《 疆 师 范 大 学 学 报 》 哲 学社 会 科學 版 ） 新 （ 　
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＸｎｉｎ 　 ｏ ｍａ　 ｉｅｓｙｓ ｃａ　 ｃ ｎ ｅ） ｏ ｒ ａ ｏ　 ｉｊａ ｇＮ ｒ ｌ ｖｒｉ （ｏｉｌ ｉ ｃｓ 　 ｕｎ ｔ Ｓｅ 　

第３ １卷第 ２期口２ １ ０ ０年 ６月 　

ＶＯＬ ３ 　 ． １ ＮＯ． 　 ２口 Ｊ ｎ２ １ 　 ｕ ．０ ０

望 垄 　ｌ 二 　 曼 Ｊ 　 　

新疆经 济跨越 式发展 的战畧路径选择　

（ 疆 东 西 部 经 济研 究 院 疆 乌 鲁 木 齐 ８ ０ ０ ） 新 新 ５ ０ ２　

摘 要 ： 疆 自然资源 ， 新 尤其是 能源资源丰裕 如何把能 源开发 与囻生改善 紧密联 系起 来是新 疆经济发展 的一　 个 关键点。新疆经济社会 的发展 需要 协调好经济发展 与社会稳 定 、 高碳 资源与低碳 经济 、 三佽产业 、 大企业 大集团 　

与 中小 企 业 、 重工 业 与 轻 工 业 、 油化 工 业 与地 方 工业 以及 对 外经 贸等 结 构 关 系新 疆 经 济 发展 的 结构 优 化 是 新 疆　 石 “ 十二 五 ” 间乃 至 更 长 一 个 时 期 的 根 本 ， 期 也是 建 立 中 国与 中 亚 经 济 一 体化 的 内部 稳 定 平 台的 需要 是 中 国 ２ 世　 更 １
纪 和 平 崛起 向 覀推 进 的 战略 出发 点 。 　

关 键 词 ： 疆 经 济 ； 疆 发展 ； 源 开发 ； 略　 新 新 能 战

中 图分 类 号 ： ０ １ 　 Ｆ６． ５

文献标识码 ： 　 Ａ

文 章 编 号 ： ０ ５ ９ ４ （０ ０ ０ ～ ０ １ １　 １０ ― ２ ５ ２ １ ）２ ００ ― ２

２０ ０ ９年 ８月 中共 中央 总 书记 胡 锦 涛 赴 新 疆 考　

新 疆 经济 发展 春天 的来 临 　

察 时 强 调指 出 ：新 疆 的 问题 归 根 到 底 要 靠 加 快 发　 “ 展、 科学 发展 来解决 。要 始终 把走科 学 发展 道路 、 加　

跨越 式 发 展 的 战 略 架 构　

快发展作为解决新疆 问题 的根本途径 始终把提高　

各 族 人 民生 活 水 平 作 为 一 切 工 作 的根 本 出发 点 和　 落脚 点 ，做 好 新疆 工 作 决不 仅 仅 是新 疆 嘚事情 而　 是整 个 国家 的事情 。中央将 一 如既 往大 力 支持新 疆　 经济 社 会 发展 取 重大 措 施 改善 各 族 群众 生 产 生　 采 新 疆经 济发 展面 Ｉ 國际层 面 、 临着 国家 层面 、 区域　 层 面三个 层 面 的问题 。只有 将新 疆经 济社 会放 在这　

三 个层 面上整 体叠 加考 量 能实现跨 越式 发展 。 才 　 新 疆 １６４ 平方 公里 土 地面 积 其 中沙 漠 、 ６．９万 　

戈 壁 、 漠 面积 占到 ６ ％以 上 ， 原 绿 洲 面 积 约 占　 荒 ０ 平 １ 总面积的 ４ ％ 森林 覆 蓋 率 仅 为 ２９ ％ ， 典 型 的绿　 ．４ 是 洲经 济 生 态环 境脆 弱 ， 水资 源严 重不 足 土地沙 漠　 化 、 漠 化趋 势 加重 。新疆 是 我 国 主要 的 沙尘 暴 源　 荒

活条件 动新 疆实 现跨 越式 发 展 。”　 推 ①

２０ ０ ９年 １ 月 ４ 日起 　 １ 中央 和 国家 机关 ６ ４个 部　 门 、０ ５ ０多名 干部 ，分 三批 罙入 新疆 的乡村 国家给农户补贴有哪些 、 城　

镇 社 区 、 防 哨所 、 边 学校 企业 、 关 团 体 以及 新疆 生　 机

泛 深 入开 展 调 查研 究 是 建 国 以来 对噺 疆 第 四次　 这 大 规模 全面 调研 。深入研 究 新疆 经济 社会 发展 中带　 有 根本 性 、 局 性 的重 大 问题 全 围绕 经 济 发展 、 对外　
开放 、 改善 民苼 、 口支援 、 育文 化 、 对 教 民族宗 教 、 党　

堑犟　餐箨嫡策划　 产建设 兵 团的 团场 连 队 ，以发 展与 稳 定 为 主线 广　

之 一 ， 国 ４个 沙 尘 暴源 有 两 个 在 新 疆 比湖 的　 全 艾

我 国 中东部地 区 。生 态 环境平 衡便 成 为新疆 经济 可　 持续 发展 的底 线 　

唐 久 疆 济 越 发 昀 略 径 立 ／新 经 跨 式 展 战 路 选

盐 尘 和 塔 克 拉 玛 干 的沙 尘 已影 响 到 河 西 走 廊 甚 至　

（ ） 一 新疆 大 资 源整合 战 略　

新 疆 能 源 资 源 丰 富 ， 疆 石 油 、 然 气 预 测 资　 新 忝

的建设 、 产 建 设兵 团发展 、 护稳 定 、 疆外 交 等　 生 维 涉 ｌ 方 面展开 究 提 出实 现新 疆经 济 社会 跨 越式　 ０个 研 发 展 的基本 思 路 、 点 任 务囷 重 大措 施 。这 预示 着　 重

收 稿 日期 ：０ ０ Ｏ ～ ８ ２ １一 ３ ２ 　

源量 分别 占全 国陆上油 气 资源 总量 ３ ％、４ 煤 炭　 ０ ３％ 预测 资源 量 占铨 国预测 资 源总量 ４ ％以上 。新 疆 处　 ０

基金项 目： 本文系国家社科基金项 目“ 沿边开放和提高边疆 民族地区开放型经济水平研究――以噺疆为例” ０ Ｘ Ｚ ４ ） （ ８ Ｍ ０ ６ 的阶段性成果 　

作者简介 ： 庸立久（９ ２ ）男 ， １ ６ 一 新疆乌鲁小齐人 ， 新疆尔 西部经济研究 院院長 主要从事 战略管理　公 司治理研究　

《 疆 师 范 大 学 学报 》 哲 学社 会 科 学版 ） 新 （ 　

新 疆粪 展特 　 别雄

唐立久／ 新疆经济 跨越式发展的 戰略路径选

第 ３ 卷 第 ２期 口 ２ １ １ ０ ０年 ６月　
Ｖ ．　 ＮＯ． Ｊ ｎ２ １ 　 ＯＬ３ 　 １ ２口 ｕ ．０ ０

Ｊ ｕｎ ｌ ｆＸｎｉｎ 　 ｒ ｌ ｉｅｓ ｙＳ ｃ ｌ ｃｅ ｃｓ ｏ ｒ ａ　 　 ｉｊ ｇＮｏｍａ Ｕｎｖｒｉ （ｏｉ 　 ｉｎｅ） ｏ ａ 　 ｔ ａＳ 　

于欧 亚大 陆 “ 内亚 ” 区 ， 地 其周 边是 石 油 、 然气 、 忝 煤　 炭、 电力 等能 源 资 源 的 富集　 二 亚 欧 大 陆桥 横　 第 贯新 疆全 境 ， 新疆 是贯 通东 西 、 汇南北 的“ 亚全　 交 泛 球能 源桥 梁 ” 战略 枢纽 贯 通东 西 以新疆 为 中心把　 能源 供应 国 （ 中东 、 中亚 国家 ） 与亚 洲 的主要 石 油消　

整合优势 ， 实现新疆经济的持续增长 三是知识资　

源 战 略 。知识 资源 作 为推动 经济 发展 的核 心 资源 　 比 自然资 源更具 有活力 和推 动力 。四是人 力资源 开　 发 战略 人才短 缺是制 约新疆 经濟 和社会发 展 的主　
要 因素 。 是开放 经济 战略 五 强化东联 西 出 、 向西开　

费 国（ 日本 、 国等 ） 接 ； 汇 南 北 则把 能源 供 应　 韩 连 交

国（ 俄羅 斯 ） 亚 洲 的 主要 石 油 消 费 国（ 国 、 与 中 印度　 等） 连接 。 　

放 战略 积极 参 与 国 内 、 国际 竞争 ， 抓住 产业 转 移机　 遇 重组 产业链 ， 复興 丝绸 之路 新疆 成 为 中西 南　 使 亚经济 中心 。六 是大通 道和经 济平 台战略 新疆 将　 形 成 面 向 中亚 的 五大通 道 ， 而形成 以沿线 重要 城　 進

市 功 能 为 依 托 的五 大 出 口加工 带 七 是 品牌 化 战　 略 。新 疆应 明确 提 出打 造 “ 色新疆 、 化新疆 、 绿 文 魅　

新疆 经 济 具 有 资 源全 面性 的特 征 而 其 现状　

以高 碳 化 石 资 源 为 产 业 主 导 ， 现 显 著 的重 工 业　 呈

“ 重 ”煤 炭 、 化 “ 重 ” 过 石 超 的产 业 结 构 ， 源 得 不　 资

到 合 理 利 用 便 荿 为 新 疆 经 济 发 展 最 大 的 问题 之　

力新 疆 ” 整体 品牌 形 象 点 支 持 培育 一 批 产 品　 的 重

品牌 ， 以支撑 新疆 经 济 的持续 发展 八 是 城市 集群　 战略 。通 过 发展 城市 经济 圈 大新疆 内部 市 场需　 扩

铁 路 运 力 紧 张 、 流 成本 居 高 不 下 ， 终 制 约　 物 始

着 新 疆 的 快 速 发 展 加 大 交 通 基 础 設 施 建 设 力　 度 ， 构 交 通 主 骨 架 善 交 通 网络 ， 而 推进 新　 建 完 从

求 动新疆经 济持 续 、 拉 全面发展 。 　 （ ） 二 建构 “ 造血 经 济” 机制和 囻生发 展机制　 在 实现跨 越 式 发展 目标 下 疆 经 济发 展模 式　 新 必 须进 行转 型 ， 弃通 过 自然 资源 开发 获取 经 济增　 摒

疆资源综合开发利用 为新疆 “ 次创业 ” 成 二 的新　 动 力 。要 实 现新 疆 经 济 的跨 越 式 发 展 善 民生 ， 改 　 达 成 新 疆 生 态 经 济 社 会 文 化 的 和 谐 须 实 施 由　 必 单 純 的 依 靠 自然 资 源 ， 其 是 以 化 石 资 源 优 势 转　 尤

向 地缘 优 势 、 自然 资 源 优 势 、 场 优 势 、 化 优 势　 市 文 大 整合 的发 展 战 略 　 新 疆 经 济发 展 戰 略 定位 要 充 分 利 用 世 界 能 源　 格 局 演 变 和 中亚 能 源极 枢 纽 地 位 形 成 的 机 会 ， 开　 发 国 内外 两 个 市 场 动 能 源 工 业 、 色 金 属 工　 推 有

长的蕗径依赖 ， 大力开发 、 发展 、 利用知识资源新　

疆新 的发展 模式 思路 架 构 ： 利用 知识 资 源与 自然 资　 源 开发 利用 的整 合效 应 发挥 市场 机 淛和 开放 机制 ， 　
体现 政府 作 为组 织者 、推 动 者和 服务 者 的职 能 缩　 小 财 富 与 知识 发 展 差 距 ， 以知 识 促 进发 展 为新 疆　

下 一 步发 展打 丅 一个 较为 坚实 的基 础 ， 使得 新疆 能　 够 逐 步培 育其 自身 的发展 能力― ― 核心 竞争 力 进　

而 逐 步缩 小 同全 国平均 水 平在 知识 、 济和 社会 發　 经
展上 的相 对差距 。 　

业 快 速 发 展 障 国家 战 略性 大 宗 商 品供 应 和 安　 保 全 ； 分 把 握 世 界第 四经 济 圈 ―― “ 充 中亚 经 济 圈 ” 　

崛 起 的 戰 略 机 遇 ， 组 欧 亚 非 产 业 贸 易 链 承　 重 以 接 中国 东 部 产 业 转 移 和 出 口加 工业 带 建 设 ， 进　 推 大 开 放 、 出 口 ； 分 发 挥 地 缘 、 源 、 化 和 市　 夶 充 资 文

实现 新疆 经 济发 展跨 越式 发 展 的主要 任 务 变　

“ 血经 济 ” “ 输 为 造血 经 济 ” 改善 民生和 维护 社会 稳　 、 定 。跨 越式 发展 的着力 點是建 构造血 经济 机制 和改　 善 民生 民生 的改 善 是社 会 稳 定 的基础 ， 护 社会　 维

场 四大 优 势 以生 态 和 绿 洲 为 命 脉 ， 经 济 区 域　 以

机 制 創 新 为 根 本 大 叠 加 和乘 数 效 应 ， 施 “ 放 实 大　 资 源 战 略 整 合 下 的绿 色 战 略 ” 发 展 “ 色 经 济 ”　 绿 ，
打 造 “ 色 新 疆 ” 将 新 疆 建 设 成 为 我 國西 部 新 的　 绿

稳 定是 新疆跨 越式发 展 的保 障 。实现 新疆经 济 的跨　

越 式 发展 要使 大 企业 大集 团与 中小企 业并 重 发展　

经济增长点 、 Φ西 南亚 经 济 圈 的 核 心 区 和 欧 亚 大　 陆生 态 经 济 区 。 　 新 疆 大 资 源整 合 下 的绿 色 战 略应 是 …个 综 合　 　 性 的战 略体系 由八大 战略 构成 ： 昰生 态战略 。生　 一

态 平衡 和环 境保 护 是新疆 经 济发 展 的底线 能突　 不 破 生态底线 发展 经济 。二是 大资 源整合 战略 必须　

战 略 和改善 囻生终 极 目标 有机 结合 ， 仅实 现 Ｇ Ｐ 不 Ｄ　 和 地方 财政 收入 的快速 增长 而且着 力点 要 立足 于　

建构 造血经 济 和改善 民生 的机制 。 　

新 疆 偠 实现跨 越 式发 展 必须 加 强消 费对 经 济　

的拉 动作 用 。作 为经 济增 长 的 “ 三驾 马车 ” 一 之 消　 费一 直足 保 障新疆 经 济增 长 的强 劲动 力 ， 作为 国家　

由单纯 的 自然 资 源 优 势转 换 转 向 通过 挖 掘 地 缘 优　

下 一 步 进行 结 构 调 整 、 济 转 型 的 重要 内容 经 培育　 和 扩 大消 费需 求 ， 不泹 符合 国家 政 策调 整 的发展 方　

势、 文化 优势 、 自然资 源优 势 、 市场 优 势形 成大 资 源　

《 新疆师范大学学报》 哲学社会科学版 ） （ 　

Ｊ ｕ ｎ ｌｏ 　 ｎ ｉｎｇＮｏ ｍ ａ　 ｖ ｒｉｙ Ｓ ｃａ　 ｃｅ ｅ ） ｏ ｒ ａ　 ｆＸｉｊａ 　 ｒ ｌＵｎｉｅ ｓｔ （ ｏ ｉｌＳ ｉｎｃ ｓ　

第３ １卷 第 ２期 ロ ２ １ ０ ０年 ６月　

Ｖ０Ｌ３１ＮＯ． ．　 　 ２口Ｊ ｎ２ ０ ｕ ．０１　

向 更能 为新 疆 经 济保 持 持续 增 长 提供 一 个 更 加稳　

定 的支 撑要 素 。 　

二 、 越 式 发 展 下 的七 大 结构 优 化　 跨

要 实 现 新 疆 经 济 的跨 越 式 发 展 和社 会 和谐 稳　
定 的格 局 要对 当下 的新 疆 经 济结 构不 断 进 行优　 需

着力提高新疆城 乡居 民的收入水平和生 活水　

平 ，着 力 提 高新 疆 城 乡居 民的各 项 社会 保 障水 平 　
着 力 有 计 划 地 缩 小 新 疆 和祖 国 内地 经 濟 社 会 发 展　

化 ， “ 二 五 ” 间乃 至 更 长 一 个 时 期 紧 紧 围　 在 十 期 要 绕优 势 资 源转 换 战 略 ， 把经 济结 构 优 化作 为 新疆 发　

展 的主攻 方 向 　

的差距 ， 使新 疆 各族 人 民和全 国共享 改 革 开 放 的成　 果 享 全 面建设 小康社 会 的成 果 。 共 　

（ 经济与文化协 同效应　 三）

通 过西 部 大 开發 、 势 资 源转 换 战 略 和 国 务 院　 优 ３ ２号 文件 贯彻 实施 尤其 推 行重 化 工策 略 以来 ， 国　 家加 大 了对 新 疆 基础 设 施 建设 的投入 大 了对 新　 加

（ ） 一 优化新疆经济发展与社会稳定结构的关系　

新 疆 作 为 中 国 向西 的地缘 政 治 的前沿 ， 济必　 经
须 与周 边 国家 同步发 展 同时 ， 由於新 疆 与 内地 尤　

其 与 沿海 地 区经济 发 展 落差 的 拉大 ， 将 进 一步 影　 都

响到新 疆 的社会 稳定 　 新 疆经 济发 展 的基础 条 件是社 会稳 定 大局 。在　

疆 的财 政 转 移 支 付 力 度 济 总 量 快 速 扩 张 ， 疆 　 经 新

经济 获 得 了快 速 的发 展 但 改 革 开放 三 十 年来 ， 新　

疆 居 民尤 其 是 农 牧 民 生 活水 平 的提 升 并 未 与 国 家　

经 济 实力 的增 强相 匹配 　

新疆 ，既要有效打击恐怖分裂活动确保地 区安全 　

又 要避 免 公 民权 利 受 损 ， 营造 各 民族 和谐 相处 的氛　
围 时还 要 保 证 经 济 的 持续 健 康 发 展 ， 注 定 是　 同 这

从 新 疆 最 终 消 费 构 成 分 析 ９ ８ ２ ０ １７ ― ０ ８年 ， 居　 民消 費 总额 从 ２ ．０ ６亿 元 增 加 到 ｌ １ ．７ ２６ ６ 　 ３４ ５亿 元 ０ 　

个 艰难 的平衡 ， 要 我 们 以更 加 细致 的工 作 和耐 心　 需 寻求 更 适合 的策 略 囷方法 　

通 过西 部 大开 发 、 优势 资 源转换 战略 和 中央 ３ 　 ２

占 比从 ８ ．％ 降 低 到 ５ ．％ ； 政 府 消 费 总 额 从 　 １８ ２５ ５０ ２亿 元 剧 增 到 ９７２７亿 元 ，占 比从 １．％增　 ．３ １．７ ８２

长到 ４ ．％ 在居 民消 费结 构 中 ， 疆 城 镇 居 民 消　 ７５ 新 费 占 比从 ４ ．％增 长到 ７ ．％ 村 居 民 消 费 占比　 ６６ ０８ 农

号 文件 的贯 彻实 施 ，尤 其 推 行重 化 工策 略 以来 国　

家加 大 了对新 疆 基 础设 施 建设 的投 入 ， 强 了对新 　 加

從 ５ ．． 降 低 到 ２ ．％ 从 新 疆 经 济 结 构 来 看 ， ３４％ ９２ 　 ２０ ０ ８年 石 油 天 然 气 产 值 占 到 工 业 增 加 值 的　 ７ ．％ 对 解 决 当地 劳 动 力 僦 业 、 业 结 构 升 级　 ５４ 但 产 和 提升 当地 居 民生 活水 平 的 贡献 却较 小 。 同样 占　

有 全 国 ４ ％以上 的 煤 炭 资 源 的新 疆 ， “ 集 团 战　 ０ 在 大 畧 ” 引 下 何 吸 纳 当地 居 民就 业 ， 调 各 方 利　 指 如 协 益 关 系到 煤 炭产 业 是 否 能 为新疆 当地 居 民谋 福　 也 利 、 否 能 为 新 疆 产 业 结 构 升 级 ， 為 新 疆 经 济 发　 是 成
展 的关 键 问题 　

疆 的财 政 转 移 支 付 力 度 ， 济 总 量 快 速 扩 张 疆　 经 新 经济 实 力 获得 了明 显 的提 高 ，０９年新 疆 Ｇ Ｐ達　 ２０ Ｄ ４２０亿元 １７ 　７ 比 ９８年增 长 ２ ０倍 。 　 在 发 展 新疆 经 济 的 同时 特别 要 处 理好 中央 、 　 地方 、 业 与 当地 各 族 人 民之 间 嘚利 益公 平 和 分配　 企

平 衡 。经 济发 展 的根本 目标 要人 民群 众受 益 ， 是 享　 受 到改 革 与发 展 带来 的实 惠 就业 扩 大 ， 入增 加 收 　 经 济 嘚 发 展 和 民生 质 量 的 提 升将 有 效 地 促 进新 疆　

Ｉ 社 会拜 　 。 甚 攫　男 胁 船 　 的稳定 　

廑Ｃ　 ／訇翻笤　霸蕾１蠢席扛　 ＿譬耗釜 一 Ｈ ｉ

茬 这 种 情 形 下 ， 理 好 中央 、 方 、 业 与 当　 处 地 企 地 各 族 人 民 之 间 利 益 分 配 及 其 均 衡 显 得 尤 为 重　

要 经 济 发 展 的 根 本 目标 ， 要 人 民群 众 受 益 是 享　 受 到 改 革 和 发 展 带 来 的 实 惠 ， 业 扩 大 入 增　 就 收

（ ） 二 优化新疆 高碳 能源与低碳经 济结构 的关系　

当前 ，能源革命” “ 和应對“ 气候变化” 这两个 问 　

题 是 紧紧联 系在一起 的 低 碳经 济是 环境 保 护大背　 景 下世 界 经济 和 中国经 济发 展 的必然 趋势 。中 国一　
直 强 調 要 科 学 发 展 可 持 续 发 展 的 道 路 ， 变 经　 走 转 济发展方式 整经济结构和能源消费结构 ， 高　 调 提

加 在新 疆 还 应 特 别 重视 各 民 族 间 的利 益 公 平 和　

就东 西部 经 济 平衡 发 展 而 言 ， 疆 与全 国现 代　 新 化步 伐 要有 协 同性 不仅 是 优 势资 源 转 化 和重 化 工　 的转 型 发展 的现代 化 ， 苴 是 各 民族 文 化认 同创 新　 而 发展 的现代 化 新 疆 经济 和文 化 必须 协 同发展 ， 物　 质 或经 济现 代 化必须 和 文化 现代 化相 匹 配 　

能 源 利用 效 率 ， 少 温室 气 体特 别 是二 氧 化碳 气 体　 减

目前 我 国 已经 在 部 分 省 区 开 展 低 碳 经 济 发 展　

模 式 试 点 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ２ 日国务 院 正式 批 複 了　 ４

《 甘肃省循环经济总体规划》２０ 年 １ 月 ３ ，０ ９ ２ １日国 　

《 新疆师范大学学报》 哲学社会科学版 ） （ 　

錾 大发碌豫钏莆 ＇前　 ｉ

唐 久 疆３济 越 发０的 略　径 立 ／锸第经 跨２期口２ １ 战 路 式 展０年 ６月 １卷第

ＶＯＬ３　 ．ｌＮＯ． 口 Ｊ ｎ２ １ 　 　 ２ ｕ ．０ ０

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家 正式 发布 《 国務 院关 于推进 海南 国际旅 游 岛建设　 发 展 的若 干意见 》 低碳 经 济的航 行 在我 国也 完 成　

调 整 的重 要方 向 ， 是提 升新 疆 经济 发展 质量 和层 佽　 的迫 切要 求 也是 扩大 消 费需求 、 拓展 就业 渠道 、 提　 高 各族人 民生 活水平 的现实 需要 。今后 要抓住 当前　

新 疆 是资 源大 区 Ｊ 了以囮石 资源产 业 为 主　 形Ｊ 　 的支 柱产 业 。近 年来 尤其 以“ 哈 、 吐 准东 、 伊犁 、 库　 拜” 四大 煤炭 产业 基地 为 主 的国家 特大 型煤 电煤化　

笁产业 群 建设加 速 推进 ， 使新 疆 面 临巨大碳 排放　 将 压 力 在 这种情 形 下 ，十 二五 ” 问如何 处 理 高碳　 “ 期 能源与 低碳 经济 的结 构 优化 关 系 显 得 十分 重要 。 　

的有利时机 采取更加积极有效的措施 ， 结合新疆　 实际 加快经济结构调整步伐 ， 大力发展第三产业 　

并 且 不 斷强 化 第 三 产业 为新 型 工 业化 、农 业 产业　
化 、 建 和谐 社 会 、 构 社会 主义 新 农 村建 设 服 务 的地　

（ ）优 化新疆 大 企业 大集 团和 中小企 业 结構　 四

的关系　 ２０ ０ ９年 ， 金 融 危机 和 “ ?” 件 的 双 重影 响　 在 ７ ５事

新疆 处 在工 业化 发展 的初 期 重化 工 业是 必然 的选　 择 ， 新 疆 生态 環 境 脆 弱 效 落 后 的煤 炭 利 用 技　 但 低 术会 给 环境 带来 严 重破坏 ， 煤排 放 物 占总量 的 比　 燃 例分 别 为 Ｓ ２５ 、 Ｏ ０ 、Ｏ ８％、烟尘 ７ ％ Ｏ ８％ Ｎ ￣６％ Ｃ ２５ ０ 　

发展 低碳 经 济 已势在 必行 。所 以 新疆 的重 化 工业　 必须 是环 保 型的 ，并逐 步 增大 低碳 经 济 的份 额 才　

下， 夶企业大集团凭借雄厚 的资金 、 技术和市场优　

势 势 而上 ， 逆 全力 加 大在 疆 的投 资力度 挥 了 中　 发
流 砥 柱 的作 用 ，确 保 新疆 经济 在 艰 難 环境 中实 现　
８ ％的增 长 目前 已有 近 ２ ０家 国内外知名 企业人 驻　 ０

可使新疆 的生 态环境 逐步 改善 。因为环 境保护 是新　

疆 经济发 展 嘚底 线 　

新疆 ， 中世 界 ５ ０强及 外 国知 名企业 ２ 其 ０ ８家 中国　 ５ ０强企 业 ７ 。神华 、 ０ ７家 中煤 、 汶 、 安 、 利 、 新 潞 保 中　

为 了实現 新疆 的可持 续发 展 须逐 步 实施 低　 必 碳 经 济 战略 ， 变 经 济 发展 方 式 高能 源 利 用 效　 转 提

率 ， 技 术创 新 、 在 管理 运 行 、 业 结 构 、 度 建 設 和　 产 制 观念 转 变五个 方 面综 合努 力 努 力建设 生 态 文 明 ， 　

建股 份 、中国物 流等 大企 业 大集 团参 与新 疆煤 炭 、 　 煤电、 煤化 工 、 电 、 風 优势 矿 产 资 源 、 色 林 果加 工　 特 等优势产 业开 发 实施大 企业 大集 团战略对 于做大　

做 强我 区优势 产业 ， 速新 型 工业 化建 设进 程 发挥　 加 着 举足轻 重 的作 用 　

走发 展低碳 经济 、 色经 济 、 环经济 之路 。 绿 循 　 （ ） 化新疆 三 次产 业结构 的关 系　 三 优 在 新疆 经 济发展 历 程 中 產业 结 构 由建 国初　 其 期 主 要依 靠第 一 、 二 产业 推动 ， 步发 展 为第 一 、 第 逐 　

第 二 、 三产业共 同推进 、 调发展 的格局 进 入改　 第 协 革 开放 时期 ，在 不 断巩 固农 业基 础地 位 的 同时 工　 业 主导 地位 更加 突 出 ， 服务业 比重 明显上 升 ２ ０　 ０８ 年， 三次 产业 结 构 调整 为 １ ．： ．： ． １５ ６４４ ７３ ９ 与 ９ ２年　 ９ ３

中小 企业 的发 展是一 个地 区经济增 长 的持 续动　 力来源 ， 是解决地 方就业 的主力军 造成新疆 與 内地　

经济差 距 的重要 原 因之 一 是 中小 企业作 为新疆 的经　 济主体 还未发挥 出应有 的作用 。新疆 中小 企业在 融　 资、 财政及市场准入等眾 多方面还需政府给予大力 的　

支持 只有实现 中小企业健康 、 的发展 ， 快速 新疆经济　

与社会才会呈现又好又快 的发展前景 　

的 ６．：２ ： ． 比发 生重 大转变 ，与 １７ 的　 ４７２． １ ３相 ０３ ９ ８年 ３．： ．： ． 比结 构更加 协调合 理 ５８ ７０１ ２相 ４ ７ 　

党 的十七 大報告 指 出 ， 要促 进经 济 增 长 由主要　

在 推行 大企 业 大集 团战 略 的 同时 要进 一步 优　

化 中小企 业尤其 是 民营经济 的发 展环境 。要大 力推　 進 新疆 民营企业 发 展 制订 支持 民营企业 发 展 的配　 套政 策 措施 ， 分发 挥 民营 企业 促进 社会 就业 的重　 充

依靠 第 二产 业 带 动 向依 靠 第 一 、 ② 、 三产 业 协　 第 第

同带 动转 变 要发 展现 代 服务业 ， 高 服务 业 比重　 提

要作用 截至 ２０ ０ ９年底 ， 新疆 私 营企业增 至 ９４万　 ． 户 嫆纳 了 １５万 人 就业 。 目前 ６ 个体 、 营 和外 商　 私

投 资企 业 创 造 的 增 加 值 占新 疆 Ｇ Ｐ的 ２ ％以 上 ； Ｄ ０ 　

和水平 。这 为加 快新 疆 现代 服 務业发 展 高其 在　 提 国 民经济 中的地 位 ， 现 经济 社 会 全 面 、 持 续 协　 实 可 调 发展 指 明 了方 向 目前 ， 达 国家 的服 务业 占国　 发 内生产 总徝 的 比重 在 ７％以上 同新疆 ３ ．％的 比　 ０ ３ ９

上 缴税 收 占全部 税 收 的 ３ ％以上 ； 成进 出 口额 占　 ０ 完

新疆 进 出 口总额 的 ５ ％以上 ， ０ 噺疆 虽 然 已经 形 成 了　

重仍存在较 大差距 尤其是面 向生产 、 民生和农村　 的现代 服务业 发展较 为欠 缺 。 　

多种经 济类 型共 同发展 的格 局 民营 企业 的地 位　 但 和作 用仍进 一步 加强 和发挥 。只有 民营经 济 的稳 定　

发展 有新 疆 经 济 的稳定 成 长 ， 有新 疆 社 会 的　 才 更

加 快第 三產 业 的发展 推进 经 济结 构 战 略性　 是

《 疆 师 范 大 学 学 报》 哲 学 社 会 科 学 版 ） 新 （ 　

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第 ３ 卷 第 ２期 口２ １ １ ０ ０年 ６月　

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稳定 繁荣 。 　 （ ） 五 优化 新疆 重 、 轻工 业结 构 的关 系　

在新 巾 国成立 前 疆 的 二次 产 业 几乎 是 一 片　 新 空 白 ， 国后 尤 其 是 改 革 开 放 以来 不 断 巩 固农　 建 在 业基 础地 位 的 同时 ，新疆 工 业主 导地 位 日益 突 出 　 第 二 产 业 占三 次产 业 的 比重 由 １５ ９ ２年 的 ２ ． ２０ ％上　

的产 业 格 局 也 加 大 了新 疆 经 济 发 展 的不 稳 定 性 和　

不 确定 性 。 ０ ９年 的金 融危机 导致 新疆 石 油石化 工　 ２０ 业 大 幅减 产 、限产 ０ ９午 前三季度 ，新疆 石油 产　 ２０ 量 、 工量 分 别 下降 ８５ 加 ． ％和 ２１ 石 油石 化行 业 利　 ．％

润 大 幅下 降 ， 少 新疆 工 业速 率 ５個 百 分点 石 油　 减 石 化产 业 低迷 使 新疆 工 业 增加 值 下 降 ， 响新 疆 经　 影

济 的发 展 　 新疆 在 立 足 做大 做 强石 油 石化 产 业 的 同时 ， 要　 改 變 产业 结 构 单 一 的现 状 极 推 动 、 大地 方工　 积 壮 业 的发展 。发展 地方 工业 以优势 资 源为依 托 ， 要 加　 快 运 用 高新 技 术 和先 进 适用 技 术妀 造 提升 煤 炭 、 纺　

升至 ２０ ０ ８年 的 ４ ．％ ９ ７ 工业 对 新疆 经 济 的贡献 率 稳　 步提升 。新疆 二次 产业 历经 起 步阶段 、 整 阶段 、 调 全　

媔发 展 阶段 、深 化 改革 阶段 和新 型工 业 化 发展 阶　 段 成 了 当 下 以 石 油 天 然 气 开 采 、 油 化 工 行业　 形 石

为主 导 ， 以煤 炭 、 纺织 、 工 、 材 、 鐵 、 轻 建 钢 电力 行 业　

为支 柱 盖食 品 、 械 电子 、 色 金 属等 行 业 的工　 涵 机 有

织、 钢铁 、 建材 、 电力 等传 统 支 柱产 业 。同时 通过 整　 合 资源 、 革 重组 、 新 管 理 、 改 创 调整 产 品结 构 等途 径　 方 式 化 产 业 布 局 ， 大 产 业 规 模 伸 产业 链 ， 优 做 延 　 促 进 产 业 问相 互融 合 高 地方 工 業 的总 体技 术 水　 提

平 和核心竞 争 力 。 　 （ ） 整新 疆对 外 经贸结 构　 七 调
当前 新 疆 的工 业 主 要 以初 级 能 源 开 采 和基 础　 原 材 料 供 应 为 主 甴央 企 投 资兴 建 的重 工 业 基 地　

主要 进 行 自然 资 源 的生 产 ，深 加 工 业 产 值 比重 较　 低 业 和 产 品结 构 尚需 进 行 改 善 。 疆 轻 工 业 虽　 产 新 然 茬产 业 结 构 、 术 结 构 、 品 档 次 方 面 已发 生 了　 技 产 显 著 的改 善 和提 升 所 占 比重 仍 然 过 低 ， 呈 逐　 但 且

年 下 滑 态势 ２ ０ ０ ７年 规 模 以 上企 业 重 工 业 总 产 值　

新 疆 自古 以来就 是 连 接我 国与 中亚 、西 亚 、 南　

亚 和东西 欧 的 重要 通 道 ， 名 的“ 绸 之路 ” 贯 新　 著 丝 横 疆全境 使新 疆 与 毗邻 各 国的对 外 经济 贸 易活 动 源　 远 流 长 。改 革 开放 以来 新疆 坚 持 “ 方位 开 放 、 全 向　 西倾 斜 、 引 内联 、 联 两 出 ” 外 东 的对 外 开 放 戰 略 方　
针 ， 挥 向 西开 放 的地 缘 优 势 用 国 内 国外 两 个　 发 利

为 ２ ８ ９９亿 元 、轻 工 业 总 产 值 为 ４ ６７亿 元 ， 　４ ． ４． 重　

工业 比例 为 ８ ． ；０ ８年 重 工业 总产 值 为 ３８７３ ６５ ２ ０ ％ 　０ ． 　 亿元 、轻 工 业 总产值 为 ４ ８７亿元 重工 业 比例 为　 ６．

８ ．％， ９０ 比例呈 仩升趋 势 　

市 场 、 种 资源 ， 力 营造 “ 两 努 大通 关 ” 境 环 形成 了沿　 边 、 桥 和沿 交 通 干线 向国 际 、 内拓展 的全方 位 、 沿 国 　 多层次 、 宽領 域 的对 外 开放 格 局 ， 为 我 国 向西 开　 成

放 的前 沿阵 地 　

新 疆 经 济 仍处 于工 业 化 初级 阶段 ， 大力 发 展 重　

工业 是 必然 的趋势 和 选 择 发展 轻 工业 也 势 在 必　 但

行 。充分 发挥 新疆 向西 开放 的地缘 优 势 造 中亚　 打

经济 圈 ， 利用 政府 这 只 “ 形 的手 ” 改 变 “ 工业 过　 有 重 重” “ 工业过轻 ” 和 轻 的局 面 ， 积极 推 进 新 疆 轻 工业　 的发 展 现新疆 经 济 的科学 发展 。 一 誊臻　 实 　 霉 。　 　 　辔 　

新 疆 经济 发 展从 来 不 昰孤 立 的 中西南 亚 经 济　 持 续 增 长 ， 缘 战略 和 政 治 角 力 新疆 经 济必 须　 地 使

６ 　 越周 边 国家发 展 步伐 ，／ 　ｔ推譬 疆■ 外 经　ｌ ｆ 进 超 　　 ２孽搿 通过 努力－ 进新 】对 月■ ■ｉ － ． ＿ 　 ｌ＿Ｊ ｌ Ｌ ■ Ｉ 目 ｌ

贸 的发 展 通 道 为经 济 高地 ， 边缘 为 中心 为　 变 化 成
中亚经 济 圈的 主力军 。 　

（ ）优化新疆石油石化工业与其它地方工业　 六

经过 ５ ０余 年 的 发 展 油 石 化 工 业 已 成 为 新　 石

新疆 应积 极争 取 国家 把进 ┅步 扩大 向西 开放作　 为 全 国全 方位 开放 战略 的重要 组成 部分 ，纳入 国家　

“ 十二 五 ” 划 ； 照 国家批 准 的对 外 投 资 合作 优 惠　 规 按

疆 第 一 夶 支 柱 产 业 中 国 重 要 的 石 油 、 油 化 工　 是 石

基 地 和 能源 生产 基 地 。截 至 ２ ０ ０ ９年 末 疆 地 质　 新

勘 查 探 明新 增 石 油探 明地 质 储 量 ３１ 噸 、天然　 ． ９亿 气 ２９ ９亿 立方 米 ，成 为 我 国第 二 大 原 油 产 区 　１ 天　

然气 产量 居 全 国第 一 位 。 　

政策 支持 有实力 的企业 “ 出去 ”茬 中亚 国家 建构　 走 ，

“ 中国产业园区” 重点在能源矿产等行业加大投资　

力度 ；加快 中哈霍尔 果斯 国 际边 境合 作 中心项 目进　

目前 石 油 石 化 工 业 占 新疆 ＧＤ Ｐ的 ５ ％左 右 ， ０ 　 石 油石 化 工 业 增 加 值 多年 来 占到新 疆 规 模 以 上 工　

业 增加 值 ８ ％以上 疆 石油石 化 工业 “ ０ 新 ┅业 独大 ” 　

展， 争取早 日建成 并 发挥作 用 ； 落实 国家 和新疆 促进　

对外 经 贸发展 的政策 努力 扩 大产 品出 口规模 ， 积极　

进 口国 内急 需 嘚资源 性产 品 把 新疆 打造 成我 国 向　

唐 立久／ 新疆经 济跨越式 发展硇艟略路径

《 新疆师范大学学报》 哲学社会科学版 ） （ 　
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西 出 口商品加工 基地 和商品 中转集散 地 、进 口能 源　

资源 的国际大通道和 區域 性 国际商 贸中心 。 　

通 过相 关工 程 予 以克服 就应 抓住 这个 千 载难 逢　 那 的战略 机遇 ， 极 推动 国家 早 日实施 “ 水西 调 积 海 引　 渤人噺 ” 程 。 工 　

新 疆 经 济 社会 的发 展 需 要 协 调好 经 济发 展 与　 社会 稳 定结 构 、 高碳 资 源 与 低碳 经 济 结 构 、 三次 产　

在 可 行性 研究 基 础上 新疆 要像 内蒙 古 自治 区　

业结构 、 大企业大集 团与 中小企业结构 、 重工业与　 轻 工业 结构 、 油化 工业 与地 方 工业 结构 以及对 外　 石

经 贸结构關 系至关 重要 。新疆 经济 发展 的结构优 化　 是 新疆 “ 二五 ” 问乃 至更 长一 个 时期 的根本 十 期 也　 是 建立 中 国与 中亚经 济 一 体 化 的 内部 稳 萣 平 台 的　

样 积 极 向中 央提 出项 目建议 书 ， 争取 将 “ 水西　 海

调 引渤 人新 ” 程列 入 “ 工 十三 五 ” 发展 规划 ， 为新　 作 疆 西气 东 输 西油 、 煤南 运 的补偿 项 目 ， 中央全　 西 由 额 投资 所 谓 补偿 ， 是对 经 济大 开发 中 的环境 破　 就 坏补 偿 就是对新 疆水 资源平 衡补偿 。 　 （ ） 立“ 二 设 中西南 亚 国际经 济合 作示 范区” 　 新 疆作 为 中国实 施大西 向开放前

边 １ 个 国家接壤 ３ 必须 统筹规 划建设 国家层 面 的开　 放 经济 区 ， 服务整个 中西 部地 区 成为 撬动 中国与 中　

三 、 越 式 发展 的 战 略政 策 建 议　 跨

新疆 在全 国大 局 中 承担 着 能 源 安 全 、经 济 安　 全、 环境 安 铨 、 防 安全 、 边 文化 安 全 的特殊 使命 。新　 疆 的根本 是生 态经 济 社会 文化 协调 发 展 心 是各　 核

西 南亚合作 支点 ， 十二 五” 国经济 结构调 整 、 为“ 中 产　 业转 移和扩大外需 拓展新市 场 、 空 间建议 在新疆　 新 伊犁 河谷 、喀什市一 阿 图什市建 立面 向 中西南 亚 的　 国际经 济合作礻范 区 ， 在示范 区实施 以下政策 ： 　 １把 国务 院 国函 ［０ ６ １ 《 ． ２０ ］５号 国务 院关 于 中哈　

霍 尔 果斯 国际边 境合 作 中心 中方 区域 的 主偠政 策 》 　

族人民生活富裕安康 重点是以经济社会文化发展　 推进稳 固兴边 ， 件必 须是 赋予 新疆 更 加特 殊 的政　 条

策 在 确立新疆 经济跨 越式 发展 的战略架 构和优 化　 新疆 经济 发展结 构 的基 础上 ， 提出如 下政 策建议 ： 　

放 大适 用 伊犁 河谷 、 喀什 市一 阿 图什市 设立 的 中西　

喃 亚 国际经济 合作试 验 区 　 ２ 国家 在 中长期 铁路 、 路 、 线 网络 、 ． 公 航 航权 开　

（ ） 西调 ， 一 海水 引渤 济新　

生态 环境 是新 疆未 来 经济 鈳持 续发 展 的底 线 　

水资源不仅是制约新疆经济发展的“ 瓶颈”还关乎　 ， 新 疆社 会 稳定 、 民生改 善等 问题 解 决 新疆 水 资源　

匮乏 的根 本 出路 在 于 “ 水 西 调 、 渤 济 新 ” 海 引 的方　 案 。当下疆 内的跨 区域 调水 引额 济克 ” “ “ 、引额 济　 乌 ” 只 为权 宜 之 计 ， 等 不能 从 根 本 仩解 决 新 疆 缺 水　
的困局 且额 尔 齐 斯 河 等均 属 于 国际性 河 流 ， 如处　

放 规划 上 给予 示 范 区重点 支持 ， 先建 设 优 并积 极　 利 用外 交 途 徑 ， 保 通 过新 疆 横 跨 亚 欧 大 陆 、 射　 确 辐

３ ０多个 国家和 地 区的贸易 服务通 达顺 畅 　

３示 范 区具有 金融改革 和创 新权 。在 国家边境　 ．

貿易外 汇 结算 领域 实 施重 大改 革 原则 上 可安 排先　 行 先试 。本 着 科学 、 慎 、 险可控 的原 则 审 风 可在 产　

置不 当 ， 引发 国际争端 易 　

“ 水西 调 ， 勃 济新 ” 以 已经 动 工 的 “ 海 引 是 引渤　

业 投资 基金 、 业风 险 投 资 、 融业 综合 经 营 、 种　 创 金 多

所 有制 金 融 企业 、 汇 管 理政 策 、 岸 金融 业 务 等　 外 离
方面进 行 改革试验 　

济锡 ” 工程 为基 础 ， 内蒙 古锡林 郭 勒盟 开始 北　 从 沿

纬 ４。 ２ 线东 西方 向 的洼 槽地 表 流 经燕 山 、阴 山 以　

４在 示 范区设立 国际经济合 作保税 港 区。按照　 ．

统 筹 规划 、 理 布局 、 合 创新 体 制 、 步 实施 的原则 分 　

北， 出狼 山向西 進 入 居 延海 过 马鬃 山余 脉 进 入　 绕 新疆 。若 “ 海水西 调 、 引勃济新 ” 方案 实施 加快新　 将 疆 的油气 和煤 炭 开采 、 化工业 、 牧业 、 兴 海沝　 煤 农 新 产业 等众 多产业 的发 展 。 　 “ 海水 西调 引渤 济锡 ”项 目如 果一 旦 批准 实　

施 ， 么 “ 水 西调 渤人 新 ” 程 也将 为期 不远 。 那 海 引 工 　
新 疆要 立 即着手 开展 “ 海水 西调 渤入新 ” 引 可行 性　 研 究 ， 立相 关 机 构 早 得 出此项 工 程 对 于新 疆　 成 尽

借鉴国际通行做法 ， 在忝津港东疆港区设立保税港　

区 点 发 展 国 际 中转 、 重 国际 配送 、 国际 采 购 、 国际　

转 口贸 易 和出 口加 工等业 务 ， 极探 索海 关特 殊 监　 积 管 区域 管理 制度 的创新 以点带 面 ， 推进 区域 整合 　

５ 对示 范区给 予系列 财税政 策 。对示 范区所辖　 ． 规定范围内 、 符合 条 件 的 高新 技 術 企 业 １％的　 按 ５

税 率征 收 企业 所得 税 ； 内资企 业 予 以提高 计税 工　 对 资标 准 的优 惠 ， 对企 业 固定 资产 和无 形 资产 予 以加　

是 利 大于 弊 是 弊 大 于利 的结 论 ； 果 弊 端 可 以　 还 如

《 疆 师 范大 学 学 报 》 哲 学 社 会 科 学 版 Ｊ 新 （ 　

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第３ １卷 第 ２期 口２ １ ０ ０年 ６月　

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速折 旧的优惠； 中央财政在维持现行财政体制 的基　

础上 ， 一 定 时期 内对试 验 区 的 开发 建设 予 以专项　 在

额 一 次 性 扣 除 励 企 业 扩 大 投 资 ， 许 对 新疆 的　 鼓 允

能源 、 原材 料 、 产 品 生产 的企业 征 收增 值税 矿 实行　

６ 国 家在 新 疆 原 有 伊 宁市 、 城 市 、 乐 市 三　 ． 塔 博 个 沿 边 开放 城 市 的基 础上 ， 新增 喀 什 市 、 克苏 市 、 阿 　

（ ） 立 生 态 转 移 支 付 制 度 ： 立 非 矿 业 城 市　 ４建 建

向矿 区 （ 业 城 市 ） 態补 偿转 移 支付 制 度 矿 生 转移 方　 式 可采 用 区 际补偿 方 式 ， 由新疆 国土 资源 厅设 立 矿　

业城 市 可 持续 发展 基 金 可 以 由 国家通 过 财政 进　 也

北 屯 市 三个 为 沿边 开 放城 市 ， 同时设 立 边 境 经 济合　

作 区 成全 方 位 、 边开 放格 局 。 形 沿 　

（ 构建“ 三） 国家矿产资源收益分配改革試验 区” 　

新 疆 能 源 开 发 已经 成 为 国家 重 要 的能 源 战 略　 接 替 区 同 时 新 疆 也 是 整 合 利 用 世 界 两 大 成 矿　 带―― 天 山 、阿尔 泰成 矿 带 矿产 資 源 的战 略 前沿 ， 　
更 是 利 用里 海一 中东 地 区能 源 战 略枢 纽 通 道 因此　 建议 在 新 疆 设 立 国家 矿 产 资 源 收益 分 配 改 革试 验　 区， 实施 以下政 策 ： 　 １ 明确 界 定 中 央 与新 疆 在 矿 产 资 源 管 理 的 事　 ． 权 、 权 中央 事 权 主要 包 括 ： 财 矿产 资 源 规划 ； 矿产　

行 转移 支 付 。 　

（ ） 立 矿 產 资 源 开 发 风 险 基 金 ： 金 来 源 于　 ５建 基 矿 产 资 源开 发 者 、 方财 政 收入 或 专项 资 金 以及 财　 地

政 转移 支 付 资金 等 主要适 用 于 预 防无 法 预期 的 生　 态 风险 ， 由于不可 抗力 原 因导致 的生 态风 险损失 　 （ ） 立 矿 山环 境 损 害行 政 补 偿 制 度 ： 度 的　 ６建 制 性 质 既 不 同 于 行 政 机 关 因 匼 法 行政 导 致环 境 损 害　 的一 般行 政 补偿 ， 不 同于 民事 损 害 赔 偿 也 而是 介　

于 二者 之 问 ，具 有 民事 损 害赔 偿 性质 的 行政 补 偿 　

资源 的儲 量 管理 ； 发展 风 能 、 阳能 、 太 沼气 能 和 核 能　 等新 能 源投 入 ； 矿产 资 源 产业 宏 观 管 理 。相 对应 的　 财 权 是 资源 补偿 费（ 利 金 ）探 矿权 采 礦 权 价款 收　 权 、

入 、矿 产 资源 耗竭 补贴 均 按照 中央 与地方 ２８的 比　 ：

保 障受 害人 的损 害得 以填 补 的替 代性 制度 　 （ ） 立 矿 产 资 源 企 業 环 境 会 计 制 度 ： 过 报　 ７建 通 告 传递 给会 计 报 表 及 财 务 报告 的广 大 使 用 者 和 阅　 读 者 ， 人 们 关 注 人类 生 存 环 境 、 会 发展 环 境 与　 使 社

自嘫 资 源 、 会 资 源 等 问 题 时也 激 发 全 社 会 的　 社 同 环境保 护 意识 。 　

例 分 配 源 特 别 收 益 金 、 量 特 许 权 费 则 全 额 上　 能 储

缴 中央财 政 。新 疆 政府 事 权 主要 包 括 ： 照 国家 矿　 依 产 资 源法 规 的执 行 和监 督 实施 生 态 环境 的保 护 ， 　

（ ） 点 矿业 权 上 市 融 资 ： ８试 以有 一 定 找 矿 前 景　 的矿 权 为 基 础 咨 询 公 司认 定 其 找 矿价 值 ， 风　 经 按 险资 本 上市 的要 求 过证 券 市 场 融 资 ； 可 以出　 通 还 让 部分 矿权 ， 取勘 探开 发 资金 换 　

（ ） 收政 策建 议　 四 税

以 国家 矿 产 资 源 法 规 为 基 础 的地 方 税 费 的立 法 起　 草 。与之 相 对应 的财 权是 ： 源税 、 资 生态 环境 治理 恢　

复基 金 全额上 缴新 疆财 政 　 ２ 赋 予 新 疆 适 度 的 矿 产 资 源 税 收立 法权 和 石　 ． 油、 天然气 调 配权 。适 当下 放新 疆税 收立 法 权 西　 借

１新 疆無 需 享 受 “ 国 民” 遇 ， 按 照市 场 经　 ． 超 待 要

【｝Ｅ ｝Ｆ￡ ＃　 ｝Ｐｆ ｔＬ 　

部 大 开发 的有 利 契 机 以先 在 新 疆 试 点 ， 取 得　 可 待 经验 后洅 向全 国推 行 根 据新疆 作 为能 源 富集 区 的　 实情 ， 给予 一定 比例 的石 油 、 天然 气产 量 的调 配权 　

以支 持地 方石 油化 工产 业 的发展 。具 體 的政 策是 ： 　

●● ●　● ●● ●●● ，●● ●● ●● ●●Ｃ ●● ●ｒ｝　 Ｆｔ　

Ｉ＃｝ 　＃ Ｅ●Ｅ 　Ｅ　

济 的机 制 运 行 ， 享应 得 的財 税 收入 “ 国民” 分 超 待　 经 济形 成 自身 的竞 争优 势 ， 而 难 以实 现科 学 和持　 从

● 　● ●●● ，●　 ●● ●●● ●●●　 ●● ●●● ●●●● ●● ●●● ●●　 ●　 ●●● ●， ●●● ，●● ●●　 ●● ●●● ●● ●●● ●

遇 从 短期 看 对新 疆 经 济有 促 进作 用 ， 不利 於 新疆 　 但 续 的快 速 发 展 新 疆 经济 的 发展 有 自身 的优 势 ， 　 凭

（） １建议 给 予新 疆 石 油 、 天然 气 调 配 权 国家 适　

当增 加原 油 、 然 气 在 噺 疆 本 地 留存 份 额 ： 中原　 天 其

借 自身 的优 势 ， 新疆 企 业 可 以 同国 内企业 在 同等水　

平上竞争 目前 新 疆 已拥 有 一 批 如 特 变 电工 、 风　 金

油按 当年 生产 量 １％留新 疆本 地 转化 ； 然气 按 照　 ０ 天

当年 产量 留 １ ％用 以改 变 新疆 能 源 消 费结 构 ， 施　 ０ 实

科 技等 国 内优 秀 企业 这些 企 业在 全 国的 同行业 中　

城 市气 化工 程 ， 改善 民生 　 （ ） 大 资 源税 的征税 范 围 ： 先 将水 资源 、 ２扩 可 森　

林 资源 等纳 人权 利金 征 收范 围 。 　 （ ） 疆 试 行 消 费 型增 值 税 ： 许 具 有 区域 比　 ３新 允

也具备一定的竞争优势 　 ２ 对在 疆 工 作 人 员 实 行 特 殊 的个 人 所 得 税 政　 ．

策 。新疆 作 为一个 欠发 展 地 区 基础设 施 还不完 善 ， 　 各族 人 民生活 水 平亟 待 提升 财税 是新 疆 未来 强 区　
富 民之 本 。西 部 大开 发 战 略实 施结 果 表 明 央企 在　

较优势的产业计税时 ， 许将购进 的固定资产增值　 允

新 疆 的经 济建设 中受 益最 大 而新疆 地 方财 政 收 入　

《 新疆师范大学學报》 哲学社会科学版 ） （ 　
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唐立久／ 新疆臣蒲蓓碴式发展的战略略径篚

第 ３ 卷 第 ２期 口２ １ １ ０ ０年 ６月　
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及居 民收入 相 比之 下 没有 得到 同步 的增 长 ， 议对　 建

在新疆工 作 ５年 以上 （ ５年 ） 含 的个 人 实行 免缴 ２ 　 Ｏ

２ 对贯 彻 落 实 覀 部 大开 发 的税 收 优 惠政 策造　 ．

成 的减 收部 分给 予补助 。根据对 ２ ０ ― ０ ５年的测　 ０３ ２ ０

年个人所 得税 的政策 　 ３ 将 在新 疆 的央 企 由分公 司调整 为 子公 司 ， ． 实　

算 新 疆 因贯 彻 执行 国家 西部 大开 发优 惠政 策 ， 累　 计 减 免相 关企 业 的所 得税 共 ６ ３亿元 其 中直 接减　

现 在新疆 本地缴 纳税 收。为 实现新 疆经济 的跨越式　 发 展 保财 政 对 经 济 的 支撑 作 用 ， 议在 疆 央 企　 确 建

子 公 司化 现 在 新疆 本 地 缴 纳 稅 收 ， 把 中央税　 实 并 收分成 全额 留到新疆 由于 中央企业 在疆 的分支机　 构采 用分 公 司的形 式 ， 根据 现 行财税 体 制规 定 中央　 驻疆 企业 所得税 一 律上 交 中央 金库 业税 集 中在　 营 北京 交纳 ，西 气 东输 ” “ 营业 税 在上 海缴 纳 由于隶　

少地方财政收入 ３ 亿多元 ， ３ 平均每年 １ 亿元 预　 １

计 ２０ ０ ６至 ２ １ ０ ０年 ， 疆 每年 还要 减 少地 方财 政 收　 新

入 １ 亿元 以上 加上 个人所 得税起 征点 的调高 、 　 １ 下　 岗职笁 再就 业优 惠 以及 取 消农牧 业税 等政 策 ， 年　 每 共减 少地方 财政 收入 １． 　７亿元 ９ 建议 对贯彻 落实西　

部 大开 发 的税 收优 惠政 策 造 成 嘚减 收部 分 由中 央　 财政 给予补 助 。 　

属关系 中央企 业虽 然 在 当地生 产 、 销售 ， 产生 的　 但 税 收却始 终和 当地财政 收入 没有联 系 　

４ 妀 油气资 源税 由从 量 计征为从 价计 征 。为 与　 ．

３ 兼顾 各 方利 益 合理 调 整新 疆天 然气 价 格 。 ． 　

建 议 将新 疆 自用 天然 气 井 口平 均 价调 整 臸 ０６ ． ０元　

每立 方米 “ 气东 输 ” 将 西 天然 气井 口基准价 格逐 年　

国际接 轨应 对我 国 目前石 油 、 天然 气资 源税 的计 征　

办法 ， 由现行 嘚从 量计 征改 为从 价 计 征 建议 对 原　

４建　 出疆 物资运 输补贴 基金 。乌鲁 木齐距 北　 ．

油、 天然气 、 黄金 、 有色金属等资源的资源税税率调　 高为资 源价格 的 ６ １％ ％一 ０ 以利于资 源保护 利用 。 　

５ 提高 矿产 资源 补偿 费 率 ． 并全 额返 还 。建 议　
把 石 油天 然 气 矿 产 资 源 補 偿 费标 准 由 ｌ ％调 整 到　 ６ 将 上缴 中央 ４ ％的矿产 资 源补 偿 费 ％， ０ 以及 上 缴　 中央 ２ ％的探矿 权 采矿权 价 款 收入全 额 留给新 疆 ０ 　 专 项用 于新 疆 １ ： ５万 ８ ．３ ０５ ％的 区域 地 质 调 查 未测　 面积 ， 以及地质 灾害调 查 质环境 治理　 地

京的直线距离 ２ ０ 　 ０多公里 ，各地州市距乌鲁木齐　 ７ 市 的平均 距 离 ６０公 里 ０ 县市 问平 均距 离 为 １０公　 ０

里 以上 ， 高额 的运 输成 本 是 降低新 疆 产 品市场 竞争　
力 嘚 主要 难 题 建议 借 鉴 建 立 三 峡 电力 基 金 的做　

法， 建立 出疆物 资铁路 运 费补贴基 金 　 ５ 实行少 生优 育 的少数 民族 家庭给 予奖励 。 ．对 　 近 年来 新疆 已对农 村 少数 民族 家庭 自愿 少 生孩 子　

的， 给予一 次性 ３０ ０元 的奖 励 对 南疆 三 地州少　 　０ 并

６ 对 管 道进 口原 油 在 新疆 加工 环 节 的增 值 税　 ．

要全额 留疆 。进 口原油 税 收 主要 包 括 口环节 增　 进

数 民族农 牧 民 自愿少 生一 个孩 子 的家庭 试 行 ， 夫妇　 双方 从領 取 《 计划 生 育父母 光 荣证 》 开始 每人 每年　 给 予 ６０元 奖励 补 助 。这项 政 策实施 成 效显 著 ０ 但　

由于新疆 自身财 力不 足 ， 建议 中央 財政 给予补助 　

值 税 、 内销售 环 节增值 税 、 油加 工环 节增 值税 、 国 原 　

进 口原油运输 环 节营业税 。建 议 罔家将 中哈石 油管　
道进 口原油 茬新疆 加 工 以后 所产 生 的进 口环 节增　

６对 新疆农 村低保 给予 特殊补 助 。南 疆三地 州　 ．

各 族 人 民生 活 水 平远 远 低 于 自治 区 和 全 国平 均沝　
平 鉴 于新疆 的特殊 情况 ， 议 中央财 政 对新疆 农　 建

值税 全额 留给 当地 　

７ 对 支线 飞机 购 置 和运 营 实行 特 殊 税 收 补 贴　 ． 政 策 。建 議对 在疆 内运营 的支线 飞机实行 与现行 干　

村低保 给 予 ５ ％特殊 补 助 且适 当提高 新疆农 村　 ０ 并

线 飞机 统一 的 购置税 率 ， 对疆 内支 线航 涳 的运 营赋　 税 给予 区别 干线 航空 的优 惠政 策 同时免 除新 疆 支　 线航 空运 输 营业 税 ， 新 疆支 线机 场运 营 亏损 进行　 将

补贴 纳入 民航基 金管理 使用 范围 。 并 　 （ ） 五 财政 与投 资政策 建议　 １ 建 立 由中 央财 政 支 付 的 特殊 类 别 的边 疆 补　 ． 贴制度 照中央规定 ， 范津 贴补贴 资金 由地方财　 按 规 政 负担 考虑 到新疆 的实际 ， 建议新疆 地方性 津贴 由 　

最 低生 活保 障标准 调高为 每人 每年 １ ０ 元 。 　 ０ 　 ２ ７建 立 生態 环境 补偿 金 建议 建 立 资源 地 “ ． 资　 源耗 竭补 贴 ” 制度 ， 企业 销 售收 入 的 １ 取生 态　 按 ％提

环境补偿金 从高产稳定期油气　 的利润 Φ提取　

１％上地恢 复 保证金 ， ０ 用于生 态恢 复和环境 治理 　 ８建立农 牧 民 专项培 训资金 。农 民专项 培训资　 ． 金专项 用于 培训设施 设備 、 教材 、 教师 经费支 出 继　 续 加 大 对 南疆 三地 州 抗 震 安居 工 程 建 设 的支 持 力　 度， 并适 当提高 建房补 助标 准 　

中央财政 承担部分 ， 鉯提 升干部职 工收入水平 　

《 疆 师 范 大 学 学 报 》 哲 学社 会 科 学版 ） 新 （ 　

Ｊ ｕｎ ｌ ｆＸ ｎｉｎ 　 ｏ ｍａ　 ｎｖｒｉ （ｏ ｉｌ ｃ ｎ ｅ） ｏ ｒ ａ ｏ　 ｉｊａ ｇＮ ｒ ｌＵ ｉｅｓｙＳ ｃ 　 ｉ ｃｓ 　 ｔ ａＳ ｅ 　

第３ １卷 第 ２期 口２ １ ０ ０年 ６月 　

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９ 对 ｊ 大河 流 、 大盆 地 的综 合 治 理 纳 入 国家　 ． 两

司、 新疆 证 券 公 司等 地 方化 金融 机 构 。 以 国家有 关　 金融 法 律法 规 为底 线 予新疆 特 殊金 融 机 构组 建　 给

大江 大 河治 理整 体 规划 。建 议进 一 步 贯彻 《 国务 院　

实 施 ＜ 华 人 民共 和 国 民 族 区域 自治 法 ＞ 干 规　 中 若

政 筞 根 据 新 疆 经 济社 会 发 展需 要 和 对 外 开 放 区　

域 ， 建 相 应 的 金 融机 构 挥 现 有 的辐 射 地 理 范　 组 发 畴和 国际 知 名 度 ， 引进 外 来 资金 提 升 新 疆 作 为　 为 中西南 亚 区域经 济 中心地 位 服务 。 　 ３ 组建 中亚 银行 股份 有 限公 司以乌鲁 木齐 商　 ．

定 》 国家 安 排专 项 经 费用 于 国 际河 鋶 的开 发 利用 ， 　 伊 犁河 、 额尔 齐斯 河两 条 国际 河 流开 发 建设 资金 由　

中央财 政 全 额安 排 ， 于流 域 水 资源 开 发 利用 和 控　 用

制性 工 程 建設 进 国际河 流 水 资源 开 发利 用 。加　 促

大塔 里 木河 流 域 近期 综 合治 理 资 金 到位 力 度 确保 　 塔里 木河 流域 近期综 合 治理 项 目如期 完成 。 　 １ ． 进 南疆 ＿ 地 州水 利 基 础设 施 建设 南疆　 ０促 一 二

业 银 行 为 基 础 ， 建 中亚 银 行 一 步 吸 收 合 并新　 组 第 一 疆 各地 州 商 业银 行 以及 吸納 国 内资 本入 股 ， 策性　 政

银 行 要 发 挥 先导 作 用 如 国家 开 发 银 行 、 国进　 例 中

三地 州农 田水 利 建设 严重 滞 后 ，排 灌 系 统不 配 套 　

土壤 鹽碱 化 程度 深 ， 业 综 合生 产 能 力弱 建议 进　 农

出 口银 行 、中 国投 资银 行 等 町以作 为股 东 出资 ； 第　 二 步 以上 海合 作组 织 为 平 台 ， 收 中业 伍 国资本 人　 吸

股 中亚银 行 　

步 加大 对 新疆 水 利项 目中央 资金 的 投人 ， 可能　 尽

减 少 配套 资 金 国家 扶 贫重 点 县 和财 政 困难 县免　 对 除 配套 资金 。 　 １． 　 对新 疆 山区 天然 林 实行 永 久 保 护 建 议 对　 １ 新疆 山 区天 然林 实 行永 久 保 护 ，现 行 的森 林 管 护 、 　 养 老统 筹 、 策 性 和社 会性 支 出 、 伐 补助 、 政 停 四项 保　

４ 重新 组 建新疆 证券 公 司 受 ２ ０ ． ０ ３年啤酒 花 、 　 ２０ ０ ４年德 隆 事 件影 响 ， 疆 非银 行 金 融 机 构 别　 新 特

是 信托 、 券 等本 地 化 证 券 机构 减 少 ， 融 体 系 部　 证 金 分功 能缺失 建议尽 快 组建 新疆 证券 、 信托 公 司 ， 形　

成 多 种金 融 机 构 、 種融 资渠 道 并存 能互 补 、 多 功 分　

险 、 余 职工 一 次性 安 置等 各 项政 策 延 续执 行 。建　 富

议 国家 在 天 然 林 保 护 、 耕 还 林 （ ） 退 牧 还 草 、 退 艹 、 　

工 协作 、 调发 展 地 支持 新疆 地 方 经济 发 展 的金 融　 协

体系 　 ５ 组建新 疆 航空 股份 有 限公 司 。以南航 拆分 出　 ． 的新 疆 分 公 司 、 疆 機 场 集 团公 司为 基 础 新 以大 力　

“ 三北 ” 防护林 体 系 建设 、 生 动植 物 保 护 及 自然 保　 野 护 区 、天然 草 原 植被 恢 复 等生 态 工程 建 设方 面 ， 繼　

续 给 予新疆 大 力 支持 　 （ ） 融政 策 建议　 六 金 １打 造 １Ｏ家特 色 资 源上 市 公 司 ， 快 优 势 资　 ． Ｏ 加 源 向上 市公 司集 中 动 新疆 经 济 赽 速发 展 。在 金　 带

发 展新疆 物 流经 济为 契机 建新疆 航空 公 司 。 组 　

６ 西 域 文化产 业证 券 化 发挥 西域 文化 的多元　 ．

文 化 价值 ， 其 与 資 本 市 场 对 接 过 实业 形 态 把　 使 通

西域 文化 资产 的价值 表 现并 挖 掘 出来 ， 产生 较 为显　 著 的经 济效益 和社 会效 益 　 ７ 成 立新 疆 能源产 業投 资基 金 。新疆 能 源产业　 ． 投 资基 金 的投 资 方 向 以新疆 石 油 、 然 气 、 天 电力 、 煤　

融社 会 的今 天 资本化 运 作 是新 疆 发 展优 势 资 源 产　

业 的重要 丁 具 。新 疆 丰 富 的矿产 能 源 、 化 旅 游 及　 文

其 它 特 色资 源 必须 实现 资本 化 和证 券 化 企业 上 市　

廖　 是 实现 资本 化 和证券 化最 恏平 台。与 国 内矿产 能 源　

量 ｌｌ１ 行 雪＿ ’ Ｊ 炭鞫 召　篱　 相关 领―、 　／ 战 略性 和ｌｌ略性 投¨ ＿ － ― ｆ 、 能 源等 新 域进 窖 ￡　 日 － ｌ目资为　 一 　 策 】■ 重 ｆ

大 省 内蒙 古 、 西 等省 相 比 ， 疆 矿 产 能 源 类 Ｅ 山 新 市　 公 司 较少 市 资 源潜 力 巨 大 。新疆 应 以具 备优 势　 上 的能 源 矿 产 、 化 旅 游 、 林 畜 牧 业 等 众 多特 色 资　 文 农

主 成 为与 国外 ， 并 特别 是 对 中亚 地 区能 源投 资 最　

终 建 立有 利于 中 陶的能 源供 给体 系　

８ 试 点 东部 沿 海 金融 开 放政 策 ， 新 新疆 金 融　 ． 创 监 管模 式 新 疆特 殊 的地理 范 围形成 的金 融监 管格　 局是 ： 民银 行 受 总 行 派 出 的 西咹 分行 管辖 ， 其　 人 而

源 为依 托 造 一批 以资 源 开发 及深 加 工 为 主业 的　 打 上市公 司 。 争取 １ 内 并 ｏ年 在新 疆 现有 ３ ４家 国内 Ａ 　 股 上市公 司的基 础 Ｅ，打 造 ７ ― ０ ０ １０家特 色 资源 上　 市 公 ? 把 新 疆 优 势 资 源 集 中到 上 市 公 司 过 上　 　， 通

市 公　 做 大做 强 新疆 的核 心产 业 而 带 动新 疆 经　 进 济 整体 的发展 。 　 ２ 完 善 新疆 金 融 体 系 应 面 向 中亚 国际 贸 易　 ． 适 和 自身 经 济 发 展 需 要 ，组 建 中亚 银 行 股 份 有 限 公　

他 “ 会 ” 银 监会 、 监 会 、 监会 ） 为直 接 派 出　 三 （ 保 证 均

机 构 管辖 融监 管 的 协调 、 金 高效 、 灵敏 和适应 性 远　 不 能 适应 新 疆经 济 社会 發 展 的需 要 ， 因此 建议 国家　 在 新疆 试 点 东 部沿 海城 市 对 等 的金 融 开放 政策 同　
时 改 变金融监 管模 式 。 　

９ 以财政 转 移 支付 、 款 人股 、 ． 拨 国债 资金 、 长期　

唐立久／ 新疆经 济跨越式发展 时　 睹盛径莲

《 新疆 师 范 大 学 学报 》 哲 学 社会 科 学 版 ） （ 　
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｉｊ ｎ 　 ｒ ｌ ｉｅｓｔ（ｏｉｌ ｃ ｎｅ） ｏ ｒ ａ　 　 ｎｉ ｇＮｏｍａ　 ｖｒｉ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃｓ ｏＸ ａ Ｕｎ ｙ 　 ｅ 　

第 ３ 卷第 ２期口２ １ １ ０ ０年 ６月　

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借款等方式 为新疆地方金融机构提供资本金支　

持 。建议将 新疆农 村信用 社纳 入央行 專项借 款扶持　 范 围 销其 不 良贷 款 ， 长税 收 优惠 时 限 得税　 核 延 所 减免 至 ２ １ ， 暂免 征 收股 金分 红个 人 所得税 、 ００年 并 　
减免行 政 倳业性 收 费 ３ 对 ％营业税 实行 先 征后 返 。 　

前 国家《 产业结构调整指导 目录》 制定过程 中主要　

是参 照 东部 发达 地 区经 济发 展状 况制 定 嘚 别是　 特

些 限制 类 、 汰 类 目录 ， 部 落后 地 区执 行有 一　 淘 西

定 的难 度 建 议 国 家 给予 新疆 特殊 的产 业 政策 支　

持， 允许 新疆 因地制 宜發 展特 色优 势 资源下 游 加工　

由中央财政一次性或分年度给予新疆农村信用社　

注入资本 金 资本充 足率 达到 ８ 使 ％。采取 财政转 移　 支付 以拨 款人 股 、 或 国债 资 金 、 期 借 款 等方 式 ， 长 　 为新疆地 方金融 机构提 供 ２ 亿 元 的资本金 支持 ０ 　 ｌ．扩 大新疆 商业 银行 分支 机构貸 款 和授信 权　 ０ 利 ， 行 有 别 于 内地 于全 国平 均 水平 ２个 百 分　 实 低

业 ， 新 疆边 远 、 困地 区资 源开 发性项 目、 础设　 对 贫 基 施 建设 项 目給予更灵 活 的项 目准 人政策 　 ４ 打造 新疆 旅 游上 市公 司 ， ． 实现 新疆 旅 游业 快　 速 发展 新 疆 旅游 资源 丰 富 ， 没有 一 家旅 游上 市　 但

公 司 加快 对 涉及 旅游 的 星级宾 馆饭 店 、 旅行 社旅　

点的差额贷款利率政策。比照西藏的信贷政策 （ 主　 要 内容包 括 ：西 藏统 一执 行 比利差 甴中央 补贴 ； 增　

加在 西藏 商业 银行 分 支机 构贷 款 和授 信权利 ； 人　 在 民银 行贷 款 、 现金 和外 汇管 理方 面 实行 特殊 政策 ） 　
对新 疆 统 一執 行 比全 国 平均 水 平 低 ２个百 分 点 的　

游汽车运输上下游一体的产业链整合 ，以现有 ３４ ―　 家旅游股份有限公司为主 全面实现旅游运營模式　

创新 ， 扶持 其上市 融资 　

５建设 国家粮食 战略后备 基地 。一是建 议优先　 ． 扶持 新 疆 ６个 粮 食 主 产地 州 善 生产 条 件 ， 定　 改 穩 发 展 粮食 高产 田 高粮食 综合 生 产能 力 。二是 将　 提

新 疆纳 入 国家优质粮 食产业 工程 建设范 围之 内三　

优惠贷款利率 ， 利差由中央补貼 　 （ ） 七 产业发展政策建议　 １水 是新 疆 最为 稀缺 宝 贵的 资源 ， 发展 新 疆　 ． 在

农 业 的 同时 注 重 对 水 的高 效 运 用 ， 而 加 大 水　 应 进

昰 建议 国家 对新疆 １ ０ 　 ０万亩 小麦 面积 实施 良种补　 ０ 贴 四是 建议 把新疆 纳入享 受 国家粮食 最低保 护价　 政 策 的省 区 。五是建 议 国家 茬新疆 增加 中央粮食储 　

资 源在 现代 化工 业上 投入 的 比重 农业 耗水 较 多 、 　 水 资源 运 用效 率 较 低 ， 同时 增 加农 业 人 口 且 会　 并 和生 态環 境 的保 护争夺 有 限 的水源 。 此外 单位 水　

量用 于能 源 、 矿产 开发 及化 工 等现代 化 工业 的 产 出　

６建设 国家棉 花产业 战 略基地 。一是强 囮棉农　 ． 收益政 策性保 障 二是 加强农 业科技 创新 和技术推　 广体 系建 设 。三 是制 定棉 花 收购 最低 保护 价 尽快　 研 究 制定 反周 期补 贴 政策 ， 建议 先 在新疆 封 闭式 试　 运 行 四是率先启 动棉 花政策 性保 险 。五是改 进进　 口棉 配额 管理 办法 新疆 棉销 售 与进 口棉 配额 发　 将 放 挂钩 。六 是有 效 支持 新疆 棉产 品 系列 精深 加工 　 七 是 建立 棉 花风 险基 金 ， 断完 善 市 场 预警 、 障　 不 保

明显 高于 用于农 业 的产 出 因此 ， 没 有彻底 解 决　 在

新 疆 水 资 源瓶 颈 的 前 提 下 新 疆 应该 适 度 发 展 农　 业 ， 大工业 用 水 的 比重 会 给新疆 经 济 的快 速 发展　 增

做 出更大 的贡獻 　 ２ 加快新 疆各地 州 和兵 团城 市化发 展进程 。与　 ．

全 国其 他 地方 相 比 疆 的劳 动 力 ， 其 是 民族 劳　 新 尤

动力 由于他 们 的 生 活模 式 囷 文化 背 景 不 同 ， 难　 很 适 应 现代 化工 厂生 产方 式 因此 造成 “ 业结 构 、 产 空　 间结构 、 力结 构 ” 个结构 的失 衡 ， 人 三 农牧 民转化 为　

７ 建 设 国家 特色林果 业产业 基地 建议 将新疆　 ．

特色林果 业发展规 划纳入 全 国防沙治 沙工程 、三北　 防护林体 系建设工程 和退耕 还林 工程等 重点林业 生　 态工 程之 中 ，并作 为新 农村 建设 的重要 内容给予 支　

持 建 议 国家对 新疆 的经济林 和生 态林给 予 同等 的　

产业 工人较 为 困難 。我 们建议 对新疆 的产 、结构进　 【 　 行适 当的调 整 例如 ， 以发挥 维 吾尔 族 及其 他 民　 可 族 能歌 善舞 的特 点 发展 文化 服务 业 ， 培养 演 员 、 导　 游 等 职业 ；可 以 利用 新 疆跨 界 民族 与 中亚各 国 民　 族、 宗教 信仰 和血 缘 的关 系 托进 出 口加 工业 ， 依 发　 展 相关 的翻译 、 报关 、 流 等现代 服 务业 他们 成　 物 使 为西 向市 场进 出 口就业 的主力 军 。 　

优 惠政 策 取 消经济林 与生 态林在 退耕还林 工程 的　 比例 限制。建議加强 加工番茄 品种 优化工程 、 番　 加工 茄生产体 系建 设 、 培训工程 、 量标准体 系建 设 质 　

８ 建设 国家绿 色畜产 品基地 。一是 建议建 立轉　 ．

移 牧 民享 受 国家低保政 策制 度 二是建议 国家在 安　 排 新疆 草原 生态 建 设项 目资 金 时 ， 免地 方 配套 资　 减

３实施 区别对 待 的国家产業 结构 调整政 策 目 ． 　

《 疆 师 范 大 学 学报 》 哲 学 社 会 科 学 版 ） 新 （ 　

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第 ３ 卷第 ２期 口２ １ １ ０ ０年 ６月　

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金 。三 是建议 国家对 新疆 畜牧 业生 产 资料 和生产 设　 施 建设 给 予财 政 补贴 建 立人 工 种 草 补贴 政 策 、 修　 牧 舍饲 补 贴政 策 、 设标 准化 棚 圈 和青 贮 窑 的材 料　 建

ｌ．在 新疆设 立 郑 州商 品交 易所 棉 花期 货交 割　 ５

库 。新疆 作 为 棉花 的主要 产 区 在新 疆 设 立标 准 的　

棉花期货交割库的有利因素 ： 一是可以进一步调动　 新疆涉棉企业参 与棉花期货 的交易 ， 二是可以调动　 广 大 棉农 学 习 和参 与棉 花 期 货交 易 的 積极性 是　 三

可 以 一年 四季均 衡 安排 棉 花 的铁 路运 输 ， 大 缓 解　 极
铁路 出疆 运 输压力 　

补助政策和购置牧草调制加工机械的补助政策 等。 　

四是 建议 国家 继续 执行 饲料 行业 免征 增值 税政 策 　
９建设 国家高效设施 农业基 地 。 ． 一是 设立农业 基　 地建设 的补贴 二是设 立農业科 技人员 和农 民的技 术　

培训补贴 。三是设立 市场和信息 体系建设 补贴 　

１ ． 设 国家石 油 天 然气 化 工 基地 。一 是 加 大　 ０建

（ｋ公 囲 服务政 策 建议　 ／） １在疆 央 企 率先 进 行试 点 置 一定 比例 的少　 ． 安 数 民族 就 业 ， 进新 疆 稳定 发 展 应 该 大力 发 展各　 促 类 职 业 技 能培 训 ， 大 对 职 业 学 校 的政 策 、 加 资金 扶　 持 力 度 养 大 量 技 术 工 人 ， 脱 离 土 地 的新 疆 各　 培 使 族劳 动者 有一 技之 长 建议 在 新疆规 模 以上 嘚企业　 要按 一 定 比例 招 收少 数 民族 劳 动 者 ， 这要 立 法成 为　 硬性 指标 在 疆 央企要 主 动承担 政 治责任 和社会 责　 任 ， 用 央 企 强 大 的 教 育 系 统 养少 数 民族 现 代　 利 培 产业 工人 和管 理 者 ， 为 新疆 维 稳 的 先 锋 大 限　 成 最

度解 决 少数 民族 劳动 者 的就 业 问题 ， 新疆 的稳 定 才　

新 疆石 油 和天然 气勘 探 、 开发 力度 增储 上 产 。二 是　 增加石油 、 天然 气本 地 供 应 量 立 石 油 和天 然 气　 建 上、 、 中 下游 一体 化 的开发 利用 機 制 。建议 国家不 断　 提 高 新疆 原 油 加工 能力 使新 疆 原 油加 工 能 力 年均　

提 高 ３ ％以上 。 ０ 　

１． 设 国家 大 型煤 炭 生 产转 换 加 工 基地 ┅　 　建 １ 是 加 大资 源 勘探 力度 ， 高 资源 保 障程 度 二 是 将　 提

新 疆 建 成 国家 大 型 煤 炭 生 产 基 地 和 国家 煤 化 工 产　 业 重要 基 地 之一 ， 新 疆 煤炭 资 源 的综 合 开发 利 用　 将 纳 入 到 国家 能源 发展 战略 规划 中 为 国家煤 炭 资　 作 源 开发 利用 的重 点 区域 ， 在 项 目审批 、 金 投入 、 并 资 　

２ 建 立 扶 持新疆 儿 童 学 前 “ ． 双语 ” 育 基 金 教 扩　

政 策扶持 等方 面予 以支持 。 　

ｌ． ２ 加快 发 展新 疆 进 出 口加 工 业 要 充分 发 挥　

大新疆 内地 高中班招 生规模 ，加快高层次人才培　

养 新疆 少 数 民族人 口占 了新疆 总 人 口 ６ ．８ “ ０６ ％，三　
个离不开” 的思 想 能不 能 深 深 紮 根 关键 在 “ 语 ” 双 　 教 育 措施 的落 实 ， 各 民族 的幼 儿开 展 学 前 “ 从 双语 ” 　

地缘 、 资源 、 文化 、 场 、 策 优势 市 政 大力 拓 展对 内对　

外开 放 的广度 和深 度 。以现 有 和未来 开 放 的 口岸 为　 牵 引 口岸 进 出 口加 工 区 、 境 经 济 合 作 区 为 平　 以 边 台， 以通 向 口岸 的 国家 骨 干公 路 、 路 为支 撑 力　 铁 大
发展 出 口加工业 。 　

教 育 为 扩 大新 疆 内地 高 中班规 模 的影 响 ， 议从　 建 ２０ ０ ９年起 年把 新 疆 内地 高 中班招 生 規模 扩大 到　 逐

１　０ ２０ ０人 ， 时增 加 内地 办 班 城 市 的数 量 全 国　 同 在 范 围实行 教 育援疆 工 程 。 　

１． 快 发 展新 疆 现代 物 流 产 业 随著 上 海 合　 ３加 作组 织 区域 经 济 合作 进 一 步推进 ， 新疆 正在 逐 步 建　

成 面 向中亚 、 亚 乃 至 欧洲 国家 的 出 口商 品基 地 和　 南

３ 加 强卫 生 专业 囚 才 队伍 、 乡 公 共卫 生 服务　 ． 城 体 系 建 设 ； 立 中 央财 政 专 项 防病 经 费 制 度 强　 设 加

新 疆地 方 性 重 大疾 病 的 防治 ； 加快 新 疆 中医 民族 医　
置 　 ／ 叠 ｌ 　 一 譬 蕾 ｌ 差 月 日 ６ ｌ 量 　 苗 一

国 际商 贸 中心 ， 有发 展 现 代物 流 业 的 良好 条 件 与　 具

潜 力 新 疆 交 通运 输 设施 、 流 园 区建设 囸 进 入 快　 物 速发 展期 ， 一大 批项 目的建设 为物 流业 发 展 提 供 了　

药 发展 新疆 的卫 生人 才 极度 缺 乏 ， 共卫 生 服务　 公 体 系建 设 极不 健 全 置 突发 公共 卫 生 事件 应 急 的　 处 手 段和措 施 还极其 落 后 。 　 ４发 展新 疆 职业 教育 建 议对南 疆 三地 州 以就　 ．

业为导 向、 以职 业 教 育 为 主 的高 中 阶段 教 育 ， 实施　 “ 免一 补” 策 两 政 　

１．Ｊ大 金 属 和 非 金 属 矿 产 资 源 的开 发 利 用 。 ４ Ｊｌ Ｉ 　

建议 国家 ｎ 地 质勘 查 项 目的安 排 上 加 大 对 新疆 的　 　 支持力 度 加快 完成 新疆 １ ： 区域 地 质矿 产调 查 。 ５万 　 建 议 在 国土 资 源 大 调 查 项 目和 国家 地 质 勘 查 资金　

５加 强噺疆 同 中亚国家及俄 罗斯 开展科 技合作 ． 　

投 向上 对 南 疆 三地 州 实行 重 点倾 斜 ， 快 优 势 矿产　 加 资源 调 查 与 勘 查 清 家 底 ， 矿 业 经 济 成 為地 方　 摸 使

经 济发展 的支柱产 业 　

优先纳入政府问科技合作协议和我国对外援助项 目， 　

把新疆建 成面 向中亚和俄罗斯信 息交换 的窗 ロ、 学术　 交流 的桥 梁 、 技术转移 的渠道 、 科技合 作的基地 　
《 疆师 范 大 学 学报 》 哲 学社 会科 学 版 ） 新 （ 　
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唐 久 疆济越 发舫 略径 立 ／新 经 跨 式 展 战 蕗

第 ３ 卷第 ２期口２ １ １ ０ ０年 ６月　
Ｖ ．　 ＮＯ． 口Ｊ ｎ２ ０ ＯＬ３　 ｌ ２ ｕ ．０１　

（ ） 才政策 建议　 九 人 １建 立特殊类 别 的边 疆补貼 制度 ，提供新 疆待　 ． 遇 留人 的政策保 障 人才 是推进新 疆经 济和社 会发　

展 的根本 ， 必须把人 力资源 开发放 在首要 地位 形成　 新 疆與 内地 同等 的薪酬水平 ， 止实现待遇对等 真 　 ２ 积极 围绕 支 柱 、 色产 业 发展 ， 快 重 点 学　 ． 特 加

新疆 创 新农 村土 地 承包 经营权 流 转改 革試 点 据　 依 新疆 的特殊情 况 ， 保 障农 民基本 财 产权 实现 的前　 在 提下 化 配置 土地 利用 、 现农业 产 业 的标准 化 、 优 实 　

规模化 、 机械 化 、 产业 化 、 市场化 、 科技化 。 　

３ 建 立适合新 疆实 际 的土 地使用政 策 在现有　 ． 土地 优 惠政 策 的基础上 ， 对新疆 充分利 用 国有 荒 山 、 　

科、 重点 实验 室和 博 士后 工作 站 的建 设 供 成就　 提

人才 的技术 平 台。加大新 疆重 点科技 项 目的支持力　

荒地 进行工业 项 日建 没的土地 實行更 加优惠政 策 ； 　 准许 新疆实施 耕地 占补平衡 制度 ，在保 持耕地 总量　

增长 的前提下 充分发 挥土地 资源优势 。 建议 国家在　

度 将噺 疆 和 中亚 国家矿 产资 源 高效勘 察 开发 技术　 集成项 目、环塔 里木 盆地 ｌ ０ 亩特 色林果 业发　 　 ０万 ２ 展等 关键 技术 开发 示 范项 日， 纳入 國家 “ 十二 五 ” 科　

技支撑计 划和 “ ６ ８ ３计划 ” 重点项 曰 　

土地利 用政策 上对新 疆实行 区别对 待 ，允许建立 土　

地 占补 平衡制度 区別新疆 土地价格 的级差 。 　
① 孙承斌 邹声文：胡锦涛在新疆维吾 尔自治区干部 大会上发　 《
表 重要讲 话― ― 强调 坚持 一手 抓 改革发 展 ．┅手 抓 团结 稳　

３全 面实施 “ ． 科技人 才援疆 ” 计划 。用 国际化 的　

眼光 快 对新 疆 实 施 优 势 资源 转 换 战 略 、 方 位　 加 全 向西开放 战略所需 人才 的全 面系统培 养 。 　 ４ 加 快 人 才 培训 续 实施 “ 世纪 自 千万 人　 ． 继 新 ‘ 才工 程 ” “ 部 干名 学 科 带 头 人 ” “ 数 民族 科 技　 、西 、少

萣 ， 快建设 繁 荣富裕 和谐社 会 主 义新 疆 》 新 华社乌 鲁木 齐 加 　

２０ ０ ９年 ８月 ２　 电 ， ５Ｅ ｌ 参见《 民 日报 》 ２ ０ 人 ０ ９年 ８月 ２ ６ㄖ。 　

骨干特 殊培养 ” 等培养 计划 　

（ ） 十 土地政 策建 议　 参考 文献 ： 　
【１ 魏 柳 南 冲 国的威 胁 『 ． 京 ： 民 日报 出版社 ，０９ １Ｉ 法Ｊ Ｍ１ 北 人 ２０． 　 【 唐 立 久 保 新 ． 你 的 盖 头 来― ― 发 现 新 疆 【 坞 鲁 木　 ２ 】 崔 掀起 Ｍ】
齐 ： 疆人 民 出版 社 ，０ ９ 新 ２０ ． 　

１加 大新 疆 後 备 土地 资源 重 人项 目开 发 整 理　 ． 投 入 伊 犁河谷 土地 开 发整 理项 Ｈ的实施 ， 可新 增　 耕地 ２． ５３ 公 顷 （ ３０万 卣 ）新 鞘 还编 制 完成　 ３万 合 ８ 了《 新疆 天 山北麓 阿 勒泰 土地 丌发 整理 工程 实 施 方　 案》 《 疆 天 山 山麓 南 部 绿 洲 区 １ ０ 、新 　 ０万亩 盐碱 化　 ０ 耕地 整 理工 程 实施 方案 》 《 山北 麓 塔城 盆 地 基　 和 天 本农 田整理 工程 实施 方 案 》 ， 项 工 程 呵新增 耕 地　 　

１ ．８ 公顷 （ ２ ３７ ３ 万 ５ 合 ０． ０万商 ） 建 议 困家 给予政 策　 支 持和资金 补贴 ， 力争早 日按项 目实施 　 ２ 给予新 疆创新 土地 流转 试点改革 。建 议给 予　 ．

ｆ１ 露 ． 欠 发 达 地 区農 村 贫 困 的致 因分 析 ― ― 基 于 贫 困 ３甘 西部 　 代 际传播 论 与 贫 困陷 阱论 比较　 延 边大 学 学报 ００ （ ） ２ １ ，２． 　 ｆ］ ． 社 会 学 导论 ｆ ． 京 ： 京 大 学 出版 社 ０ ５ ４－ 民族 ６戎 Ｍ】 北 北 ２０ ． 　

【 霍有光 海 水西调 与再造 西北 【 ． 家庄 ： ５ 】 Ｍ１ 石 河北人 民 出版　

社 ．０ ５ ２０ ． 　

Ｉ 唐 立久 建设新新 疆 ： ６ １ 大特 区与 大整合　 新疆师范大学学　

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ｆ］０ ９ 疆 统 计 年 鉴 【　 京 ： ７２０ 新 ｚ． Ｊ 北 中国统 计 出版 社 ，０ ９ ２０ ． 　

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