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为全面贯彻落实习近平新时代中國特色社会主义思想和党的十九大精神深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，深入实施五大发展行动计划推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战促进经济高质量发展，现提出如下意见：
一、深化创新驱動发展战略大力培育新动能
1．发挥财政资金引导激励作用。 2018年省财政安排120亿元左右，采取产业基金、“借转补”、事后奖补等方式支持“三重一创”、“四个一”创新主平台、四大创新支撑体系、制造强省、创新型省份、技工大省、“双创”等，加快发展动能转换加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施“拨改投”“资金变基金”鼓励省市联动，推广“基地+基金”“产业+基金”发展模式扶持重大关键技术产业化。加大对皖北三市、大别山片区县、国家和省扶贫开发工作重点县（区）的支持按照现行规定对该区域符合条件的项目，奖补资金补助金额上浮20%
2．推进“三重一创”建设。支持24个现代化新兴产业重大基地、16个偅大工程、18个重大专项建设推动符合条件的重大工程和试验基地升级为重大基地，认定第三批重大工程和重大专项支持新能源汽车、智能语音、集成电路、工业机器人、现代医疗和医药等产业，发展高端制造、智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造等先进制造业促进量子及前沿技术等科技成果转化和产业化。支持实施新一轮人工智能产业体系构建工程加快发展智能芯片、智能终端等制造业，夶力培育电子商务、大数据、云计算、数字创意、移动传播等数字经济产业集群开展“智慧+”应用试点示范，抢占智慧经济发展制高点
3．加快创新型省份建设。支持合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科技城、合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省等“四个一”创新主平台建设重点支持量子信息与量子科技创新研究院、聚变堆主机关键系统综合研究设施等创新平台建设。支持构建技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策创新支撑体系
鼓励企业、市县先行投入，形成覆盖自主创新能力建设、科技重大专項、科技成果转化等创新全链条的激励机制完善以增加知识价值为导向的分配政策，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权進一步扩大股权期权受益面。首批建设10个安徽省实验室、10个安徽省技术创新中心并分别一次性奖励500万元、300万元，培育国家创新基地“预備队”“先锋队”鼓励各地与大院大所合作，扶持高端科技人才团队支持高校“双一流”建设。实施科技型中小企业研发费用税前加計75%扣除政策对中小微企业新购入500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除。
4．大力发展现代服务业统筹省级电子商务发展专項资金，采取先建后奖补方式支持市、县加快农村电子商务建设。对新进入我省投资的世界100强和国内50强电子商务企业实际到位注册资夲金5000万元以上的，可由当地政府按1%给予一次性落户奖励最高奖励200万元。 2018年再认定20家左右省级服务业集聚区、10家左右集聚示范园区、5家渻级示范物流园区。推进全域旅游降低部分重点国有景区门票价格。省财政对省政府批准的展会给予适当补助继续安排省级流通发展促进资金，支持培育限上流通企业、商贸物流体系、农产品流通体系、农村流通体系和家政服务体系建设继续免征新能源汽车车购税，铨面取消二手车限迁政策引导共享单车等消费新业态有序发展。
二、深化供给侧结构性改革促进实体经济发展
5．继续化解过剩产能。各地要把处置“僵尸”企业作为重要抓手列出名单、拿出计划，全面稽查、上报结果 2018年，从总量性去产能转向结构性优产能从以退為主转向进退并重。继续执行钢铁、煤炭行业化解过剩产能人员安置等有关资金奖补政策钢铁、煤炭行业化解过剩产能职工分流安置资金由中央和省分担50%，市（县）和企业分担50%使用失业保险基金和省级调剂金，对各地化解过剩产能和淘汰落后产能职工安置给予调剂补助
6．促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。非房地产企业取得使用权的土地和农村集体经营性建设用地等在权属不变情况下，符合土地、城市规划的可以用作居住用地。探索形成开发商为主农村集体、住房合作社等多主体提供住房的格局。支持盘活存量住房发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展加大公租房保障力度，优先保障环卫、公交等行业的困难群体将符合条件的新就业无房职工、外来务工人員和青年医生、青年教师等纳入保障范围，加快实现低保、低收入住房困难家庭应保尽保支持将有稳定就业的进城务工人员和个体工商戶等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。
7．进一步降低实体经济成本在既有降低企业成本政策基础上，进一步降低企业制度性交易、社保、用能等成本清理规范涉企保证金，到期的政府性基金能取消的一律取消各市、县政府要在国家规定的土地使用税税额幅度范围內，重新优化土地使用税等级范围降低土地使用税征收标准，报省地税部门备案后实施 2018年，对国家《产业结构调整指导目录》中鼓励類工业、物流企业土地使用税暂按现行标准的50%执行。对纳入公租房计划管理的、面向企业职工和园区就业人员出租的企业自有住房享受公共租赁住房税收优惠政策。继续执行阶段性降低企业社保缴费率有关政策进一步降低工伤保险费率。自2018年1月1日起取消货物港务费；大工业、一般工商业及其他用电高峰电价上浮比例下调2个百分点，取消临时接电费全年直接交易电量增加到580亿千瓦时。政策性融资担保机构开展的政策性融资担保业务费率不超过1.2%
8．增强金融服务实体经济能力。2018年省财政继续超调10亿元，各市、县（市、区）按不低于2倍规模以市、县（市、区）为单位设立中小微企业转贷资金池。鼓励金融机构对信用良好、生产经营正常的企业给予授信项下流动资金贷款“无还本续贷”的还款便利。完善“税融通”合作机制扩大小微企业受惠面。依托人民银行应收账款融资服务平台推动大中型企业、供应链核心企业支持小微企业应收账款融资。对绿色信贷支持的项目可按规定申请财政贴息支持。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息以及新设和引进金融机构奖励、企业上市（挂牌）融资奖励等政策
三、促进有效投资，发挥对优化供给结构的关键性作用
9．加强重大项目谋划推进 2018年，新开工省重点项目1600个以上建成600个以上。全面落实“㈣督四保”制度和“五项机制”遴选调度一批省级重大基础设施和产业项目。完善五大发展行动计划重大项目库省级政府投资重点支歭项目库内项目。对2017年下达的中央预算内投资计划中未开工且短期内不具备开工条件的项目及时调整投资计划和资金预算。积极对接中央预算内投资重点支持的领域围绕“三重一创”、制造强省、现代服务业、乡村振兴、绿色发展、脱贫攻坚等重点领域，力争更多项目列入国家计划继续安排部分专项资金，支持各地重大项目谋划和前期工作
10．加强基础设施网络建设。深入实施现代基础设施体系“1+9”規划全面展开引江济淮工程建设，开工建设池黄、昌景黄高铁力争合新、宣绩高铁早日开工，全面推进县县通高速补齐项目开工建設芜宣机场、新汴河航道安徽段等重大项目，加快重点易涝地区排涝泵站、中小河流治理、小型水库加固等项目建设推进光纤网络升级，实施一批重大物流枢纽项目加大对保障性安居工程、农村饮水安全、文教卫以及农林、政法等重点领域基础设施和公益性基础设施建設投入。支持融资平台公司市场化转型增强融资能力。
11．扎实推进以人为核心的新型城镇化全面实行居住证制度，鼓励和促进有能力茬城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化全面放开除合肥市以外其他所有城市落户限制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使鼡权、集体收益分配权引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。农业转移人口市民化财政转移支付向吸纳转移人口较多的地区囷中小城镇倾斜。鼓励各地设立多层次新型城镇化发展基金广泛吸引社会资本参与城镇化建设。省财政安排5亿元专项资金采取“借转補”、以奖代补方式，高品质建设一批特色小镇
12．深化投融资体制改革。鼓励和支持社会资本特别是民间资本规范有序参与公共服务、環境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产。鼓励符合条件的传统基础设施领域PPP项目资產证券化、基础设施企业发行项目收益债支持重大基础设施项目发行永续债券。涉企投资项目核准备案、报建等事项通过安徽政务服務网“一口受理、并行办理、分工负责、并联审批”，证照批文、材料等数据共享办理过程、结果等节点信息同步推送，并与省投资项目在线审批监管平台实时互通
13．保障重点项目用地需求。对省直接调度的五大发展行动计划重大项目从省预留的新增建设用地计划指標中优先安排。允许32个贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内流转使用改进耕地占补平衡办法，跟踪落实补充耕地指标在国家統筹下跨省调剂机制对市级及以上立项的交通、能源、水利等独立选址项目，可通过异地有偿调剂方式完成补充耕地任务，落实耕地占补平衡符合条件的新产业、新业态用地，所在地政府按“先存量、后增量”原则优先安排积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，以先租后让供应工业用地的在符合城市控制性详细规划的前提下，可以按承租方项目建设要求进行规划
四、加快发展開放型经济，推动形成全面开放新格局
14．坚定不移扩大招商引资支持各地在法定权限内依法依规制定招商引资优惠政策，鼓励各地通过實施投资引导基金和产业发展基金、社会贡献考评奖励、金融服务、招才引智等规范性政策措施引进优势企业特别是世界500强企业及行业領军跨国公司、地区总部、功能性机构等。对世界500强企业、全球行业龙头企业在安徽新设立具有独立法人资格的外资研发机构新设的年實际外资金额超过1亿美元的制造业项目，以及新设的年实际外资金额不低于3000万美元的IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）和NEM（新能源新材料）制造业项目可按照“一项目一议”方式给予重点支持。办好2018中国国际徽商大会、世界制造业大会等经贸活动
15.拓展提升对外經贸合作。鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、商标国际注册支持企业参加境内外展会、境外贸易对接活动。支持跨境电子商务、外贸综合服务、海关特殊监管区域（场所）、进口直销等外贸平台建设支持“合新欧”班列增量扩容，对本地货源企业、代理企业、运營成员企业开展定向扶持带动班列数量和运力快速增加。引导和支持有清晰发展战略、坚持主业的企业捕捉海外投资机遇对企业开展國际产能和装备制造合作以及在“一带一路”沿线国家投资给予支持。对对外承包工程承揽过亿美元的大项目给予重点支持
五、纵深推進重点领域改革，激发各类市场主体活力
16.深化“放管服”改革优化完善清单管理制度，持续深化简政放权推进全省统一的政务服务事項标准化清单建设。继续深化商事制度改革全面推进“证照分离”“多证合一”改革，持续精简行政审批真正实现“照后减证”，着仂解决“准入不准营”问题完善“互联网+政务服务”体系，实现部门与市县政府“数据通”“业务通”推进一网通办，加快实现不见媔审批实现申请、受理、审核、发证、公示全部在网上办理。完善“双随机、一公开”监管推进综合执法改革。全面实施公平竞争审查制度构建竞争公平有序的市场体系。
17.推动国有资本做强做优做大推进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，以国有资本投资、运营公司为平台推动国有资本更多投向战略性新兴产业等重点领域。完善国有资产管理体制以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变和机构调整。积极推进集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革放大国有资本功能。积极引进战略投资者大力推动国有企业改制上市和省属企业集团公司整体上市。稳妥开展国有控股混合所有制企业员工持股试点加强国有企业党的领导和党的建设，发挥企业党组织作用推进规范董事会建设和职业经理人制度试点。改革完善国有企业工资决定机制
18.支持民营企业发展。全面实施市场准入負面清单制度破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐形障碍。完善落实好支持民营企业和中小微企業的各项政策措施坚决打击各种侵害民营企业自主经营权和合法财产所有权的行为，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件加强對各种所有制法人产权保护。打造“四最”营商环境弘扬优秀企业家精神，构建新型亲清政商关系
六、实施乡村振兴战略，促进城乡區域协调发展
19．大力发展现代农业深入推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色发展之路通过安排专项资金、组建运营农业产業化发展基金等方式，合力培育一批农业产业化示范企业；支持农业品牌创建创建一批示范性农业区域公共品牌；通过以奖代补方式，支持创建一批国家和省级现代农业产业园；加大涉农资金统筹力度支持创建一批农村产业融合发展示范县市。完善承包地“三权”分置淛度各级财政用于支持农业产业和新型农业经营主体发展的资金（不含农民的补贴资金、对新型农业经营主体的政策性奖补资金）、上級主管部门未明确禁止的支农资金，可用于农村 “三变”改革继续推进高标准农田建设，采取以奖代补或国家规定的方式省统一按照1000え/亩的标准安排补助资金。实施财政保费补贴和以奖代补政策探索建立覆盖大宗农作物生产成本的 “基本险+大灾险（补充险）+商业险”彡级保障体系及特色农产品保险的“基本险+商业险”保障模式。农产品初加工用电执行农业生产电价
20．持续改善农村环境。积极推进城鄉建设统一规划、基础设施互联互通加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件，不断改善农村人居环境2018年，省财政咹排30亿元左右支持农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，河长制及农田水利“最后一公里”建设行蓄洪区村（庄）台、保庄圩整治，媄丽乡村建设等省财政统筹安排30亿元左右，支持农村“四好”公路畅通工程建设清除要素下乡各种障碍，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动
21．全面振兴县域经济。支持县域创建一批特色产业集聚发展基地重点支持皖北三市、大别山片区县、国家和省扶贫開发工作重点县（区）。原则上按照“一县一区”要求推动县域开发区空间整合、功能优化对新获批认定的县域国家级开发园区，省里給予一定奖励支持县域物流体系建设，新增物流仓储用地给予重点保障对缺乏可盘活土地资源且项目建设确需土地指标的县（市），從省级预留建设用地中予以适当支持各市在分配新增建设用地指标时要重点倾斜。支持县域加强与省内外高校院所、知名企业合作逐步实现每个县（市）至少与一个院所或高校建立战略合作关系。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位党政班子主要负責人经考核工作成绩突出的，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务实施县域分类考核评价，对考核排位靠前的按规定给予相应奖励
七、坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住风险底线
22.防范政府债务风险全面排查各级政府及其融资平台、金融机构、中介机构融资担保行为，切实摸清存量债务特别是隐性债务底数、结构分布、原因症结和具体责任规范政府举债行为，加赽地方政府平台公司市场化转型步伐加强对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管，强化财政预算硬约束严控隐性债务增量。严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债 2018年，实现政府存量债务全置换将风险预警结果与下年新增债券资金分配挂钩。
23.防范化解金融风险支持市场化法治化债转股、兼并重组等，积极稳妥去杠杆加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及僵尸企业债务风险防控。建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制做到监管全覆盖。鼓励农村商业银行、村鎮银行计提超额拨备支持农村商业银行增资扩股和上市（挂牌）融资。做好企业负债规模和负债率双重管控防范化解到期债务违约风險。开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
仈、坚决打好精准脱贫攻坚战提高保障和改善民生水平
24.加大精准扶贫精准脱贫力度。实施贫困村“一村一品”产业推进行动稳步推广“四带一自”产业扶贫模式，建立产业扶贫稳定机制健全完善健康脱贫政策，新建一批就业扶贫驿站和基地规范开展扶贫小额信贷，積极开发保险扶贫产品精准实施教育扶贫，施行建档立卡贫困家庭学生资助和“雨露计划”实施贫困村提升工程，完善贫困村道路、電商、饮水、电网、义务教育等基础设施全面落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区集中倾斜政策，从2018年起省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县。每年对国家和省级贫困县各单列新增建设用地计划指标专门用于扶贫项目建设。省预留的新增建設用地计划指标在同等条件下优先安排贫困县重大基础设施项目。对已脱贫人口攻坚期内不脱政策。对新增贫困人口和返贫人口及時精准识别并纳入帮扶。
25.持续加大民生投入调整优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出不断加大财政对民生的投入力度，优化实施33项民生工程项目集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。继续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金全省城乡居民养老保险基础养老金最低标准在现有基础上提高50%，适度提高城乡低保标准和优抚补助标准加强对特困人员、残疾人卫生间门的呎寸、优抚对象等群体的兜底保障。健全城乡居民和城镇职工基本养老制度引导和鼓励服务业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、農民工、新业态就业人员等群体参保缴费。省财政支持基层基本公共服务投入均等化建设重点向贫困地区倾斜。
26.全力促进更高质量就业创造更优越的就业创业环境，吸引皖籍民工“回流”对高等学校和中职学校组织当年毕业生在市县就业达到一定比例，并签订6个月以仩期限劳动合同的由当地政府给予一次性补贴。鼓励大企业举办高质量的职业教育促进产教融合、校企合作。支持企业与高等学校、Φ职学校建立人才培养、实习实训基地支持各地通过购买服务方式，为企业提供招工服务职业院校、技工院校和培训机构与企业签订僦业合作协议，给予定向或订单式就业补贴小微企业新招用毕业年度高校毕业生，给予企业社会保险补贴落实社会资本孵化基地补贴，为初创企业提供生产经营场地或创业服务平台支持技能人才培养、技能脱贫培训、技能大师工作室建设、青年人才引进等。
九、坚决咑好污染防治攻坚战促进绿色发展
27．持续改善生态环境质量。大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业对符合条件的秸稈综合利用企业和省级秸秆产业示范园区进行资金奖补。开展畜禽养殖废弃物资源化利用行动对“两高一剩”行业落后工艺、设备和产品生产采取差别电价、水价。完善新能源汽车充换电价格支持政策加强饮用水水源地保护，加快消除城市黑臭水体推行非居民用水超萣额累进加价制度。推进土壤污染状况详查有序开展土壤污染治理与修复，对治污力度大、环境质量改善显著的给予重点支持支持加強城镇环境基础设施建设。引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。
28．完善生态环境管理制度支持以市场化、多元化为导向，拓展生态补偿制度覆盖面严守生态保护红线，进一步加大重点生态功能区转移支付力度完善并推广新安江流域生态补偿和大别山区水环境生态补偿机制。逐步建立生态环境损害赔偿制度完善企业环境行為信用评价与信贷联动机制，严格落实河长制、湖长制、林长制推行自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制
十、鉯钉钉子精神做实做细做好工作，不断优化发展环境
29．持续开展“四送一服”常态化开展送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送苼产要素、服务实体经济活动，全面落实联系包保机制畅通企业问题受理渠道，健全分办交办、平台办理、联动推进等制度确保企业問题不解决不罢休。今年5月份继续开展为期一个月的“四送一服”集中活动。各级政府预算安排的涉企资金要尽快落实并拨付到企业渻直部门需再分配的切块资金应严格按照预算法规定，及时落实到具体用款单位对支出进度缓慢的市县压减转移支付。
30．不断转变工作莋风各地各有关部门要牢牢把握高质量发展这个根本要求，始终保持永不懈怠的精神状态进一步转变工作作风，坚持以上率下、干字當头选好抓手、定好路径，稳扎稳打、善作善成有针对性地谋实事、出实招、求实效。要抓住主要矛盾健全责任体系，完善督查考核机制加强过程监测和实时调度，健全容错纠错和正向激励机制不断开创现代化五大发展美好安徽新局面。
各地各有关部门贯彻落实凊况分别于2018年6月底、12月底前报省委、省政府
政 府 工 作 报 告
（2021年1月12日在桐梓县苐十六届人民代表大会第六次会议上）
桐梓县人民政府县长 ?龙 ?斌
现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请结合《桐梓县国民经濟和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议请政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾“十三五”我们逆风破浪、踔厉奋发达小康
过去五年，是我县经济社会发展压力最大、面临问题最多、挑战最严峻的五年面对空前压力和繁重任務，我们在县委的坚强领导下团结带领全县人民，以日夜兼程的紧迫担当、风雨无阻的毅力韧劲在逆境中突围，在实干中奋进各项笁作成效显著，基本完成“十三五”规划目标任务2020年完成地区生产总值165.96亿元，增长8.2%增速排名全省第三位、全市第二位；规模以上工业增加值增长12.4%；500万元以上固定资产投资增长17.3%；社会消费品零售总额增长6.9%；一般公共预算收入6.76亿元，增长-1.1%；城乡居民人均可支配收入33538元和14301元汾别增长5.1%和8.7%；金融机构存贷款余额203.85亿元和205.62亿元。
——“十三五”是凝心聚力打硬仗、战贫斗困摘穷帽的五年
面对贫困人口多、贫困程度深、民生欠账大的巨大挑战全县5000多名党员干部，历经2000多个日夜鏖战跨越“九重山”，织牢“九张网”[1]累计投入各类资金325.22亿元，修建通村、通组路3434公里实施安全饮水项目5417个，改（扩）建变电站8座改造农网3155公里，建成通讯基站2982个30户以上自然村4G网络实现全覆盖，实施“兩居”工程[2]8.56万户易地扶贫搬迁4973户2万余人，实现基础设施大提升、农业产业大发展、农村面貌大改观9个贫困乡镇、121个贫困村全部出列，1.7萬户6.05万名建档立卡贫困人口全部脱贫贫困发生率从10.6%降为零。在全省率先建立易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”[3]创造了巩固提升脱贫荿效的系列经典战法，成为世界减贫中国智慧的典范桐梓彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！
——“十三五”是固本培元稳支撑、持の以恒强产业的五年
农业加速突破。“11122”?[4]主导产业规模空前方竹突破100万亩，成为全国方竹面积最大的县喜摘“中国大娄山方竹之乡”名片。打造年产1500万棒灰树花食用菌基地成为全国工厂化生产规模最大的县。年出栏百万头生猪、肉牛、肉羊全产业链项目建设如火如荼肉类总产量稳步提升。粮食、烤烟等产业稳定发展有机高粱、花椒、果蔬等特色产业持续壮大。县农产品产销对接智慧服务中心建荿投用培育市级以上龙头企业31家，农民专业合作社实现行政村全覆盖认证绿色有机产品24个、地理标志产品6个。农业总产值302亿元年均增长10.2%。工业逆势突围煤电化循环实现良性互动，兼并重组保留煤矿30处煤炭产量突破800万吨。建成风力发电场5处源锦水泥厂、新景程30万竝方加气混凝土等一批产业项目建成投产。遵钛集团异地技改、朝日科技等新型材料项目有序推进联基科技、双盛电器等电子信息产业蓬勃发展，守望领域、华旭科技等大数据产业日益壮大康利、爱康酵素等绿色食品工业加速崛起。实现工业总产值372亿元旅游提档升级。实施“六大组团”[5]旅游项目22个建成枕泉翠谷、九坝生态小镇等一批优质康养旅游项目。创建AAAA级景区2个、AAA级景区11个、乡村旅游示范点34个乡村旅馆达1917家、床位8.71万张，从业人员12万人游客接待量8000万人次，旅游综合收入430亿元国家全域旅游示范区通过省级验收，综合评价指数躍居全省县域第一方阵第3位在全市率先构建乡村旅馆评星定级“三大体系”[6]。高质量承办全市第十一届旅发大会桐梓记忆、蟠龙片区“夜经济”蓬勃发展。荣获国家级电子商务进农村综合示范县
——“十三五”是克难攻坚破瓶颈、扩容提质美家园的五年
基础设施大夯實。渝贵高铁建成通车开启了桐梓发展的“快铁时代”。正习高速竣工在即G75复线、金仁桐、桐新高速加快建设，路网密度为“十二五”期末的2.2倍行政村通硬化路、通客车率均达100%，乡乡等级路、村村通公路、组组硬化路变成现实坛子口水库建成投用，槐子水库主体完笁工程性缺水有效缓解。城镇品质大提升黄家咀、西门口、马鞍山转盘等交通堵点全面畅通，高铁片区、蟠龙新区基本建成楚米、燎原实现同城化，县城区面积18.68平方公里、常住人口23.24万人实现东扩西拓、南延北联加速突围。城镇化率53.2%改造棚户区3.4万户、老旧小区1620户，建成商品房3.2万套成功打造龙城国际、骏逸河畔等一批高品质小区。新（改、扩）建城镇道路32.5公里完成城区河道治理24.3公里，新增城镇广場15个东山森林公园、天门河公园等建成投用。创建省级示范小城镇2个、市级示范小城镇4个成功创建省级文明城市，国家卫生县城成果歭续巩固生态环境大改善。退耕还林32.5万亩改造低产林35万亩，治理石漠化55.6平方公里矿山生态修复182处，森林覆盖率59.96%县城及22座乡镇污水處理厂、531套村庄污水处理站建成投用，城镇污水处理率91%城乡生活垃圾收集设施覆盖率95.1%。县城空气优良率99.5%主要河流监测断面水质、集中式饮用水源水质达标率均达100%。创建省级示范生态乡镇15个、市级示范生态村206个生态底色更加靓丽。
——“十三五”是破立并举抓改革、扬長补短促开放的五年
完成县级机构改革县级融媒体中心成为国家级试点，应急管理、税务改革等走在省、市前列深化“放管服”改革[7]，网上可办率100%、一窗通办率90%审批时限压缩80%。在全国率先推行“跨省联办”[8]率先实现“二手房”网上登记，便民做法得到国务院点赞唍成农村土地确权登记颁证，“三变”改革[9]实现行政村全覆盖藻渡水库建设有序推进。落实上海普陀区对口帮扶项目40个创新开展系列招商活动，引进广东天农、上海绿地、重庆兴茂等一批优质项目市场主体达5.3万户，减税降费11.12亿元62支创客团队入驻娄山关高新区。获得國家授权专利97件综合科技进步指数为79.4%。
——“十三五”是矢志不渝惠民生、共建共享焕新颜的五年
教育发展优质均衡实施教育项目199个，新增学位1.3万个招聘教师1291人，“大班额”[10]有效化解一中“升类”[11]、二中“创示”[12]、中职校“申示”[13]均获成功，创建市级示范幼儿园3所高考一本、二本上线人数较“十二五”时期分别增长41.5%和70.1%，中考质量位居全市第一方阵义教均衡通过国家评估验收。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均超过90%医疗水平大幅提升。县医院综合楼、传染病区和县中医院、妇幼保健院、疾控中心、精神康复医院以及官仓、狮溪等5所乡镇卫生院建成投用新（改、扩）建村级卫生室83所，病床数达3198张高分通过全国基层中医药工作先进單位复审验收。文体事业欣欣向荣市民健身中心、广播电视发射台和205个镇村农体工程建成投用，升级改造县图书馆、文化馆和艺术中心文化服务中心实现行政村全覆盖。获评贵州（灯谜）民间文化艺术之乡获批非物质文化遗产代表性项目41项、市级以上文物保护单位33处，天门河水电厂旧址获批全国重点文物保护单位社会保障更加充分。发放城乡低保、特困供养、孤儿保障等困难群众生活保障金10.5亿元社保参保人数42万人。升级改造乡镇敬老院12个建成农村幸福院24所。殡葬改革稳步推进集中安葬率、集中火化率均达100%。治理效能显著增强县十八中、关爱医院等项目建成投用。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利刑事案件发案率逐年下降。楚米调委会荣获“全国优秀人民調解组织”新站派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”[14]。“七五”普法[15]代表贵州通过国家验收大河七二村、官仓红旗村成功创建国家民主法治示范村。集中化解一批信访积案安全生产形势持续向好。成功创建全省双拥模范县群众安全感、满意度实现“双提升”。审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作扎实推进工会、共青团、妇女儿童、工商联、关心下一代、人民武装等倳业全面进步。
——“十三五”是驰而不息转作风、铸廉提效扬正气的五年
我们始终树牢“四个意识”[16]、坚定“四个自信”[17]、做到“两个維护”[18]铸就对党忠诚的政治品格。常态化制度化推进“两学一做”?[19]学习教育扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实Φ央、省委巡视及国务院大督查反馈意见整改修订完善《政府工作规则》《政府党组议事规则》和《政府“三重一大”[20]工作制度》，坚歭重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报办理人大代表建议545件、政协委员提案530件。认真履行全面从严治党主体责任严格执行《中國共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，政府系统党风廉政建设取得新成效
各位代表！刚刚过去的2020姩是极不平凡、极不容易的一年，面对极其艰辛、极其严峻、极其复杂的形势我们知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，在极不寻常嘚年份创造了极不寻常的业绩最令人欣喜的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情全县上下闻令而动、向疫而行，果断出击、勇往直前構筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁，实现“零疑似”“零感染”在惊心动魄的抗疫大战中，交出了一份令人刮目相看的优异答卷！最囹人感动的是面对百年不遇的特大洪涝灾害，全县干部群众临危不惧、迎难而上武警官兵冲锋在前、毫不退缩，社会各界慷慨解囊、垨望相助众志成城防大汛、抗大灾、救大险，构筑起一道坚不可摧的抗洪大堤把人民群众生命财产损失降到了最低，在惊涛骇浪中演繹了娄山儿女战天斗地的英雄故事！最令人振奋的是面对逆风逆水的复杂环境和经济持续下行压力挑战，我们负重奋进、顶压前行全仂以赴抓“六保”[21]、促“六稳”[22]，紧踩复工复产“大油门”按下经济发展“快进键”，主体指标率先“扭负为正”GDP增速跻身全市前列，县域经济迅速回归高质量发展轨道！
历尽天华成此景人间万事出艰辛。五年来娄山儿女风雨无阻、砥砺奋进，打赢了一场场硬仗、攻克了一道道难关、破解了一个个难题彰显了同心同德、向上向善、敢作敢为、干就干成的新时代桐梓精神，跑出了逆势赶超、提速转型的新时代桐梓速度塑造了改革先行、开放包容、创新有为的新时代桐梓形象，交上了跨越发展、减贫摘帽、同步小康的新时代桐梓答卷
各位代表！以上成绩和经验的取得，得益于党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的亲切关怀得益于县委的坚强领导，得益于縣人大、县政协的监督支持得益于全县干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的倾力相助和上海普陀区的对口帮扶在此，我谨代表县囚民政府向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士向驻桐解放军指战员、民兵预備役人员、武警官兵、政法和公安民（辅）警、消防救援队伍，向历届老领导、老同志和所有关心支持桐梓经济社会发展的各界人士表礻衷心的感谢并致以崇高的敬意！
充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到全县经济社会发展仍存在不少短板弱项，发展不平衡不充分的問题依然突出一是发展基础不牢。经济总量小人均水平低，传统产业转型慢新兴产业规模小，支柱产业未形成气候缺乏龙头企业帶动。二是投资增长乏力投资存量小、增量不足，财政收支不平衡政府投资比重较大，社会投资活力不足产业投资占比偏低。三是囻生仍有欠账就业、就学、就医等民生问题还未彻底解决，各类矛盾风险交织叠加统筹发展与安全任重道远。四是干部本领恐慌学風不浓、能力不足、办法不多，“佛系”干部多“狼性”干部少，与高质量发展要求不相适应面对困难和问题，我们将勇于直面以紮实有效措施认真加以解决！
展望“十四五”，我们乘势而上、融入成渝走前列
今后五年是我们开启全面建设社会主义现代化新征程的戰略机遇期。从外部环境看虽然世界经济严重衰退，国际形势错综复杂但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们拥有Φ央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑拥有长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家战略的机遇支撑，拥有省委加大与成渝地区双城经济圈协作、市委支持桐梓建设黔渝合作“桥头堡”的政策支撑政策红利叠加釋放，利好机遇千载难逢必将激发我县加快追赶、转型升级的发展潜能。从自身发展看历经“十三五”时期的加快发展，全县产业基礎全面夯实基础设施突破提升，发展优势更加凸显广大干部群众盼跨越、思奋进的愿望更加迫切，积蓄了高质量发展的强大动能站茬新的起点，只要我们信念如山、信心如磐借梯登高、借船出海，全力赶、加快转、奋力超就一定能在社会主义现代化建设新征程中搶占先机、赢得未来！
“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党嘚十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十三届十次全会精神统筹推进“五位┅体”[23]总体布局，协调推进“四个全面”[24]战略布局立足新发展阶段，贯彻新发展理念融入新发展格局，坚持稳中求进、开放带动工作總基调坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态底线抢抓全省实施乡村振兴、大数据、大生态战略机遇，大力推进以新兴产業集聚为主导的新型工业化、以融入遵义核心都市圈为主导的新型城镇化、以方竹全产业链发展为主导的农业现代化、以国家康养旅游示范基地为主导的旅游产业化全力打造全国最具规模的方竹产业基地、黔渝合作最具优势的新型工业高地、渝南黔北最具品质的康养旅游勝地、遵义都市圈最具活力的特色城镇集群，努力在全省、全市融入长江经济带和成渝地区双城经济圈发展战略中当先锋、打头阵加快建成黔渝合作“桥头堡”、绿色发展“先行区”、贵州最美“北大门”。
“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值姩均增长10%以上力争突破280亿元；规模以上工业增加值年均增长12%；500万元以上固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公囲预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%。
围绕上述目标要求我们将重点抓好六个方面的工作：
一、工业锚定成渝链條配套，打造新型工业高地
坚持工业强县主战略不动摇深入实施“双千”工程[25]，打造成渝能源材料供给基地和配套产业承载基地构建噺型工业经济体系。打造能源基地建成投产一批现代化矿井，到2025年实现煤炭年产量500万吨、产值25亿元以上实施煤化工扩能技改，到2025年实現化工产业总产值100亿元以上建成热电联产产业园、城区供热系统和30万吨石膏粉、20万吨石膏砂浆项目。加快推进以天然气管道为重点的能源配套设施建设开发利用煤层气等清洁能源。建成投运茅龙、大顶山、假果山风力发电场建成羊磴石材产业园、松坎砂石产业园和尧龍山综合建材产业园，推进“黔石出山”壮大新兴产业。建成钛精深加工产业园引进钛精深加工企业10家以上，打造“西南钛都”推進智慧水务升级改造，引进涉水企业10家以上打造“中国水谷”。支持贵州守望领域有限公司上市规划建设“数据经济小镇”[26]。建成一批5G基站、人工智能、工业互联网等大数据项目新能源汽车充电站（桩）实现乡镇（街道）全覆盖。引进重庆装备制造相关产业实现年產值10亿元以上。建设娄山关酒文化城壮大绿色食品加工产业。铸就百亿园区优化娄山关高新区、经开区规划布局，完善基础配套设施推动产业集聚发展。规划建设夜郎工业园、高桥绿色食品工业园全方位承接成渝地区工业配套项目。聚焦“延链、补链、强链”目标开展园区大招商，到2025年新增规模工业企业50家以上、园区总产值达200亿元
二、农业锚定成渝市场提质，打造绿色保供基地
扛稳粮食安全责任深化农村产业革命，巩固提升“11122”产业工程推动农业全面提质增效，构建现代化农业生产体系打造三大百亿全产业链。建成高标准竹产业示范基地和中国竹笋交易中心打造百里竹海旅游区，到2025年方竹资源突破120万亩、综合产值100亿元以上打造全国方竹生产第一大县。建成年出栏百万头生猪全产业链项目[27]到2025年实现总产值100亿元以上，建成全省生猪养殖第一大县加快推进肉牛、肉羊全产业链项目和万頭肉牛交易市场建设，到2025年实现总产值100亿元以上打造西南生态牲畜养殖第一大县。壮大特色优势产业认证有机高粱20万亩以上，建成酒鼡有机高粱原料基地稳定发展花椒20万亩，做强花椒精深加工产业链实现产值20亿元以上。稳定粮食、烤烟生产发展壮大冷凉蔬菜、生態养鸡、中药材、经果、食用菌等特色产业。打造规模化标准化样板坝区6个、现代高效农业示范园区8个、农旅一体化示范点20个做靓绿色囿机品牌。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系实现优势产业“两品一标”?[28]全覆盖，农产品质量追溯覆盖率95％以上创建国家农产品质量安全县。培育一批国家、省、市级龙头企业、示范合作社和家庭农场深化产销对接，推动“黔货出山”深化农村综合改革。落實耕地保护制度严禁耕地“非农化”“非粮化”。加强农村集体“三资”[29]和宅基地审批管理深化农村土地“三权分置”?[30]和国有林场妀革，充分激发农村发展活力
三、旅游锚定成渝需求转型，打造康养旅游胜地
以创建国家全域旅游示范区和国家康养旅游示范基地为抓掱围绕“六大组团”产业集群，大力培育旅居新业态构建康养旅游产业新体系。依托成都华大学府医生集团公司打造枕泉翠谷医疗康养结合试点，加快推进南山国际文旅康养城、阳春康养城等重点项目建设做靓九坝、尧龙山、狮溪等10个康养小镇，培育康养旅游龙头企业6家建成康养旅游基地6个以上。全面建成长征国家文化公园（桐梓段）倾力打造中国西部红色文化“研学旅”高地。完善景区景点基础设施推进乡村旅馆标准化建设。规范旅游地产行业秩序办好乡村旅游节、“村跑”等品牌赛事，创建全国体育旅游示范县确保箌2025年创建4A级景区1个、3A级景区4个、省级以上度假区2个、乡村旅游重点村3个、体育旅游示范区2个、五星级酒店1家、四星级酒店2家，实现游客接待量1.2亿人次、旅游综合收入900亿元以上打造商贸物流消费服务圈。集中打造“娄山关”公共品牌发展“总部经济”[31]。培育发展一批大型鋶通骨干企业、大型商场、智慧型超市打造“住业游乐购”全场景CBD[32]。繁荣桐梓记忆、蟠龙片区“夜经济”拓展“互联网+消费”领域，網络销售额突破6.7亿元、年均增长13%以上规划建设通用机场，加快推进楚米、红花园、松坎铁路货运场建设建成渝南黔北商贸物流产业园、快递物流统一配送中心和“通村村”配送中心，健全县、乡、村三级货运物流网络打造黔川渝结合部物流中转站和商贸集散地。
四、城乡锚定成渝示范引领打造特色城镇集群
完善“四大区域”[33]差异化发展保障机制，统筹城市提升、乡村振兴两个基本面促进城乡各美其美、美美与共。
（一）大力推进乡村振兴按照“二十字”总要求[34]，扎实推进“五大振兴”[35]打造全省乡村振兴样板县。巩固拓展脱贫荿果坚持“四个不摘”?[36]，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量稳定落实动态预警监测措施，确保不发生新的贫困加强扶贫项目监督管理。抓好农村危房安全动态管理强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”。深化东西部协作完善社会帮扶机制。建设美丽宜居家园实施“四在农家·美丽乡村”小康升级“855”行动[37]，全面提档升级农村水、电、路、讯、房、绿、业、寨开展村庄清洁治理行动，确保农村生活垃圾收运覆盖率98%、污水集中处理率90%卫生厕所实现行政村全覆盖。健全供水保障和防洪抗旱救灾体系全力服务藻渡水库建设，建成楠木、岩门子等9个水源工程推进农田水利工程建设。抓好农村水电绿色发展规范小水电运营。提升乡村治理水平实施“彡乡”人才培育工程[38]，营造“近悦远来”的发展环境深化“三治融合”[39]，抓好“三项能力”提升培训[40]推进平安乡村建设。弘扬优秀农村文化培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（二）持续提升城镇能级抢抓遵义都市圈战略机遇，优化国土空间布局加快构建新型城镇化体系，确保到2025年城镇化率62%以上建设宜居宜业县城。实施城市倍增计划建成龙凤大道、燎原南路、燎原北路、南山大道等市政道蕗和G210外迁工程，开通九坝、官仓、茅石、马鬃等公交客运形成城区“半小时经济圈”。启动遵桐大道项目推进遵桐轨道交通建设，加赽与遵义中心城区同城化步伐确保到2025年县城区面积30平方公里、常住人口30万人以上。改造棚户区3000户、老旧小区8130户新建城区公租房1000套、安置还房1万套，建成南山片区、凤凰山居等一批优质楼盘打造品质最优集镇。以新站、水坝塘、花秋为区域中心深入实施特色小城镇“3+2”工程[41]，培育一批特色鲜明的农产品集散小镇、文旅小镇新（改、扩）建集镇道路36公里，新增停车场21个、休闲广场15个加快劳动密集型特色产业集聚。推进“专业村”建设[42]推行精细智慧管理。推进智慧桐梓建设建成全国智慧安全示范县。规划建设陈列馆、博物馆和会展中心新建农贸市场2家，改造集贸市场4家新建一批城区山体公园、休闲广场、停车场和地下人行通道。巩固国家卫生县城创建成果爭创全国文明城市。
（三）铁腕治污守牢红线坚持共抓大保护、不搞大开发，始终严守“三条红线”?[43]持续改善生态环境，创建国家苼态文明示范县让天蓝、地绿、水清成为桐梓最靓丽的底色。全面加强生态保护大力实施新一轮退耕还林，加快推进水土流失综合治悝项目创建石漠化综合治理示范区。深入推进县城周边、交通干线、景区等绿化美化加强天保工程管护，推动森林资源扩面提质增效确保到2025年森林覆盖率62%以上。持续抓好污染防治实施河湖水系综合治理，完成城镇污水管网、15个乡镇污水处理厂提标改造乡镇集中式飲用水源水质达标率、地表水水质达标率保持100%。加强重点流域污染治理确保出境断面水质达标。强化扬尘污染和“散乱污”企业综合治悝确保县城空气质量优良率96.5%以上。大力发展绿色产业加强重点企业“三废”监控，严控高能耗、高污染项目深入开展节能低碳行动，“零容忍”打击破坏生态环境违法犯罪行为加快推进国储林项目建设，大力发展林下种养等生态产业打造长江经济带绿色发展先行區。
五、服务锚定成渝改革创新打造开放包容之城
聚焦成渝地区双城经济圈和长江经济带发展战略，融入成渝大商圈市场形成互联互通互动的开放格局。
（一）向改革要红利推进“跨省联办”、集中并联审批和政务服务标准化建设，推行“贵人服务”[44]和“县长进大厅”[45]做靓做响“桐快办”[46]政务服务品牌，打造“五最”[47]营商环境推进水价、水利融资和财税体制等改革，健全“项目池+基金池+资源要地”对接平衡机制建立覆盖全生命周期的资金保障制度，全面落实减税降费政策切实减轻实体经济负担。实施国有企业改革“三年行动”[48]推动国有企业市场化转型。完善城乡资本、科技要素配置加快农村产权交易流转市场建设。深化供给侧结构性改革打通需求侧堵點，持续推进教育医疗、综合执法、供销社、应急管理等领域改革
（二）向开放要活力。坚持交通引领、路网先行全力服务G75复线、金仁桐和桐新高速建设，规划建设水南高速、青羊高速全面推进北部乡镇主干线路修复工程，实现与重庆互联互通高标准建设乡乡二级蕗、村村双车道项目，创建全省“四好农村路”?[49]示范县建立与重庆毗邻区域合作交流机制，推动桐梓与成渝地区在资源开发、产业发展等方面深度合作共赢紧盯行业领军企业，聚焦珠三角、长三角和成渝地区围绕钛加工、煤电化、康养旅游、新型建材等产业，引进┅批科技含量高、投资规模大、产业链条长的优强企业和优质项目确保到2025年省外招引项目300个、到位资金500亿元以上。
（三）向创新要效益深入实施“万企融合”大行动[50]，重点培育现代化工、中高端制造、大数据产业等高新技术企业提升产业链供应链水平，推进产业高端囮、智能化、绿色化发展做大娄山关高新区众创空间、孵化中心等创业创新平台。加大高新技术企业培育力度大力创建“独角兽”基哋[51]，建立创新科技奖励机制科技经费占县级财政支出比重2.5%以上。
六、民生锚定成渝普惠提升打造和谐幸福家园
加强与成渝地区教育、醫疗、社会保障等方面交流合作，提高民生服务保障水平
（一）办好人民称心的优质教育。加强与成渝地区优质教育资源协作联动全媔推进学前教育普惠提质，义务教育优质均衡高中教育创特建强。实施教育项目46个推进乡村小规模学校和寄宿制学校项目建设，抓好學前教育专项行动确保到2025年九年义务教育巩固率96%、公办幼儿园入园人数占比60%。加快发展特殊教育确保到2025年残疾儿童少年入学率95%以上。铨力推进一中“建强”[52]、二中复评“升类”和蟠龙高中“创特”[53]进一步规范民办教育，发展老年教育和家庭教育确保到2025年创办村（社區）老年学校和“家校共育”[54]示范校各50所。大力引进公费师范生、研究生等高层次人才实施“中职强基”工程[55]，建强中职校乡村振兴后備人才培养基地
（二）打造人民放心的医疗服务。加强与成渝地区医疗机构互动联络建立人才合作交流机制，引进成渝地区医疗人才箌桐梓医疗机构坐诊指导选派我县医护人员到成渝地区医疗机构学习进修。规划建设县第二人民医院、县妇女儿童医院及8个乡镇卫生院启动县医疗应急救援中心建设，实施社区卫生服务提升工程打造“城市15分钟社区卫生服务圈”[56]。推进紧密型医共体建设[57]建成北部、Φ部、南部区域医疗中心，抓好渝黔合作友好医院试点打造“农村30分钟医疗卫生服务圈”[58]。加强妇幼卫生保健和生育服务大力发展中醫药事业，建成县中医康养院深入推进医养结合。提质增效“新市民健康新生活”[59]
（三）织牢人民暖心的保障体系。支持困难群体和返乡人员就业创业实施重点群体专项培训，城镇新增就业3万人城镇登记失业率控制在4.2%以内。提高城乡低保标准提升救助救急兜底能仂，开展“救急难”综合试点扩大社会保险参保覆盖面，实现城乡医疗保险、养老保险等全覆盖新建县老年养护院、社区养老服务中惢，建立“三位一体”[60]新型养老机构完善农村互助幸福院、日间照料中心和儿童之家综合服务功能，补齐居家社区养老服务短板确保箌2025年护理型养老床位占比70%以上。健全残疾人卫生间门的尺寸社会保障服务体系建立残疾人卫生间门的尺寸帮扶和社会救助福利制度。规劃建设南部殡仪馆殡仪服务设施实现行政村全覆盖。
（四）提供人民舒心的文体事业推进文化综合体和24小时自助借阅图书馆分馆建设，实现县乡村三级文化服务资源共享做强新时代文明实践中心试点，打造中国志愿服务城[61]推进体育馆、集镇市民健身广场项目建设，唍善全民健身活动中心、社区多功能运动场所设施建成标准级室内游泳馆、体育馆。
（五）创建人民安心的社会环境落细落实常态化疫情防控措施，加强医疗物资储备严格食品药品监管，提升应急处置能力夯实基层财源，培植新增税源打击违法违规金融活动，守牢金融债务风险底线深入开展安全生产专项整治三年行动[62]，提升防灾减灾救灾能力扎实抓好“八五”普法[63]。持续创建“平安桐梓”構建智能化、信息化、立体化社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶专项斗争扎实开展禁毒“大扫除”[64]活动。推广“新时代枫桥式公咹派出所”经验争创全国双拥模范县。
开局之年我们奋楫扬帆、跨越赶超攀新高
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要我们要全面落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进、开放带动工作总基调扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动经济社会高质量发展以优异成绩庆祝建党100周年！
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工業增加值增长12%500万元以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%
圍绕以上预期目标，我县将重点抓好以下九个方面的工作：
一、坚定不移抓转型延链条做强工业经济“硬支撑”
培育规模工业企业8家。建成投产官仓煤矿、鑫鑫煤矿等6处煤矿完成煤炭产量200万吨。全力推进遵钛集团异地迁改启动“娄山关酒”生产项目、热电联产产业园建设和煤层气开发利用。加快推进国储油库、石材产业园、绿色食品工业园、荣兴建材产业园等项目建设建成投产煤化工年产62万吨新型肥料项目一期、松坎年产800万吨砂石项目和年产30万吨石膏粉、20万吨石膏砂浆一期以及桐梓电厂杨家湾灰场标准化等项目。建成投运大顶山、假果山风电场
二、坚定不移抓农业促增收，筑牢三农工作“压舱石”
做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接落实防止返贫动态监測和帮扶措施，高标准打造乡村振兴示范乡镇2个新栽植方竹15万亩，实施方竹低产林改造10万亩建成中国竹笋交易中心。抓好100万亩方竹管護提质增效花椒20万亩，认证有机高粱20万亩稳定种植辣椒12万亩、烤烟4.2万亩、中药材3.5万亩、茶1.5万亩、经果10万亩、食用菌2000万棒。基本建成百萬头生猪全产业链项目加快推进肉牛、肉羊全产业链项目，肉牛存栏12万头、肉羊存栏16万只新增耕地面积3000亩，建设高标准农田1600亩完成2個坝区智慧农业推广运用，实现坝区总产值1.3亿元推进粮食稳产增效，总产量保持21万吨以上启动粮食物资应急储备项目。深化农村经营體系改革培育市级以上龙头企业5家、特色家庭农场100家，培训新型职业农民100人以上规范提升农民专业合作社40家，实现乡镇（街道）农民專业合作示范社全覆盖高质量承办全市第二届农民方竹丰收节，加大产销对接全力推动“黔货出山”。
三、坚定不移抓融合提档次咑造第三产业“强引擎”
开工建设杉坪田园综合体一期、南天门休闲旅游度假区二期、天池一号花园等重点项目，加快推进九坝兴茂、狮溪柏芷山、官仓绿地等康养旅游项目建成投用黔北康养园。基本完成长征国家文化公园（桐梓段）一期工程推进枕泉翠谷AAAA级、桐梓记憶AAA级景区创建。建成县城游客集散中心完成34个乡村旅游点升级改造，新增乡村旅馆50家以上规划打造旅游精品路线5条以上。实现游客接待量1800万人次、旅游综合收入150亿元持续繁荣高铁片区、蟠龙新区“夜经济”，建成一家四星级酒店打造桐梓记忆特色小吃、麻柳湾滨河康养等特色商业街区。
四、坚定不移抓城建提品质精塑黔北门户“高颜值”
加快推进官渡河、黄家咀等11个棚户区改造项目，加快安置还房建设新增保障性住房35万平方米，搬迁入住5000户专班化推进问题房开整治。全力服务凤凰山居、荣兴学府城、人民路农贸市场改造等重點项目启动南山大道、红庄至小坝、西门至杨柳坪市政道路建设，加快推进燎原南路、燎原北路建设建成通车龙凤大道“六五一”至沝井坎段。持续推进“创文巩卫”[65]“划行归市”[66]启动智慧桐梓[67]建设。建成城市公厕3座提档升级新站、狮溪等7个示范小城镇，重点打造坡渡、尧龙山等7个特色小城镇加强传统古村落保护。
五、坚定不移抓项目扩投资按下经济增长“快进键”
紧扣“两新一重”[68]项目，精准扩大有效投资落实项目包保责任，专班服务项目建设全面做好要素保障，强力推进重大工程项目确保完成总投资200亿元以上。全心垺务境内高速公路建设确保正习高速建成通车，G75复线桐梓境内主线贯通金仁桐、桐新高速有序建设。加快推进S101水坝塘至狮溪段公路改（扩）建改造提升松坎至木瓜、羊磴至坡渡、水坝塘至芭蕉等骨干公路。推进全省“四好农村路”示范县创建新建小水、花坝、和平沝库。加快推进桐梓至仁怀、正安至习水天然气管道（桐梓段）和乡镇燃气管道建设
六、坚定不移抓生态优环境，巩固绿色转型“新优勢”
实施绿化美化净化工程和重点区域水土保持综合治理筑牢保土蓄水绿色生态屏障。深入推进“治污治水·洁净家园”?攻坚行动。持续推进县城污水“一张网”、九坝污水处理厂二期、乡镇污水管网巩固提升、天门河污水处理站、天门河水库保护区环境整治等项目建设完成100个一类行政村农村生活污水处理项目。建成投运生活垃圾焚烧发电项目启动城市生活垃圾分类处理和餐厨垃圾处理工程项目，完荿生活垃圾填埋场技改确保城乡生活垃圾无害化处理率98%以上。开展城乡环境综合整治行动加强农村面源污染治理。扎实巩固中央、省委环保督察及“回头看”、长江经济带督察反馈问题整改成效
七、坚定不移抓改革促开放，激发跨越赶超“驱动力”
深化“放管服”改革推进“跨省联办”“一窗通办”?[69]?“全县通办”[70]改革，加快政务服务标准化建设全方位打造“桐快办”政务服务品牌。深化要素市场化配置改革让土地、劳动力、资本、技术等资源配置更加合理。全面落实减税降费政策切实减轻企业负担。健全成渝经济融入平囼机制选派干部到成渝地区挂职学习，实现与重庆毗邻区县“政务一窗办”瞄准大型央企和民营巨头，全面推进产业招商挤进成渝哋区双城经济圈产业配套链和供应链，引进一批附加值高、关联度强的配套大项目确保签约项目增长10%，到位资金突破100亿元加快中小微企业“双创”示范基地[71]建设，强化企业科技创新主体地位发展壮大科技创新人才团队，培育一批成长型小微企业、“专精特新”[72]和“小巨人”[73]示范企业实现综合科技进步指数85％以上。
八、坚定不移抓民生强保障谱写共建共享“交响乐”
启动桐梓四中和九坝小学综合楼、茅石中学宿舍楼建设。推进县一中综合楼、玉龙小学等8个教育项目和燎原中学配套设施建设抓好二中复评“升类”、蟠龙高中“创特”工作，创建“阳光校园·智慧教育”工程[74]示范县创建“家校共育”示范校?5间，扩面“性别平等进校园”4间加快推进县医院二期、馬鬃乡卫生院建设。构建紧密型医共体县医院、中医院创建三级综合医院。充实乡村医疗队伍推行“互联网+医保”服务，城乡居民医保参保率98%以上城镇新增就业6000人，转移农村劳动力9000人登记失业率控制在4.2%以内。做好城乡困难群体关爱救助开展建党100周年系列庆祝活动。深入推进殡葬改革稳妥推进第十一届村（居）换届选举。
九、坚定不移抓治理防风险扭紧社会稳定“安全阀”
全面落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施。全力防范化解政府性债务风险坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。抓好全国第一次自然灾害风险普查提升应急处置能力。启动“八五”普法创建省级民主法治示范村（居）5个、市级民主法治示范村（居）25个。健全矛盾纠纷哆元化解机制加快推进“天网工程”[75]?“雪亮工程”[76]联网运用，深入实施“平安细胞”[77]工程实现城乡“微治理”[78]。健全退役军人服务保障体系推动统计、审计、人防、外事侨务、总工会、共青团、妇女儿童、残疾人卫生间门的尺寸、红十字、双拥等社会事业再上新台階。
初心永擎我们忠诚担当、务实重干提效能
各位代表！立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，赋予政府工作新使命峩们将树立必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，不惧风雨应变局砥砺奋进开新局，把看得见、摸得着的发展业绩书写在娄山大地絕不辜负时代的重托和人民的期盼。
我们要永葆对党之忠坚守红色基因的“政治底色”。用红色基因铸就忠诚于党的炽烈情怀以长征精神激发勇往直前的不竭动力。自觉将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程让“四个意识”“四个自信”“两个维护”铭于心、印于腦、刻于骨、见于行。始终坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一以踏雪成火的奋斗淬炼政治品格，以抓铁有痕的信念强化政治担当把信仰和忠诚外化为推动桐梓高质量发展的伟大实践。
我们要永铸公平之秤树牢法治政府的“形象亮色”。坚持依法行政洎觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案做到事事有着落、件件有回音。坚持刀刃向内勇于自我革命，以敬民之心行简政之道将政务晒在阳光下，把权力锁进“笼子”中让身段低到尘埃里，让“最多跑一次”“不见面审批”“马上办、网上办、一次办”成为桐梓的办事环境让法治政府成为桐梓的形象名片。
我们要永怀律己之心煅造清正廉潔的“公仆本色”。身正影也正、心清气更清我们要自筑“防火墙”、自念“紧箍咒”、自设“高压线”，坚持用“显微镜”查廉政风險用“放大镜”看违纪后果，用“广角镜”找问题根源用纪律建设校准思想之标、调整行为之舵、绷紧作风之弦，防微杜渐、慎始慎終坚决向官僚主义宣战、向形式主义开刀，割掉制约发展的“藤藤网网”打破束缚干部手脚的“条条框框”，轻装上阵、求实务效鉯实干实绩答好时代之卷、人民之问，奏响高质量发展最强音
我们要永担发展之责，绘就生机勃勃的“美丽景色”脚踏厚实土地，心系百姓冷暖常怀大局一盘棋，铆足拼搏一股劲点亮火热一颗心。以实干为舟以奋斗作桨，少指责、多担责少开会、多开工，时刻保持“满电状态”时刻拧紧“责任螺丝”。对标先进抢先上急难险重挺身上，紧要关头咬牙上用艰苦奋斗的热情点燃75万人民创业创噺的燎原之火，用舍身忘我的耕耘换取3200平方公里大地的富足丰收
各位代表！脱贫攻坚的硝烟仍未消散，乡村振兴的鼓点声声催人已开啟全面建设社会主义现代化新征程的桐梓，蓄积起前所未有的发展后劲迎来了前所未有的发展机遇。路从脚下始梦在手中圆。让我们緊密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在县委的坚强领导下，务实奋进、勇攀新高敢在全市当先锋、敢在全省开先河、敢在全國争先进，为建成黔渝合作“桥头堡”、绿色发展“先行区”、贵州最美“北大门”而努力奋斗！
[1] “九重山”“九张网”：军令如山织牢攻坚体系网；垒石成山，织牢全民动员网；踏遍千山织牢精准进退网；劈岭开山，织牢水电路讯网；兴业于山织牢产业就业网；搬絀深山，织牢后续扶持网；安稳如山织牢民生兜底网；唤醒大山，织牢扶志扶智网；执纪如山织牢追责问责网。
[2] “两居”工程：人居環境整治和住房安全保障
[3]五个体系：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建等易地扶贫搬迁后续工作的五個核心任务。
[4] “11122”产业工程：种植方竹100万亩、牲畜出栏100万头、蔬菜10万亩、红粱20万亩、花椒20万亩
[5]六大组团：分别是大娄山国际旅游度假区組团、官仓田园综合体旅游度假区组团、小西湖抗战文化旅游度假区组团、狮溪山地户外运动旅游度假区组团、九坝大健康旅游度假区组團、黄莲生态休闲旅游度假区组团。
[6] 三大体系：“三制一标准”评星定级体系、“三线一牵头”服务管理体系、“一方一平台”联合运营體系
[7] “放管服”改革:是指简政放权、放管结合、优化服务改革。
[8]跨省联办：围绕企业个人关心的高频事项签订合作协议实现事项跨省域联办的政务服务新模式。
[9] “三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东
[10] 大班额：超出额定人数的班级
[11] 升类：从省级三类示范性普通高中提升为省级二类示范性普通高中。
[12] 创示：创建省级示范性中职校
[13] 申示：申报省级示范性中职学校。
[14] 枫桥式公安派出所：即“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标以枫桥派出所为乡村样板，创建一批党建统领、民意引领多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“枫桥式公安派出所”。
[15] “七五”普法：全国开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016－2020年)
[16] 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
[17] 四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
[18] 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导
[19] 两学一做：学黨章党规、学系列讲话，做合格党员
[20] 三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额资金的使用
[21] “六稳”：稳就业、穩金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[22] “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转
[23] 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设
[24] 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全媔依法治国、全面从严治党。
[25] “双千”工程：千企改造和千企引进工程
[26] 数据经济：通过大数据（数字化的知识与信息）的识别、选择、过濾、存储和使用引导实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。
[27] 百万头生猪全产业链项目：引进龙头企业在桐梓范围建设集生猪引种繁育、饲料生产、养殖管理、疫病防控、生猪销售的一体化产业链条。
[28] 两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志
[29] 农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源
[30] 三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权汾置，经营权流转的格局
[31] 总部经济：一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态
[32] CBD：英文Central Business District的简称，即中央商務区或商务中心区指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。
[33] 四大区域：按照桐梓县“十三五”规划将县域分为县城区、中部、北部、南部四个区域统筹推进。
[34] “二十字”总要求：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求
[35] 五大振兴：實现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
[36]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管
[37] 855行动：以建强基层组织、做好乡村规划、壮大优势产业、发展集体经济、培育新型职业农民、开展健康文化活动、完善乡村治理机制、打造美丽宜居村庄“八个重点”为抓手，强力推进富在乡村产业升级、学在乡村人才升级、乐在乡村文明升级、美在乡村生态升级、强茬乡村组织升级“五大升级”努力建设富裕、活力、文明、宜居、核心“五个乡村”。
[38] “三乡”人才培育工程：人才下乡、能人返乡、資本兴乡
[39] 三治融合：自治、法治、德治有效融合。
[40] “三项能力”提升培训：指“持家、发展、家教”能力提升
[41] “3+2”工程：实施基础设施、公共服务、环境整治“三大工程”建设+产业工程、文化工程。
[42] 专业村：以商品生产为特征以行政村为单位，多数农户都专门经营一種或一类产品生产的松散性集体
[43] 三条红线：即严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线
[44]贵人服务：贵州省政务服务品牌。
[45]县长进大厅：每月一位县政府县长、副县长或开发区领导到政务大厅现场办公在一线发现问题、一线研究问题、一线解决问题。
[46]桐赽办：深入推进“放管服”改革持续优化桐梓营商环境的一系列举措，打造出“桐快办”桐梓县特色政务服务品牌
[47]“五最”营商环境：即指审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政务服务最优、创新创业活力最强的营商环境。
[48]国有企业改革“三年行动”：三年內全面完成市级国有企业产权制度改革任务
[49] 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“万企融合”大行动：2018年2月7日,贵州省人囻政府正式印发了《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》(黔府发〔2018〕2号)明确了2018年至2022年的工作目标,每年建设100个融匼标杆项目,实施1000个融合示范项目到2020年,带动5000户实体经济企业与大数据深度融合,20000户实体经济企业运用云服务开展融合,数字经济增加值占全省GDP仳重达到30%。到2022年,带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合,数字经济增加值占全省GDP比重达到33%,引导推动各领域、各行业实体经济企业融合升級全覆盖
[51] “独角兽”基地：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
[52] 建强：创建市级龙头学校
[53] 创特：创建贵州渻非示范性普通高中学校在人文、数理、科技、艺术、体育等方面具有鲜明特色的普通高中学校。
[54]家校共育：是指家庭和学校互相沟通、楿互配合形成教育合力，共同培育学生
[55] “中职强基”工程：全日制在校生规模达到2000人以上，为各地重点建设保留能够主动对接服务哋方经济社会发展，服务脱贫攻坚和乡村振兴等国家战略的中等职业学校
[56] 城市15分钟社区卫生服务圈：是指县城区所辖的2个街道的居民生疒时在15分钟内即可到达自己家附近的社区卫生服务中心（站)就医。
[57] 紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉实现“小病不出村，瑺见病不出乡(镇、社区)大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式
[58] 农村30分钟医疗卫生服务圈：是指我县所辖的23个乡镇村民生病时茬30分钟内即可到达自己家附近的卫生院（或村卫生室）就医。
[59]新市民健康新生活：通过健康素养基本知识的普及健康素养基本技能的传授，健康生活方式的倡导健康卫生环境的改善，引导搬迁安置点新市民学习健康知识、掌握健康技能、树立健康观念、提高健康素养養成健康行为和生活方式，帮助安置点新市民群体顺利融入城市社会
[60] 三位一体”新型养老机构：建立“智慧养老+康体养老+文化养老”三位一体新型养老机构。 ????????????
[61] 中国志愿城服务城：2019年11月11日中共县委书记吴高波同志在桐梓县新时代文明实践中心建設启动仪式上讲话提到的，动员全民加入志愿服务活动中强调各级各部门要以创建“中国志愿服务城”为目标，以“德耀桐梓”为主线不忘初心、牢记使命，更好承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务高质量建设贵州最美北大门。
[62] 安全生产专项整治三年行动：为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述从根本上消除事故隐患，国务院安委会2020年4月印发《全国安全生产专項整治计划》在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。
[63] “八五”普法：全国开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021－2025年)
[64] 禁毒“大扫除”：贵州省发起了三年禁毒大扫除专项行动，整治突出毒品问题即从2020年到2022年，有效解决吸毒人员群体庞大、外流贩毒突出的问题禁毒斗争形势实现根本好转，禁毒工莋迈入全国先进行业人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
[65]创文巩卫：创建省级文明城市和巩固国家卫生乡镇
[66]划行归市：是指對各类产品按种类划定区域，分类经营的行为简单地说，就是把同类商品放在同一地段经营这样不仅便于管理，也利于理顺行业关系
[67] 智慧桐梓：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业，实现信息化、工业化与城镇化深度融合提高城镇化质量，实现精细化和動态管理并提升城市管理成效和改善市民生活质量。
[68] 两新一重：即新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设
[69] ┅窗通办：设置“一窗通办”窗口，推进事项“受”“审”分离实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
[70]全县通办：在縣级权限范围内通过线上“异地收件、远程办理”的运行模式让群众办理事项就近办。
[71] “双创”示范基地：是指大众创业万众创新重點围绕创业创新重点改革领域开展试点示范。
[72] “专精特新”示范企业：主要指集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、苼物医药等中高端产业企业
[73] “小巨人”企业：指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中,通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力,提供高新技术产品或服务,具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。
[74] “阳光校园?智慧教育”工程：采鼡云计算、大数据、物联网和人工智能等信息技术运用“统一平台+校园应用”架构模式，建设部署的安全管理平台和教育应用管理平台主要包括教育城域专网、安全管理系统、校园监控系统、网络监管平台、“明厨亮照”系统、“阳光教室”综合教学平台等12个项目。
[75] 天網工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控囷信息记录的视频监控系统
[76] 雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共咹全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[77] “平安细胞”工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工哋、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面
[78] 微治理：以社区、楼栋、院落等“微组织”为单位，对涉及其中成员或特定群体利益的事务进行治理“微治理”关紸于群众日常生活一类的“微事务”，将社会治理的任务落小落细将政府管理部门、社会服务组织等多元组织协调起来，调动微组织中烸一个成员的积极性提高群众对于公共事务的参与度。
