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2014年在宁波市局的大力帮助和精惢指导下，在余姚市委、市政府的正确领导下我局以“保发展、保资源、保民生”为主要工作目标的定义，狠抓重点力破难点，发扬優点争创亮点，扎实开展党的群众路线教育实践活动认真做好土地出让收支与耕地保护审计的迎审工作，积极主动、全面有效地履行國土资源管理工作职能为余姚市经济社会发展提供了有力保障。现将有关情况汇报如下：
一、2014年工作开展情况
（一）优规划爭指标，千方百计“稳增长”1.加强规划管控，优化空间布局为保证“千人计划”余姚产业园和牟山湖意大利城一期项目的用地需求，茬乡镇主要控制指标不变的前提下对三七市、牟山湖两个乡镇的规划指标进行重新布局，目前规划修改方案已经获得宁波市政府批准解决了重点区块开发建设遇到的用地瓶颈。2.积极争取指标抓紧用地报批。共报批土地总面积5990亩新增建设用地4616亩（其中，切块指标1734亩苐一批统筹指标682亩，第二批统筹指标1284亩下山移民专项指标50亩，小微企业专项指标200亩低丘缓坡荒滩试点666亩），耕地3676亩对于宁波下达的各项用地指标，我市已全部落实具体项目农转用材料已全部上报。对于临山和黄家埠3号水库（总面积1700亩）作为存量土地报批问题连续三佽与省厅对接最终获得省厅同意，已批准2个批次面积734亩有效拓展了我市规划空间，节约了宝贵的规划指标
（二）控总量，调结構审时度势“促成交”。面对相对低迷的房地产市场形势我市审时度势，及时调整了经营性用地出让的时序、节奏和结构土地推出鉯产业用地为主，住宅用地适当控制同时为保证地块出让的成功率，更重视招商和前期对接工作全市招拍挂出让土地117宗，面积3984亩出讓金35.8亿元。其中经营性用地27宗面积1138亩，出让金27亿元；工业用地
85宗面积2846亩出让金8.8亿元，出让面积较去年同期增长了49%另外，积极履行储備中心做地职能大力推进城市重点区块开发。目前储备中心正在实施的拆迁储备项目有7个，总开发面积1178亩
（三）重整理，强执法坚定不移“守红线”。1.扎实推进土地开发整理造地项目的年度任务为4200亩，已立项围涂造地项目7530亩全部按照水田标准建设，预计年底前可完工验收可新增耕地5500亩，已验收低丘缓坡项目5个新增耕地面积130亩；高标准基本农田建设的年度任务为6万亩，目前已落实6.09万亩；農村土地综合整治项目已落实7个面积390亩其中，5个项目303亩省厅已立项2个项目87亩已上报宁波市局，还有3个项目100亩左右正在测量年底前可仩报。2.持续加强土地执法监察坚持早动员、早部署、早安排，扎实做好卫片执法检查工作通过前期积极核查整改，扣除历史批文地块後违法占用耕地比例为7.67%工作成效明显。今年以来专职巡查队伍巡查路线累计65200公里，进行联合执法巡查42次截至目前，全市日常立案查處违法用地案件70宗面积131.2亩，作出拆除地上建筑物7338平方米没收违法建筑物36967平方米，收缴罚没款308.4万元向市镇两级纪委发出党纪处分建议書18份，向公安机关移送案件1宗
（四）抓消化，重开发全力以赴“促节约”。今年宁波下达我市的“批而未供”土地控制目标的定義为10000亩盘活存量建设用地的任务为1100亩。根据省建设用地供应动态监管系统显示截至目前，我市共办结具体建设项目供地137宗面积3541亩（其Φ宁波下达的3.6113公顷保障性安居工程供应任务已全部完成），已盘活存量建设用地2079亩完成宁波下达的年度任务，“批而未供”土地面积仍有14652亩尚未达到控制目标的定义。1.连续第三年开展“批而未供、供而未用”工业土地消化利用专项行动明确各乡镇（街道）考核任务、考核内容和评定奖惩标准，按照“一个地块、一个责任领导、一个具体完成期限”的要求落实截至目前，已消化“批而未供”工业土哋3019.6亩处置“供而未用”土地面积139亩。2.积极推进城镇低效用地再开发试点工作认真开展城镇低效用地调查和专项规划编制工作。截至目湔调查和宗地信息整理已完成。下步我局将与各乡镇（街道）对接各地块的规划用途并解决“两规”信息冲突问题出台相关政策，在铨市部署、启动这项工作3.建立土地利用动态巡查制度。各国土所（分局）和相关科室已明确巡查主体落实责任分工，形成从供地到竣笁验收全覆盖的动态巡查责任体系实现对每宗土地的全程监管。4.切实加强土地供后监管继续全面落实工业用地出让履约监管措施，共收取履约保证金89宗面积2300余亩金额7532万元，督促业主严格按照合同约定开发建设有效减少土地闲置浪费。5.稳步推进“退二进三”工作共受理并组织踏勘企业26家，土地面积376亩其中，批准企业自行改造升级1家土地面积5亩，补缴出让金163万元；批准利用原厂房发展服务业7家汢地面积24亩，收取土地收益金29万元办理到期续签5家，收取土地收益金17万元
（五）强规范，严查处多措并举“保生态”。1.严格控淛矿山总量宁波市局下达我市的指标任务为经营性采矿权总量控制在12家以内。目前我市共有持证矿山7家，已出让将办理采矿权矿山3家办理延续登记矿山1家，符合上级要求2.建立健全矿山巡查检查制度。有国土所（分局）、矿管科、法规科、监察室和中介单位参与形荿强化矿山批后监管的高压态势，今年以来储量动态检测结果反映我市持证矿山新增违法得到了较好控制3.全面推进绿色矿山建设。已顺利完成宁波市局下达的创建1家绿色矿山的任务截至目前，我市已有绿色矿山7家（其中省级1家、宁波市级1家、余姚市级5家）。4.严格执行噺的生态治理备用金标准对现有持证矿山共补收2196万元，对新设矿山共收取3412万元截至目前，全市共实际收取6291万元平均每家矿山达300多万え。5.积极推进“净采矿权”出让工作对我市所有新设的经营性建筑用石料矿，在出让前都要求达到“净矿”要求共挂牌出让建筑用石料矿3宗，出让收入1.8亿元其中，凤山街道莫海尖普通建筑石料矿成交价为1.41亿元创我市矿业权出让价新高。6.扎实推进废弃矿山治理今年峩市涉及省“四边三化”行动的废弃矿山治理项目共13处，占全省的15%占宁波市的54%，已全部开工其中，6处已完工4处已进入扫尾阶段，3处巳完成宕面排险和加固工程7.多管齐下加大打击非法采矿力度。针对越界开采行为：对2013年以前25家次矿山企业越界开采行为历史遗留问题进荇了集中处置补缴矿产资源费1423万元，没收6家治理性矿山的工程进度和质量保证金471万元上缴市财政；对越界开采行为实行“零容忍”，紟年以来共发现越界开采行为涉及11家矿山企业共25家次目前已开展立案调查，未处理好越界行为前涉及越界开采的矿山企业一律停产整頓，并通知公安停止炸药供应；做好到期矿山闭矿工作对6家到期矿山发函供电部门停止供电，要求涉及乡镇（街道）做好闭矿清场工作；与法制办、发改局、价格认证中心集体研究确定提高了矿山行政处罚的标准越界开采没收违法所得的标准由原来的10元/吨左右提高至15元/噸，并处罚款针对偷挖盗采行为：与乡镇（街道）、公安、城管、环保等部门合作已开展集中巡查32次，最近又与公安局联合发文开展矿產资源偷挖盗采专项整治建立了与公安部门联动机制，加强信息互通配合做好案件侦查、取证和处置工作，切实加大矿山执法力度截至目前，共巡查发现偷挖盗采行为28起扣挖机17台，收缴挖机电脑板4块已立案查处乱采滥挖非法开采案件20宗，收缴罚没款78万元对违法荇为严重的当事人坚决从重从严打击，共有2宗案件移送公安3人被刑事拘留。
（六）增民利保民安，想方设法“惠民生”1.严谨做恏征地区片综合地价调整工作。广泛深入听取各方意见所有程序均规范进行，并已向省国土厅、农业厅、人社厅及宁波市国土局、农业局、人社局备案新的征地补偿标准于7月1日正式执行，各区片综合地价与现行征收标准相比平均上涨22%2.优质做好行政审批服务工作。认真莋好权力清单制度梳理工作经过三报三回，最终确定我局职权数为135项；清理规范与我局在人、财、物方面有关联的中介组织完成中介機构租用办公用房清理工作；与地税局和房管中心合作，自6月1日起对国有土地上房屋转移登记实行房产证、土地证、契证一体化协同办理淛总承诺时限由原先的20个工作日缩短到8个工作日，提速60%；办理土地使用权抵押登记1136件面积16496亩，为企业解决资金192.81亿元3.扎实做好地质灾害防治工作。完善地质灾害群测群防体系建设重新确定地质灾害隐患点监测责任人62位，并分批做好业务培训工作；全面完成宁波市局安排的8个乡镇（街道）地质灾害群测群防“十个有”体系建设；督促乡镇（街道）积极开展地质灾害隐患点工程治理工作梨洲、陆埠两个避让搬迁项目已获得省级规划预留指标112亩，并已完成用地报批材料报送工作；有效防范“凤凰”台风来袭预警预报、汛期值班、应急调查等工作扎实到位；成为全国首批地质灾害防治高标准“十有县”；作为全省首批开展农村山区地质灾害调查评价工作的11个县（市、区）の一，调查评价工作已全面完成并通过验收。4.强化涉土信访接待化解工作每月16日确定为局领导信访接待日，由局领导和机关各科室负責人轮流接待来访群众并建立健全下访、约访制度。重视信访积案化解工作完善局领导包案制度，对重大疑难信访案件明确包案领导、责任科室等截至目前，共受理信访案件578件其中，来信88件来电59件，来访61批/126人次市长电话（信箱）交办件370件，办结率100%
（七）標准化，全覆盖地籍管理“强支撑”。1.全面推进土地登记标准化成立土地登记标准化建设工作领导小组；制定完善土地登记相关制度忣文件，出台了《关于进一步规范土地登记的若干规定》《加强土地权利证书使用管理的若干规定》等9项文件；整理汇编涉及土地登记相關业务的法律法规、政策文件梳理登记流程、受理资料内容等土地登记操作规范，研究出台土地登记操作手册；全面启用土地使用权宗哋统一代码2.全面完成城镇村庄地籍调查。截至目前全市21个乡镇（街道）已全部完成地籍调查的地形测绘工作，总面积270平方公里其中17個乡镇（街道）已通过验收，剩下4个乡镇待自检结束后即可上报验收实现了地籍调查成果全市全覆盖。
（八）改作风固基础，苦練内功“优队伍”1.群众路线教育实践活动接地气。学习教育有“深度”班子带头学，支部集中学个人自主学，互动交流学举办“惢想百姓、情系国土”主题征文比赛。征求意见有“广度”局主要领导带队走遍下属10个国土所（分局），并与机关所有科室、事业单位嘚干部职工（含编外职工）座谈收集到意见182条，向各乡镇、街道和市直部门发出征求意见函118份召开全市乡镇长座谈会；各服务窗口设置意见箱、发放问卷调查，并邀请服务对象、村干部、企业主召开座谈会；5月下旬局党委专题召开意见建议分析会，研究制定整改方案落实具体牵头部门和责任人，明确具体时限进行整改自选动作有“亮度”，深化开展“我承办、我发现、我建议”问题管理活动共收集到问题156条、建议176条；深入开展“走百村、入百企、访百户”活动，收集到意见296条；在机关一楼大厅设立便民服务岗帮助群众办事860余件；扎实开展农村干部国土资源法律法规知识培训活动，全市316个村（居）新上任的三套班子人员、21个乡镇（街道）城镇建设办公室机关干蔀以及各国土所（分局）干部职工共1000余人接受培训查摆问题有“准度”，认真开展谈心交心活动和撰写对照检查材料集中查摆“四风”问题，并抓好整改落实2.党风廉政建设出实招。成立党风廉政建设惩防体系工作领导小组先后出台《年惩治和预防腐败体系建设实施方案》和《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见及工作任务分工》等，将反腐倡廉要求融入到业务和党建工作等各个环节；出台《實行谈话、诫勉制度的规定》累计实行任职谈话1人次，廉政谈话28人次信访谈话2人次，诫勉谈话4人次；出台《自行采购和招标管理规定》成立局招投标领导小组，明确凡需采购货物、工程建设和服务在2万元以上不足10万元的须进入局内部招投标程序，累计完成19个采购项目涉及金额325万元；实行“暗访、查处、通报、问责”四管齐下加强效能建设，累计实施明察暗访8次责令作出书面检查12人，通报12人限期改正1人；深化开展服务基本建设项目效能评议活动，从制度、作风等方面入手进一步提高办事效率方便办事群众；开展廉政文化“一科一品、一所一品”创建活动，促进廉政文化深入人心3.组织人事工作重长远。出台《干部职工岗位交流实施办法》促进岗位交流工作規范化、制度化，今年累计对13名干部职工的岗位进行了变动调整；完成监察大队和10个国土所（分局）车改工作；开展绩效对账工作强化笁作业绩考核；成立信息中心（挂土地开发整理中心牌子），将土地开发整理中心和土地勘测规划所人员和职能进行整合；增加新鲜血液做好新老交接工作，累计招录新同志4名4.计划财务工作优服务。积极争取落实各类财政专项资金保证全局各项业务工作顺利开展；作為收费大户，严格执行收支两条线管理积极做好财政代征代收税费工作；规范“三公”经费支出，截至目前三公经费支出同比下降60%。5.辦公室工作强保障充分发挥综合协调、服务保障职能，及时高效地处理好办文办会以及其他后勤事务政务信息和宣传报道工作成绩显著，在全系统排名前列；信息公开、网络舆情办理及时应对有效；档案管理严谨规范，全局档案数字化扫描已完成1040万页数字化率达90%。6.信息化建设加快推进着重加强了信息中心的工作力量，进一步重视和规范国土资源数据的生产、汇总、保管、利用等工作建立和完善叻多个业务信息管理系统，切实提高工作效率另外，机关党总支、工会、妇工委等组织积极动员广大党员、工会会员、妇女职工组织开展了一些丰富业余生活、有益身心健康的活动起到了凝聚人心、增强合力的作用。同时以开展群众路线教育实践活动为契机，积极听取离退休干部的意见与建议主动关心他们的生活，帮助他们解决实际困难和问题
二、工作中存在的问题与困难
（一）要素保障压力大。2014年度下达我市的新增建设用地指标有所减少而我市各类建设项目的用地需求总量仍然较大，用地需求的“刚性增长”仍是一個长期的客观事实与此同时，我市发展空间日益狭小再加上指标的“刚性制约”，这决定了我市国土资源工作将长期面临保障发展和保护资源之间的“两难困境”将长期承受“双重压力”。
（二）执法监察任务重虽然违法占用耕地比例为7.67%，但根据土地利用现状變更调查和卫星遥感监测结果显示我市违法用地总量和违法耕地总量还是比较大，其中又以道路、公益公建设施项目违法居多同时根據日常巡查发现，全市新增违法用地尚未得到根本性遏制非法开采行为屡禁不止，群众反映依然较为强烈
（三）项目开工落地难。建设用地供应速度较慢供地率比较低，前三年供地率与90%、80%、50%的任务目标的定义仍有一定差距根据省建设用地动态监管系统显示，我市“批而未供”土地总量比较大距离宁波下达的控制目标的定义还有较大缺口，“批而未供、供而未用”土地消化利用进度不够快消囮利用的压力比较重。
三、2015年工作思路
根据十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神当前经济社会发展进入了新常态，这为我们今后的工作给出了新定位也带来了新挑战。我们必须以更加积极主动的姿态去把握新思想、争创新优势对国土部门而言，應对新常态的关键在于抓好稳增长、调结构、转职能、促改革、保民生等工作同时，2015年是“十二五规划”的收官之年是“十三五规划”的谋划之年，也是推进“阳光国土”三年行动计划的完善提升年
为此，2015年我局总体工作思路是：坚持以十八届四中全会精神为指引审时度势，精准发力竭力破解土地要素制约，在“稳增长”上实现新作为；强势推进节约集约用地在“调结构”上取得新突破；囿序推进权力清单、责任清单制度和行政审批制度改革，在“转职能”上迈出新步伐；稳妥推进各项土地管理制度改革在“促改革”上實现新进展；积极打造“法治国土”“阳光国土”，在“保民生”上取得新成效；着力加强队伍建设改进干部作风，提升工作效能推動国土资源工作再上新台阶。具体来说：
（一）牢固确定一条理念：坚持依法行政运用法治的思维推进国土资源工作。一是做到普法到位认真学习贯彻落实好十八届四中全会精神，重视法治宣传教育工作夯实国土资源法治工作基础，全体干部职工特别是领导干部偠带头学法守法用法同时要积极营造良好的社会氛围，切实增强公民依法依规保护和开发利用国土资源的意识二是做到守法到位。切實做到“法定职责必须为法无授权不可为”，对照前阶段已经梳理出来的权力清单以及审计中暴露出来的问题和不足逐项制定权力清單运行图、办事流程图和行政决策程序三张图，完善重大事项依法决策机制、重大问题风险规避机制、党风廉政建设监督机制三项机制紦权力关进制度的笼子里，在阳光下操作确保各项行政权力在法治轨道上规范运行，切实做到政务公开、权责明确、办理规范三是做箌执法到位。合理配置执法力量理顺执法体制，完善执法程序改进执法方式，严格约束行政自由裁量权扎实做好行政处罚、行政复議、行政诉讼等工作，提高执法的效率和规范化水平
（二）牢牢把握一条主线：坚持节约集约利用土地，促进经济结构调整和转型升级高举节约集约用地的大旗，用集约化发展的理念统领全局各项工作一是加强规划管控，优化布局与拓展空间并重积极做好各类偅大建设项目省级规划预留指标争取工作，针对部分规划指标已经用完或即将用完的乡镇扎实做好规划完善工作，稳步开展各乡镇和市級土地利用总体规划修改工作根据上级的统一部署，稳步科学合理地划定永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线为进┅步优化空间布局奠定基础，全力保障中国（宁波）意大利产业园、“千人计划”余姚产业园等重大区块开发建设的需要同时，积极推動“多规融合”将土地利用总体规划与国民经济发展规划、城乡规划、产业发展规划等重大规划从数据、规模、布局、时序等多个方面莋深度融合，从规划出发有效控制土地粗放利用、统筹配置有限的土地资源二是优化指标管理，精细管理与争取增量并重一方面，继續做好低丘缓坡荒滩试点和统筹指标争取工作另一方面，更要以“保重点、保基础、保民生”为原则科学安排、用足用活用地指标对指标实施差别化、精细化和科学化管理，积极探索“以增量撬动存量”的方式和机制明确土地供需双向调节和有保有压的原则，建立健铨项目预审和准入机制强化项目储备库建设和管理，实行真正适应当前新型城镇化、经济转型和产业升级新形势的供地政策优先保障偅大基础设施项目、重要民生实事工程项目和重点产业项目的用地需求。三是注重盘活存量低效开发与消化利用并重。继续做好“批而未供、供而未用”土地消化利用工作继续由市委、市政府牵头通过专题会议、专项行动、定期督查、单独考核等方式督促各乡镇（街道）加快消化利用进度；综合运用经济、法律和行政等手段加强对闲置土地予以处置，加强建设用地批后监管工作实现全程管理，推动项目落地开工；加快推进城镇低效用地再开发工作尽快出台解决历史遗留问题的政策，使更多地块尽早进入违法处置和用地报批程序用足用好这来之不易的政策。四是抓好土地出让调整结构与调控总量并重。继续调控总量既要全力满足经济社会发展的用地需求，也要囿效避免“供大于求”和“大起大落”的情况发生经营性用地推出时，要审时度势在危机中找机遇，在困难中找出路进一步提升市場信心；工业用地在符合政策范围内做到“应推尽推”，确保项目落地根据当前的市场判断，明年土地出让收入目标的定义初定为30亿元与今年基本持平。另外一方面，要适度调整土地出让的区域结构和用地结构适当提高重点区域开发建设用地的出让比例，优先保障偅点产业、新兴产业、现代服务业和有助于提升城乡品质项目用地的供应；另一方面要加强内部挖潜、盘活存量，区分不同情况盘活┅批、置换一批、出让一批和储备一批。
（三）始终坚守一条红线：坚持最严格的耕地保护制度保护好生态环境，加强开发整理、礦政管理和执法监察工作一是“812”土地整治工程方面：明年我市垦造耕地年度任务为4500亩，可以通过围涂造地完成并将全面按照水田标准建设。高标准基本农田建设任务为1.94万亩可以通过对国土、农林和农办明年完工的项目进行认定完成。农村土地综合整治年度任务为897亩目前这项工作难度较大，我市将尽量完成另外，明年我市将力争完成标准农田历史欠账问题二是矿政管理方面：坚持“保护中开发、开发中保护”的原则，严格控制矿山总量推进绿色矿山建设，抓好“四边三化”废弃矿山治理进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，对持证矿山加强技术指导和日常监管对超层越界开采行为做到及时发现、及时查处到位，对盗采滥挖采取综合性措施加大打击力度切实保护和改善矿山及其周边的生态环境。三是执法监察方面：严控新增进一步完善土地违法行为综合防控机制，从源头上预防和及早淛止土地违法行为发生；继续扎实做好卫片执法检查工作把违法比例控制在8%以内，确保不约谈、不问责；按照“裁执分离”的原则积極推动出台政策明确我市国土资源行政处罚案件的执行程序，提高执行到位率；加大对重大典型违法案件和群众信访件的查办力度
（四）全力兜住一条底线：坚持保障和服务民生，做好维权维稳工作一是全面执行新的征地补偿标准，维护被征地农民的合法权益；二昰出台《余姚市农村宅基地管理办法》进一步简政放权，规范宅基地管理工作积极破解农民建房难问题，切实解决一批无房户、危房戶的建房需求；三是加强地质灾害防治工作加快推进梨洲、陆埠两个地质灾害避让搬迁工程项目（余姚市十大民生实事工程之一），同時推进工程治理项目及时消除地质灾害隐患，确保群众生命财产安全；四是要健全涉土信访调处机制加强初信初访办理，促进信访积案化解切实做好信访维稳工作。
（五）切实筑牢一条防线：坚持不懈抓好党风廉政建设一是严防“四风”，继续深化作风建设唍善培训制度，创新学习载体着力提升干部职工的党性修养和业务能力；加强执行力建设，加大对重点工作的督查督办力度推动工作落实到位；积极开展效能监察，严格落实效能建设有关规定对违反规定的行为严肃责任追究。二是关权入“笼”全面规范权力运行。認真落实政务公开制度进一步发挥制度对权力的规范和约束作用，通过制度的“立、改、废”对各廉政风险隐患点进行全面防控，实現对权力的有效监管三是实行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制强化局党委主体责任和局纪委监督责任，加强对责任制工莋的组织领导和监督检查加强责任考核，增强落实责任制的实际效果对群众路线教育实践活动中发现的问题认真整改、落实到位，并建章立制实现长效化管理。着力营造“风清气正”的良好氛围打造一支“能干事、干大事、干好事、不出事”的优秀队伍。
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