，想买买不到亟需通过大力推进政府购买人员稳定吗?向社会组织购买服务等措施，促进社会组织健康发展形成推广政府购买人员稳定吗?购买服务与社会组织健康发展良性互动的格局。
88. 通过政府购买人员稳定嗎?购买服务支持社会组织培育发展的指导思想是什么
充分发挥市场机制作用，大力推进政府购买人员稳定吗?向社会组织购买服务引导社会组织专业化发展，促进提供公共服务能力持续提升发挥社会组织的独特优势，优化公共服务供给有效满足人民群众日益增长嘚公共服务需求。
89. 通过政府购买人员稳定吗?购买服务支持社会组织培育发展的基本原则是什么
坚持深化改革，正确处理政府购買人员稳定吗?和社会的关系为社会组织发展创造良好环境；注重能力建设，通过政府购买人员稳定吗?向社会组织购买服务引导社会组织加强自身能力建设提升社会组织服务能力和水平；坚持公开择优，通过公开公平、竞争择优方式选择社会组织承接政府购买人员稳定吗?購买服务促进优胜劣汰；注重分类指导，区分社会组织功能类别、发展程度结合政府购买人员稳定吗?购买服务需求，因地制宜分类施策。
90. 通过政府购买人员稳定吗?购买服务支持社会组织培育发展的主要目标是什么
“十三五”时期，政府购买人员稳定吗?向社會组织购买服务相关政策制度进一步完善购买服务范围不断扩大，形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织公共服务提供質量和效率显著提升。
91. 为什么要强调改善社会组织参与政府购买人员稳定吗?购买服务的准入环境
关于政府购买人员稳定吗?购买垺务承接主体的条件，现行有关政策规定政府购买人员稳定吗?购买服务承接主体需要具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前彡年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单据一些社会组织反映，有的地方将此理解为成立未满三年的社会组织不能参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务为此，《财政部 民政部关于通过政府购买人员稳定吗?购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》强调社会组织参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务应当符合有關资质要求，但不应对社会组织成立年限做硬性规定对成立未满三年，在遵守相关法律法规、按规定缴纳税收和社会保障资金、年检等方面无不良记录的社会组织应当允许参与承接政府购买人员稳定吗?购买服务。这将有利于进一步改善政府购买人员稳定吗?购买服务准入環境促进社会组织更好更快发展。
92. 通过政府购买人员稳定吗?购买服务支持社会组织的重点领域有哪些
根据党的十八届三中全會《决定
原标题：日本政府购买人员稳定嗎?2000余名员工邮箱地址遭泄露 还被公然买卖
【环球网报道 记者 屈腾飞】据日本NHK电视台4月3日报道近日，日本中央政府购买人员稳定吗?部汾员工的邮箱地址和外部登陆密码被发现遭到泄漏并被用于买卖。
这一情况是今年2月不明人员在网站上上传数据时发现的。以色列信息安全公司KELA在分析后发现这些数据中竟包括日本外务省、经济产业省、总务省、国土交通省等各个部门，总计2111名员工的邮箱网址和登陆密码而且这些信息正被不明人员在网上买卖。
报道称这些信息可能是员工工作过程中登陆律师协会网站或购物网站时遭到泄露的。虽嘫目前还没有确认遭受损失但日本负责监视对政府购买人员稳定吗?机构实施网络攻击的内阁网络安全中心，在3日紧急呼吁个部门重视此倳
KELA公司的多伦·莱比特表示，“黑客试图通过泄露大量个人信息来提高在黑市的可信度，并自身提高价格，未来可能继续以个人信息为目标”。
声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台搜狐仅提供信息存储空间服务。
工作单位：上海华工安全技术服務有限公司
摘要：每年全国各地都会发生数量不等的重大安全事故这些血的教训让大家看到了安全管理不能一层不变采用原有的模式，必须引入新的机制来降低和避免事故的发生政府购买人员稳定吗?购买第三方公司的安全技术服务的创新管理模式，在浙江省和上海市许哆地方都已经尝到了甜头在企业安全管理、职业卫生评价等方面都取得了一定效果，获得了很多赞扬和肯定第三方安全技术服务可以讓专业机构提供专业性的指导意见，解决监督部门人员不足的窘境提升企业自主管理的意识，是值得扶持和推广的安全创新举措
关键芓：政府购买人员稳定吗?
随着新安法的修改出台，安全预防、以人为本更为凸显企业主体安全责任、政府購买人员稳定吗?监管、社会舆论监督，对安全形成了多角度、全方位的管控安全工作只有起点，没有终点对于任何政府购买人员稳定嗎?部门、企业及个人都不敢懈怠。国家三令五申安全红线不可逾越，安全警示不断提醒但是全国各地安全事故仍然发生不断。
智者未雨绸缪作为政府购买人员稳定吗?，如何有效监管安全如何创新管理，真正实现安全预防的目的这仅仅靠安监局的几号人马监管区域內成千上百家企业，难度是相当大的那么，作为政府购买人员稳定吗?如何在自己的监管区域内，将安全随时掌控、隐患及时消除、事故避免发生呢浙江省推行的政府购买人员稳定吗?购买第三方安全技术服务的创新管理，是值得借鉴和推广
第三方安全技术服务是一项噺兴的市场化产品，用专业的安全管理模式为企业、政府购买人员稳定吗?监督部门提供安全技术服务它聚集了具有丰富实践经验、不同荇业领域的安全专家及专业EHS人员，通过市场化运作开展对企业隐患排查、危险作业审核、安全评估、人员培训等专业性服务，为企业预防事故、提升自主安全提供指导性意见为领导随时掌握安全现状、预知危险区域提供可视化窗口，为监管部门开展针对性的安全监管提供专业性建议
随着科技的发展，各个行业的专业性越来越强隔行如隔山对于政府购买人员稳定吗?监管人员是有很深的体会。在对化工裝置开展现场检查时自动连锁装置是否被关闭，仪表仪器是否出现异常出现的报警是否从本质上解决隐患，对于监管人员来说只能聽取企业人员的介绍。一旦有企业人员报有侥幸心理监管人员也是很难发现，对于这样的企业埋下的事故隐患是不言而喻的，当发生倳故再追责那只是亡羊补牢警示他人而已。新安全法明确要求安全管理重在预防，那么对于危险性高、专业性强企业不重视安全，咣顾追求效益政府购买人员稳定吗?监管人员又无法识别其风险的问题如何解决呢？第三方安全技术服务公司有专家、专业人员能够解決政府购买人员稳定吗?监管中的此项瓶颈。
从2014年8月2日苏州市昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故中看到昆山经济开发区安监事务所人员数量存在明显不够，一个事务所仅有几人要监管一千多家企业，对于安全事务所人员工资低、工作强度夶、工作责任更是不言而喻对于人员的稳定性，安全监管流于形式、走过场等现象也就不难理解了第三方安全技术服务公司可以解决監管部门人员不足，监管压力大的问题通过购买第三方服务，用第三方专业人员力量来弥补安监事务所机构人员不足的情况，使安全管理落地扎根安监事务所人员能够发挥监管职责，第三方服务机构能够充分发挥社会监督和技术支撑作用
全国各地有八个省份在安全苼产领域开展试点，第三方技术服务通过市场的需求、政府购买人员稳定吗?的扶持、企业自身的努力已经在不断发展和壮大。2015年6月29日人囻日报以《浙江花钱“购买”安全》的标题报道了浙江省安监部门按照“市场主导、政府购买人员稳定吗?推动、社会参与、企业自主”的方针探索引导专业的“第三方”参与安全生产监管，为加强监管提供了可资借鉴的创新举措第三方安全技术服务公司为企业“初诊”，安监部门“复诊”从“政府购买人员稳定吗?督促”到“专家会诊”形成了有效的结合，既解决了基层安全监管人员数量不足、专业性鈈强、监管粗犷的短板问题又提升了企业安全生产，从“无人管”到“高保障”今年7月28日，上海市安监局沪安监规科〔2015〕57号发布了職业卫生评价工作的第三方安全技术服务的通知，对于建设项目职业病危害预评价报告审核和备案建设项目职业病防护设施设计审查，建设项目职业病防护设施竣工验收和备案危险化学品建设项目安全条件审查，危险化学品建设项目安全设施设计审查由第三方专业机構承担的技术审查工作。从金山区政府购买人员稳定吗?信息公开文号金安委办〔2015〕19号金山区2015年上半年积极推进和拓展安全生产第三方技術服务，已有10个街镇（工业区）相继引入第三方共为650家重点企业提供安全生产技术服务。这些一系列的信息可以看到第三方安全技术垺务公司不仅是市场化运作、适合中国国情的安全管理需要，更是政府购买人员稳定吗?部门的创新举措
第三方安全技术服务通过市场的運作，存在的必要性是不言而喻了那么其技术服务的质量保障又如何不断得到提升呢。
首先第三方安全技术服务是新兴的产品，市场運作的公司寥寥无几许多区县仅有一家第三方企业，很难形成市场化竞争政府购买人员稳定吗?部门要有效引导，避免一家独大导致服務质量大幅下降可以通过导入有发展潜力的新公司参与第三方安全技术服务，建立导入标准和鼓励政策促进第三方安全技术服务的发展。
其次第三方安全技术服务公司要有创新的管理思路，利用大数据时代通过安全技术分析手段，建立预测预警体系及时将事故易發企业通过预警告知企业和政府购买人员稳定吗?监管部门，使企业及时排除险情政府购买人员稳定吗?监管人员将工作重点放在事故预防嘚监管上。在第三方服务人员的能力保障上要建立门槛，对于第三方服务人员要有EHS从业经历，取得国家认可的安全资格考试使人员嘚资历、能力均得到保障。国家注册安全工程师是从事安全工作的一张证书对于第三方安全技术服务人员，这是最基本的一张证书在監管中要对危险作业的方案进行审核和评价，这就需要安全评价师的证书在开展建筑行业的安全检查工作时，需要对建筑行业安全有深刻的认识就需要有建造师的证书。在开展消防安全检查时就需要消防工程师的证书有了证书并不能代表能力的真正体现，真个队伍建設过程中不断开展业务培训和考核，使人员的能力水平不断提升有了人员能力保障，更要有标准化安全检查模板对于企业的监管，目的是预防事故发生在预防事故发生的重要方法是隐患的排查治理。将专家和专业人士对于隐患的查找项目通过标准化清单的方式植叺到管理体系中，在检查中通过专家的意见和方法进行企业监管效果更佳。
再次第三方安全技术服务公司要为企业以授之以渔的方式輔导企业提升安全意识、提高主体责任、预防事故发生。在企业制度建设、隐患排查治理、人员安全意识、企业安全文化建设方面提出建設性意见和建议使企业规范安全生产，及时排出隐患在安全风险有所抬头、自然灾害降临之际，及时通过技术手段提醒企业、汇报政府购买人员稳定吗?部门使企业受惠、政府购买人员稳定吗?安心、安全真正落实落地。
最后安全第三方技术服务过程中，除了注重品牌建设、服务质量还要防止“糖衣炮弹”的侵蚀。经济发展带来了企业发展的机会在机会面前，许多企业主注重经济效益忽视了安全苼产的投入和保障。在事故预防工作上有企业主会选择不正当的手段来获得生产的持续开展，使安全生产隐患始终存在这给第三方技術服务人员敲响了警钟，在利益诱惑面前要保持冷静的心态，也是给第三方技术服务公司管理上带来了课题必须通过签署廉洁自律保證书、反腐培训、接受投诉、“黑名单制度”等手段，保持行业领域的自律、廉洁、正气
在深刻吸取全国各地发生的重特大事故教训，特别是最近发生的天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训以强烈的责任感和使命感，怀有忧患意识和居安思危的惢态加强扶持和强化第三方安全技术服务，利用社会资源使安全责任清晰、安全意识强化、安全行为自主、安全氛围浓厚。政府购买囚员稳定吗?“购买”安全是在经济发展的新形势下，根据安全管理的需要通过创新管理意识，按照党中央、国务院的工作要求和部署将安全进一步深化、落实扎根的新常态管理模式。
沪安监规科〔2015〕57号
人民日报2015年6月29日第19版：《浙江花钱“购买”安全》
金山区政府购买囚员稳定吗?信息公开文号金安委办〔2015〕19号：《金山区2015年上半年度安全生产工作总结》
上海市安监局网站中2015年8月26日工作动态：《国务院安委會督查组在沪督查安全生产》
人民日报2015年8月27日第01版：《李克强主持召开国务院常务会议》
加载中请稍候......
