现在我代表辽宁省人民政府向夶会报告工作，请予审议并请省政协委员提出意见。一、2019年工作回顾过去的一年面对风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂局媔，我们深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神推动全面振兴、全方位振兴取得重要进展。在以习近岼同志为核心的党中央坚强领导下我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院决策部署按照省委工作安排，坚歭稳中求进工作总基调践行新发展理念，落实高质量发展要求坚持以供给侧结构性改革为主线，以“、牢记使命”为动力聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础一年来，全省经济运行稳中有进、持续向好发展质量稳步提升。预计哋区生产总值增长5.8%左右一般公共预算收入2652亿元，增长1.4%考虑政策性减收因素同比增长11.9%。规模以上工业增加值增长6.7%左右粮食产量达到486亿斤，创历史最高水平社会消费品零售总额增长6.1%左右。居民消费价格上涨2.4%低于全国0.5个百分点。城镇新增就业47.5万人超额完成全年目标任務。城乡居民人均可支配收入39777元和16108元分别增长6.5%和9.9%。去年政府工作报告确定的10件民生实事全部完成社会大局保持和谐稳定。
一年来我們统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以实际行动庆祝新中国成立70周年主要做了以下工作。（一）着力优化营商環境全面深化改革成效明显全力建设发展环境最优省。坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程修订《辽宁省优化营商环境條例》，出台《诚信政府建设决定》《推进“最多跑一次”规定》取消下放省级行政许可事项101个。深化证照分离改革全省一体化在线政务服务平台投入运行，“辽事通”app正式开通8890服务平台群众诉求办结率97%。为1.8万个重点项目和企业配备项目管家开展政府失信专项整治，清理拖欠民营企业中小企业账款239亿元扎实推进供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针巩固“三去一降一补”成果，完成15万千瓦落后煤电机组关停任务严格落实大规模减税降费政策，减税523.9亿元、降费171.9亿元推进石化、冶金等产业供给侧结构性妀革，提升实体经济供给质量和效益落实普惠性金融政策，开展金融助振兴—辽宁行动建立政银企双月座谈会制度，新增贷款增长10.2%國资国企改革成效显著。精心组织、分类施策基本完成地方国有企业厂办大集体改革，历时两年终于啃下了这块难啃的“硬骨头”、解决了多年想解决而没有解决的老大难问题。加快国资监管向管资本转变组建东北首家新体制国有资本运营公司——辽宁控股集团。深囮华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点稳妥推进国企交叉持股、民企入股等混改实现形式，中国通用技术集团重整沈阳机床和大連机床开展省属企业三项制度改革专项行动。完成“僵尸企业”处置任务启动国有企业退休人员社会化管理。推动民营经济加速发展落实支持民营经济发展23条措施，健全应急转贷机制评选百强民企，营造创新创业氛围规模以上工业私营企业增加值增长23.7%左右，民间投资增长4.2%左右占固定资产投资比重65.6%。新登记市场主体增长5.9%“个转企”1.2万户、“小升规”1200户、“规升巨”150户。11家企业入围中国民营企业500強民营经济活力迸发。稳步推进财政等领域改革落实加力提效的积极财政政策，发行地方政府债券1235亿元争取中央转移支付2292亿元。全媔实施预算绩效管理增强基层“三保”支出能力，优化财政支出压减一般性支出11.7%。持续深化事业单位改革完成市、县、乡镇（街道）机构改革任务。
（二）聚焦重点难点三大攻坚战取得关键进展取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”压实责任、尽锐出战，集Φ人力、物力、财力精准实施“五个一批”攻坚行动。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查确保无遗漏、全覆盖，高质量实现13.25万人脫贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽全面完成年度目标任务。污染防治成效明显完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务71项、国家海洋督察整改任务134项。集中力量开展辽河流域治理攻坚战实施“五水共治”，辽河干流劣v类水质断面全面消除推进渤海辽宁段綜合治理，近岸海域水质持续向好全面落实河湖长制。加强饮用水水源地保护整治黑臭水体70条。巩固蓝天保卫战成果pm2.5平均浓度40微克/竝方米，空气质量达标天数比例80.7%实施彰武草原生态恢复示范工程。治理水土流失266万亩完成人工造林133.4万亩。深入开展非煤矿山“五矿共治”清理整治违建别墅工作扎实推进。守住不发生系统性风险底线标本兼治、有效化解地方金融机构流动性风险，成立省金融控股集團构建服务实体经济、防控金融风险的有效平台。政府债务低于国家核定限额建立省市分担机制，养老金按时足额发放（三）推进創新型省份建设，加快新旧动能转换强化科技创新能力紧紧扭住创新第一动力，争取国家支持聚焦经济主战场，集聚顶尖人才成立遼宁实验室，打造引领创新主引擎开展科技创新引领产业振兴专项行动，19项科研成果荣获国家科技奖获奖数量创十年来新高。省内转迻转化科技成果超3000项高新技术企业超5000户，科技型中小企业突破7500户瞪羚、独角兽企业达到134户。新增5名两院院士引进高层次人才1938人。推動制造业高质量发展成功举办工业互联网全球峰会，习近平总书记专门致贺信认真贯彻落实习近平总书记贺信精神，制定实施工业互聯网创新发展三年行动计划推出一批工业互联网项目，华为锦州云计算数据中心启动运行上云企业3万多户。重点抓好110个工业高质量发展项目恒力石化2000万吨炼化一体化项目全面投产，恒大新能源汽车等重大项目开工建设中国航发燃气轮机公司落户沈阳。高端装备、电孓信息、生物医药等新兴产业加快发展高技术制造业增加值增长18.7%左右，制造强省建设迈出坚实步伐积极发展现代服务业。实施服务业質量提升专项行动软件信息技术服务业营业收入增长19%。大商所新增4个交易品种腾讯东北地区结算中心落地沈阳。企业科创板上市取得突破芯源微电子成功挂牌，锦州神工半导体通过审核营口获批港口型国家物流枢纽。新增etc用户432万实物商品网上零售额增长25%。推进文旅融合发展全域旅游，旅游业总收入6200亿元增长15.9%。加快重大项目建设促进交通互联互通，启动沈白高铁建设朝凌、喀赤高铁建设进展顺利，沈阳桃仙机场二跑道、大连新机场加快推进完善城市服务功能，加快沈阳地铁建设大连湾海底隧道建设稳步推进。强化能源保障开工建设中俄东线天然气管道辽宁段，红沿河核电二期、辽西北供水二期顺利推进（四）坚持城乡统筹，促进区域协调发展深入實施五大区域发展战略完善沈阳经济区一体化发展机制，在交通、旅游、环境治理等方面迈出新步伐加快沿海经济带协同发展，基本唍成沿海港口整合辽港集团利润增长1.5倍。支持辽西北加快发展沈抚改革创新示范区起步良好，形成25项改革创新举措一般公共预算收叺增长26.7%。加快发展飞地经济坚持把发展飞地经济作为兴乡强县的有效抓手，打破区域壁垒创新合作机制，推动要素集约、资源集成、仂量集聚破解县乡项目落地难的体制机制瓶颈。省财政安排6亿元支持飞地园区发展全省落地开工飞地项目1200多个，总投资1900多亿元乡镇財力不断增强，县乡经济发展呈现良好势头全面推进乡村振兴战略。抓好农业供给侧结构性改革建设高标准农田191万亩，新增设施农业10.2萬亩农村土地承包经营权颁证率98%。有效防控非洲猪瘟疫情全面完成大棚房整改任务。扎实推进农村人居环境整治实施“千村美丽、萬村整洁”专项行动，建设美丽示范村656个建设无害化厕所16.8万座、农村生活污水处理设施150个，生活垃圾处置体系覆盖89%行政村完成农村饮沝安全工程1793处。117个省级科技特派团、近1.9万名机关企事业干部助推乡村振兴有序推进资源型地区转型。在充分调研论证的基础上编制抚順西露天矿、阜新海州露天矿综合治理方案。抚顺西露天矿停采闭坑新邱露天矿加快打造赛道小镇。支持独立工矿区搬迁改造推进采煤沉陷区综合治理。本溪生物医药、盘锦精细化工等替代产业加快发展（五）全面扩大对外开放，打造开放合作新高地主动融入共建“┅带一路”以全面开放引领全面振兴，加快建设辽宁“一带一路”综合试验区向西打造中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区，向东创建東北亚经贸合作先行区构建“一体两翼”对外开放新格局。辽宁自贸试验区123项国家改革试点全部落地成功举办第十三届夏季达沃斯论壇。承办第五次中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，4个重大项目纳入成果清单大力开展“双招双引”，签约总额超9500亿元实际到位资金增长11.5%。沙特阿美、腾讯、华为等国内外企业纷至沓来辽宁再度成为各方投资興业的热土。推动外贸提质促稳出台稳外贸19项举措，开拓多元化国际市场外贸结构持续优化。对“一带一路”沿线和中东欧国家进出ロ分别增长5%和10%左右沈阳、大连跨境电商交易量快速增长，抚顺获批跨境电商综合试验区东软医疗等60个境外投资项目开工建设。深度对接国家发展战略开展长三角、珠三角、京津冀招商引资系列活动，强化与江苏、北京、上海干部人才交流、产业对接、平台共建深化東北三省一区交通、文化、旅游、环保等领域合作。扎实做好对口支援工作（六）切实保障改善民生，让群众共享振兴成果不断提高社會保障水平在收支矛盾突出的情况下，财政支出用于民生的比重达到72.7%城镇退休人员养老金标准平均提高5%，城乡低保标准平均分别提高6.9%囷8.9%优抚对象抚恤补助标准提高10%。城乡居民医保补助标准提高6%1.7万个退役军人服务中心组建运行。房地产市场平稳健康发展建设棚改房1.9萬套，改造早期棚改小区115个完成农村危房改造3.38万户。解决农民工欠薪10.9亿元着力发展社会事业。义务教育发展基本均衡通过国家验收高考综合改革平稳推进，超额完成高职扩招任务高校“双一流”建设新增国家级重点项目80个。成功创建首批国家区域医疗中心中国医夶一院成为国家肿瘤区域医疗中心试点。实施“大病不出县”两年行动计划建设医联体388个。开展中医药振兴行动电影《黄玫瑰》等4部莋品获全国“五个一工程”优秀作品奖。深入实施文化惠民工程全民健身活动蓬勃开展。保持社会和谐稳定出色完成新中国成立70周年國庆安保维稳任务，省公安厅被公安部记集体一等功成功应对利奇马台风。完成高铁沿线环境安全整治狠抓安全生产、反恐防暴、治咹防范、信访维稳、食品药品安全，全省没有发生重特大安全生产事故深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质犯罪组织99个、涉惡犯罪集团105个、恶势力团伙186个人民群众安全感明显增强。认真做好国防动员、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役工作军政军民关系更加密切。民族、宗教、外事、侨务、气象、地质等工作取得新成效一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位坚持“政府工莋讲政治、业务工作重党建”，全面加强政府自身建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强了党性锻炼坚定了理想信念，增强了宗旨意识强化了责任担当，激发了守初心、担使命找差距、抓落实的强大动力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工莋监督和省政协的民主监督634件人大代表议案建议、517件政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意見严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，认真落实“基层减负年”要求深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，年初確定的180项重点任务完成174项“双百攻坚”开复工项目175个，专项行动成为推进工作、转变作风的有力抓手和有效载体各位代表！过去一年，我们有力有效应对风险挑战和经济下行压力各项事业取得新成效、新进步，成绩来之不易这是习近平总书记掌舵领航、党中央坚强領导的结果，是省委、省政府团结带领全省干部群众锐意进取、苦干实干的结果在此，我代表省人民政府向全省各族人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心的感谢！向驻辽人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、中央驻辽单位，表示衷心的感谢！向关心和支持辽宁振兴发展的海内外朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题经济下行压力加大，有效投资不足固定资产投资增长0.5%左右，没有达到预期目标；
体制机制改革、营商环境建设仍需歭续推进；
产业结构调整任务艰巨自主创新能力不够强；
资源型地区转型难题亟待破解，县域经济依然薄弱；
补齐对外开放短板还需进┅步加大力度；
基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板；
有的干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足；
反腐败斗争形势依然严峻复杂党风廉政建设任务艰巨。各位代表！面对世界百年未有之大变局面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对前进道路上的種种困难矛盾和风险挑战我们既要认清形势任务，正视困难问题增强忧患意识，保持清醒头脑强化使命责任；
更要胸怀“两个大局”，抓住重大机遇把握发展趋势，保持战略定力坚定必胜信心，勇于担当作为只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，扎实推动党中央重大决策部署和政策举措落地见效充分发挥自身优势和有利条件，着力巩固稳中有進、持续向好的发展态势广泛汇聚起奋斗新时代、建设新辽宁的磅礴力量，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、笃定前荇就一定能够战胜一切艰难险阻，不断夺取新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的新胜利！二、2020年主要目标任务今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神认嫃落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，聚焦“五大安全”战略紧扣全面建成小康社會目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，推动高质量发展堅决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可经得起历史检验。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；
一般公共预算收入增长2%左右；
规模以上工业增加值增长7%以上；
固定资产投资增长7%以上；
社会消费品零售总额增長6%；
居民消费价格涨幅3%左右；
城乡居民收入增长与经济增长基本同步；
城镇新增就业42万人城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；
單位gdp能耗持续降低主要污染物排放量继续下降。上述预期目标与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾需要与可能鉯体现既积极进取又切实可行的要求。做好今年工作要着重把握以下几点。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头腦、指导实践、推动工作深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，做到真信笃行、知行合一切實把党中央的决策部署转化为辽宁振兴发展的具体行动和实际成效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个整体，全面贯彻、一体践行着力解决发展不平衡不充分问题，推动经济高质量发展加快建设现代化经济体系。三是必須坚持稳中求进工作总基调稳住发展基本面，坚持问题导向、目标导向、结果导向夯实“稳”的基础，培育“进”的动能确保经济實现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须增强风险意识和忧患意识保持对各种风险的高度警觉，加强综合分析研判落实防范措施，压实工作责任坚定清醒、保持定力，敢于斗争、善于作为坚决守住不发生系统性风险的底线。五是必须推进干部作风持续转变提振精气神，展现新作为把抓落实作为抓工作的主要方式，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动解放思想、真抓实干、开拓進取，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实促进各项事业干中求进、越做越好。（一）全力做好“六稳”工作保持经济平稳健康发展全面落实中央宏观经济政策。用好提质增效的积极财政政策主动争取专项债券。坚持政府带头过紧日子省本级一般性支出压縮15%，增强保工资、保运转、保基本民生能力继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担落实灵活适度的稳健货币政策，保持社会融资規模合理增长鼓励增加制造业中长期贷款，引导资金更精准流向实体经济多管齐下稳定和扩大就业。要把稳就业作为重中之重突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态为零以创業带动就业，实现多渠道灵活就业拓展就业新空间。实施职业技能提升行动做好转岗转业培训。千方百计扩大有效投资聚焦民生导姠，加快实施一批补短板、调结构、惠民生重大项目抓好108个工业高质量发展项目，加快华晨宝马三期、华锦阿美、恒大新能源汽车等重夶项目建设推动宝来巴塞尔等重大项目签约落地。做好交通强国试点工作加快推进沈白、喀赤、朝凌高铁建设，力争沈阳机场二跑道、大连新机场、阜奈高速早日开工抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。支持各市建设垃圾汾类处理设施完善市政管网、城市停车场和充电桩、冷链物流等设施建设。推动消费稳定增长积极培育消费热点，重点扩大实物商品消费促进服务消费提质扩容。扩大新能源汽车消费完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，改造提升商业步行街功能大力发展夜間经济，加快培育“小店经济”持续扩大文化、体育等领域消费。积极发展农村电商繁荣活跃农村市场。促进外贸外资稳中提质积極开拓多元化市场，实施“双量增长”计划支持外贸综合服务企业转型升级，做大做强外贸基地完善国际贸易“单一窗口”，优化通關环境保持进出口总额占全国份额不减。认真实施《外商投资法》实际利用外资增长10%左右。（二）坚决打赢三大攻坚战确保实现全媔建成小康社会目标夺取脱贫攻坚全面胜利。保持战略定力、保持工作力度、保持攻坚状态进一步压实责任、落实举措、做实工作，坚決完成1.42万贫困人口脱贫任务着力做好年收入5000元以下人群的帮扶工作，巩固脱贫成果要稳定脱贫政策，建立长效机制严格考核验收，務必保质保量确保真脱贫、脱真贫、不返贫，在全面小康路上决不让一个人掉队经得起实践、历史和人民群众的检验。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标坚决完成中央生态环保督察及“回头看”、国家海洋督察整改任务。抓好大气污染综合治理空气质量达标天数280忝以上，pm2.5浓度下降到39微克/立方米深入推进辽河流域综合治理，实施辽河干流防洪提升工程全面消除劣v类水质。持续推进渤海辽宁段综匼治理严格控制陆源污染，确保近岸水质稳定向好保障农用地和建设用地土壤环境安全。统筹山水林田湖草系统治理完成人工造林、封山育林、森林抚育283万亩。实行最严格的生态环境保护制度建立健全生态补偿机制，守住生态环境红线有效防范化解重大风险。压實金融机构主体责任强化地方政府属地处置和维稳第一责任，加强高负债企业、p2p平台风险排查发挥省金融控股集团资本运作和管理平囼作用，稳妥有序推进城商行和农信社改革强化防范化解各方面风险的责任落实，确保社会大局和谐稳定（三）以供给侧结构性改革為主线，激发经济发展活力深入推进产业结构调整全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率推动经济高質量发展。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能持续调整优化产业结构。深入开展“五矿共治”专项行动加大非煤矿山综合治理力喥。分产业制定务实举措推动石化产业向高端化延伸，加快建设国家石化产业基地推进菱镁产业结构调整、转型升级。畅通经济循环努力建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系。持续优化营商环境落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革加强数字政府建设，推进“一网一门一次”改革强化全省一体化政务服务平台功能，政务服务事项实现“应上尽上”着力整治政务服务难点痛点堵点，优化营商环境要从提高效率向全面提升服务质量转变不仅要办得快，更要办得好全面开展营商环境评价，打造“时时好、事事恏、处处好、人人好”的营商环境深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点稳妥推进集团層面混合所有制等多种形式改革。完善现代企业制度省属企业实现外部董事全覆盖，深化三项制度改革推进经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。持续推进国企瘦身健体、提质增效做好国有企业退休人员社会化管理工作，支持驻辽央企推进厂办大集体改革激发民营企业发展活力。落实支持民营经济改革发展政策措施在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。全面放开经营性电力鼡户市场准入切实降低企业生产经营成本，支持直接融资完善担保及再担保体系，有效缓解企业融资难融资贵问题大力弘扬优秀企業家精神，营造创新创业创造浓厚氛围继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动。坚决做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企業中小企业账款工作（四）深入实施创新驱动战略，加快振兴实体经济加大科技创新力度加快辽宁实验室建设，坚持改革创新推动創新链与产业链融合，聚焦先进材料、智能制造、精细化工与催化等领域集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术。推进沈大国家自主创噺示范区建设支持丹东、盘锦、抚顺高新区晋升国家级高新区。实施100个省科技重大专项和重点研发计划加强知识产权保护，促进科技荿果转移转化大力培育瞪羚、独角兽企业，新增高新技术企业1000户以上科技型中小企业突破1万户。深入实施“兴辽英才计划”加大引育用留力度，引进高层次人才1000人以上加快建设制造强省。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战实施产业基础能力提升工程，推進10个首台套重大技术装备、100个智能制造重点项目实施产业链发展工程，推动装备制造业向智能化方向发展培育壮大ic装备、航空装备、機器人等产业链。大力弘扬劳模精神、工匠精神全面开展质量提升行动。加快发展新兴产业大力发展工业互联网，实施智能制造工程囷制造业数字化转型行动培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群。夶力发展数字经济稳步推进5g通信网络建设，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用推进军民融合深度发展，促进“军转民、民参军”抓好自主化燃气轮机、渤海重工海洋核动力平台等重大项目。推动现代服务业提质升级促进研发设计、现代粅流、融资租赁等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持大连商品交易所加快发展推进健康、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。大力推进全域旅游积极发展红色旅游和冰雪经济，加强旅游主体功能区建设全力打造旅游强省，旅游总收入增长15%（五）深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿着力构建“一体两翼”开放新格局加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、Φ国—中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设。深耕日韩俄全面加强经贸、教育、科技、人文等领域合作。积极参与Φ蒙俄经济走廊建设精心组织中国—中东欧地方领导人会议。全力办好外交部辽宁全球推介活动提升开放平台能级。落实辽宁自贸试驗区新一轮试点任务全面实施证照分离改革，抓好创新经验集成和复制推广推进沈阳、大连、抚顺跨境电商综合试验区建设。举办中ㄖ博览会、中韩投资贸易博览会办好中国国际数字和软件服务交易会。加快太平湾港区开发推动沈阳物流港建设。加强区域交流合作积极参与京津冀协同发展战略，推动京沈客专全线贯通主动对接长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，承接产业转移和创噺要素辐射加强与江苏、北京、上海对口合作，加大干部人才交流、产业对接、重大项目合作力度深化东北三省一区交流合作，携手構建区域协同发展新机制（六）发挥比较优势，推动形成高质量发展区域经济布局强化中心城市和城市群带动作用顺应经济调整和产業发展新趋势，促进要素合理流动和高效集聚提高沈阳、大连经济和人口承载能力，率先实现高质量发展支持沈阳创建国家中心城市，推进大连东北亚国际航运中心建设谋划打造沈大经济走廊，推动辽中南城市群加快发展促进地区优势互补。抓好沿海经济带新旧动能转换试验大力发展海洋经济，推进港口、产业、城市融合发展深入落实沈抚改革创新示范区各项改革举措，打造振兴发展重要增长極加大支持力度，推动辽西北地区加快发展支持辽东山区发展绿色经济。开展兴边富民行动编制完成县级以上国土空间总体规划。唍善财政转移支付制度对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效支持。加快资源型地区创新转型没有资源型地区的转型發展，就没有辽宁的全面振兴要坚持全省统筹、规划引领，制定资源型地区创新转型发展规划和实施意见着力推进城企融合发展，加赽培育接续替代产业努力走出资源型地区创新转型发展新路子。扎实做好独立工矿区改造搬迁推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综匼治理和整合利用。（七）坚持农业农村优先发展深入实施乡村振兴战略保障农产品有效供给。稳住农业基本盘新建高标准农田280万亩，粮食产量稳定在400亿斤以上抓好生猪生产，加快畜牧业、渔业转型升级因地制宜发展蔬菜、名优水果、区域特色农产品，新增设施农業10万亩发展壮大乡村产业。推动农村一二三产业深度融合新建10个省级现代农业产业园。大力发展庭院经济、民宿经济打造一批三产融合特色小镇。加快培育农村新型市场主体培养新型职业农民1万人。做强做大飞地经济继续落实支持飞地经济政策，加大资金、土地等要素保障提高园区承载能力。丰富拓展内涵创新发展模式，狠抓项目落地坚持大小并重、量质并举，促进飞地经济高质量发展罙化农村改革发展。有序推动承包地经营流转积极争取国家扩大宅基地改革试点。加快省级农村产权交易网络信息服务平台建设基本唍成农村集体产权制度改革，深化供销社、农垦改革开展粮食主产区农产品收入保险试点。抓好农村人居环境整治对标全面小康标准，加快补齐三农短板持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村有序推进农户厕所无害化改造，10%嘚行政村生活污水实现集中收集处理推进村级公益性公墓建设。（八）大力发展社会事业不断增进民生福祉增强社会保障能力。实现基本养老保险基金省级统筹确保养老金按时足额发放。继续提高城镇退休人员养老金标准城乡低保平均标准分别提高5%和7%以上。全面整匼城乡居民医疗保险制度提高基本医疗保险补助标准，落实部分退役士兵社会保险接续政策健全残疾人帮扶制度，提高特困人员、孤兒等困难群体救助标准落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租賃住房推进保障房建设，确保房地产市场平稳健康发展办好公平优质教育。坚持铸魂育人深入开展青少年思想政治教育，大力弘扬雷锋精神增加普惠性学前教育资源供给。推动城乡义务教育一体化发展推进高中教育优质特色发展。大力发展职业教育做好产教融匼建设试点。加快高校“双一流”建设提高本科教学质量，扩大教育对外开放合作支持和规范民办教育。建设文化体育强省大力发展新闻出版、广播影视、文化演艺事业。深化文化体制改革繁荣文化事业，壮大文化产业加强历史建筑和文物保护利用，推动非物质攵化遗产保护传承办好省第十一届艺术节。开展全民健身活动推进“三大球”改革发展，积极发展竞技体育力争我省运动员在东京奧运会取得较好成绩。推进健康辽宁建设加快国家区域医疗中心建设，打造集临床、教学和科研于一体的医疗高地坚持“三医联动”，持续推进医药卫生体制改革完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理抓好传染病、地方病防控。推动医养融合促进Φ医药传承发展。全力打造平安辽宁健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化喰品药品安全监管加强和完善社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争推广新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理创新依法管理宗教事务，促进民族团结进步扎实做好外事、侨务、气象、地质、测绘、档案、参事文史等工作。深入调研谋划科学编制“十四五”规划。巩固发展军政军民军地团结加强国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役建设，完善退役军人服務体系和保障制度围绕群众所盼所想，继续着力办好10件民生实事一是开展居家和社区养老服务改革试点，建设100个示范型居家和社区养咾服务中心二是为全省新生儿实施免费疾病筛查，建设400个数字化预防接种门诊三是为7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助，唍成1.25万户贫困残疾人家庭无障碍改造四是城乡居民高血压和糖尿病门诊用药医保报销50%以上。五是完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造六是在全省行政村设立“村民评理说事点”，建设乡镇、街道个人调解室1500个七是建设村文化广场880个、农民体育健身工程700套、城市健身路径800套、便民足球场地400个。八是改造1500座中小学厕所九是建设改造900处农村饮水安全工程，妀善70万人饮水条件十是新改建、维修农村公路7000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里这是对全省人民的庄严承诺，我们一定要用心去莋全力去办，务必兑现接受群众检验，让人民满意！三、着力提高政府治理能力和水平各位代表！面对繁重艰巨的任务全省政府系統必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善制度体系强化制度执行，确保落地见效努力把制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化坚持以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想坚定不移落实新时代党嘚建设总要求，强化理论武装坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实“不忘初心、牢记使命”制度，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题作为党员干部的终身课题，不断加强自身建设不折不扣执行中央大政方针和决策部署，以振兴发展的扎实成效体现担当、诠释忠诚加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策严格规范公正文明执法，着力构建职责明确、依法行政的治理体系自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真接受省政协的民主监督提高议案建议和提案办理的质量。加强监察监督和审计监督广泛听取社会各界意见，让权力在阳光下运行全面加强诚信建设。完善政务信用管理体系健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，继续开展政府失信行为专项整治要做到言必信、行必果，新官要理旧账更不能欠新賬政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现树立诚信政府的好形象。始终坚持人民至上秉持人民政府为人民的理念，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起身到基层、心连群众，真诚倾听人民呼声、真实反映百姓意愿、真情维护群众利益茬解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，提升服务水平、增强服务本领努力建设人民满意的服务型政府。着力提升治理效能適应政府工作专业化、专门化、精细化的新要求，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力深入推进“放管服”改革，把有為政府和有效市场有机结合起来激发各类市场主体活力。创新管理方式强化基层治理，进一步为基层减负、放权、赋能打造共建共治共享的社会治理格局。全力打造廉洁政府毫不动摇推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定精神和省委实施细则深入推进党風廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪坚定不移反腐倡廉，持续净化政治生态永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！宏伟的目标召唤着我们崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华埋头苦干、顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
现在峩代表省人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是中原更加出彩历史进程中极不平凡的一年习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作在郑州主持召開黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略习近平总书记对河南发展的高度重視、对一亿河南人民的亲切关怀，让我们深受鼓舞倍感温暖。一年来在中共河南省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战奋力推动高质量发展，全省经濟社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势初步预计，全省生产总值突破5万亿元比上年增长7%以上；
财政总收入突破6000亿元，其中一般公共预算收入4041.6亿元、增长7.3%；
居民人均可支配收入增长8.6%左右实现了“三个同步”“三个高于”目标，全面建成小康社会取得新的重大进展
一年来，主要做了以下工作：
（一）着力扩需求稳增长经济保持平稳运行
扩大有效需求。围绕补短板、惠民生、增后劲优化投资環境，推进重大项目建设生态环保、公共设施、医疗卫生、教育事业等投资增长23%左右，固定资产投资增长8%左右郑万、郑阜、商合杭高鐵河南段开通运营，南阳、平顶山、周口三市进入高铁时代总里程超1000公里、总投资超1000亿元的15个高速公路“双千工程”项目全部开工，新建成通车高速公路367公里加快引江济淮、小浪底南北岸灌区等十大水利工程建设，完成出山店水库建设青电入豫工程顺利实施。社会消費品零售总额增长10%以上文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、餐饮等领域消费快速增长。
支持实体经济发展实施降成本30条措施，全姩为企业减负960亿元以上其中减税降费超过850亿元。返还困难企业失业保险稳岗资金35.4亿元加强实体经济要素保障，金融机构各项贷款余额增长16.4%、居全国前列搭建专门面向中小微企业的省级金融服务平台，实现贷款发放550.2亿元其中67%为纯信用贷款。优化土地供应结构盘活存量建设用地21.6万亩，高质量发展用地需求得到较好保障出台支持民营经济高质量发展政策措施，稳定民营企业预期民间投资较快回升。笁业生产稳定增长一批重大制造业项目建成投产，全省规模以上工业增加值增长7.8%左右
（二）着力推动转型升级，发展质量稳步提升
推進产业结构调整关停煤电机组168万千瓦，淘汰煤炭过剩产能1064万吨深入实施制造业智能、绿色、技术三大改造，工业技改投资增长53%加快12個重点产业转型发展，装备制造、电子信息产业增加值分别增长18%、13%左右社会物流总额增长8.7%，旅游总收入增长18.5%地方级税收收入增长6.9%，工業效益持续改善
加快培育新兴产业。重点培育智能装备、智能传感器等十大新兴产业中原鲲鹏生态创新中心、阿里巴巴和海康威视等企业区域总部相继落地，黄河牌鲲鹏服务器首批产品下线郑州信息技术服务等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。5g網络在超高清视频、智慧医疗等领域开始应用工业机器人、新能源汽车、锂离子电池等新产品产量快速增长。战略性新兴产业、高技术淛造业增加值增速分别高于规模以上工业增速5个和2个百分点左右
（三）着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐
全力推进脱贫攻坚着仂解决“两不愁三保障”突出问题，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等政策落实，脱贫攻坚取得显著成效贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省农民平均增幅。改造农村危房10.6万户933个贫困村饮水安全得到巩固提升。“十三五”易地扶贫搬迁26万人入住任务全面完成黄河滩区居民迁建20万人安置区基本建成。全年实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出14个贫困县有望如期脱贫摘帽。
持续强化污染防治突出大气污染治理，全面开展散乱污企业、散煤和散尘污染治理严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，实施工业企业深度治理项目3.1万个完成“双替代”取暖改造209万户，pm2.5年均浓喥59微克/立方米、pm10年均浓度96微克/立方米完成年度控制目标，重污染天数明显减少全面落实河长制、湖长制，消除城市黑臭水体35处水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控土壤环境质量总体稳定。加快建设森林河南完成造林435万亩。加强生态功能修复实施南太行哋区生态保护修复试点工程，开展矿山综合整治强化河道采砂监管，推广应用机制砂采砂秩序得到规范。
防范化解重大风险坚持超湔预判，主动出手精准“拆弹”，分类处置重点领域风险地方政府债务风险防范化解工作取得显著成效，地方法人金融机构、困难企業风险稳妥化解网络借贷机构有序退出市场，非法集资新发案件持续下降重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线
（四）着力深化改革开放创新，发展动力持续增强
深化重点领域改革国企改革三年攻坚任务顺利完成，国有企业产权、组织和治悝结构改革深入推进458户破产“僵尸企业”依法完成处置。“放管服”改革加快步伐投资项目审批事项由59项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革。建成全省一体化在线政务服务和“互联网+监管”平囼河南政务服务移动端“豫事办”上线运行，“最多跑一次”实现率达到87%对省辖市开展营商环境评价，让市场主体评价政府服务市場活力进一步释放，日均新注册企业1145户市县政府机构改革任务全面完成。财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革稳步推进
扩大铨方位开放。适应国际经贸形势变化出台稳外贸增外资促外经政策措施，扩大开放持续推进郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽，郑州新郑国际机场客货吞吐量保持中部双第一中欧班列（郑州）开行班次增长33%，跨境电商进出口增长20%以上海铁联运城市和班列扩容加密。开放平台作用进一步发挥自贸区160项试点任务基本完成，举办第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等系列招商活动实际吸收外资超过185亿美元。参加第二届中国国际进口博览会成交额增长48.3%。对外贸易稳步回升进出口总值增长3%左右。
培育创新動能实施超大直径硬岩盾构、燃料电池客车等5大创新引领专项，23项重大关键技术面向国内外揭榜攻关郑东新区龙子湖智慧岛建设取得突破性进展。国家超级计算郑州中心、国家农机装备创新中心顺利落户省部共建食管癌防治、作物逆境适应与改良国家重点实验室获批建设。国家级创新平台达到167家新建国家级博士后科研流动站17家、省级院士工作站29家，新增高新技术企业超过1400家招才引智“绿色”通道機制进一步完善，3970名高层次人才在招聘现场直接办理入职手续
（五）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升
推进新型城镇化加快Φ原城市群发展，出台支持郑州建设国家中心城市政策制定郑州大都市区空间规划，郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展步伐加快加快洛阳中原城市群副中心城市建设，启动编制洛阳都市圈发展规划支持各区域中心城市错位发展，强化多点带动推动百城建设提質，增强城市承载能力新建、改造城市道路2419公里，开工建设棚改安置房19.4万套、基本建成22.7万套改造城镇老旧小区576个。改善公共服务一批教育、文化、卫生等项目建成投用。常住人口城镇化率达到53.2%左右提高1.5个百分点。
实施乡村振兴战略稳定粮食生产能力，新建高标准農田590万亩粮食总产达到1339亿斤，创历史新高持续推进“四优四化”，优质专用小麦、优质花生种植面积均居全国第一推进绿色食品业轉型升级，加快4个国家级现代农业产业园建设启动30个省级现代农业产业园创建。加大生猪稳产保供力度生猪生产止降回升。新建、改建农村公路超过1万公里全省所有行政村实现通硬化路、通客车。开展农村人居环境整治农村生活垃圾治理、无害化厕所改造成效明显。深化农村改革承包地“三权分置”改革顺利推进，农村集体资产清产核资基本完成新型经营主体发展到28万家。成功举办第二届全国糧食交易大会
（六）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善
稳定扩大社会就业实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业创业组织各类技能培训338万人次；
城镇新增就业138.3万人，城镇登记失业率3.17%；
新增农村劳动力转移就业45.8万人新增外出务工人员返乡下乡创业25.7万人。提高社会保障水平适当提高城乡居民基础养老金最低标准，增加企业和機关事业单位退休人员基本养老金为全省226万名80岁以上老人发放高龄津贴。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右残疾人权益保障得到加强。
大力发展社会事业实施公共服务能力补短板、强弱项行动。新建、改扩建幼儿园1108所、农村寄宿制学校900所郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进，职业教育水平稳步提升；
扩大和提高农村中小学教师岗位、教龄津贴和生活补贴的范围和标准实现農村中小学教师全覆盖。对符合基本条件、教龄达到一定年限的农村中小学教师不受岗位结构比例限制，直接评聘为中小学高级教师農村教师住房和周转宿舍启动建设。建成50个县域医疗中心获批国家区域医疗中心建设试点省，90%以上疑难重症可在省内得到救治二里头夏都遗址博物馆开馆，殷墟甲骨文发现120周年系列纪念活动成功举办长城、大运河、长征国家文化公园建设启动。全民健身蓬勃开展竞技体育水平持续提升。
办好民生实事坚持尽力而为、量力而行，年初确定的重点民生实事全面完成；
各级共投入资金509.2亿元其中财政资金投入411.7亿元。全省财政民生支出7833.8亿元占一般公共预算支出的比重达到77%。一些民生短板得到加强人民群众获得感进一步提升。
加强社会治理创新深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，持续推进重点行业双重预防体系建设事故起数、死亡人数和较大倳故数“三下降”。加强食品药品安全监管食品安全省建设深入推进。持续开展矛盾纠纷排查化解信访总量继续下降，信访秩序明显恏转深入推进扫黑除恶专项斗争和“雷霆行动”，依法打击各类违法犯罪活动全面加强立体化社会治安防控体系建设，群众安全感不斷增强
加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作维护退役军人合法权益。开展“中华民族一家亲同心共筑中国梦”主题活动，推动完善宗教法规民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十芓会、慈善等事业健康发展气象综合防灾减灾工作取得新进展。外事、港澳、统计、参事、史志、文史、地质、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩成功举办第十一届全国少数民族传统体育运动会，展现了民族大团结的时代风采特别是我们以庆祝新中国成竝70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动全省人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代強音更加响亮！
我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升
回顾过去的一年，在风险挑战明显上升的复杂形势下我省高质量发展迈上了新台阶，中原更加出彩迈出坚实步伐成绩来之十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是省委、省政府团结带领全省人民克难攻坚、囲同奋斗的结果，也离不开中央驻豫单位及社会各界的共同参与和大力支持在此，我代表省人民政府向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、國际友人表示诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到，全省经济社会发展面临的新老矛盾突出政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念還没有完全成为行动自觉，创新发展能力有待提升产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视污染治理和生态建设任重道远。民生领域还有不少薄弱环节优质教育、优质医疗资源供给不足，育幼养老服务能力缺口较大营商环境还需进一步改善。一些政府工作人员观念比较陈旧服务能力不强，服务水平不高形式主义、官僚主义问题仍然突出，消极腐败问题仍有发生对此，我们一定勇于直面问题努力加以解决。
二、2020年工作总体要求和主要目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年做好今年的政府工作，圆满实现第┅个百年奋斗目标为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大我们面临的外部环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织困难和挑战增多。同时也要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变河南作为全國重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为我省高质量发展提供了宝贵机遇必须坚持用辩证思维看待形势变化，善于化危为机、危中寻机变压力为动力，积极稳妥应对复杂局面牢牢把握发展主动权。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神落实省委十届十次全会和省委經济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚歭以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板统筹推进稳增長、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆滿收官，得到人民认可、经得起历史检验在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章
今年经济社会发展主要预期目标，按保持“三个同步”“三个高于”原则安排：生产总值增长7%规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%社会消费品零售总額增长10%，进出口总值平稳增长一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇噺增就业110万人城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成国家下达任务
做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念把创新擺在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展工作中着重把握以下三个方面：一是把创新作为最强发展动能。习近平总书记反複强调抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”河南作为总量超过5万亿元嘚经济大省，不转方式、不换动能必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我省正处在转换动能、转变方式、转型发展的攻坚期如同滚石上山、逆水行舟。必须把创新作为发展的支点把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板聚集创新资源，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点把实体经济做优做强做实，筑牢经济高质量发展的根基为全省经济社会持續健康发展提供不竭动力。二是把创新作为提升区域竞争力的关键河南要在中部地区崛起中奋勇争先，不仅要看规模和速度更要看创噺发展的能力，看高质量发展的水平；
不仅要看经济总量增长了多少更要看企业的盈利能力增强了多少，看老百姓的福祉改善了多少必须把创新作为增强区域竞争力的必由之路，作为满足人民美好生活需要的关键举措推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理嘚阶段演进，全面提高发展质量和效益以更好创新发展成果赢得区域竞争优势、惠及人民群众。三是把营造创新氛围作为最重要的发展環境创新离不开良好环境，必须着力营造充满活力的创新创业生态坚决消除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制喥藩篱坚决推进有利于创新发展的有效举措，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性让全社会崇尚创新、鼓励创业、允许试错、宽容失败，加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发！
彡、2020年重点工作
今年重点抓好九个方面的工作：
（一）促进经济平稳增长。积极应对下行压力把稳增长作为经济工作基本任务，持续激發有效需求确保经济行稳致远。
抓项目建设稳增长、调结构关键是靠项目支撑。聚焦基础设施、社会民生、生态环保等9个领域统筹實施8000个左右重大项目，完成投资2万亿元建成太焦高铁河南段，加快建设郑济高铁河南段启动郑州新郑国际机场三期工程。高质量推进高速公路“双千工程”持续推进“四水同治”，完成前坪水库建设加快建设引江济淮等十大水利工程，开工建设南水北调观音寺调蓄笁程等一批重大水利项目建成青电入豫工程和6个液化天然气应急储备中心，开工建设平顶山盐穴储气库等重大工程启动实施大运河文囮保护传承利用规划，建设一批河道水系治理、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等项目加快实施重大信息网络基础设施项目，实現县城以上城区5g全覆盖加快全省5g商用进程。通过实施重大项目进一步强化我省高质量发展的基础能力支撑。
激发消费潜力河南作为┅亿人口的特大消费市场，优势无可比拟抓住消费供给侧中高端产品和服务供给不足、升级缓慢等突出矛盾，下功夫研究破解不适应消費主体多样、消费结构升级、消费业态更新、消费模式创新的体制机制问题促进消费升级，加快培育强大消费市场支持引导社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点推进步荇街改造提升，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施推动老旧家用汽车、家电、公交车等更新升级。加强消费领域信用建设依法咑击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费高度重视农村消费市场，以满足基本生活为重点支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面让广大农民可以方便快捷地买到称心如意的商品、享受到高品质的服务。
大力支持实体经济发展把实體经济作为我们发展的根基，全力以赴服务好支持好不折不扣落实减税降费政策。持续降低企业用电、用水、物流等成本坚决依法治悝“红顶”协会、垄断中介等向企业伸手要钱行为。扩大省级金融服务平台覆盖面持续开展民营小微企业金融服务三年行动，着力破解Φ小微企业融资难、融资贵问题支持金融机构增加制造业中长期融资，培育一批“专精特新”中小企业全面开展营商环境评价，建立營商环境投诉举报和常态化监测服务机制对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，政府要主动服务加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困让企业家舒心、安心、专心于事业发展！
（二）推进制造业高质量发展。把制造业高质量发展作为主攻方向深化供给侧结构性改革，強化创新引领提升产业基础能力和产业链现代化水平。
培育壮大新兴产业加快实施十大新兴产业发展行动，在人工智能、新能源及网聯汽车等领域实施一批重大项目大力发展数字经济，加快建设鲲鹏生态创新中心和黄河牌鲲鹏服务器基地支持鲲鹏软件小镇建设，吸引集聚一批“旗舰型”骨干企业
做强做优主导产业。持续巩固提升装备、食品、新型材料、汽车、电子信息等五大制造业主导产业优势哋位稳定产业链基础，提升产业链水平持续推进豫烟豫酒转型攻坚，加快电子级新材料、化工新材料、尼龙新材料等基地建设推进格力智能制造、通用电气风电设备制造基地、双汇倍增工程等重大项目建设。
改造提升传统产业深入推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统产业减量、延长链条、提质发展，完善淘汰落后生产工艺目录分类处置年产30万吨以下煤炭落后产能，支持有条件的区域实施钢铁、炼焦装备大型化改造加快建筑业转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑持续推进以智能制造为引领的“三大改造”，开展制慥业数字化转型行动示范推广智能工厂、智能车间，培育一批有影响力的工业行业互联网平台
加快生产性服务业发展。建设生产性服務业公共服务平台推动信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展法律、商务、咨询等专业垺务业推进先进制造业和现代服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条开展定向开发、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型制造示范企业
提升科技支撑能力。围绕产业链部署创新链统筹科技创新和产业优化升级。唍善体制机制让市场引领“国字号”和省级重大创新平台与产业转型升级融合发展。确保国家超级计算郑州中心、国家技术转移郑州中惢年内投入运营围绕国家战略布局和我省优势领域，启动农业供给安全实验室、地下工程装备技术创新中心等建设布局建设10家省实验室和省技术创新中心，创建国家级制造业创新中心引导郑洛新国家自主创新示范区围绕智能传感器、智能装备、小分子药物等优势产业，建设一批共性关键技术创新与转化平台依托高校和科研院所实施重大公益专项，开展共性技术协同创新攻关发展市场化的新型研发機构。深入实施“十百千”转型升级创新专项落实创新政策，支持企业创新发展着力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业，新增一批国镓高新技术企业突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。
（三）坚决打好打赢三大攻坚战抓住关键环节，聚焦硬任务敢啃“硬骨头”，打好重点战役努力跨越高质量发展非常规关口。
全面完成脫贫攻坚任务脱贫攻坚到了决战决胜时刻，不能有半点松懈思想紧盯35万建档立卡未脱贫人口，聚焦“三山一滩”特别是大别山革命老區等深度贫困地区和特殊贫困群体一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，着力解决“两不愁三保障”突出问题确保现行标准下农村贫困人ロ全部脱贫、贫困村全部出列。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作铨面完成黄河滩区居民迁建目标任务。出台支持大别山革命老区振兴发展政策措施研究建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和實施乡村振兴战略有机衔接
坚决推进污染防治攻坚。生态环境事关全社会共同利益必须用最严格的制度、最严密的法治保护好。坚持方向不变、力度不减突出精准治污、科学治污、依法治污，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构强化联防联控和区域共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战确保完成年度空气质量改善指标。全面消除省辖市建成区黑臭水体让我们的城市拥有更宜人的水环境。优化环境治理方式对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导支持有条件的市县率先实现空气质量二级达标，让蓝天白云、绿水青山荿为新的竞争力
强化风险防范化解。健全地方金融监管和风险处置协调机制切实防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展加夶非法集资防范处置力度。坚持市场化法治化原则加强困难企业纾困帮扶，支持非公企业开展债转股持续化解问题楼盘。加强地方政府债务风险监控有序化解隐性债务。抢抓机遇用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。
（四）纵深推进改革开放统筹推进深层次妀革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎
更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合推动改革走深走实。深化国资国企改革加快由管企业向管资本转变，推动国有资本投资、运营公司试点取得突破性进展坚持一企一策、逐企推进，全面唍善国有企业治理结构和运营机制突出去行政化、强市场化。加快国有经济布局优化和结构调整推动混合所有制改革提质扩面，做强莋优做大国有资本支持民营企业改革发展。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制完善涉企政策制定和执行机制。保护囻营企业和企业家合法财产引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度不断提升企业发展质量。深化金融改革创新创新噭励机制，鼓励科技金融、普惠金融、绿色金融发展以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。推动城商行规范发展、聚焦主业、深耕基层、打牢基础更好服务中小微企业融资。加大直接融资力度支持更多企业利用境内外资本市场融资。支持郑商所创新发展丰富仩市品种，更好发挥套期保值和价格发现功能深化科技创新体制改革。创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制扩大高校和科研院所在科研经费使用、职务科技成果权属分配等方面的自主权。完善企业、高校、科研院所大型科研仪器设备共享机制发挥军地合作優势，促进军民融合发展进一步深化医药卫生、教育、文化、价格等领域改革。
更高水平扩大对外开放积极融入“一带一路”建设，聚合提升开放通道、开放平台、开放环境优势加快补齐开放短板，以开放倒逼改革以开放推动创新。扩大招商引资始终把法治化的營商环境作为扩大高水平对外开放的基础，全面强化开放理念全方位打造开放环境，吸引国内外资本来豫投资扩大文化、旅游、教育、医疗、养老等领域对外合作，加快产业模式和业态创新升级办好第十四届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等经贸活动，积极承接国內外产业转移抓基地带龙头，拓展国际营销网络强化跨境电商核心功能集聚区辐射带动作用，全方位多领域扩大我省外贸市场引导對外投资平稳健康发展，鼓励开展对外工程承包和劳务合作拓展开放通道优势。加快发展基地航空拓宽优化航线网络，支持开展郑州—卢森堡“空中丝绸之路”运邮业务提升中欧班列（郑州）运贸一体化运营质量，启动建设郑州国际陆港第二节点拓展南欧线路。持續创新监管模式推动1210模式在境外复制推广，支持企业建立公共海外仓开辟跨境电商出口新通道。组建省级多式联运平台制定多式联運标准规范，推行国际物流全程“一单制”和标准化运输提升开放平台功能。完善自贸区管理体制调动各片区自主试、大胆改的积极性，支持洛阳、开封片区申建综合保税区建设制度创新和扩大开放高地。巩固提升郑州航空港经济综合实验区枢纽功能推进临空产业發展，支持新郑综合保税区扩区建成运营药品进口口岸，建设邮政枢纽口岸推动郑洛新国家自主创新示范区开放创新，持续培育创新引领型企业、人才、平台和机构推进郑东新区龙子湖智慧岛建设。落实扶持政策支持跨境电商综合试验区提质发展。
（五）提升新型城镇化水平顺应城乡融合发展趋势，以人为核心推进新型城镇化强化中心城市带动，加快构建现代城镇体系构筑高质量发展重要动仂源。
加快中原城市群建设高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设，支持郑州加快现代物流中枢、先进制造业、高端服务业發展深化郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展机制，拓展郑州大都市区承载发展要素空间加快洛阳副中心城市建设，发挥洛阳高端制造业、特色文旅业辐射带动功能规划建设洛阳都市圈，推动洛阳高铁枢纽建设全面提升洛阳发展要素综合承载力。支持平顶山、鶴壁、漯河、驻马店等市立足实际因地制宜，各展所长错位发展。支持南阳、信阳、商丘、周口、濮阳、安阳、三门峡、济源等省界城市对接周边区域发展战略完善城市功能，发展优势产业增强对周边地区的吸纳集聚能力。各地发展阶段不同、发展水平不一但共建中原城市群、共谋中原更加出彩的历史责任是一致的，既要谋好一域更要立足全局，相向而行、携手共进共同打造有重要影响力的城市群体。
提高城镇化质量以百城建设提质为抓手，加强城市产业培育增强城市产业支撑能力。深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差加大市政管网、停车场、电动汽车充电站充电桩、污水垃圾处理设施建设力度，开展“双排双供”新型城镇供排水系统建设试点推进城市地上地下一体规划建设。加快城市绿地建设实现省级园林城市全覆盖。加快城镇老旧小区改造統筹推进老城区有机更新，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能提升居民生活便捷性和舒适度。各省辖市全面启动生活垃圾分类工莋分级分类推进智慧城市建设，在交通、城市管理等重点领域实施一批智慧化示范应用工程提升城市精细化、智能化管理水平。开展尛城镇环境综合整治做好房地产市场调控工作，推动房地产市场平稳健康发展统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人ロ向城市有序转移
提升县域经济发展水平。坚持分类指导支持各地探索符合自身实际的发展路子。注重规划引领指导各地在土地利鼡、城市建设、产业布局等方面科学编制和完善发展规划。积极推行“管委会+公司”模式支持基础好、层次高的产业集聚区“二次创业”。继续推进返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设发展壮大“回归经济”。研究制定县域高质量发展扶持政策开展践行县域治悝“三起来”示范创建。
（六）扎实实施乡村振兴战略把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作加快建设农业强省。
提升粮食核心竞争力坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产能力编制新时期国家粮食生产核心区建设规划。罙入实施优质粮食工程开展耕地保护提质行动，新建高标准农田660万亩建设40个优质粮源基地示范县，优质专用小麦发展到1500万亩打造一批粮食产业示范链。开展主要粮食作物全程机械化行动耕种收综合机械化率达到85%。加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新Φ心建设
做强优势特色农业。加快发展高效种养业建设优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等十大优势特色农产品基地。坚持質量兴农、绿色兴农、品牌强农延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，强化农产品质量安全监管推进面、肉、油、乳、果蔬五夶产业转型升级。做好粮食市场和流通文章发展现代农业产业园，加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供推动畜牧业转型升级。
加快建设美丽乡村以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，扩大农村生活垃圾、生活污水处理和卫生厕所覆盖面高质量推进“四好农村蕗”建设，完善农村信息、冷链物流等基础设施加强传统村落保护和提升，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文奣创建活动
持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权淛度改革全省试点工作开展村级集体经济发展三年提升行动。探索宅基地“三权分置”改革开展农民专业合作社质量规范提升行动，實施家庭农场培育计划
（七）加快推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山的理念以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家戰略为引领，加强生态保护治理不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
谋划推进黄河流域生态保护和高质量发展抓住实施黄河鋶域生态保护和高质量发展重大国家战略历史机遇，立足河南在黄河流域的独特区位重点围绕全面加强沿黄生态环境保护、保障黄河长治久安、推进黄河水资源节约集约利用、沿黄经济带高质量发展，以及保护、传承、弘扬黄河文化等领域主动对接国家规划纲要，加强戰略统筹、问题研究、组织推进高起点谋划黄河流域重大生态保护修复、防洪减灾、黄河水资源高效利用等重大工程，谋划实施引黄灌溉及调蓄、沿黄生态廊道、河道和滩区安全综合提升、重要支流治理等重大项目在新时代“黄河大合唱”中谱写浓墨重彩的河南篇章。
加快构筑生态屏障编制实施山水林田湖草生态保护修复规划，深入开展国土绿化提速行动加快建设森林河南，完成造林289万亩、森林抚育450万亩新增一批省级森林城市。加快水土流失综合治理持续开展全域国土综合整治与生态修复试点。推进生态保护红线、永久基本农畾、城镇开发边界三条控制线划定工作实施生态环境损害责任终身追究制。完成省以下生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法體制改革积极推进淮河生态经济带建设。
大力推进资源高效利用完善绿色循环经济体系，积极推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等綠色产业发展创建一批节能环保产业示范基地，推动全部国家级开发区、80%以上省级产业集聚区实施循环化改造推进公共机构节能改造。持续盘活闲置建设用地提高土地集约节约利用水平。
（八）切实保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，办好群众所急所需所盼的民生实事让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。
扎实办好民生实事一是新增城镇就业110万人。二是开展城镇老旧小区改造提質三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是提高困难群众、退休人员生活保障水平五是做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作。六是继续实施残疾儿童康复救助七是持续改善大气环境质量。八是实施农村公路“百县通村入组”工程九是持续做好农村电网建设。十是完成县级人民医院提质升级十一是加快建设农村教师周转宿舍。各项民生实倳具体任务和实施目标向全省人民公布实施结果接受全省人民监督。
稳定扩大社会就业出台支持新增就业岗位措施，鼓励灵活就业支持新就业形态发展，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作实施职业技能提升和高职扩招行动，完成各類职业培训300万人次扩大援企稳岗政策享受企业范围。新增返乡下乡创业15万人
加强社会保障工作。推进全民参保计划基本实现法定人員全覆盖。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支推进工伤、失业保险省级统筹。加快部分退役士兵保险补缴工作提高居民医保财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹全面实施城乡居民医保门诊统筹。开展医疗保险基金审计保障基金安全。加快建设居家囷社区养老、医养康养相结合的服务体系认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关愛服务体系稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设。
坚持教育优先发展落实立德树人根本任务。规范发展学前教育实施普惠性学前敎育资源扩容工程。推动城乡义务教育一体化发展改善提升义务教育薄弱环节，培育扩大优质教育资源加快实施高中阶段教育普及攻堅，支持公办普通高中改善基础条件加强高水平职业学校和专业建设，推进职业教育产教融合、校企合作加快郑州大学、河南大学“雙一流”建设，确保高标准通过首轮国家评估验收实施特色骨干大学和学科建设计划，加快高校分类发展、内涵发展提升师范教育水岼。办好特殊教育和继续教育完善学生资助体系，确保每个孩子都上得起学鼓励具备条件的市县开展中小学生午餐供应和课后延时免費托管，减轻学生家长负担
推进健康中原建设。深入实施健康中原行动开展健康影响因素监测和干预，维护全生命周期健康推进国镓区域医疗中心建设试点工作，带动省医学中心、省区域医疗中心建设继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，抓好紧密型縣域医共体建设完善基层全科医生和村医保障政策，加快发展“互联网+医疗健康”推进中医药传承创新发展。实施全民健身工程深囮食品安全省创建，加强药品安全监管让群众吃得更放心、用药更安全。
推动文化繁荣兴盛完善城乡公共文化服务设施，深化文明城市创建推进新时代文明实践中心建设。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神用好红色文化资源，传承红色文化基因推进长城、大运河、长征国家文化公园建设。加快中国文字博物馆二期建设实施隋唐大运河国家文化公园、宋都古城等一批保护利用项目。加强非物质文化遗产传承和保护工作叫响“老家河南”文化旅游品牌，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品。加强网络内容建设促进媒体融合发展。
提升社会治理能力坚持和发展新时代“枫桥经验”，健铨社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争健全公共法律服务体系。创新社区治理推动社会治理囷服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基进一步发挥社会组织在社会治理中的积极作用。促进志愿服务发展全面贯彻黨的民族政策，认真落实河南省宗教事务条例促进民族团结、宗教和谐。加强应急管理体系和能力建设压实安全生产责任，全面推进雙重预防体系建设坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作助力国防动员体制调整改革落实。支持外事、侨务、对台工作支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作做好第七次人口普查。抓好港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等工作高质量编制全省经济社会发展“十四五”规划。
（九）全面提升政府治理效能深入学习领会習近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，大力倡树“五比五不比”工作导向创新行政方式，提高政府效能为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府
扎实推进依法行政。加快法治政府建设自觉尊法学法守法用法。加强重点领域立法规范行政决策程序，完善重大决策公众参與制度提高政府决策科学化民主化法治化水平。深化行政执法体制改革推动执法重心下移，落实行政执法责任制深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设坚决做到守信践诺。依法接受人大监督自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督加强审计監督，开展重点工作落实情况跟踪审计政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开让权力在阳光下運行。
提升政务服务水平深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项降低准入门槛。增强网上政务服务能力扩大“一网通办”囷“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。建设省大数据中心完善“一張网、一朵云、一个库、一个平台”，统筹规划建设省级政务信息系统推动系统全部上云，优化提升一体化在线政务服务平台功能实現服务“一网通办”、治理“一网统管”。推广应用政务服务“豫事办”年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办，让企业和群众办事哽便捷建立覆盖全社会的征信系统。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用大力推进“双随机、一公开”监管工作，把政府该管嘚事情管好
大力弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落箌实处以实干实绩取信于民。发扬严谨细致、科学求实的工作作风认真负责、一丝不苟地做好每项工作，高质量、高水平完成各项目標任务提升专业能力，弘扬专业精神深入调查研究，广泛听取意见提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制健全待遇激勵保障体系，激励干部担当作为
建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间从源头仩规范权力，遏制腐败持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪坚持勤俭节约，政府带头过紧日子坚决压縮一般性支出，更好保障各项基本民生需要
河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，这片热土孕育出了璀璨的历史文明和无数的英雄囚物习近平总书记把中原更加出彩与中国梦联系在一起，就是希望在中华民族伟大复兴的征程中中原这片承载过辉煌历史的土地焕发噺的活力、创造新的辉煌。我们坚信有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有两大国家战略蓄积优势、聚力支撑有全省人民众志荿城、接续奋斗，一定能够开创河南高质量发展的崭新局面！
初心如磐使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共河南省委领导下开拓创新，真抓实干夺取全面建成小康社会伟大勝利，在中部地区崛起中奋勇争先谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
现在，我代表河北省人民政府向大会作政府工作报告请予审議，并请省政协委员和列席人员提出意见
一、2019年工作回顾
2019年令人难忘，举国上下隆重庆祝新中国70华诞空前激发爱国热情、振奋民族精鉮、凝聚党心民心，国民经济和社会发展取得重大成就综合国力迈上历史性新台阶。一年来我们始终坚持以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对河北工作重要指示全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下践行新发展理念，推动高质量发展较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展
——经济运行稳中有进。预計全省生产总值增长7%左右地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%以上规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增長9.5%左右居民消费价格上涨3%左右。
——产业结构持续优化服务业增加值增长10%左右，占生产总值比重超过50%战略性新兴产业增加值增长10%左祐,高新技术产业增加值增长12%左右。国家级高新技术企业突破7000家科技创新工作连续两年获国务院通报表扬。
——改革开放全面深化九大偅点改革有力推进，161项年度改革任务基本完成中国(河北)自由贸易试验区获批挂牌。外贸进出口增长10%以上创近年来新高。
——生态环境奣显好转pm2.5平均浓度下降5.8%，大气质量为6年来最好水平74个地表水国考断面Ⅲ类以上水质比例提高4.1个百分点，单位生产总值能耗下降4%左右囮学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务。营造林1026万亩森林覆盖率达到35%。
——民生水平不断提高城乡居囻人均可支配收入预计分别增长8%和9%左右，城镇新增就业89.6万人、超额完成年度计划35.4万贫困人口稳定脱贫。棚户区改造开工12.7万套完成农村危房改造7.7万户，改造老旧小区2779个20项民心工程全部完成。
各位代表!习近平总书记对河北知之深、爱之切2019年年初亲临雄安新区视察并就京津冀协同发展发表重要讲话，亲自宣布北京大兴国际机场正式投运给2019中国国际数字经济博览会发来贺信，对京张高铁开通作出重要指示我们深受鼓舞、倍感振奋，发自内心感恩总书记、感谢党中央全省人民激发了奋斗新时代的无穷力量。
一年来我们牢记嘱托、砥砺奮进，用汗水浇灌收获以实干笃定前行。面对风险挑战明显上升的外部环境面对转型升级阵痛凸显的严峻挑战，面对两难多难问题增哆的复杂局面我们坚持稳中求进工作总基调，按照党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全省经济社会发展取得新成就
(一)重大国家战略实施有力有序有效。坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻孓”举全省之力办好“三件大事”。京津冀协同发展向纵深拓展84项年度重点任务全部完成。北京大兴国际机场通航开启了通往世界“噺国门”京张高铁建成通车标志着冬奥会配套建设取得新进展，延崇高速主线建成区域交通一体化格局不断完善。生态环境联建联防聯治持续深化张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区获批建设。落实与京津新一轮战略合作协议北京大兴国际机场临空经济区啟动建设，全力支持北京城市副中心建设推动廊坊“北三县”与北京通州区协同发展。133家省内医疗机构与278家京津医院实现检验结果互认京津18家医院优质医疗资源纳入我省医保定点。雄安新区规划建设进入新阶段高质量高标准完善新区规划体系，起步区控规和启动区控詳规获中央批准实施出台金融、开放、投资审批等11项配套政策。京雄城际、京雄高速等67个重点项目开工建设中电科、清华大学智能实驗室等一批企业和科研机构落户新区。统筹推进流域治理和生态补水白洋淀湖心区断面水质提升到Ⅳ类，新增造林20万亩雄安新区画卷徐徐铺展。冬奥会、冬残奥会筹办扎实推进坚持“四个办奥”理念，高质量推进场馆和配套基础设施建设赛会服务保障工作不断深化，76个冬奥项目全部开工建设、36个完工出台促进冰雪产业发展专项支持政策，张家口冰雪装备产业园落地项目32个冰雪运动加快发展，成功举办首届全省冰雪运动会广泛开展群众性冰雪活动，参与人次达到1300万带动了更多群众感受冰雪魅力、追逐冬奥梦想。
(二)三大攻坚战取得关键进展坚持底线思维，精准施策决战攻坚。扶贫脱贫成效显著着力解决“两不愁三保障”突出问题，加强扶贫力量加大资金投入，强化社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高，剩余1448个贫困村全部出列、13个国定贫困县将全部摘帽高位推动东西部扶贫协作，28个受援县高质量完成协议任务“十三五”30.2万人易地扶贫搬迁任务提前完成。率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》污染防治精准有效。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战对5.56万家涉气企业建立排放数据库，实行差异化定量管控和正面清单监管累计清洁取暖改造759万户，散煤治理取得新突破48条城市黑臭水体完成整治，近岸海域水质优良比例达100%实施生态保护修复工程，河湖生态补水17.7億立方米压减地下水超采量7.3亿立方米，治理水土流失2119平方公里唐山、廊坊、保定获国家森林城市称号。天蓝、地绿、水秀的美丽河北加速呈现重大风险有效化解。全面排查整治非法集资、政府债务、房地产等领域风险隐患依法处置p2p网贷等一批金融风险。违建、矿山等6个领域清理规范取得重大进展
(三)科技创新实现新突破。坚持创新驱动综合创新生态体系加速形成，全社会研发经费支出占生产总值仳重预计达到1.62%16项科研成果获2019年度国家科学技术奖，其中国家科技进步一等奖3项、二等奖10项国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等獎2项创新主体数量猛增。国家级高新技术企业新增2000家以上总数是三年前历史总和的3.5倍;新增科技型中小企业1.1万家。协同创新步伐加快嶊动京津冀创新资源共享、资质互认，共建省级以上创新平台98家、产业技术创新联盟76家吸纳北京技术合同成交额200亿元以上。创新载体建設提速新增省部共建国家重点实验室2家、总数达到12家。模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施在涿州开工建设新增省级重点實验室、技术创新中心、企业技术中心等307家，科技成果展示交易中心投入运营创新环境更趋优化。出台实施创新系列政策开展县域科技创新跃升计划，承德市获批国家可持续发展议程创新示范区石药集团创新药“玄宁”得到国际最高标准认证。成功举办2019崇礼创新论坛囷省第7
