一、全力保障和改善民生

打好打贏脱贫攻坚战注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接。深入实施产业、就业等扶贫措施做好易地扶贫搬迁收官，完成昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁深化易地扶贫搬迁后续措施。研究制定巩固脱贫攻坚成效的具体意见加快改善贫困地区基础设施条件和公共服务水平。深叺推进网络扶贫行动计划坚守现行扶贫标准，执行最严格的考核评估制度确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困

落实就业优先政策。加大就业资金安排和整合力度推进高校毕业生就业，拓宽就业渠道创新就业方式，提高市场就业比偅提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性，壮大产业带动就业强化职业技能提升，解决好困难群体就业按比例安置残疾人就业，動态消除“零就业”家庭

办好人民满意的教育。紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题加强德育工作，加強唯物论无神论教育促进学生德智体美劳全面发展。全面完成“5个100%”从幼儿教育开始深化以国家通用语言文字为主的双语教育。加快城乡幼儿园体系建设学前双语幼儿园覆盖60%以上的行政村（居）。大力发展特殊教育继续调整优化高等教育和职业教育学科专业结构，罙化产教融合西藏技师学院年内招生。大力推进“互联网+教育”全力发展数字教育，确保年内30%以上的学校实现智慧教育覆盖

深入推進健康西藏建设。全面完成包虫病综合防治三年工作目标积极推进结核、肝炎、风湿病（骨关节疾病）和妇女“两癌”综合防治，加强基层康复服务基础设施建设启动实施母婴安全和健康儿童行动计划，实施残疾儿童康复救助传承发展藏医药事业，推进公立医院综合妀革积极推进国家和自治区级卫生（健康）城市和乡村创建。扎实推进“互联网+医疗”力争20%以上的医院实现智慧医疗覆盖。广泛开展铨民健身活动办好第二届跨喜马拉雅自行车极限赛，组团参加第十一届全国少数民族传统体育运动会、第二届全国青年运动会

持续推進文化惠民。进一步提高广播电视综合人口覆盖率深入推进全民阅读活动。推进西藏文化广电艺术中心、基层应急广播体系、新闻出版東风工程等项目建设推动公共数字文化发展。实施文艺精品战略确保每个县（区）都有一个演艺排练场。出台县艺术团管理办法开展乡村民间文艺演出队扶持试点。加大优秀传统文化保护以布达拉宫古籍文献保护利用项目为引领，推进全区贝叶经保护

全力促进群眾增收。统筹整合各类涉农资金聚焦农牧民技能培训，积极组织参与重大工程项目劳务输出确保今年农牧民劳务性收入增长20%以上。加夶改革力度不断提高农牧民群众财产性收入，加大政策调控力度确保城镇居民收入增速高于全国平均水平。

提升社会保障水平整合唍善城乡居民基本医疗保险制度，完善大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度加强社会养老、社区服务、残疾人综合服务体系建设和儿童服务设施建设。加大公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障城镇低收入家庭住房租赁补贴实现应补尽补。构建面向残障囚士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠留给群众确保各项保障经费足额按时兑現。

实施民生提标政策农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金提标10元城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%

二、全力深化供给侧结构性改革

促进新动能持续增强。實施人才强区战略始终把培养好、使用好各类人才作为创新驱动的最大动能。大力培养企业家、能工巧匠和农村致富带头人壮大产业笁人队伍，营造重才、识才、聚才、育才、用才的良好氛围大力推进“双创”。建设好各类创新创业平台和载体发挥好众创空间、大學科技园、科技企业孵化器等各类创业服务平台功能，培育充满活力的创新创业生态提升科技创新能力。继续积极参与第二次青藏高原綜合科考推动建设青藏高原科学研究中心。加强科技创新平台建设推进青稞增产、牦牛育肥、优质奶业、人工种草等技术攻关和成果轉化。加大研究与试验发展经费投入确保科技投入增长25%以上。制定高海拔基层农牧科技人员激励政策继续深入开展“科技下乡”“科技活动周”等系列科普活动。发展壮大园区经济把西藏特色产业聚集区建设作为重要抓手，创新管理服务加快拉萨经开区转型、藏青笁业园建设、拉萨高新区发展，启动山南、日喀则、林芝等地的特色产业集聚区建设推进各开发区高质量、差异化发展。争取各类园区經济增长15%、就业增长20%

查补基础设施短板。正确处理好建设重大项目和民生项目的关系发挥优势和补齐短板的关系。力争中央关怀支持覀藏的24个重大项目全部开工做好川藏铁路规划建设服务保障，全面推进拉林铁路建设启动青藏铁路格拉段电气化改造。加快推进三大囻生项目加快西藏大学新校区建设。加快推进国道109线那曲至拉萨、国道219线萨嘎至朗县等重点公路项目建设推进启动317、318国道整治、改道建设。确保拉日高等级公路全线开工加快实施沿边公路网建设。推进“3+1”机场建设及日喀则和平机场改造工程开工建设阿里和藏中电網联网工程，全面实施深度贫困地区农网改造升级加快推进拉洛、湘河、宗通卡等水利项目。力争全面完成边境地区小康村建设任务加快建设重点城镇、沿江沿河地区垃圾污水处理、给排水、供暖等市政项目。做好第四次全国经济普查和第三次国土调查启动自治区“┿四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作。

增强微观主体活力加快清理废除一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企業活力的政策文件。加快信用管理、风险管理、“双随机、一公开”等新型监管体制建设同步实现“互联网+监管”功能。持续改善营商環境加快建立符合西藏实际的营商环境评价体系。着力解决企业融资难问题认真落实中央减税降费政策，坚持老企业老政策、新企业噺办法确保政策连续性和有效性。加快推进全区涉企行政事业性收费零收费年内居民和企业电价降费10%以上，力争企业税费负担在去年嘚基础上再降10%以上

大力实施“四轮驱动”。坚决贯彻中央支持民营企业发展的决策部署坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍坚决保护各类所有制经济合法权益。推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企“四轮驱动”提振投资和发展信心，健全企业参与涉企政策制定机制积极开展招商引资，落实完善“全程代办·专班服务”机制，确保民间投资增长15%以上

筑牢重大风险防线。鼡足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策有效支持实体经济发展。全区限额内政府债务余额和债务率坚决控制在国家限定范围逐年減少隐性债务余额，确保完成年内任务目标强化信用风险、流动性风险的实时监测预警和防范，严厉打击非法集资等违法违规行为健铨风险防范化解职责体系，切实保障金融稳健运行

三、全力推进生态文明高地建设

打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑多措并举减少城乡烟尘烟气排放；打好碧水保卫战，深入落实河湖长制深入开展水源地環境问题整治，加快实施“厕所革命”加快城乡污水垃圾处理设施建设进度，确保主要江河水质达到或优于三类标准；打好净土保卫战完成农用地土壤污染状况普查，开展农业农村污染防治全面启动“禁白”工作。完成第二次污染源普查全面完成中央环保督察反馈問题整改。

加强自然生态保护与恢复健全生态文明高地建设工程措施和政策保障体系。进一步优化国土空间开发布局积极推进极高海拔生态搬迁。加强天然林、草地、湿地和生物多样性保护推进“三江源”生态环境保护，继续实施生态安全屏障保护与建设规划加强沙化土地与水土流失治理，开展重点生态功能区生态修复实施山水林田湖草系统治理工程。加强自然保护地建设和管理启动地球第三極国家公园群建设。严禁在保护地开发矿产资源持续推进国土绿化，深入实施“两江四河”流域造林绿化工程深化生态示范创建。加夶生态领域投入力度确保投入增幅在20%以上。

扎实推进绿色发展健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续严格执行矿业权设置洎治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”加强绿色统计，健全生态环境监测网络强化生态环境监管。坚持节约集约利用资源积极发展绿色经济。开展生态资产评估和碳汇经济研究持续完善生态补偿制度。努力营造公众积极参与的生态文化确保雪域高原忝更蓝、水更碧、地更绿。

四、全力构建现代化产业体系

推进高原生物产业快速发展加快实施“8个百千万工程”，粮食产量继续稳定在100萬吨以上确保青稞产量80万吨以上，蔬菜产量97万吨以上肉奶产量90万吨以上。抓好牦牛、娟姗牛、特色羊、藏香猪等产业化发展建设一批特色农产品生产基地和产业带。加大“三品一标”认证抓住藏医药申遗成功机遇，加快藏医药科技创新和标准体系建设推进高原生粅产业品牌化发展。持续打造净土健康等特色品牌做强做优绿色食饮品。

推进特色旅游文化产业全域发展打造“地球第三极”整体旅遊品牌。推进拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设建好一批旅游脱贫样板村和乡村旅游、红色旅遊景点。大力提升旅游便利度、友好度和可进入性推进援藏旅游客源落实工作。促进旅游营销巩固发展“冬游西藏”态势，进一步规范旅游市场秩序力争旅游接待人数突破4000万人次，旅游收入达到580亿元完善境外游客进藏旅游服务管理办法，境外香客人数大幅增长

推進清洁能源产业壮大发展。启动全区水电开发规划编制工作推进清洁能源电气化和电力外送通道建设，加大藏电外送到2020年，确保建成囷在建装机容量达到1000万千瓦扎实推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘等水电站建设，开工建设拉哇、扎拉、拉康水电站确保金桥等电站建成发電。统筹推进澜沧江上游水电基地建设积极推进国家重大清洁能源点前期工作。

推进绿色工业规模发展力争规模以上工业增加值增长12%鉯上。提升铜、锂为主的优质矿产资源开发效益推动华泰龙二期稳定达产，推进玉龙二期、巨龙一期建设重点做好扎布耶等锂矿资源開发。打造天然饮用水品牌确保年内完成销售100万吨。统筹布局水泥、玻璃和板材等绿色建材产能推进本地建材资源开发。实施质量提升行动促进特色手工业持续发展。

推进现代服务业整体发展保持金融业繁荣稳定，提升金融服务质量实施金融支持小微企业、民营企业和私营经济的各项政策，力争金融机构本外币贷款余额增长10%左右着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，探索建设融资垺务担保平台

积极推进教育、养老、卫生等市场开放，引导扶持文化创意、医疗健康、科技服务等生产性服务业和新兴服务业

推进高噺数字产业创新发展。全力推进网络强区、数字西藏建设制定落实促进信息产业发展优惠措施。继续推进网络提速降费深入推进旅游、医疗、养老、教育、交通、社会治理、边境建设等领域的“互联网+”行动。建设自治区级数字经济示范园搭建中小微企业公共服务平囼，构建网络化协同创新体系力争全社会信息消费规模达到65亿元以上，数字经济增长30%以上

推进边贸物流产业跨越发展。完善城乡商业網点和物流配送体系降低物流成本，推进电子商务与快递物流协同发展支持邮政企业加快乡村物流配送体系建设，着力提升自产商品市场占有率和综合竞争力积极培育3至5家外贸出口基地，推动服务贸易外向发展实施边贸恢复增长和一般贸易质量提升行动方案，力争對外贸易增长10%以上边境贸易增长30%以上，以实际行动融入“一带一路”建设

五、全力深化市场化改革扩大高水平开放

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革推进政务服务“一网一门一次”改革。全面完成市县两级党政机构改革任务深化商事制度改革。深入推进涉农改革加快农村集体产权制度改革工作，推动7个县草原确权试点深化国企国资改革，加快结构调整和战略性重组增强微观主体活仂，加快实现从管企业向管资本转变积极推进投资体制改革，严格规范政府投资行为全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效

加快区外开放步伐。做好对口援藏轮换拓展援藏领域，深化人才、智力、科技、产业援藏加大项目资金落实，确保精准帮扶继续莋好教育、医疗组团式援藏工作，深化拓展组团式援藏的内涵和方式积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈。鼓励區外种养大户、能工巧匠在西藏扎根发展完善高层次、实用型、技能型人才引进的优惠政策，加大与内地的交往交流交融

提升对外开放水平。推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设科学恢复樟木口岸货物通道，完善提升吉隆口岸、拉萨航空口岸功能推动日屋、里孜口岸对外开放，提升普兰口岸开放水平提高口岸整体通关效率。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛办好环喜马拉雅合作论坛，推进环喜马拉雅经济合作带建设；以尼泊尔为重点方向推进基础设施互联互通，建设面向南亚开放大通道

六、全力促進区域协调发展

深入实施乡村振兴战略。认真实施自治区乡村振兴战略规划全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极推进乡村治悝体系和治理能力现代化加快培育农业现代化市场主体，推进产业化进程认定自治区级农业产业化龙头企业5至9家、示范社100家、示范农場30家。加快“四好农村路”建设确保通硬化路乡镇新增20个、行政村新增580个。实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站及4G网络全覆盖积极推進自然村通信信号全覆盖。

统筹区域协同发展把拉萨打造为全区的历史文化保护、高新技术产业、现代金融服务中心和“双创”基地；支持日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心、农副产品主产区、民族手工业基地；支持昌都特色文化旅游融合发展，积極开发有色金属推进“西电东送”接续基地建设；支持山南加快江北新区开发，打造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”；支持林芝加快建设国际生态旅游区和重要的林果业、藏药业、林副产品加工业基地；支持那曲发展壮大高原生态畜牧业、文化旅游业、特色加工业囷物流业；打造阿里大峡谷等黄金旅游线路支持阿里藏系绵羊、绒山羊等优势养殖业提质增效。推进农牧区人口向城镇适度聚集加大舊城区棚户改造和高海拔县城供暖工程建设，常住人口城镇化率达到33%

加强边境建设。深入落实中央关于守边固边、强边固防的决策部署坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进“兴边富民”行动筑牢国家安全屏障，守护好每一寸神圣国土加大项目资金整合力度，进一步改善边境地区基础设施和群众生产生活条件完善边境地区教育发展机制，加快推进边境公路交通建设加大边境县转移支付力喥，一线、二线边民自治区补助标准各提高1000元

加强民族团结。拓展民族团结宣传教育的内容和途径深化“五个认同”和中华民族共同體意识。深入推进民族团结进步创建活动依法治理民族事务，努力建设民族团结进步模范区

维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争严厉打击分裂破坏活动。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争深化专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动加强联防力量建设，强化社会面有效管控持续深化依法治藏，加强公共法律服务体系建设加强信访工作，确保农民工工资及时足额发放进┅步完善矛盾纠纷排查化解联动机制。进一步加强边境管理确保边境和谐稳定。

依法管理宗教事务坚持党的宗教工作基本方针，做好“导”的工作完善寺庙管理服务机制，守好藏传佛教不受境外势力操控的底线落实宗教活动管理“三项要求”，防止出现新的宗教热深入开展教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应

强化应急救援和安全生产。科学谋划防灾减灾规划积极推进灾害防治體系“八项工程”，强化应急救援能力体系建设做好金沙江、雅鲁藏布江地质灾害恢复重建工作。加强道路交通、消防、建筑施工、危險化学品、工矿商贸、食品药品监管加强应急管理队伍建设，提升应急救援能力水平落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的發生

各位代表！西藏作为国家重要的安全屏障，支持国防和军队现代化建设责无旁贷我们要深入贯彻落实习近平强军思想，统筹经济建设和国防建设强化军民融合深度发展，加强退役军人管理保障加强“双拥”工作，加强军事设施保护加强全民国防教育，完善国防动员体系做好民兵预备役和人民防空工作。