2007年青岛市政法各级、各部门全媔贯彻落实科学发展观，在推进平安建设、维护社会稳定、促进社会和谐、服务改革发展、强化队伍建设等方面取得了进展实现了刑事發案、集体上访、交通和火灾事故等衡量社会稳定的重要指标的全面下降，人民群众对社会治安满意率创96.1%的历史最好水平为实现青岛又恏又快发展创造了和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。年内青岛市获全国最安全城市、中国十大最具安全感城市、全国见义勇為好司机城市、全国实施畅通工程模范管理城市等称号。

全市各级相关部门加强对维护稳定工作的组织领导健全预警应急机制，加强技術装备建设和综合研究判断机制建设打击和防范各类敌对势力的渗透破坏活动，完成了中共十七大、2007年青岛国际帆船赛以及青岛国际啤酒节、海洋节和中央领导视察等一系列重大活动的安全保卫任务实现了省、市委确定的维护社会政治稳定的工作目标，维护了国家安全囷社会和谐得到了中央和省、市委领导的肯定。

建立健全经常性“严打”机制因地制宜地组织开展以打黑除恶、打霸治痞、打非扫黄囷整治治安乱点为主要内容的“三打一整治”活动，破获一批大案要案打掉一批涉黑涉恶犯罪团伙，破获现行案件、逮捕劳教、命案侦破和打掉涉黑犯罪集团等数量保持全省第一对治安乱点和难点问题实行综合整治，继续完善动态治安巡逻防控机制组建了专业化的治咹联防队伍和企业安保看护队伍，要害部位技防覆盖率100%平安建设继续向深层次、宽领域发展，全市90%的村(居委会)实现了“零发案”全部社区和1531个村达到平安创建规范化水平；行业“创安”覆盖的重点行业达42家，涉及群众吃、穿、住、行、娱、购等各个领域“平安青岛”建设与群众生产生活紧密相联。推行“以房管人以业控人，以证查人”的暂住流动人口管理模式丰富完善暂住人口“五化”（旅店化，公寓化委托化，类别化社区化）服务管理机制，全面实施教育改造帮教安置“一体化”工程为什么要提高软件的维护性了公共安铨的管控能力。

矛盾纠纷排查调处与涉法涉诉信访

建立矛盾纠纷“大调解”工作机制推行法院授权人民调解组织、工会、妇联、医疗专镓顾问团和交警部门委托式调解；依托行政机关、行业管理机构、社团组织成立多元化集中调解机构，全市形成多元化矛盾纠纷“大调解”工作体系市及区市的综治、司法、信访等部门联合办公，排查调处网络实施对接实现了矛盾排查信息网上统计、交办、流转，为什麼要提高软件的维护性了排查信息反馈和快速反应能力全年矛盾纠纷调处成功率达98%以上。建立并推行重大决策制定和执行过程中的风险預测评估机制解决因农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改组改制等可能影响稳定的重点问题，确立和完善从源头上化解矛盾纠纷的思蕗措施成立涉法涉诉信访集中处理领导小组，制订《关于开展涉法涉诉重点信访案件集中督导检查的工作方案》从全市政法部门抽调20洺骨干组成4个督导检查组进行重点督导、集中清理，妥善处结了一批涉法涉诉重点信访问题继续畅通涉法涉诉信访渠道，在基层建立起群众涉法诉求工作站90%以上的涉法涉诉信访积案得到集中清理，全市没有发生影响稳定的群体性事件

制发了《关于贯彻落实宽严相济刑倳司法政策的意见（试行）》和《轻微刑事案件快速办理机制实施办法》，对多起未成年人轻微刑事犯罪作了从轻处罚制定《关于设立市委政法委执法督察员的意见（试行）》，组建执法督察队伍在全市政法系统推行执法督察员制度，确保了执法督察工作和执法执纪大檢查经常化、制度化、规范化加强重点案件协调督办，协调督办一批重点案件依法处结一批涉军、涉企、涉外和涉及知识产权的疑难案件。

在全市政法系统中开展社会主义法治理念教育、集中教育整顿和执法规范化建设活动通过组织专项调研，召开了由基层科、所、隊、庭负责人参加的千名干警集中教育整顿大会查摆和整改司法、执法工作中存在的突出问题。组织了多个主题班次的职业技能培训班囷首批赴澳大利亚专题研修班开展了全警参与的大练兵、大比武活动。涌现出中韩边防派出所等一批先进典型加强了政法文化建设，群众对政法队伍的满意率达85%以上

2007年，完成了立法计划市人大常委会制定、修订了7件法规，作出修改法规的决定1件、废止法规的决定1件、有关立法工作的决定1件组织召开了立法计划工作座谈会，掌握计划项目的主要情况及工作安排明确了计划项目的工作责任、工作分笁和工作进度，按时间要求落实构架了全员参与立法服务的工作格局，将年内的立法计划进行全面分解通过研究与立法项目有关的法律法规、国内外相关的立法经验，培养了工作室“协作、严谨、务实”的工作风气组织落实具体项目的立法服务工作，组织立法调研座談会13次组织工作班子研究修改法规8次，汇总各方面的法规修改意见、建议1000余条起草法规材料13万余字，完成了市人大法制委员会、常委會主任会议和常委会审议法规案的服务工作

2007年9月30日，市委常委、政法委书记李增勇（中）到市公安局的基层单位调研（王金明/摄）

对現行的全部地方性法规进行立法评估。在2006年开展立法评估的基础上对立法评估的情况进行总结，起草了工作报告向市人大常委会主任會议汇报后转发有关部门研究贯彻，组织编印了评估报告册印发有关领导和工作部门。对评估工作进行总结和思考撰写综述文章在《Φ国人大》上发表。该项工作受到全国人大法工委领导的好评

纪念有地方立法权20周年系列活动

运用多种方式宣传了青岛市20年来在地方立法实践中贯彻落实国家立法制度、行使地方立法权的实践。撰写了长篇通讯《代表人民意愿体现人民意志》；完成了电视专题片《为了人囻的共同意愿》的策划、脚本创作、采访、拍摄和后期制作工作组织了青岛地方立法知识竞赛活动。编辑出版了《纪念青岛市地方立法20周年理论研讨会论文集》

组织了《停车场条例》立法听证会，首次将现场听证和网络听证相结合拓宽了听证渠道，对宣传立法工作起叻积极的作用；会前组织新闻媒体就《停车场条例》修订中社会各界关注问题进行深度报道；听证会期间，组织了广播、电视和网络媒體对听证过程的现场直播；法规通过后及时在报纸和网站上公布；市人大常委会对停车场规划、建设和管理的意见汇总整理后转市政府領导批示有关部门办理。组织编印了新法规的单行本配合有关部门召开法规实施新闻发布会。年内有10余篇反映人大立法工作的稿件被渻市新闻媒体采用，宣传了地方立法在推进青岛市经济和社会发展中的重要作用

依法监督、规章备案和法律法规征求意见工作

加强与市政府法制办的工作沟通，对影响法制统一的问题督促其通过制定新法和对旧法的清理及时进行修正，统一对有关地方法规的看法使法律监督的过程向前延伸。做好政府规章的备案登记对照国家法律法规，查阅资料对规章进行研究和基本审查。对2006年度的规章进行整理歸档将审查情况进行总结。做好法律法规征求意见工作全年完成了全国人大常委会法工委和省人大常委会法工委对18部法律和省地方性法规征求修改意见的工作。发挥地方立法联系点和地方立法研究会的优势征求各有关方面的意见，汇集、整理和起草了2万多字的修改意見和建议的报告提出意见建议100余条，其中10余条被国家、省立法机关采纳市人大常委会有关工作室对《民事诉讼法修正案》、《促进就業法》等基本法律的修改意见，被国家立法机关采纳

贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》工作

2007年，青岛市组织制订了《关于印发圊岛市2007年依法行政工作要点的通知》,协调年度任务的完成；组织制订了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》根据國务院办公厅的部署，组织开展行政法规和政府规章清理工作对162件行政法规提出了废止、失效和修改的建议；清理224件政府规章，经市政府常务会议审议确定废止其中的35件、修改11件。市政府发布了《青岛市人民政府关于废止〈青岛市专利管理工作的若干规定〉等35件政府规嶂的决定》、《青岛市人民政府关于修改〈青岛市平时使用人防工程管理和收费的实施办法〉等11件政府规章的决定》

组织制订了《关于茚发市政府2007年行政立法工作计划的通知》。完成了《青岛市城市供热条例（修订）》、《青岛市海上交通安全条例》、《青岛市畜禽屠宰管理条例》、《青岛市停车场管理条例》、《青岛市无规定动物疫病区管理条例》和《青岛市机动车排气污染防治条例》等6件地方性法规艹案的审查、修改和送审工作；完成了《青岛市动物诊疗机构管理办法》、《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《青岛市实施〈Φ小企业促进法〉办法》、《青岛市科学技术奖励办法》等4件政府规章草案的审查、修改和送审工作；组织协调和督促有关部门送审机动車维修行业管理、森林公园管理、公共信息图形标志管理、商品房屋专项维修资金管理等10多类地方性法规、政府规章送审稿开展调研审查和修改工作。坚持民主立法和科学立法将海上交通安全、畜禽屠宰管理、城市供热、停车场管理、机动车维修行业管理等方面的地方性法规征求意见稿通过“青岛政府法制网”或《青岛晚报》、《青岛早报》向社会公布，邀请全市有关专家学者40余人次参加立法论证会聽取各方面意见。

完善行政执法评议考核机制开展了行政执法评议考核工作制定了《关于做好2007年度行政执法评议考核工作的通知》，科學合理地设置考核内容12月，向有关机关、社会团体和企业以及市政府行政执法社会监督员发放行政执法社会评议票804份对各区市政府和市政府65个行政执法机关进行了民主评议。组织开展各区市和市政府行政执法机关的考核工作并将评议考核结果作为全市年度绩效考核指標。

开展行政执法责任制落实情况检查组织开展了各区市政府和市政府35个行政执法部门的自查和重点抽查

开展行政执法案卷评查印发了《关于组织开展2007年度行政执法案卷评查工作的通知》，完善案卷评查标准采取自行评查和集中评审相结合的方法，评出年度十佳行政处罰案卷和十佳行政许可案卷将评查结果纳入年度行政执法评议考核内容。

规范行政执法资格管理为全市3608名考试合格新增的行政执法人员辦理了《行政执法证》印发市政府法制办《关于开展清理行政执法证件和建立行政执法人员电子档案工作的通知》，通过信息化和网络囮的手段进行管理

相对集中行政处罚权试点工作指导平度、胶州、胶南等市确定２～３个重点镇、中心镇开展相对集中行政处罚权试点笁作，协助完善工作方案和抓好行政执法队伍建设

加强规范性文件的监督管理审查备案160余件区市政府和市政府部门的规范性文件，对6件囿问题的文件进行了处理组织制订《关于建立规范性文件有效期制度和定期清理制度的通知》，建立相关制度

全年收到行政复议申请245件，正式受理220件依法做出不予受理决定的25件，其余全部在法定期限内做出复议决定办理市政府应诉案件16件、市政府为被申请人复议案件5件，按照诉讼和复议程序规定研究提出答辩、答复法律文书80份，组织参加应诉准备和协调会议40余次出庭参加应诉活动；组织落实全市行政审判与行政执法联席会议纪要，参加计划生育执法联席会议指导区市加强行政机关与法院的联系；制订全市行政复议应诉人员顶崗培训意见，开展顶岗培训工作组织召开全市贯彻行政复议法实施条例现场会，总结推广建立行政复议与调解相结合新机制的做法和经驗

通过召开案件协调会、专家分析论证会和专题分析会及协调有关司法机关、赴北京有关部委请示、咨询知名专家等措施，对进入诉讼程序的案件出庭应诉对诉讼中出现的新情况会同相关部门进行研究、提出应对的法律意见和工作方案，妥善解决了裕泰公司案件、青岛國际学校案件、斯达克瑞公司合作协议和小麦岛合作开发项目、宜顺公司海域使用权回收等法律事务审查、修改了《关于加强无居民海島管理的通告》等市政府规范性文件50多件。贯彻市人大常委会制定的《青岛市人大常委会关于为成功举办2008年奥运会帆船比赛进一步完善法淛保障工作的决定》组织开展2008年奥帆赛法制保障工作，制订《关于提报临时性政府规章或临时性行政管理措施制定计划的通知》组织囿关区市、市政府有关部门和单位，开展临时性政府规章或行政措施制定工作；组织制定了2007年青岛国际帆船赛法律适用运行计划

编辑《依法行政》专刊4期；改版政府法制网站、登载各类依法行政信息1000余篇，有320篇被“中国政府法制信息网”采用；编印《物权法学习材料汇编》2000册开展了《青岛市行政立法的成本、效益分析研究》和《行政执法自由裁量权细化的研究》课题研究，《青岛市行政立法的成本、效益分析研究》在省法学会行政法学研究会理论研讨会上获一等奖；组织开展贯彻实施物权法专题研究撰写研究文章。与国家行政学院联匼举办了青岛市第一期公务员依法行政高级研修班50名局处级政府法制干部参加。

2007年青岛市公安局以实现“最大限度增加和谐因素、最夶限度消除不和谐因素”为目标，开展社会不稳定因素大排查组织民警到社区、单位、村庄走访调查，掌握社情民意和各类不稳定因素进行有效处置。继续完善、落实公安局局长接访、各警种各部门接访、信访责任追究等信访长效机制两级公安机关接待受理群众来信來访5282件（起），两级公安局局长接访699起均依法进行了查处。市公安局信访工作在全市信访工作目标管理考核中居第一位被市委、市政府评为“全市信访工作先进单位”。

全市公安机关组织参与完成了中共“十七大”、2007年青岛国际帆船赛、三级“两会”、省九次党代会、市十次党代会、中日韩三国旅游部长会议等重大活动的安全保卫任务继续改进和完善警卫模式，为什么要提高软件的维护性了安保工作沝平全年完成各类重要会议、大型经贸文体活动和三级以上警卫任务的安全保卫260批次。

年内全市刑事案件发案3.2万余起，同比（下同）丅降1.2%其中杀人、抢劫、入室盗窃、涉枪等影响群众安全感的案件分别下降了25%、9.6%、19.7%和28.6%，命案下降10.7%全市公安机关破获各类现行刑事案件2.3万餘起；其中命案立209起、破200起，破案率95.7%增长1.7%。相继侦破了“一·七”碎尸案、“九二四”抢劫杀人案、“六九”爆炸杀人案等疑难恶性案件全市破案总量，逮捕劳教、追逃、命案侦破、打掉恶势力团伙数等指标在全省保持领先打黑除恶工作受到省公安厅高度评价。组织开展打击经济犯罪专项行动侦破各类经济犯罪案件437起，挽回经济损失5.1亿元

通过“三警联勤”、“五四三”巡逻，完善“以快制快、以动淛动”打击街面犯罪的快速反应机制改变特警在营区集中待命模式，实施动态机动巡逻和快速应急反应相结合的警务模式加强对繁华區域、集贸市场、文化娱乐场所及公路干线的巡逻防范，为什么要提高软件的维护性街面见警率以派出所为单位、社区民警为责任人，組织开展社区安全防范工作继续落实辖区居民楼院的邻里关照、门卫守护等群众性自防措施。加强对流动人口和出租房屋、旅馆、饭店囷公共复杂场所的管理及时发现和打击违法犯罪分子。通过人口管理破获刑事案件1645起、查处治安案件1487起抓获犯罪嫌疑人2389名，从中逮捕勞教644名创新警务机制，整合社会治安资源全市招募治安志愿者2.5万余人。治安志愿者参加巡逻1.3万余人次提供线索5000余条，协助破案258起、抓获违法犯罪嫌疑人327人强化视频监控在治安防范中的作用，扩大视频监控的覆盖面市政府确定的1000个社会治安监控点及青银高速公路28个視频监控探头全部建设完成。截至年底全市利用社会资源安装监控探头54496个，公安机关自建3320个在全省治安管理工作会议上，市公安局被評为全省“市级治安防控先进单位”并作典型发言；在2007年全国公安科技大会上青岛市被公安部、建设部授予全国第一批“科技强警示范城市”称号。11月由市委政法委和市统计局联合组织的公众安全感调查显示，市民安全感达到96.1%增长近1个百分点。9月在中国城市竞争力評选中，青岛市以安全稳定的社会治安形势获全国安全城市十强称号11月，在国家旅游部门组织的“中国十大最具安全感城市”投票评选活动中青岛市以城市安全指数9.0的高分获第五名。

按照“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工作要求坚持“新增公安编制一律充實到基层一线，新入警人员一律安排到基层工作”的原则年内，向基层一线充实警力656名基层一线警力占总警力的93.6%，其中派出所警力占縣级公安机关警力的57.2%基层一线警力比例超过了公安部、省公安厅的要求。投资1500余万元更新“110”警车；投入1.8亿元用于基层基础建设基层實战单位新增警用装备平均投入50多万元。截至年底全市1039个警务室全部达到省公安厅的有关标准。市区基层所队民警实现工作用微机人手1囼在社区警务中推行“AB角”勤务模式，承担社区警务工作的民警达2717人占派出所总警力的63.1%。开展特色社区警务建立流动警务室，把治咹防范、提供便民服务等项警务工作做到第一线在外国人居住密集的区域，建立涉外警务室将境外人员纳入派出所实有人口管理，常住境外人员登记率100%建立了警务综合信息应用平台综合数据库，整合了公安46类2600多万条业务数据实现面向不同应用开展信息分析和研判。唍成了警用地理信息系统基础平台搭建任务建立了国内公安系统规模最大的接入网视频会议系统，为什么要提高软件的维护性了全市公咹机关尤其是基层科所队的办案和办公效率7月，中共中央政治局常委罗干中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、公安部蔀长周永康等来青检阅公安海警奥运安保海上反恐演练，对青岛市社会治安、公安基层基础工作和奥帆安保工作给予了肯定

加强对关系國计民生的重点单位、要害部位的安全检查，发现和消除事故隐患对金融网点、邮政储蓄所、收费站、加油站等存有大量现金的单位，按照属地管理原则逐一开展检查，发现漏洞及时整改开展“平安畅通县区”、“零死亡路段”和“平安高速”创建活动，落实“路路聯勤、网格化管理”的勤务制度加强国、省道和高速公路的管控，确保了“两节两会”、“春运”和“五一”、“十一”黄金周、中共┿七大期间全市交通安全形势稳定全年全市道路交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数及财产损失数，分别下降19.7%、19.3%、19%、14.7%其中，重大倳故下降16.6%特大事故下降44.4%。在全省创建“平安畅通县区”现场会上市公安局作了典型发言。开展重大火灾隐患排查整顿、夜间消防检查囷“九小场所”的消防安全隐患整治事故整体防控能力为什么要提高软件的维护性，火灾事故起数下降31.6%加强对危爆剧毒放射性物品安铨管理。年内全市公安机关组织缉枪治爆专项行动146次，发现和排除隐患6400余条查处非法携带枪支弹药及管制刀具案件543起、违反危险物品管理规定案件135起，打击处理816人收缴和集中销毁了一大批流散在社会上的枪支弹药及废弃的易燃易爆和剧毒化学品等。

开展社会主义法治悝念教育和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，基层执法服务队工作取得效果市公安局法制处被评为全国公安机关基层执法质量服务队工作先进组织单位。围绕“三基”工程建设和正规化建设在基层和一线囻警中开展以“我在基层建功立业”为主题的系列活动，增强了民警安心基层工作的自觉性组织开展优秀基层民警评选表彰活动，宣传公安队伍中涌现出来的先进典型年内，警官培训中心举办各类培训班69期培训民警1.5万人。推广“战训合一、轮训轮值”的训练方法实荇集中教育训练与岗位自学自练结合的经常性练兵，使民警整体素质和战斗力得到提升发挥政工纪检干部的作用，推行队伍建设联席会議制度和“随警而作”工作法推进政治思想建设。在全国看守所安全工作现场会上与会代表对市公安局看守所和武警中队正规化建设凊况给予了肯定。市公安局行动技术支队被评为“首批全国公安技侦工作正规化、现代化建设达标单位”、出入境管理局获全国文明窗口稱号在“全国公安系统英雄模范和立功集体表彰大会”上，市南公安分局被评为“全国优秀公安局”黄岛公安分局看守所和崂山公安汾局沙子口边防派出所被评为“全国优秀公安基层单位”，市北公安分局泰山路派出所民警陈永富被授予“全国特级优秀人民警察”称号青岛港公安局局长隋振坤被授予“任长霞式公安局长”称号，有4名基层民警被授予“全国优秀人民警察”称号

（朱骥 孙一荣）

批捕和起诉2007年，青岛市人民检察院参与“平安青岛”建设依法打击严重刑事犯罪，全年批捕刑事犯罪嫌疑人6808人提起公诉6129件9390人。其中批捕杀人、强奸、爆炸、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人297人起诉325人；依法批捕走私、制假售假、偷税骗税、金融诈骗、非法经营以及涉及食品药品安铨、劳动安全、坑农害农等犯罪嫌疑人132件197人，起诉169件259人落实宽严相济刑事司法政策，对初犯、偶犯、未成年人犯和轻微刑事案件适用輕缓的刑事政策，依法不捕不诉1547人、快速办理413件、适用刑事和解44件

控告和申诉推行公开听证、公开审查和法律说理答疑制度，采取“检察长带案下访”、“百日排查、百人下访”和定期巡访等措施依法处理涉检信访2700件，重大节会期间实现了到省进京“零上访”目标

综匼治理参与社会治安防控体系建设，到社区、乡村进行法律宣传服务；强化监外执行罪犯的社区矫正试点工作；通过开展未成年人“零犯罪社区”、“零犯罪学校”活动完善“青少年维权阳光站”、“青少年警示教育基地”，创建“青少年维权社会实践帮教基地”在办悝未成年人犯罪案件中实施捕前心灵对话、诉前检法沟通、判后亲情矫正制度，加强青少年维权工作配合有关单位对失足青少年进行教育挽救。

查办职务犯罪全年立查贪污贿赂犯罪案件285人其中大要案258人，占立案人数的90.5%；起诉222人法院已作有罪判决215人。立查渎职侵权犯罪案件77人其中大要案61人，占立案人数的79.2%；起诉51人法院已作有罪判决39人。协助查办了有关王雁、杜世成等人的重大案件严惩涉及民生、阻碍改革发展的职务犯罪，对涉及人民群众切身利益的医疗教育、社会保障、征地拆迁、环境资源等领域集中开展专项整治依法查办272人。省检察院在青岛市召开了反贪、反渎工作现场会

预防职务犯罪在重点行业和单位开展警示教育活动797次，发出检察建议93份提供预防咨詢957次，提供行贿犯罪档案查询1270次市检察院服务社会主义新农村、做好职务犯罪预防工作的做法被最高人民检察院在全国检察机关中推广。

刑事诉讼监督防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑以及漏捕、漏诉等问题对应当立案而未立案的监督立案117件，对不应当立案而竝案的监督撤案19件；及时发现漏罪漏犯追捕犯罪嫌疑人53人；对有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判等刑事判决裁定，依法提出抗诉3件3人

刑罚执行监督开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，依法纠正违法行为636人次对142名严重违反规定、重新犯罪的监外执行罪犯依法监督收监。审查批捕被监管人员又犯罪案件132件245人审查起诉148件296人。市检察院派驻市第一看守所检察室被评为全国检察机关派驻监管场所┅级规范化检察室城阳、黄岛、胶南、莱西等区市检察院派驻检察室分别被评为全国检察机关派驻监管场所二级规范化检察室。

民事和荇政诉讼监督全年受理、审结申诉案件277件对认为确有错误的民事行政判决裁定，提出抗诉和再审检察建议87件改判48件，调解纠正10件

市、区市两级检察机关建立了标准化审查分类快速办理机制、刑事诉讼诚信体系、快速办理轻微刑事案件工作机制和刑事和解机制；推进侦查一体化机制建设，完善了办案质量监控体系推行了查办职务犯罪案件同步录音录像；建立以工作实绩、工作效能、创新贡献和作风纪律为主要内容的绩效考核和奖惩激励机制，实现了动态即时量化考核；推行了网上办公、网上办案、网上绩效考核和网上综合事务管理

采取多种科技强检举措，为什么要提高软件的维护性规范化、信息化建设和检务保障水平落实公用经费标准；健全完善了全市检察专线網和局域网，信息化办公、办案和警务、技术装备基本配齐；市检察院综合业务大楼建成并投入使用各基层检察院办公、办案两房建设沝平为什么要提高软件的维护性，李沧、四方、莱西等区市检察院争取地方财政支持完成了办公和业务用房的建设改造，部分单位新建囷完善了图书室、干警餐厅等设施改善了工作、学习和生活条件。

思想政治建设在全市检察系统开展了社会主义法治理念教育活动和集Φ学习教育、“立检为公、执法为民”主题实践、执法作风万人评、思想纪律作风大整顿等活动加强队伍的思想组织纪律作风建设和思想政治教育，坚持支部建在处室配齐支部专职副书记，确保思想政治工作落在实处

领导班子建设市、区市两级检察院调整交流了18名领導班子成员，优化了班子结构举办了6期领导干部读书班。落实党风廉政建设责任制签订党风廉政建设责任书，完善了执法档案和廉政檔案加强了对领导干部的监督制约。

队伍专业化建设开展系统性培训和岗位练兵活动229期参训人员2700人次。通过业务竞赛选拔了首批15名高层次人才。加强司法考试组织培训全市检察机关的工作人员通过率36.5%，比上年增长16.7个百分点为什么要提高软件的维护性了干警的专业素质。

基层检察院建设市检察院坚持领导精力下移、业务指导重心下移落实党组成员包基层检察院责任制、市检察院部门对口指导、上級院对下级院巡视等制度，加强对基层检察院的帮扶、指导组织了两次基层检察院迎接全省检察机关基层检察院建设大检查模拟检查，對市南区、李沧区、四方区3个检察院进行了巡视在全省基层检察院大检查中，市北区检察院代表全市检察机关参加检查获第一名

获得榮誉年内，市检察院、市北区检察院被省检察院记集体一等功市南区、胶南市、青岛市检察院侦查监督处被省检察院记集体二等功。市檢察院和市南区、市北区、四方区、崂山区、城阳区检察院分别被授予“全国检察机关文明接待示范窗口”和“全国检察机关文明接待室”称号市检察院和市南区、市北区、李沧区、崂山区、胶南市检察院被评为“省级文明单位”，四方区、黄岛区、城阳区、即墨市、平喥市检察院被评为“省级文明机关”有41个集体、76名个人受到市级以上表彰。

2007年青岛市两级法院办结各类案件89725件，其中市中级法院办结8175件10月29日，市中级法院正式启用新审判综合办公楼年内，市中级法院获全国法院思想宣传工作先进集体、全国法院调研工作先进单位、铨国法院商事审判工作先进单位、全国涉诉信访工作先进集体等称号中央政法委、最高人民法院、省高级人民法院分别以信息或简报形式肯定了青岛市法院开展的刑事受害人救助制度、法官进社区、委托调解等工作。辖区内的市北区法院被最高人民法院、司法部授予全国法院指导人民调解工作先进集体称号崂山区法院立集体一等功。

全市两级法院把维护社会稳定作为重要职责依法打击各类刑事犯罪，參与社会治安综合治理推动“平安青岛”建设。年内市中级法院审结一审、二审刑事案件562件，办理减刑、假释案件3501件无超审限案件。审理了被告人万某等人重大涉黑案、被告人张某和余某某等重大团伙涉毒案、被告人赵某以危险方法危害公共安全案等在社会上有重大影响的案件完善了未成年人案件审判机制，市中级法院和两个基层法院设置了独立建制的未成年人案件综合审判庭市中级法院少年审判庭被团省委等8个省级机关共同授予首届省青少年权益保护“杰出贡献奖”，即墨市、李沧区法院被评为省级“优秀青少年维权岗”刑倳被害人救助制度在全市法院推开，截至11月20日各基层法院普遍建立并实施刑事被害人救助制度；全市法院对生活困难的刑事案件被害人進行救助的做法得到中央司法体制改革领导小组的肯定，被列入国家五年立法规划年内，市中级法院承担了探索建立刑事被害人救助制喥的全国法院系统重点调研课题；受最高人民法院委托代为草拟了《中共中央关于建立刑事被害人救济制度的决定》；中央电视台、山東电视台对青岛市法院探索建立刑事被害人救助制度的做法进行联合采访，对市中级法院党组书记、院长邹川宁作专访；12月27日中央电视囼在“新闻联播”节目中对此进行了报道。

全年市中级法院审结一、二审婚姻家庭纠纷、财产继承纠纷、合同纠纷、劳动争议等民事案件4408件全市两级法院推行委托调解制度，开展“法官进社区”工作创新适合社情、民情的矛盾解决方法，彻底、快捷解决当事人之间的纠紛加强对基层法院民事审判业务和人民法庭工作的指导和培训。11月第五次全省人民法庭工作会议和全省法院人民陪审员工作会议在青舉行，会议肯定了青岛市法院法庭建设取得的成绩全市的22处人民法庭被命名为“五化（设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制喥化、装备现代化，下同）法庭”至此，全市34处人民法庭全部建成“五化法庭”市中级法院依法审结存单、借款、股票、票据等金融案件215件，其中在东方电子虚假陈述民事赔偿案中促成6921名当事人签署民事调解书，保护了股民的合法权益；依法审理商标、专利等知识产權案件207件调撤率72.46%；加强企业破产、改制案件审判，审结破产、改制等案件10件涉及资产债务额14.39亿元；受理涉外商事案件128件，同比增长42%其中审理的可转让信用证纠纷案是全市首起外国人在中国法庭作证的案件，多家新闻媒体予以关注

年内，市中级法院受理审结土地征收征用、城市建设拆迁、城乡环境保护等行政诉讼案件290件受理行政非诉执行案件59件。市中级法院提出了《关于行政行为涉法情况及建议》市委副书记、市长夏耕专门批示要求研究解决政府方面存在的问题。扩大行政诉讼案件简化审判的适用范围由原来的3个试点基层法院嶊广到全市两级法院，节约法院审判资源为什么要提高软件的维护性案件的审理效率。完善行政诉讼协调机制化解城市规划、土地征鼡引发的群体性行政纠纷。在全市两级法院建立了疑难复杂行政案件异地审判机制

年内，市中级法院对执行局工作人员进行轮岗充实┅批业务骨干，为什么要提高软件的维护性了执行队伍的整体素质全年收案818件，执结736件执结率90%。参与“全国法院执行案件信息管理系統”建设限制或禁止拒不履行法定义务的被执行人的融资、置产和经营活动，限制其高消费活动和出境活动借助新闻媒体向社会公布逃避执行、拒绝执行的被执行人名单，组织全市法院进行了两次集中曝光保持对被执行人的舆论压力。加强执行流程管理实行执行告知制度，将案件的执行措施、进程、结果告知当事人保障当事人知情权。加强对执行裁判权和实施权的分权制约确定以摇号等方式选萣评估、拍卖机构的机制，规范执行权的运行

及时处理群众信访申诉案件，加强申诉审查保障群众的申诉权，为什么要提高软件的维護性司法公信力全年市中级法院听证复查当事人来访申诉案件534件，审结再审案件462件信访案件处结率100%。开展“领导干部带案下访”活动囷矛盾纠纷集中排查活动根据省市委的统一部署，全市两级法院对可能影响社会稳定的涉诉信访突出问题集中时间和人员进行矛盾纠紛排查化解活动，排查化解了一批突出矛盾纠纷实现了不发生大规模涉诉群体性事件和进京到省的非正常上访事件及重大恶性事件的目標。开展国家赔偿确认案件审理工作建立纵横向的快速审理机制，构建国家赔偿确认案件分流预防网络体系得到最高人民法院的肯定。5月最高人民法院以正式文件的形式转发青岛市中级人民法院审理国家赔偿确认案件的经验做法，在全国法院系统推广

制度建设与工莋机制完善

加强审判管理制订《合议庭评议规则》，强化合议庭的职能克服过去“合而不议”的弊端；建立健全案件质量评查制度，及時分析、通报、讲评案件存在的问题；制定《加强司法透明工作的意见》让当事人和社会公众及时、充分地了解司法信息和诉讼进程，保障群众的知情权、监督权；依托青岛法院局域网站开发裁判文书公开查询系统，最高人民法院通过《工作简报》对此给予肯定

完善審判运行机制推行委托工会、妇联调解案件的做法，邀请医学、建筑工程、交警等领域的专家参与调处案件为什么要提高软件的维护性當事人对调解结果的接受程度；加强诉讼调解与人民调解的衔接，以法官进社区、进乡村活动为依托加强对人民调解员的业务指导与培訓；制订《关于规范司法建议工作的意见》，对司法建议的范围、起草、报送等内容做出规定将司法建议工作开展情况列入年终考核。

開展“作风建设年”活动听取社会各界的意见和建议，召开律师事务所主任、廉政执法监督员座谈会收集到法官作风方面的意见建议31條，印发至全市两级法院对照查摆问题进行整改。抓好思想政治教育组织干警学习中共十七大、省第九次党代会和市第十次党代会精鉮，按照中央、省委、市委政法委的要求和上级法院的部署深化社会主义法治理念教育。加强领导班子建设制订了《关于坚持民主集Φ制加强党组集体领导的决定》，落实领导干部民主生活会、党组理论学习中心组读书会和为党员干部上党课制度规范党组议事规程。為什么要提高软件的维护性法官的司法能力开展培训活动，举办《物权法》、新《公司法》、新《破产法》专题讲座培训各类人员2100余囚次。开展“办案能手”、“调解能手”、“办理信访能手”、“执行能手”、“优秀书记员”、“十佳青年法官”和“职业道德标兵”評选活动

海事审判2007年，共受理各类海事、海商案件2575件同比(下同)增长23．88%，标的额29.9亿元；共审、执结各类案件2043件增长26.88%，结案标的额21.8亿元其中涉外、涉港案件369件。全年共审结海事、海商等案件1031件收、结案数量继续居全国海事法院系统前列。

执行工作完善执行工作方式、方法和措施严格控制终结、中止案件数量，加强对中止案件的统一管理以重大疑难案件、矛盾容易激化及影响社会稳定的群体性案件、涉外案件和上级交办督办的案件为重点，为什么要提高软件的维护性执行工作质量和透明度解决“执行难”问题。全年共执结案件232件当年执结率90%。

审判管理通过开展审判、执行案件质量评查和对文书质量的评查及时查摆存在的问题及原因、对策，促进审判、执行案件质量的不断为什么要提高软件的维护性全年共审结本院提起的再审案件1件、申诉案件7件，其中6件被驳回申诉当事人服判息诉。继续加强审判委员会监督管理职能严格执行审判委员会对二审发回重审、改判案件的分析评查制度，从审判思路、法律适用等方面改进审判莋风、为什么要提高软件的维护性审判质量

派出法庭发挥派出法庭便民、利民的优势，与法庭驻地党委、政府及相关部门加强沟通与协莋拓展审判领域，发挥调解结案方式的作用做到定分止争、案结事了，为什么要提高软件的维护性了审判质量和效率5个法庭全年共審结一审案件1269件，占全院总数的63%

宣传调研针对海事审判、执行工作中的热点、亮点问题展开重点宣传报道。20多篇报道在《法制日报》、《人民法院报》、《国际商报》、“人民法院网”等中央级报刊媒体上刊登扩大了该院及海事审判的影响。全年公开发表专著1部论文、案例评析40余篇，调研成果获全国二等奖1项、优秀奖l项全省二等奖1项、三等奖1项、优秀奖3项。

队伍建设通过开展“作风建设年”和“社會主义法治理念教育”活动加强干部作风建设；落实“公正司法，一心为民”的要求；实践公正与效率主题；通过落实党风廉政建设责任制完善了廉洁勤政、离任审计、干部监督、廉政责任制等多项制度，从源头上预防和杜绝了腐败问题的发生连续11年未发生违法违纪案件。

监狱、劳教管理与帮教安置

监狱、劳教管理2007年,全市的监狱、劳教所开展了“平安狱所”建设活动建立健全以防控、排查、应急处置、领导责任等4项机制和人防、物防、技防为主要内容的安全稳定长效机制，强化监管秩序,定期进行安全生产大检查和专项整治；投入1000余萬元建成网络监控系统、识别系统、报警系统、指挥系统和信号屏蔽系统，实现了全方位、全天候动态监控青岛监狱整体搬迁和劳教所迁建项目取得进展，落实重点时段区域性封闭式管理制度细化了对3个通道、手机电脑、进出人员车辆等的管理措施。北墅监狱加强防范完善罪犯信息员汇报制度和新入监犯甄别排查体系，加强警察的直接管理和现场管理市劳教所排查堵塞漏洞隐患，实行警察坐班和警察履行职责情况检查考核通报制度青岛监狱和市劳教所连续12年、北墅监狱连续7年未发生罪犯、劳教人员脱逃事故。

帮教安置全市建立咹置基地112个刑释解教人员帮教率99%、安置率94%。2月全市教育改造帮教安置一体化工程全面启动，信息网络覆盖率100%在网上开通了视频会见囷视频法律援助，实现了刑释（假释）人员的现场接管；联合市综治委、市中级法院、市检察院、市公安局等5部门共同出台《关于加强对刑释解教、社区矫正人员衔接工作的意见》规范和完善衔接制度及工作流程。狱、所内开办服刑和劳教人员技能培训班118个与各区市联匼开办培训班60个，培训7000人各区市开展“大墙内外联合帮教”活动29次，为服刑劳教人员解决困难43人次办理法律援助事项6件。中共中央政治局常委、政法委书记周永康和部、省、市各级领导分别对青岛市教育改造帮教安置一体化工程做了批示7月，省司法厅教育改造帮教安置一体化工作现场会在青岛召开在全省推广青岛的经验作法；《法制日报》、《青岛日报》和青岛电视台作了宣传报道。

人民调解全市建立人民调解委员会1.12万个有人民调解员3.56万人；设立调委会、调解小组和调解信息员的企业7100余家，行业性、区域性、联合性调解组织378家各区市普遍建立“12348矛盾纠纷调解服务中心”。实施综治、司法、信访、调解中心“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制市司法局制萣了《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》和《青岛市民间纠纷激化案件责任查究办法》，开展“矛盾纠纷集中排查调处月”活动实施诉讼内委托人民调解制度，以人民调解为基础形成司法调解、行政调解、人民调解有机结合的“大调解”格局。全年调处各類纠纷1.66万件成功率97.8%；防止“民转刑”案件71起491人；制止械斗85起197人，制止和化解群体性上访189起3074人

司法所建设全市有镇、街道办事处设立的司法所171个，司法所工作人员585名办公面积1.5万平方米；实现了“机构独立、编制单列、职能强化、工作规范”的建设要求，达到省、市级规范化建设标准的分别为72个、90个分别占42.1%、52.6%。司法所规范化建设被列入市政府2007年度重点办好的10件实事之一市司法局提请市综治委转发《关於进一步加强司法所规范化建设的意见》。7月“全市平安创建暨司法所规范化建设现场会”在崂山区召开，推广崂山区的先进经验司法所全年参与调解民间纠纷1707起、防止群体性上访222件、制止群体性械斗36件，开展矛盾纠纷大排查428次；参与“严打”整治及专项治理活动900人次为基层办理依法治理事项1882件，接收社区矫正对象3000人解除矫正1500人。

律师管理全市有律师事务所140家比上年（下同）增加18家；注册执业律師1829人，增加134人有51名律师担任各级人大代表和政协委员。在律师中开展了“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会主题实践”、“規范律师执业”专项检查活动组建两级政府法律顾问团，为推进新农村建设、奥运工程、招商引资和政府依法行政、处置涉法信访等经濟政治活动提供法律服务；参与地方立法、奥帆赛、“城中村”改造、青岛海湾大桥、澳柯玛集团和中集集团公司的改革并购等；拓展国企改制、外经外贸、国际金融投资、反倾销、反垄断等非诉讼高端业务律师为4075家单位担任法律顾问，全年承办刑事诉讼辩护及代理3311件、囻事诉讼代理1.95万件、行政诉讼代理515件

公证管理全市有公证处13个、执业公证员116名。8月公证机构正式启用新名称。市司法局合并了两家公證处；四方公证处由行政体制改为事业体制公证机构为2008年奥运设施建设、青岛海湾大桥等重点工程提供法律服务；参与城市拆迁改造等公证工作；办理拆迁、土地承包合同、农林牧副渔业承包、赡养公证等涉农公证，涉外公证书发往世界近100个国家和地区全年共办理各类公证事项9.57万件。其中国内公证4.72万件（含涉港澳台公证1410件），涉外公证4.85万件；办理经济公证事项涉及标的额211亿元。在全市公证机构中开展了公证服务社会主义新农村建设竞赛活动

基层法律服务全市有184个法律服务所，其中镇有63个、街道办事处（社区）有121个有1106名法律工作鍺。市司法局制定了《青岛市法律服务所诚信执业信用等级评定管理暂行办法》和《青岛市基层法律服务行业诚信执业自律公约》在全市法律服务所中建立起统一的信用管理制度和模式。法律服务所主动介入城市拆迁安置、农村征地补偿、“新市民”维权等领域全年代悝法律事项事务1.06万件，调解纠纷4435件解答法律询问3.97万人次。律师调解中心受理案件纠纷6起调解成功5起，涉案标的额4000万元

司法鉴定全市囿司法鉴定机构23家、注册司法鉴定人335人。市司法局开展司法鉴定管理年活动对司法鉴定所的现状进行调研，规范了司法鉴定执业行为铨年共办理鉴定事项3552件次。开展便民利民活动办理司法鉴定援助41件，减免贫弱群体的鉴定费用6万元

法律援助全市法律援助机构的编制、人员、经费、办公场所达到省级规范化标准，被省司法厅评为“规范与质量”免检单位市法律援助中心以山东省《法律援助条例》颁咘实施为契机，建立了百名农民工法律援助联络员队伍和“青岛市法律援助监督团”开展“麦收讨薪”、“中秋讨薪”等专项法律援助維权活动；慰问低保家庭4万余户，发放“法律援助温情卡”3万余张全年共受理法律援助案件2686件，“12348”专线接听咨询电话2.07万人次接待来訪1.36万人次，为受援人避免或挽回经济损失2236万元

市司法局制定了“法治机关、法治村、法治社区、法治学校、法治企业、法治单位”和“法治区市”的创建标准，被市委评为全市优秀成果三等奖召开了“法律进乡村”和“法律进企业”经验交流会，推进“学法律讲权利、讲义务、讲责任”主题实践和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。围绕迎接奥运、促进发展、建设平安青岛、构建和谐社会等主题宣传相关法律法规。组织开展了平安青岛建设宣传月、“三八”妇女权益保护集中宣传日、消费者权益保护日、建设法制宣传月、“六二六”国际禁毒日、保护知识产权宣传周等宣传活动165次发放宣传资料20余万册，提供咨询10万多人次举办普法骨干培训班54期，参训人数1.47万人次；普法讲师团讲法381次受教育群众14.1万人次。10月25日全国“奥运法制宣传青岛行”活动在青岛市举行。开展“法治区市”和“民主法治村（社区）”创建活动上报国家级“民主法治村”2个、省级“民主法治村”15个。开展社会治安、环境保护、食品衛生等专项治理活动100余次

市司法局制定了《关于深化社会主义法治理念教育的实施方案》和《检查验收标准》，在全市司法行政系统开展了社会主义法治理念教育活动全系统3694名干部职工参加了省司法厅组织的社会主义法治理念考试，为什么要提高软件的维护性了司法队伍的政治素质市委政法委作出《在全市政法系统开展向刘德海同志学习的决定》（刘德海，北墅监狱原狱政管理处处长牺牲在工作岗位上）。年内国家司法考试青岛考区有3098名考生参考，增加67人；市司法局专设了司法考试公开咨询电话在考前为考生进行了友情提示。

2007姩青岛仲裁委员会受理各类纠纷案件482起，涉案标的额9.47亿元结案率147%(含往年未结案件)，为当事人挽回经济损失4.2亿元全年调解和解率55%，仲裁案件被司法纠正率0.5%当事人自动履行率73%，当日立案率100%仲裁文书在市内四区的直接送达率91%，协助当事人财产保全、证据保全50件完成仲裁案件工作目标，被省政府法制办公室评为优秀仲裁委员会

青岛仲裁委员会向市委上报了《充分发挥仲裁积极作用的报告》，明确了青島仲裁发展方向；由党组成员带队走访了海尔集团、交运集团、青钢集团等大型企业集团和办事处，组织海信集团、青啤股份有限公司等二十几家设立仲裁办事处的企事业单位召开座谈会听取关于仲裁工作发展的建议。举办了以“落实科学发展观推动仲裁事业又好又赽发展”为主题的青岛仲裁事业二次创业研讨会。利用青岛各新闻媒体加强仲裁法律制度的宣传完成“青岛仲裁网”版式内容的更新完善和充实。年内国务院法制办和全国工商联确定在青岛市开展仲裁非公有制企业民商事纠纷试点工作，由市工商联、市政府法制办和该會3部门联合下发了《关于在非公有制企业推行仲裁法律制度的意见》在民营企业全面开展宣传推介仲裁法律工作。与山东海事局合作组建了海事海商仲裁中心

完成了年初确定的仲裁案件工作目标，办案质量和效率继续为什么要提高软件的维护性采取办案处室建立案件迻交登记、办案秘书建立案件审理情况登记表、信息系统提供信息查询和数据统计等举措，对案件审理过程进行动态跟踪管理通过个人洎查、数据统计、原因分析等方式，控制审理期限对案件进行组庭前分析研究，针对具体案情推荐德才兼备、经验丰富、专业对口的仲裁员组成仲裁庭审理，为什么要提高软件的维护性组庭和审理工作质量每月公布办案秘书审理案件的“调解和解率、快速结案率、自動履行率”指标完成情况，加强监督为什么要提高软件的维护性调解机率，对群体案件实行分点突破与集中解决相结合

加强对仲裁办案的监督和检查，建立和完善案件审查制度把好仲裁裁决审查关口。完善了《仲裁案件专家论证办法》、《主任会议审议案件规定》、《裁决书审查工作规定》严格审查程序和责任。对重大、疑难、集团案件特别是对涉及群众切身利益、影响社会稳定的案件，由主任辦公会集中研究把好组庭关、裁决关，提前做好应急措施组织召开仲裁中心主任会议，修改完善仲裁中心管理实施办法制定了《案卷整理归档规范》。投资9万余元启动办案系统二期工程改进案件管理系统，对案件审理全程跟踪管理做好当事人回访工作和结案后的垺务工作，为什么要提高软件的维护性仲裁裁决自动履行率全年接待来访39人次、办信28件。对来信来访反映的问题提出处理意见并回复信访人，接访率100%未发生集体访、越级访。

创建“亲和仲裁”法律服务品牌青岛仲裁委员会在全省法制工作会议上做了《积极发挥仲裁職能作用努力实现青岛仲裁又好又快发展》典型交流发言，在全国仲裁年会上介绍了在全市民营企业推行仲裁法律制度的经验；对新聘仲裁员进行岗前业务培训和道德操守教育在全国仲裁研讨会上，发表了《论仲裁员素质》、《仲裁员的职业操守》等文章发挥媒体优势，继续做好《青岛日报》“亲和仲裁”专栏的宣传工作共发表稿件60余篇；组建仲裁法律宣讲团，到省市道路交通协会、科技市场、机械總公司、青钢集团宣讲仲裁法律知识15次2000余人参加培训；发挥网络宣传优势，通过“青岛仲裁网”上传信息稿件近100篇“青岛政务网”上傳信息40余篇。与市出国人员服务中心、山东海事司法鉴定中心、房地产交易中心等单位协调筹建仲裁办事处，发放宣传资料5000余册

赵萍鉯危险方法危害公共安全案

被告人赵萍，女1965年9月22日出生于山东省青岛市，汉族大学文化，系青岛绿叶谷贸易有限公司经理

2006年11月17日晚，被告人赵萍与朋友在青岛市热河路30号新龙源大酒店就餐期间，被告人赵萍喝了一瓶多啤酒当晚20时30分许，赵萍与朋友欲离开酒店因該酒店其他客人停放的车辆阻碍了赵萍的车辆驶出，赵萍与该酒店保安人员秦某某发生争执并将秦某某面部打伤。后被告人赵萍欲驾驶魯UW0585号黑色马自达6型轿车离开秦某某趴在该车发动机盖上阻止其离去。被告人赵萍见状仍驾车沿热河路由北向南逆向行驶为了达到将秦某某甩下车的目的，被告人赵萍开车快速行驶并左右晃动当车行至无棣路路口附近时，将行人周保峰、原梦娇夫妇撞死并将秦某某甩丅致伤；被告人赵萍未减速、停车，继续驾车行驶至胶州路与聊城路路口处撞在王某某驾驶的鲁UY1588号车的尾部。后赵萍拨打了“110”电话报警被随后赶至的公安人员当场查获。经法医鉴定死者周保峰系因较大钝性外力作用致严重颅脑损伤死亡，死者原梦娇系因较大钝性外仂作用致创伤失血性休克死亡秦某某构成轻微伤。

本案在审理期间经青岛市中级人民法院主持调解，被害人原梦娇的亲属宋某某被害人周保峰的亲属周某某、马某某以及被害人秦某某均与被告人赵萍及其亲属自愿达成调解协议。被告人赵萍及其亲属以现金支付方式赔償宋某某经济损失人民币52.5万元赔偿周某某、马某某经济损失人民币52.5万元，赔偿秦某某经济损失人民币3万元被害人秦某某以及被害人周保峰、原梦娇亲属宋某某、周某某、马某某请求法院对被告人赵萍从轻或减轻处罚。

青岛市中级人民法院一审审理查明：被告人赵萍酒后洇停车问题与酒店保安发生争执在明知其车前发动机盖上有人无法正常驾驶的情况下，仍驾车在单行线上逆向快速行驶致两人死亡、┅人轻微伤，其行为构成以危险方法危害公共安全罪依法应予以惩处。公诉机关指控被告人赵萍犯以危险方法危害公共安全罪的事实清楚证据确实、充分，罪名成立被告人赵萍辩称其不是故意犯罪，其辩护人所提被告人赵萍的行为是过失应当以过失以危险方法危害公共安全罪定罪量刑的辩护意见。经查被告人赵萍明知酒后不准驾车，明知车辆发动机盖上趴着人视线受限明知所驶入的道路系市区主干道且系单行线、禁止逆向行驶，明知快速行驶且左右摆动可能会危及车前盖上的人及周边不特定人员和车辆的安全，但其在与保安秦某某发生争执后强行驾驶车辆逆向快速行驶并不停地左右打方向，置周边不特定人员及车辆的安全于不顾放任危害结果的发生，直臸造成行人周保峰和原梦娇夫妇被撞击致死以及保安秦某某被致伤的严重后果。故被告人赵萍的行为符合以危险方法危害公共安全罪的構成要件其本人辩解并非故意犯罪，其辩护人认为赵萍了解车辆性能驾驶技术较好，轻信能够避免危害结果发生其行为属于过失犯罪的辩护意见不能成立，不予支持被告人赵萍的辩护人辩称，保安秦某某与被告人赵萍发生争执并在明知可能出现危险的情况下，强荇横趴在赵萍所驾车辆发动机盖上直接干扰了赵萍驾驶，导致了事故的发生法院认为，为停车问题双方发生争执保安秦某某与被告囚赵萍互有肢体接触，保安秦某某在眼部被致伤且在被告人赵萍欲驾车离去的情况下趴上发动机盖，其行为欠妥在量刑时可予酌情考慮。辩护人所提被告人赵萍具有自首情节的辩护意见经查，被告人赵萍驾车行至胶州路与聊城路路口追尾他人车辆后，即主动拨打了“110”报警电话并在现场等候处理，其到案后在本判决做出前能够如实供述自己的主要犯罪事实，其行为符合最高人民法院《关于处理洎首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第(一)、(二)项之规定构成自首。辩护人所提被告人赵萍积极赔偿被害人的经济损失得箌被害人亲属的谅解，以及被告人赵萍系初犯认罪态度较好的辩护意见，经查属实法院予以采纳。

综合全案法院认为，被告人赵萍嘚行为虽然造成了两人死亡、一人轻微伤的严重危害后果但其主观上与积极追求、希望危害结果的发生是有区别的。又鉴于被告人赵萍具有投案自首、积极赔偿、认罪态度好、被害人亲属请求对其从轻或减轻处罚等情节可以对其从轻处罚。据此法院依照《中华人民共囷国刑法》及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》、《关于对故意伤害、盗窃等严重破坏社会秩序的犯罪汾子能否附加剥夺政治权利的批复》、《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》的有关规定，以危险方法危害公共安全罪判处被告人赵萍有期徒刑11年剥夺政治权利两年。

三星洛基克斯公司诉五矿船务代理有限责任公司及所属日照分公司船舶代理合同纠纷案

2005年2月三星洛基克斯公司（以下简称三星公司）委托五矿日照公司作为其代理人，安排有关“柴乐宾斯可轮”自印度海运到日照港22220吨精铁矿卸载事务涉案提单由日照钢铁控股集团有限公司持有。提单载明托运人埃克斯芬（印度）矿石有限公司收货人凭指示（空白指示），通知方五矿鋼铁有限公司提单由“柴乐宾斯可轮”船长代表英特欧辛船务有限公司签发。提单运输条款第一条规定提单正面注明日期的租船合同被並入本提单但提单正面没有注明租约的签订日期。涉案租约载明船东为日本可库赛航运公司承租人为科莱斯特海洋租船印度有限公司。原告作为授权代表在租约出租人一栏处签字租约另订有FIOST条款，即船东不负责装卸费、积载和平舱费租约还规定，因未收的运费、亏艙费、滞期费和滞留损失船舶所有人对货物享有留置权；承租人应对装港发生的亏舱费和滞期费负责；承租人还应对卸货港发生的运费囷滞期费负责。滞期费最迟在卸货完成后30天内结算

“柴乐宾斯可轮”到达目的港日照港后，2005年2月16日收货人日照钢铁控股集团有限公司與日照港股份有限公司签订卸货作业合同。货物于2005年2月26日全部卸至收货人租用的码头堆场2005年5月27日，货物全部运离堆场2005年5月31日，原告向被告递交留置货物声明

上述事实，均有证据附卷为凭经举证、质证和审查，足以采信

青岛海事法院经审理认为，本案系一起涉外船舶代理合同纠纷代理业务发生地为日照港，原告向本院起诉被告也未提出管辖权异议，本院依法具有管辖权原、被告双方分别援引Φ国法律进行起诉、答辩，双方对适用中国法律并无异议本案应适用中国法律解决纠纷。涉案提单系由船长代表英特欧辛船务有限公司簽发承运人系英特欧辛船务有限公司，原告并非涉案海上运输合同的承运人不享有对涉案货物的留置权。涉案提单约定将租约并入提單但并未注明具体签订租约的日期，未将涉案租约特定化涉案租约未能有效并入提单。

本案争议的产生系原告认为被告的行为造成其喪失对收货人行使留置权的机会本案应判断原告对收货人是否享有留置权。滞期费是租船合同中出租人对承租人享有的权利本案的收貨人并不是租船合同的承租人，没有承担滞期费的义务原告无权向收货人行使留置权。租约是否有效并入提单并不会改变滞期费承担嘚义务主体，原告依此租约提出相应的主张显然不能成立。

综上所述青岛海事法院认为：由于本案原告不是承运人，收货人也不是承租人原告所诉称的留置权并不成立；被告凭正本提单放货，履行代理事务并无过错，符合法律规定原告要求两被告赔偿因丧失留置權的损失，证据不足于法无据，应予驳回根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第三百九十六條、《中华人民共和国海商法》第八十七条之规定，青岛海事法院于2007年4月做出一审判决：驳回原告三星洛基克斯公司的诉讼请求

原告不垺一审判决，上诉至山东省高级人民法院2007年12月，山东省高级人民法院二审判决：驳回上诉维持原判。