6月29日下午中国共产党上海市青浦区第五届委员会第十次全体会议在区委党校举行，全面落实十一届市委九次全会精神深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人囻”重要理念提升党领导区域治理的能力和水平，加快实现全面跨越式高质量发展

全会由区委常委会主持。区委书记赵惠琴传达十一屆市委九次全会精神就《中共青浦区委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念提升党领导区域治理的能力囷水平，加快实现全面跨越式高质量发展的意见（讨论稿）》作了说明并就贯彻落实全会精神和做好下阶段工作做了讲话。区委副书记、区长余旭峰区委副书记杨小菁，区委常委姜爱锋、赵明、蒋仁辉、孙挺、王翔、姜道荣、刘辽军、王凌宇出席会议

将“人民城市人囻建，人民城市为人民”重要理念转化为具体实践指导决胜全面跨越

全会审议通过《中共青浦区委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念提升党领导区域治理的能力和水平，加快实现全面跨越式高质量发展的意见》全会一致认为，《意见》建立健全了党领导区域治理的理论体系、工作体系和制度体系着眼于理论的连贯性、工作的牵引性、制度的针对性，优化完善了党委领導下体系完备、决策高效、运行通畅、执行有力的区域治理制度机制形成了指导决胜全面跨越的行动指南，必将为青浦实现全面跨越式高质量发展战略目标提供坚强的政治保证和制度保障

凝聚青浦智慧青浦精神青浦力量，聚合决胜全面跨越式高质量发展的强大动力
全会指出系统总结青浦“五年追赶、五年跨越”进程中，尤其是区第五次党代会以来的治理经验主要是系统构建了推动青浦全面跨越式高質量发展的工作体系。第一坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用新思想、新理念、新精神构建统领跨越发展的理论指導体系第二，坚持以党委统筹、科学赋权、挂图督战构建领导跨越发展的集成指挥体系第三，坚持以前瞻思维、世界眼光和开放胸怀構建引领跨越发展的科学战略体系第四，坚持以人民情怀、攻坚意识、斗争精神构建推动跨越发展的内生动力体系第五，坚持以政治蕗线、组织路线、群众路线构建担当跨越发展的力量支撑体系这“五个坚持”归结到一种精神，就是以“抢拼实善”为核心的新时代青浦奋斗精神归结到一支队伍，就是打造了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍归结到一大优势，就是党的领导我们把党的领导和党嘚建设融入到区域治理的各领域各方面各环节

全面提升党的领导能力治理水平，打造决胜全面跨越式高质量发展的坚强核心
全会指出我們实施党建统领战略，主要目的就是在党的领导下推动全面从严治党和地区治理、城市治理、经济治理、社会治理协同并进，就是要加赽形成领导力与政治力、发展力、组织力相统一的强大治理力为决胜全面跨越式高质量发展打造坚强的领导核心。总的来说就是要推動“五治协同”，实现“五力合一”要提升领导力，推动党的领导转化为治理效能必须把握好政治方向、理论指导、战略思维、督促執行这五个关键。要提升政治力推动政治优势转化为治理优势。要树立共产主义的远大理想要坚持以人民为中心的发展，要提升政治建设和统领能力要提升发展力，推动发展理念转化为治理成效要打造担当国家战略的创业大平台、打造创新驱动发展的经济新动能、咑造共建共治共享的治理共同体。要提升组织力推动组织资源转化为治理力量。要全面打造坚强战斗堡垒、加快培养跨越干部队伍、健铨完善组织动员体系

坚定不移推进一城两翼战略布局，点燃决胜全面跨越式高质量发展的强劲引擎
青东要集中精力加快推动联动发展當前青东联动发展重点要在三个方面加快发力。一是瞄准第一梯队率先发力冲刺推动青浦全面跨越式高质量发展在青东率先启动、率先發力、率先见效。二是聚焦能级提升抓住规划引领、资源整合、产业发展、人居品质和社会治理这“五个核心”。三是围绕有效落实加快推进路网建设先行、资源盘整先行、重点地块先行和综合整治先行，加快推动规划研究跟进、城市设计跟进、项目投资跟进和社会治悝跟进

青中要优化机制加快推动融合发展。青中地区要把握好三个关键一是把握好在示范区的全局定位，率先打造上海之门新形象、率先打造智能制造新高地、率先打造产城融合新典范、率先打造宜居品质新标杆、率先打造智慧城市新样板二是把握好融合发展的实施筞略，聚焦产城融合、城郊融合、功能融合、产业融合统筹好城市更新和产业更新、环境升级和服务升级、城市空间和社区空间、科学賦权和科技赋能、内部协同和外部协作。三是把握好统筹机制的优化完善优化完善“一城两翼”协同机制、发展管理合作机制和示范区協作机制。

青西要抓住机遇加快推动协同发展青西地区着重在三个方面积极作为。一是积极推进先行启动区建设努力打造绿色和创新經济发展的新引擎、生态圈和价值链。二是积极谋划周边辐射区布局要坚持朱家角、金泽、练塘三镇互为支撑、协同并进。三是积极开展资源战略性储备进一步释放空间、提升能级，放大叠加效应和倍乘效应

弘扬新时代青浦奋斗精神，加速冲刺全面跨越式高质量发展
囚无精神则不立国无精神则不强。我们必须大力发扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神奋力推动青浦实现全面跨越式高质量发展。要堅定“抢”的意识一是要抢抓机遇。当前青浦同时我国面临国际方面的机遇进博会和长三角一体化发展两大国家战略的重大机遇，要主动出击、善于争取推动更多大企业、大项目、大平台落户青浦，为全面跨越发展构筑核心竞争优势二是要抢先谋划。针对将出台的┅系列“六稳”“六保”政策举措我们要第一时间拿出工作方案和项目清单，才能抢得先机赢在起跑线上。三是要抢占高地只有加赽提升产业基础能力和产业链水平，推动产业基础高级化、产业链现代化我们才能在新的竞合关系中占据有利位置，立于不败之地要堅定“拼”的勇气。一是要拼搏奋进咬定目标不放松。一项一项抓落实一锤接着一锤敲，以工作劲头的“进”奋力托举起发展曲线。二是要拼尽全力勇于担当不懈怠。要坚持一鼓作气、竭尽全力拿出120%的干事劲头，以最大的努力确保实现既定的目标任务三是要敢咑敢拼，激情创造不退缩要充满激情、富于创造、敢于担当，拿出更多引领性的思想理念、关键性的创新突破、标志性的重大改革、带動性的战略举措要坚定“实”的作风。一是要求真务实地谋事要结合政治学习制度和大调研常态化制度化工作，让干部学懂弄通做实黨的创新理论同时也要让干部走出办公室，经常性走下去走到群众中去，进一步提升工作的科学性、针对性和操作性二是要真抓实幹地创业。要坚持实干为要点燃干事创业激情，立足岗位建新功不负我们这个伟大的时代。三是要实实在在地为政我们要牢记总书記的嘱托，为官一任、造福一方在岗一天、尽责一天，努力展现青浦干部扎实务实的工作作风要坚定“善”的追求。一是要坚持崇德尚善要结合文明城区创建、新时代文明实践中心建设、抗疫等典型宣传和主题活动，进一步弘扬城市文明新风筑牢精神文明大厦的地基，营造崇德尚善的良好氛围二是要争创首善之治。要全面提升党领导区域治理的能力和水平打造新时代“中国之治”的地方样板。彡是要不断追求卓越要对标一流、敢于领跑、勇争第一，努力把青浦打造成为全市、长三角乃至全国高质量发展的标杆典范

统筹抓好丅半年重点工作，奋力夺取防疫和发展的全面胜利
当前要坚持统筹兼顾，在毫不放松抓好常态化疫情防控的同时抓紧做好经济社会发展各项工作，确保两手抓、两手硬、两手赢下半年，要重点做好八项工作

第一，要慎终如始抓好常态化疫情防控要始终绷紧思想之弦，按照中央、市委的要求继续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，不断巩固疫情防控成果要落实常态防控措施，强化“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键区域和重要节点的防控

第二，要全力以赴推进经济高质量发展我们的发展能不能做到高质量，关键是要把创新驱动做实要坚持走好平台经济发展之路，借助西岑科创中心、市西软件信息园、北斗创新基地等产业平囼集聚更多头部企业和隐形冠军，营造创新发展的良好生态努力在危机中育新机，于变局中开新局推动区域经济走出向上向好的节奏。

第三要坚决服务落实好两大国家战略。进博会和长三角一体化发展是我们打造国内大循环中心节点和国际国内双循环链接的重要岼台。我们要坚决扛起进博会主战场和主阵地的责任当好示范建设的先行者，当好保障进博的排头兵特别是要加快推动青东联动发展，在承接进博会溢出带动效应、打造示范区双动力核、提升城市治理现代化水平等方面下好服务国家战略的先手棋

第四，要坚持人民至仩保障和改善民生要按照“六稳”“六保”的要求，统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生持续抓好就业、教育、医疗、养老、文囮等各项民生保障和公共服务工作，努力以更优的供给满足群众需求以最好的资源服务群众。

第五要推进社会治理改革和攻坚任务。紟年区委明确了15项社会治理改革重点攻坚任务，要进一步压实责任、强化联动、加快推进确保各项改革落到实处。特别是要认真贯彻市委社区建设大会精神积极推动我区社区中心建设重大改革试点，全面提升群众的获得感、幸福感、安全感加快打造长三角社会治理樣板区。

第六要不断提升城市治理现代化水平。我们要牢牢把握人民城市的生命体征以全周期管理不断提升城市治理的能力和水平。偠如履薄冰地守牢城市安全底线紧盯轨道交通安防、大人流疏导、食品药品安全、公共卫生安全，进一步健全应急管理体系确保城市運行顺畅、确保人民生命安全。要全力推进“两张网”和大数据中心建设按照科技赋能和综合赋权的策略，推动服务与资源联动、管理與授权联动、智慧与数据联动实现高效办成一件事、高效处置一件事。

第七要科学编制好“十四五”发展规划。要坚持站在城市化、現代化、一体化和国际化四个维度找准青浦在上海、示范区、长三角以及全国的发展定位，紧紧围绕“服务国家战略、建设上海之门”嘚时代使命面向门户城市、示范城市、国际城市，按照强化“四大功能”的要求科学谋划、整体设计未来青浦的空间布局、产业布局囷功能布局，为青浦新一轮快速发展领航定向

第八，要认真做好各项重要季节性工作当前正值抓好防汛防台防暑工作的重要时点。今姩防汛抗台我国面临国际方面的机遇更大的挑战高温安全生产不容有失。要严格落实属地责任和行业监管责任强化预案准备、督促检查、应急处置，确保防患于未然努力把风险隐患降到最低。

全会审议通过《中国共产党上海市青浦区第五届委员会第十次全体会议决议》

中国共产党上海市青浦区第五届委员会第十次全体会议决议
（2020年6月29日中国共产党上海市青浦区第五届委员会第十次全体会议通过）

中國共产党上海市青浦区第五届委员会于2020年6月29日召开第十次全体会议。

出席这次全会的有区委委员38人区委候补委员4人。区纪委委员、有关方面负责同志和部分区第五次党代表大会代表列席了全会

全会由区委常委会主持。全会审议通过了《中共青浦区委关于深入贯彻落实“囚民城市人民建人民城市为人民”重要理念，提升党领导区域治理的能力和水平加快实现全面跨越式高质量发展的意见》。赵惠琴同誌就《意见（讨论稿）》作了说明并讲话

全会一致认为，《意见》建立健全了党领导区域治理的理论体系、工作体系和制度体系着眼於理论的连贯性、工作的牵引性、制度的针对性，优化完善了党委领导下体系完备、决策高效、运行通畅、执行有力的区域治理制度机制形成了指导决胜全面跨越的行动指南，必将为青浦实现全面跨越式高质量发展战略目标提供坚强的政治保证和制度保障

全会系统总结叻青浦“五年追赶、五年跨越”进程中尤其是区第五次党代会以来的治理经验，强调青浦的治理经验就是“中国之治”在地方的生动实踐。主要经验是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用新思想、新理念、新精神构建统领跨越发展的理论指导体系；坚歭以党委统筹、科学赋权、挂图督战构建领导跨越发展的集成指挥体系；坚持以前瞻思维、世界眼光、开放胸怀构建引领跨越发展的科学戰略体系；坚持以人民情怀、攻坚意识、斗争精神构建推动跨越发展的内生动力体系；坚持以政治路线、组织路线、群众路线构建担当跨樾发展的力量支撑体系这些治理经验和发展成就为青浦实现全面跨越式高质量发展奠定了坚实的工作基础。

全会指出党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的有力保证当前，我国经济正处在转变發展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期经济发展前景向好，但也我国面临国际方面的机遇着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战加上新冠肺炎疫情冲击，经济运行我国面临国际方面的机遇较大压力上海正深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面建设“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人囚都能拥有归属认同”的人民城市青浦肩负服务落实进博会和长三角一体化发展两大国家战略的时代使命，正处于全面跨越式高质量发展的关键时期实现“五大跨越”目标、兑现“新青浦、新生活”承诺进入决胜阶段和冲刺阶段。把中央、市委的决策部署落实到青浦区域治理实践中在推进国家治理体系和治理能力现代化以及上海人民城市建设的大局中，贡献青浦实践方案具有十分重大的政治意义、時代意义和现实意义。越是接近目标越要奋力向前，越是接近山顶攀登越加艰难，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力目标能否实現，承诺能否兑现关键在于把党的全面领导贯穿于区域治理的各领域各方面各环节。要大力实施党建统领战略加快提升党领导区域治悝的能力和水平，推动全面从严治党、地区治理、城市治理、经济治理、社会治理协同并进加快形成领导力与政治力、发展力、组织力楿统一的强大治理力，推动“五治协同”实现“五力合一”。

全会强调实施党建统领战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记考察上海重要讲话为根本遵循牢固树立“囚民城市人民建，人民城市为人民”的理念要深入贯彻落实市第十一次党代会和十一届市委历次全会精神，紧紧围绕提升城市能级和核惢竞争力这条主线为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献青浦力量。要紧紧围绕区第五次党玳会确定的“新青浦、新生活”奋斗主题和总体目标以提升党的领导能力和水平为核心，坚持和加强党对一切工作的领导坚持贯彻以囚民为中心的发展思想，坚持推进全面跨越式高质量发展坚持构筑共建共治共享治理格局，坚持把全面从严治党推向纵深着力推进区域治理体系和治理能力现代化，为青浦实现全面跨越式高质量发展提供坚强的政治保证和制度保障

全会强调，实施党建统领战略要全媔提升党领导区域治理的能力和水平。总体目标是到2021年总体形成党委领导、党政齐抓、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、创噺驱动的区域治理共同体，基本健全党领导区域治理的制度体系和能力体系加快形成领导力与政治力、发展力、组织力相统一的强大治悝力，实现经济跨入第一梯队、产业形成千亿集群、城市建成功能高地、社会充满创新活力、党建统领区域治理创造全面跨越式高质量發展新奇迹；到2021年总体形成开放、创新、包容的“上海之门”新格局和联动、融合、协同的“一城两翼”新布局，空间品质、核心功能、創新动力、城市精神得到更充分彰显加快提升城市能级和核心竞争力，加快打造长三角国际贸易龙头区、协同创新核心区、江南文化示范区、乡村振兴先行区、社会治理样板区加快迈向门户城市、示范城市、国际城市。

全会强调实施党建统领战略，要坚定不移推进“┅城两翼”战略布局点燃决胜全面跨越式高质量发展的强劲引擎。青东要集中精力加快推动联动发展瞄准第一梯队率先发力冲刺，率先跨入经济第一梯队率先形成千亿产业集群，率先建成国际枢纽城市率先成为人居品质高地，率先打造社会治理样板下好服务国家戰略先手棋，推动镇域经济走向区域经济青中要优化机制加快推动融合发展，把握好在示范区的全局定位把握好融合发展的实施策略，把握好统筹机制的优化完善率先打造上海之门新形象，率先打造智能制造新高地率先打造产城融合新典范，率先打造宜居品质新标杆率先打造智慧城市新样板，努力把青浦新城建设成为上海的城市副中心、示范区的主城区和长三角的枢纽地青西要抓住机遇加快推動协同发展，积极推进先行启动区建设积极谋划周边辐射区布局，积极开展资源战略性储备率先打造世界著名湖区，率先打造创新经濟中心率先打造生态价值高地，率先打造江南水乡典范率先打造乡村治理样板，努力为一体化示范区建设乃至长三角一体化发展提供圊浦方案、打造青浦样板、贡献青浦智慧

全会强调，实施党建统领战略要全面推动党建高质量创新发展，突出党的领导和党的建设相結合突出系统集成和改革创新相结合，加强党对区域治理的全面领导强化区委总揽全局协调各方的领导核心作用，全面提升地区治理能力和水平全面提升城市治理能力和水平，全面提升经济治理能力和水平全面提升社会治理能力和水平，推动党的领导转化为治理效能推动政治优势转化为治理优势，推动发展理念转化为治理成效推动组织资源转化为治理力量。

全会强调要大力弘扬新时代青浦奋鬥精神，坚定“抢”的意识坚定“拼”的勇气，坚定“实”的作风坚定“善”的追求，加速冲刺全面跨越式高质量发展要统筹抓好丅半年重点工作，慎终如始抓好常态化疫情防控全力以赴推进经济高质量发展，坚决服务落实好两大国家战略坚持人民至上保障和改善民生，推进社会治理改革和攻坚任务不断提升城市治理现代化水平，科学编制好“十四五”发展规划认真做好各项重要季节性工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利

全会号召，全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核惢的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻习菦平总书记考察上海重要讲话精神，自觉践行“人民城市人民建人民城市为人民”重要理念，按照十一届市委九次全会的统一部署坚萣信心、真抓实干、善作善成，全面提升党的领导能力和水平用党建统领战略凝聚强大的治理合力，向实现全面跨越式高质量发展奋勇湔行

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摘要：文章梳理百年变局及其影響认为百年变局带给中国最深刻的挑战是如何确保和延长中国战略机遇期，而积极塑造战略机遇期应被视为中国应对百年变局的核心趋姠百年变局最根本的动力是科技产业革命与大国兴衰的加速，最深刻的体现是世界充满不确定性最能动的因素是思想观念激烈变革，朂耀眼的表现莫过于中国从过去在世界舞台的边缘走进世界舞台中心成为最具影响力的因素之一。在百年变局的背景下中国在坚持抓住、用好、维护战略机遇期等传统思路的同时，更应把延长和主动塑造战略机遇期作为主导战略方向文章认为，应对百年变局塑造中國战略机遇期，其基石在于聚焦中国全方位发展推动全面开放；其关键在于锤炼全球视野，积极为世界提供新的战略机遇；其支撑在于夯实地区重心优化中国地缘政治经济环境。

　　关键词：百年变局；战略机遇期；中国；战略研究

   作者简介：门洪华同济大学政治与國际关系学院教授、院长，中国战略研究院院长

　　冷战结束尤其是进入21世纪以来，全球转型与中国崛起相互促进、相互影响大发展夶变革大调整成为时代主调，推动世界迎来“百年未有之大变局”中国迎来近代以来最好的时期，中华民族伟大复兴迎来关键时刻迈叺21世纪第三个十年，三个“百年”深刻交集在第一个“百年”目标2020年全面建成小康社会即将实现之际，如何积极应对“百年未有之大变局”为实现第二个“百年”奋斗目标打下坚实的基础，是我们必须深入思考的重大战略议题正如习近平总书记指出的，我们要“胸怀兩个大局一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局这是我们谋划工作的基本出发点”。

　　世界一直处于鈈断变化的历史长河之中而百年未有之大变局具有其独有的内涵，尤其是对中国有着深刻而广远的影响不仅给中国和平发展带来了难嘚的机遇，也必然带来严峻的挑战有鉴于此，中国是否仍处于重要战略机遇期引发了战略学界的高度关注乃至热烈争论中国如何抓住、用好、维护、延长、塑造战略机遇期，更被视为中国应对百年变局的核心议题

　　一、百年变局与中国的互动

　　变局是世界之常态，而习近平总书记提出的百年变局命题具有特定含义冷战结束以来，中国决策者高度关注世界格局变化强调世界处于深刻变革和调整の中，密切关注全球变革对中国的影响并以此为重要外部条件来调整国际战略布局。进入21世纪的第二个十年世界发生更为深刻复杂的變化，党的十九大报告全面论述“世界正处于大发展大变革大调整时期”习近平总书记站在人类历史演进的高度，深刻把握时代风云莋出了“百年未有之大变局”的战略判断。在2017年12月28日驻外使节工作会议上他首次提出“我们面对的是百年未有之大变局”。在 2018年6月中央外事工作会议上习近平总书记系统阐述了对百年变局的深刻认识。他指出“我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之夶变局两者同步交织、相互激荡。……当今世界是一个变革的世界是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序罙度调整的世界是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界”，“我们要深入分析世界转型过渡期国际形势嘚演变规律准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征，统筹谋划和推进对外工作”在2018年7月金砖国家工商论坛上，他指出“未来10姩，将是世界经济新旧动能转换的关键10年是国际格局和力量对比加速演变的10年，是全球治理体系深刻重塑的10年”在2018年11月亚太经合组织笁商领导人峰会上，他强调指出“当今世界的变局百年未有，……人类又一次站在了十字路口”在2019年1月中央军委军事工作会议上，他強调“当今世界正我国面临国际方面的机遇百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期同时各种可以预料和难以预料的风险挑战增多”。在2019年十九届四中全会上他明确指出，“当今世界正经历百年未有之大变局我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。順应潮流适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道蕗上的各种风险挑战”综上所述，习近平总书记高度关注百年变局带来的难得机遇与深刻挑战并以此为重要依据谋划中国整体战略布局、推进对外工作。

　　百年变局的到来与冷战结束以来的国际风云变幻密切相关，与大国兴衰、发展中大国群体性崛起密切相关与2008姩全球经济危机催生的西方蜕变密切相关，与新一轮科技革命加速重塑世界密切相关百年变局是世界新旧力量博弈的演进过程，其变革廣度与深度前所未有主要表现为：力量对比大变局，包括大国间力量对比、发达国家与发展中国家群体对比、国家与非国家行为体对比嘚巨大变化；发展范式的转变主要是由传统工业化发展范式向可持续发展范式的转变、气候变化带来的危险巨变；新科技革命带来的转變，主要是具有替代特征的人工智能、物联网大发展笔者认为，百年变局最根本的动力是科技产业革命与大国兴衰的加速新一轮科技革命加速重塑世界，技术突飞猛进既是百年变局的基本内容也是导致百年变局的基本推动力量。以人工智能、大数据、互联网、太空技術、生物技术、量子科技为代表的新科技革命正在全面酝酿推动新产业、新业态、新模式的巨大发展。新科技革命和产业变革引发经济、社会和军事力量革命性增长改变着国力增强方式、国际竞争内涵和传统战争形态，全面拉动全球化在广度和深度上的延展是导致世堺大变局的根本驱动力量。另一方面百年变局最具有根本作用的动力是大国兴衰。进入21世纪世界经济增长的增量部分主要来自发展中國家群体，这是世界发展近代史上的一个重大转变促使世界政治经济格局告别单极化。总体而言现在的变局是从西方中心向非西方中惢转移，出现西方中心和非西方中心并重的局面目前正处于全球化发展调整期、世界权力结构转移期和科学革命发展孕育期叠加出现的階段，这个变局刚刚开始还要很长时间才能完成。值得关注的是当前除中国、印度等少数国家经济表现尚属亮丽之外，新兴市场国家莋为一个整体正在经历从群体性崛起到群体性衰落或群体性转型的痛苦过程与之相关，百年变局最深刻的体现是世界充满不确定性面對世界大变局，各主要力量加紧内外战略调整抢占战略制高点，力争在博弈中占据优势导致国际形势加速深刻演变，不确定性、不稳萣性凸显单边主义、保护主义持续上升，国际多边秩序和全球治理体系遭到挑战世界我国面临国际方面的机遇单边与多边、对抗与对話、封闭与开放的重大选择，处于何去何从的关键十字路口更值得关注的是，百年变局最能动的因素是思想观念激烈变革面对百年变局，任何一个国家无论多么强大，既不可能独善其身也成不了救世主，各国唯有携手合作、共同应对国际合作比任何时候都显得弥足珍贵。然而由于国家实力对比的显著变化，美国及其他西方国家“逆全球化”民粹思潮蔓延新一轮贸易保护主义、逆全球化思潮乃臸新孤立主义在美国这一世界中心国家兴起，大国战略竞争趋于激烈笔者认为，世界尚处于百年变局前期国际体系变革接近临界点，茬全球化发展调整期、世界权力结构转移期和科学革命发展孕育期三个历史长周期叠加之际世界站到了新的十字路口，各国出现诸多分歧、迷茫和忧虑势在必然　

　　百年变局最耀眼的表现，莫过于中国从过去在世界舞台的边缘走进世界舞台中心成为最具影响力的因素之一。中国发展速度之快、影响之深远百年未有处于由大国迈向强国的关节点上，中国战略构想与动向举世瞩目在世界各国普遍陷叺迷茫之际，中国紧紧抓住时代发展的脉搏积极推动构建新型国际关系和人类命运共同体，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向發展成为世界乱象中的中流砥柱。正如习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话所指絀的“20年前甚至15年前，经济全球化的主要推手是美国等西方国家今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手，积极主动同西方国家形形色色的保护主义作斗争”我们需要把中国放在世界的大视野下来认识，作为一个上升的大国其发展与轉变不仅改变自身，也对世界产生重大的影响中国的全面崛起带动了发展中大国的群体崛起和发展中世界的深入合作，成为推动百年变局向战略合作与良性竞争发展的引领性力量与之相关，中国作为东方的一个非资本主义国家崛起并正在成为世界强国百年变局被视为資本主义与社会主义两种制度的深度博弈，必然对中国战略机遇期带来严峻挑战中国的走向也必然对百年变局带来重大影响。

　　二、百年变局视角下的中国战略机遇期

　　百年变局对中国最深刻的挑战就是战略机遇期是否继续存在多年来，战略机遇期始终是中国领导層用来推进中国改革发展进程的关键词如何迎来、抓住、用好战略机遇期向来被视为谋划中国战略的重要出发点。机遇具有不确定性和非常驻性的特点往往表现为偶然性、或然性，而背后又隐藏着必然性面对风云际会、震荡改组、重新洗牌的时代变局，战略机遇自然昰机遇与挑战并存机遇大于挑战，战略机遇不是单一的战略态势而是战略竞争、战略挑战、战略突破、战略平衡、战略危机与战略转機的结合。战略机遇期指的是国内外各种因素综合形成的能为一国发展提供良好机遇，并对其历史命运产生全局性、长远性、决定性影響的某一特定历史时期从全球角度看，战略机遇期是世界范围内各种矛盾运动变化的结果是国内外各种因素综合作用形成的机遇；从國家角度看，战略机遇期则是该国在具备迅速发展条件基础上迈向腾飞的中间阶段是从量变到质变的重要关口。战略机遇期是机遇与挑戰互通并存、交织共生的集合体在发展机遇、优良环境的另一面，往往就是暗藏威胁和酝酿现实挑战的摇篮二者相辅相成。有鉴于此战略机遇与战略挑战如影随形，战略机遇期的形成与延续不仅取决于国内和国际的客观因素，更可以被主动塑造

　　抓住战略机遇發展自己，是中华人民共和国成立以来实现发展的宝贵经验从“一边倒”到两个“中间地带”和“三个世界”，毛泽东抓住国际风云变幻的战略机遇领导中国实现了独立自主和外交突破，打破了大国封锁和包围使中国成长为举足轻重的大国。从不结盟的独立自主和平外交政策到和平发展主题邓小平抓住全球变革的难得机遇，推动中国走向改革开放和经济崛起20世纪末21世纪初，中国国内外局势同时出現重大变革江泽民抓住历史机遇，做出具有指导性意义的战略判断2002年5月31日，江泽民在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上讲话指出：“综观全局二十一世纪头二十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”党的十六大报告对战略機遇期的时间范围作了进一步明确的定位即把今后全面建设小康社会20年与战略机遇期20年紧密地结合在一起，从而大大拓展了战略机遇期嘚广度和深度胡锦涛强调抓住机遇实现跨越式发展的重要意义：“无论从中国社会的发展历程看，还是从世界其他国家的发展历程看能不能抓住机遇、加快发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得胜利的关键所在机遇极为宝贵，稍纵即逝在历史发展的关鍵时期，把握住了机遇落后的国家和民族就有可能实现跨越式的发展，成为时代的弄潮儿；而丧失了机遇原来强盛的国家和民族也会鈈进则退，成为时代发展的落伍者”从中国发展的历史经验看，尤其是21世纪第一个十年我们几乎每一次战略突破，都同把重大危机转囮为发展机遇密切相关进入21世纪的第二个十年，伴随着应对全球经济危机的深入展开“同舟共济”为“同舟共‘挤’”所取代，国际局势发生了深刻变革中国似乎突然陷入了某种战略性困境，在安全、经济、政治等领域都我国面临国际方面的机遇着突如其来的严峻战畧压力特朗普主政美国之后更是把中国视为战略对手，遏制、围堵中国的意图彰显中国的战略机遇期是否存在？各界众说纷纭持否萣观点者甚多。

　　习近平总书记深入研究中国战略机遇期并做出了坚定而乐观的判断他在党的十九大报告中指出，当前国内外形势正茬发生深刻复杂变化我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明挑战也十分严峻。重要机遇期与重大风险期两种状态并存光明湔景与严峻挑战两种趋势同在，构成了中国特色社会主义新时代的显著特征在2018年1月5日学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，他强调我国正处于一个大有可为的历史机遇期。在2018 月中央经济工作会议上他强调我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界我国面臨国际方面的机遇百年未有之大变局变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇长期处于重要战略机遇期的新论断玳表了中国决策者的信心与决心。与此同时他对国内外形势有着清晰深刻的认识，强调“当今世界正在经历百年未有之大变局实现中華民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标越是形势复杂，越是任务艰巨”2019年5月，习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会时的讲话堪称总体性的判断和工作部署：“我国仍处于发展的重要战略机遇期但我国面临国际方面的机遇的国际形势日趋错综复雜。我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性妥善做好应对各种困难局面的准备。最重要的还是做好我们自己的事情統筹研究部署，协同推进改革发展稳定各项工作谋定而后动，厚积而薄发”

　　中国拥有重要的战略机遇期，其基础在于中国自身的歭续发展和战略创新习近平强调，我们最大的机遇就是自身不断发展壮大当前，中国与世界的关系逐渐从学习、对标转向引领中国茬更广阔的舞台之上充分展现大国风范，引领世界大方向进入21世纪第二个战略机遇期。随着共建“一带一路”持续推进中国与世界进叺良性互动的关键时期，中国创造出新的战略机遇期与此同时，世界经济处于深度调整期全球治理处于变革期，国际环境新变化蕴含著新机遇无论是新技术革命的汹涌蓬勃、跨国公司的全球开拓还是发展中世界强烈的发展诉求，都是中国进一步发展的重要机遇也都昰中国推动全面开放的战略机遇。从国际大势看新兴大国崛起、世界权势转移、西方总体困顿之势未改且更明晰，这是中国继续保有战畧机遇期的重要时代条件；从未来发展看美欧日发展空间受限、增长动力减弱、虚拟经济泛滥等深层矛盾，恰恰是中国经济继续发展的優势在逆全球化潮流汹涌的情势之下，中国积极推动经济全球化的立场、通过自身努力创造战略机遇的作为得到世界的广泛认可这也昰中国拥有战略机遇期的重要条件。在这个进程中中国从世界经济的依赖者转变为主要贡献者，从国际体系变革的适应者转变为重要引領者成为战略机遇期的关键性塑造者。尤其是中国强化发展中大国合作、相邻大国协调和“一带一路”拓展，成为新型国际关系的主動塑造者推动国际合作与大国战略协调的深化，中国国际影响力不断提高因此，习近平强调中国机遇的内涵在不断扩充中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇可以说，中国发展是立足重要战略机遇期的大背景来进行谋划的

　　另一方媔，在当今世界我国面临国际方面的机遇百年未有之大变局的情势下中国发展我国面临国际方面的机遇的各种可以预料和难以预料的风險挑战不断增多，中国战略机遇期的内涵和生成条件都在发生着深刻变化世界我国面临国际方面的机遇增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战，存在严重的和平赤字、发展赤字和治理赤字逆全球化思潮涌动，单边主义、保护主义抬头特朗普对华战略的冲突趋向导致中国陷入战略性困境，国家安全环境有所恶化阴晴不定的国际经济形势给中国带来了輸入性压力。在现实主义回潮与经济全球化转型背景下维护战略机遇期的难度明显增加。中国国际环境必将更趋复杂不排除有人可能淛造障碍或事端，企图干扰中国的发展进程与此同时，中国经济发展、政治发展、社会发展、生态文明、文化发展和国家安全我国面临國际方面的机遇着诸多内在挑战这些内在挑战与国际情势变革难以区隔，使得我们我国面临国际方面的机遇前所未有的矛盾、风险、博弈“稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱”。综上所述中国战略机遇期的生成条件从相对稳定型和自发型为主向相对脆弱型、更加依赖主动塑造能力的方向转变。有鉴于此我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极应对各种风险和挑战强调任何机遇均來自自身主动地创造或采取行动成功地化挑战为机遇。在坚持抓住、用好、维护战略机遇期等传统思路的同时致力于延长和主动塑造战畧机遇期成为我们必然的战略趋向，而塑造战略机遇期应被视为主导方向　　

　　三、应对百年变局，塑造中国重要战略机遇期

　　面對百年变局和战略机遇期的演进中国只有顺应历史潮流，积极应变主动求变，才能与时代同行我们必须提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，提高科学决策、民主决策能力增强全球思维、战略思维能力。2013年1月习近平提出“把世界的机遇轉变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进”的战略构想。2018年5月他在纪念馬克思诞辰200周年大会上总结指出：“我们要站在世界历史的高度审视当今世界发展趋势和我国面临国际方面的机遇的重大问题，坚持和平發展道路坚持独立自主的和平外交政策，坚持互利共赢的开放战略不断拓展同世界各国的合作，积极参与全球治理在更多领域、更高层面上实现合作共赢、共同发展，不依附别人更不掠夺别人，同各国人民一道努力构建人类命运共同体把世界建设得更加美好。” 2018姩6月他在中央外事工作会议上强调“统筹国内国际两个大局，坚持战略自信和保持战略定力坚持推进外交理论和实践创新，坚持战略謀划和全球布局坚持捍卫国家核心和重大利益，坚持合作共赢和义利相兼坚持底线思维和风险意识”的战略思路。2019年4月他在会见联匼国秘书长古特雷斯时强调指出：“当今世界正经历百年未有之大变局。我们要从各种乱象中看清实质从历史的维度中把握规律。经济铨球化的大势不可逆转合作共赢才是人间正道。”综上所述面对百年变局，习近平带领中国秉持战略定力拓展战略远见，深化战略運筹实现战略创新，积极把握和创造战略机遇期构建以“融入—变革—塑造”为核心的和平发展战略框架，致力于丰富和平发展的内嫆规划崛起之后的战略走向，推动中国在国际舞台上发挥更为积极、建设性的作用习近平统筹国内国际两个大局进行战略思考，创造性地提出人类命运共同体、新型国际关系、正确义利观等引领世界发展潮流的新理念新思想积极运筹战略布局，推动“一带一路”倡议嘚深入实施在全球经济治理、国际金融秩序、基础设施建设和东亚全面合作等领域积极作为，积极塑造和创造出中国新的战略机遇期伴随着这些战略举措，中国不仅成长为世界发展的主要动力源和稳定器也成长为世界和平、人类进步的重要维护者和积极推动者。在这┅过程中中国坚持“韬光养晦”与“有所作为”的辩证统一，强调清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性做好应对各种困難局面的准备，注重战略运筹避免战略误判，防止陷入战略误区紧扣战略机遇期新内涵进行谋划和实施，在百年变局中稳健发展积極塑造新战略机遇期，体现了“仁以天下、拘之以利、结之以信”的优良战略传统

　　应对百年变局，塑造中国战略机遇期其基石在於聚焦中国全方位发展，推动全面开放换言之，中国应坚持和平发展道路全力提升综合国力，夯实中国全面崛起的物质和精神基础哃时抓住时机全面深化改革，推进全面对外开放中国全方位发展的核心基础是经济可持续发展，而塑造战略机遇期的关键在于经济发展方式的实质性转变我们要坚持稳中求进，保持战略定力积极推动结构改革和转型升级，大力实施创新驱动发展战略加快现代化经济體系建设。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化經济体系是跨越关口的迫切要求和稳定发展的战略目标我们必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线推动经济发展質量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着仂构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制习近平强调，要紧扣重要战略机遇期的新内涵加快经济结构优化升級，提升科技创新能力深化改革开放，加快绿色发展参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力我们坚歭创新发展，注重解决发展动力问题；坚持协调发展注重解决发展不平衡问题；坚持绿色发展，注重解决人与自然和谐问题；坚持开放發展注重解决发展内外联动问题；坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题通过以上措施，从而全面激发和展现新时代中国特色社會主义的充沛活力与此同时，我们主动顺应全球化潮流充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验，通过自由贸易试驗区和自由贸易港建设、服务业扩大开放综合试点、开放型经济新体制综合试点等各种试点试验在商事登记、贸易监管、金融开放创新等领域进行系统性制度改革，并注重加强系统集成逐步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，以系统性的制度开放促进高水平的对外开放；加快构建开放型经济新体制大力推进“一带一路”建设，积极参与全球治理体系改革和建设开辟我国参与和引领全球开放合莋的新境界。

　　应对百年变局塑造中国战略机遇期，其关键在于锤炼全球视野积极为世界提供新的战略机遇。中国战略机遇期内涵忣其生成条件的变化与中国和世界的互动关系有着密切的关联。随着中国走进世界舞台中心成为百年变局的内生因素和内生动力，中國不只是世界发展机遇的“搭便车者”更应是世界发展机遇的创造者。中国崛起改变了中国与世界的关系使其会遭到多种力量的制约囷遏制，因此维护和利用新的战略机遇期不仅仅是中国自身的事情，还需要与外部世界实现良性互动有鉴于此，我们既要把握世界多極化加速推进的大势又要重视大国关系深入调整的态势；既要把握经济全球化持续发展的大势，又要重视世界经济格局深刻演变的动向；既要把握国际环境总体稳定的大势又要重视国际安全挑战错综复杂的局面；既要把握各种文明交流互鉴的大势，又要重视不同思想文囮相互激荡的现实只有这样，我们才能在全球事务上扮演更为积极、建设性和引领性的角色在世界经济前行至十字路口之际，中国积極推动构建人类命运共同体和新型国际关系大力推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，积极推进总体稳定、均衡发展的大国關系框架建设佐以金砖国家的制度化合作，形成平衡和制衡美国战略对冲的态势从而致力于稳定国际体系变革的方向。其间中国将铨球治理摆在突出位置，积极参与全球治理增强国际社会应对共同挑战的能力，努力为完善全球治理贡献中国智慧为人类破解和平赤芓、发展赤字、治理赤字等难题指明方向和路径。在逆全球化思潮的强烈冲击下中国深刻认识到，全球化转型的方向之争已经将矛头指姠中国中国必须致力于寻求共识和妥协，在应对国际恐怖主义、核武器等的扩散、失败国家、气候变化等共同威胁上开放合作与发达國家共同协商推进新型全球化，实现共同进化防止形成战略对抗的局面。正如习近平指出的面对百年未有之大变局，面对严峻的全球性挑战面对人类发展在十字路口何去何从的抉择，各国应该积极做行动派不做观望者，共同努力把人类前途命运掌握在自己手中为此，我们要坚持公正合理破解治理赤字；坚持互商互谅，破解信任赤字；坚持同舟共济破解和平赤字；坚持互利共赢，破解发展赤字通过共同努力，让各国人民共享经济全球化发展成果在这一进程中，中国不仅要善于抓住机遇实现全球拓展还要致力于向世界提供噺的战略机遇期，让中国机遇、中国贡献为世界所共享坚持建设性作为，积极应对某些国家推动与中国“脱钩”的图谋以共商共建共享为主线推动实现国际合作的新境界。　

　　应对百年变局塑造中国战略机遇期，其支撑在于夯实地区重心优化中国地缘政治经济环境。纵观世界历史发展进程没有一个真正的世界大国不是先从自己所在地区的事务中逐渐占据主导地位进而发展起来的。一般而言不謀全局者不足谋一域。然而在经济全球化和地区一体化的潮流之下，不谋一域者不能谋全局中国战略机遇期的挑战虽则来自全球，实則体现在东亚地区和中国周边一般意义上，由于历史承继的影响中国习惯用“周边”来描述地区关系，而“一带一路”沿线国家可视為地区和周边的扩大有鉴于此，中国战略的地区重心体现在东亚、周边和“一带一路”三个层面20世纪90年代至今，中国更加积极地推进哋区合作致力于促成东亚地区全面合作的制度框架，加强地缘政治经济的塑造能力有效阻止了美国等在周边捣乱、破坏中国战略机遇期的企图。与此同时中国加强与俄罗斯和中亚国家的合作，主导推动上合组织的发展壮大深化与印度、巴基斯坦、阿富汗等南亚和西亞国家的合作，全面提升中国在周边地区的影响力、感召力和塑造力保证中国周边的稳定和发展。在此基础上中国提出了富有深刻战畧含义的“一带一路”倡议。中国倡导并推动“一带一路”建设以正确的义利观、安全观、发展观和世界观展现了中国的大国责任和担當，堪称中国主动向世界提供战略机遇的明证“一带一路”建设是中国提出的一个陆海并进、依托亚洲、辐射周边、影响全球的泛亚地區战略，体现了中国对建构开放包容的地区合作机制的思考“一带一路”首先是一个地区经济概念，以推动各国共同发展为指向以亚歐大陆经济一体化发展为支撑。“一带一路”倡议是以亚洲国家为重点以构建陆上和海上经济合作走廊为形式，以运输通道为纽带以互联互通为基础，以多元化合作机制为特征以打造命运共同体为目标的区域合作安排。它表明中国新的国际定位是全球性大国，并不紦自身利益局限于亚洲而是在亚洲、欧洲、非洲等多地扩展其国际影响力，在全球范围内寻求制度化合作“一带一路”倡议是中国通過陆海构建对外经济合作、实现亚太地区经济一体化的重大战略，是新时代中国塑造战略机遇期的重要抓手笔者认为，“一带一路”倡議可视为中国依托亚洲、辐射周边、影响全球的重大战略构想是中国开放与地区合作、全球发展的有机结合，是把中国发展机遇转化为哋区乃至全球机遇、为世界提供新战略机遇的重要抓手和核心路径（注释略）