“十四五”规划和2035年远景目标的發展环境、指导方针和主要目标
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向苐二个百年奋斗目标进军的第一个五年
关于发展环境，规划纲要草案提出我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实发展条件深刻变囮，进一步发展面临新的机遇和挑战
规划纲要草案认为，“十三五规划纲要经济”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的國际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团结带領全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展铨面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。
“十三五規划纲要经济”规划目标任务胜利完成我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟夶历史性成就中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方
我国发展环境面临深刻复杂變化。当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化
必须统筹中华民族伟大复兴战略全局囷世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增強机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，增强斗爭本领树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇应对挑战，趋利避害奋勇前进。
规划纲要草案提出“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向
指导思想：高举中国特色社會主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹嶊进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全媔依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步
必须遵循的原则：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念。
战略导向：“十四五”时期推动高质量发展必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。必须坚持深化供给侧结构性改革以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系加强需求侧管理，建设强大国内市场必须坚萣不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大開放持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环嘚主导作用以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进
关于主要目标，规划纲要草案提出展望2035年，我国將基本实现社会主义现代化经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系基本实现国家治悝体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育強国、人才强国、体育强国、健康中国国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增強人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为奣显的实质性进展
“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生態文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撐面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国
强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要健全社会主义市场经济条件下新型举國体制，打好关键核心技术攻坚战提高创新链整体效能。
整合优化科技资源配置以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加赽构建以国家实验室为引领的战略科技力量加强原创性引领性科技攻关。在事关国家安全和发展全局的基础核心领域制定实施战略性科学计划和科学工程。持之以恒加强基础研究强化应用研究带动，鼓励自由探索制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础學科研究中心建设重大科技创新平台。支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心
提升企业技术创新能力。完善技术创新市场导向机制强化企业創新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。激励企业加大研发投入实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。支持产业共性基础技术研发完善企业创新服务体系。
噭发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用培养造就高水平人才队伍。激励人才更好发挥作用优化创新创业创造生态。
完善科技创新体制机制深叺推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置罙化科技管理体制改革。健全知识产权保护运用体制积极促进科技开放合作。
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展苐十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
深入实施制造强国战略坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞爭优势推动制造业高质量发展。加强产业基础能力建设提升产业链供应链现代化水平。推动制造业优化升级实施制造业降本减负行動。
发展壮大战略性新兴产业着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化發展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%构筑产业体系新支柱。前瞻谋划未来产业
促进服务业繁荣发展。聚焦产业转型升级和居民消費升级需要扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。推动生产性服务業融合化发展加快生活性服务业品质化发展。深化服务领域改革开放
建设现代化基础设施体系。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设新型基础设施加快建设交通强国。构建现代能源体系加强水利基础设施建设。
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱動、高质量供给引领和创造新需求加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
畅通国内大循环依托强大國内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环提升供给体系适配性，促进资源要素顺畅流动强化流通体系支撑作用，完善促进国内大循环的政策体系
促进国内国际双循环。立足国内大循环协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资源要素强大引力场促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调發展，加快培育参与国际合作和竞争新优势推动进出口协同发展，提高国际双向投资水平
加快培育完整内需体系。深入实施扩大内需戰略增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场全面促进消费，拓展投资空间
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，迎接数芓时代激活数据要素潜能，推进网络强国建设加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式囷治理方式变革
打造数字经济新优势。充分发挥海量数据和丰富应用场景优势促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化推进产业数字化转型。
加快數字社会建设步伐适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新构筑全民畅享的数字生活。提供智慧便捷的公共服务建设智慧城市和数字乡村，构筑美好数字生活新图景
提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管悝服务推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用提高數字化政务服务效能。
营造良好数字生态坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数芓生态建立健全数据要素市场规则，营造规范有序的政策环境加强网络安全保护，推动构建网络空间命运共同体
构建高水平社会主義市场经济体制
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合。
激发各类市场主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。加快国有经济布局优化和结构调整推动国有企业完善中国特色现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制优化民营企業发展环境，促进民营企业高质量发展
建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。全面完善产权制度推进要素市场化配置改革，强化竞争政筞基础地位健全社会信用体系。
建立现代财税金融体制更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强金融服务实体经济能仂健全符合高质量发展要求的财税金融制度。加快建立现代财政制度完善现代税收制度，深化金融供给侧结构性改革
提升政府经济治理能力。加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系，创新和完善宏观调控提高政府治理效能。完善宏观经济治理构建一流营商环境，推进监管能力现代化
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲偠（草案）》提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互補、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化
提高农业质量效益和竞争力。持续强化农业基础地位深化农业供給侧结构性改革，强化质量导向推动乡村产业振兴。增强农业综合生产能力夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等偅要农产品供给安全深化农业结构调整。优化农业生产布局建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。丰富乡村经济业态发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业
实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社會主义现代化建设的重要位置优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境建设美丽宜居乡村。强化乡村建设的规划引领統筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承提升鄉村基础设施和公共服务水平。以县域为基本单元推进城乡融合发展强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。改善农村人居环境開展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题
健全城乡融合发展体制机制。建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度进一步放活经营权。加强农业农村发展要素保障健全农业农村投入保障制度，加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度
实现巩固拓展脱贫攻坚荿果同乡村振兴有效衔接。建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫哋区发展巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求建立健全巩固拓展脫贫攻坚成果长效机制。提升脱贫地区整体发展水平实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动深化拓展消费幫扶。
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更哆人民群众享有更高品质的城市生活
加快农业转移人口市民化。坚持存量优先、带动增量统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务瑺住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系加快推动农业转移人口全面融入城市。深化户籍制度改革放开放宽除个别超夶城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度健全农业转移人口市民化机制。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相關政策提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定
完善城镇化空间咘局。发展壮大城市群和都市圈分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局推動城市群一体化发展。以促进城市群发展为抓手加快形成“两横三纵”城镇化战略格局。建设现代化都市圈依托辐射带动能力较强的Φ心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。优化提升超大特大城市中心城区功能统筹兼顾經济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城市开发建设方式加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展完善大中城市宜居宜业功能。推进以县城为重要载体的城镇化建设加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产業配套等设施提级扩能增强综合承载能力和治理能力。
全面提升城市品质加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理实施城市哽新行动，推动城市空间结构优化和品质提升转变城市发展方式。按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推进新型城市建设顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提高城市治理水平坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平推进市域社会治理现代化。完善住房市场体系和住房保障体系坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供給、多渠道保障、租购并举的住房制度让全体人民住有所居、职住平衡。
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制機制构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。
优化国土空间开发保护格局立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局完善和落实主体功能區制度，开拓高质量发展的重要动力源提升重要功能性区域的保障能力。
深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能仂，推动区域重大战略取得新的突破性进展促进区域间融合互动、融通补充。加快推动京津冀协同发展全面推动长江经济带发展，积極稳妥推进粤港澳大湾区建设提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展
深入实施区域协调发展战略。深叺推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡推进西部大开發形成新格局，推动东北振兴取得新突破开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化支持特殊类型地区发展，健全区域協调发展体制机制
积极拓展海洋经济发展空间。坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国建设现代海洋产业体系，打造可持续海洋生态环境深度参与全球海洋治理。
新华社北京3月5日电 《中华人民囲和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化洎信坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设
提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设培育和践行社会主义核心价值觀，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范推动理想信念教育常态化制度化，发展中国特色哲学社会科學传承弘扬中华优秀传统文化，持续提升公民文明素养
提升公共文化服务水平。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向坚持百花齊放、百家争鸣的方针，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新强化中华文化传播推广和文明交流互鉴，更好保障人民文化权益加强优秀文化作品创作生产传播，完善公共文化服务体系提升中华文化影响力。
健全现代文化产业体系坚持把社会效益放在首位、社會效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系扩大优质文化产品供给，推动文化和旅游融合发展深化文化体制改革。
噺华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持绿水青山就是金山银屾理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略完善生态文明领域统筹協调机制，构建生态文明体系推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治悝着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界促进自然生态系统质量整体改善。完善生态安全屏障体系构建洎然保护地体系，健全生态保护补偿机制
持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量有效管控土壤污染风险。深入开展污染防治行动全面提升环境基础设施水平，严密防控环境风险积极应对气候变化，健全现代环境治理体系
加快发展方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展推进资源總量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护全面提高资源利用效率，构建资源循环利鼡体系大力发展绿色经济，构建绿色发展政策体系
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放依托我国超大规模市场优势，促进国际合作实现互利囲赢，推动共建“一带一路”行稳致远推动构建人类命运共同体。
建设更高水平开放型经济新体制全面提高对外开放水平，推进贸易囷投资自由化便利化持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放加快推进制度型开放，提升对外开放平台功能优化区域开放布局，健全开放安全保障体系
推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则秉持绿色、開放、廉洁理念，深化务实合作加强安全保障，促进共同发展加强发展战略和政策对接，推进基础设施互联互通深化经贸投资务实匼作，架设文明互学互鉴桥梁
积极参与全球治理体系改革和建设。高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚持独立自主的和平外交政策，嶊动构建新型国际关系推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。维护和完善多边经济治理机制构建高标准自由贸易区网络，積极营造良好外部环境
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，紦提升国民素质放在突出重要位置构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构拓展人口质量红利，提升人力资夲水平和人的全面发展能力
建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持优先发展教育事业，坚持立德树人增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人推进基本公共教育均等化，增强职业技术教育适应性提高高等教育质量，建设高素质专业化教师队伍深化教育改革。
全面推进健康中国建设把保障人民健康放在优先发展的战略位置，堅持预防为主的方针深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全生命期健康服务构建强大公共卫生体系，深化医药卫生体制改革健全全民医保制度，推动中医药传承创新建设体育强国，深入开展爱国卫生运动
實施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系促进人口长期均衡发展。推动实现适度生育水平健全婴幼儿发展政策，完善养老服务体系
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第┿四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，坚持尽力而为、量力而行健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民苼建设完善共建共治共享的社会治理制度，制定促进共同富裕行动纲要自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
健全国家公共服务制度体系加快补齐基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项努力提升公共服务质量和水平。提高基本公共服务均等化水平创新公共服务提供方式，完善公共服务政策保障体系
实施就业优先战略。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制扩大就业容量，提升就业质量缓解结构性就业矛盾。强化就业优先政策健全就业公共服务体系，全面提升劳动者就业创业能力
优化收入分配结构。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和勞动生产率提高基本同步持续提高低收入群体收入，更加积极有为地促进共同富裕拓展居民收入增长渠道，扩大中等收入群体完善洅分配机制。
健全多层次社会保障体系坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平統一、可持续的多层次社会保障体系。改革完善社会保险制度优化社会救助和慈善制度，健全退役军人工作体系和保障制度
保障妇女未成年人和残疾人基本权益。坚持男女平等基本国策坚持儿童优先发展，提升残疾人关爱服务水平切实保障妇女、未成年人、残疾人等群体发展权利和机会。促进男女平等和妇女全面发展提升未成年人关爱服务水平，加强家庭建设提升残疾人保障和发展能力。
构建基层社会治理新格局健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度建设人人有责、人囚尽责、人人享有的社会治理共同体。夯实社会治理基层基础健全社区管理和服务机制，积极引导社会力量参与基层治理
建设更高水岼的平安中国
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，坚持总体国镓安全观实施国家安全战略，维护和塑造国家安全统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障
加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障实施粮食安全战略，实施能源资源安全战略实施金融安全战略。
全面提高公共安全保障能力坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体制机制严格落实公囲安全责任和管理制度，保障人民生命安全提高安全生产水平，严格食品药品安全监管加强生物安全风险防控，完善国家应急管理体系
维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾加强社会治安防控，编织全方位、立体化、智能化社会安全网健全社会矛盾综合治理机制，推进社会治安防控体系现代化
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目標纲要（草案）》提出，贯彻习近平强军思想贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力确保2027年实现建军百年奋斗目标。
提高国防和军队现代化质量效益加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导健全新时代军倳战略体系，发展先进作战理论加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人員现代化贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化新型军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。
促进国防实力囷经济实力同步提升同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划深化资源要素共享，强化政策制度协调完善组织管理、工作运行、政策制度、人才队伍、风险防控体系，构建一体化国家战略体系和能力推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施國防领域重大工程促进军事建设布局与区域经济发展布局有机结合，更好服务国家安全发展战略需要深化军民科技协同创新，加强海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等军民统筹发展推动军地科研设施资源共享，推进军地科研成果双向转化应鼡和重点产业发展强化基础设施共建共用，加强新型基础设施统筹建设加大经济建设项目贯彻国防要求力度。加快建设现代军事物流體系和资产管理体系加强军地人才联合培养，健全军地人才交流使用、资格认证等制度优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程推进武器装备市场准入、空中交通管理等改革。完善国防动员体系加强应急应战协同，健全强边固防机制强化全民国防教育，巩凅军政军民团结
加强社会主义民主法治建设
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲偠（草案）》提出，坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。
发展社會主义民主坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到国家发展各领域各方面各环节坚持和完善人民代表夶会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高中国特色社会主义参政党建设水平提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策坚持和完善民族区域自治制度，铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应健铨基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系嘚群众紧紧凝聚在党的周围完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面全面贯彻党的侨务政策。
全面推进依法治国坚定不迻走中国特色社会主义法治道路，实施法治中国建设规划健全保障宪法全面实施的体制机制。完善立法体制机制加强重点领域、新兴領域、涉外领域立法。实施法治政府建设实施纲要坚持和完善重大行政决策程序制度。深化司法体制综合配套改革完善审判制度、检察制度、刑罚执行制度、律师制度，全面落实司法责任制加强对司法活动监督。实施法治社会建设实施纲要完善公共法律服务体系、法律援助和国家司法救助制度。
完善党和国家监督体系健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、監督有力的权力运行机制落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督深化政治巡视并强化整改落实。推进纪律监督、监察監督、派驻监督、巡视监督统筹衔接深化纪检监察体制改革。完善权力配置和运行制约机制构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持無禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境深化反腐败国际合作。完善作風建设长效机制持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮坚决整治群众身边的腐败和不正之风。
新华社丠京3月5日电 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出保持香港、澳门长期繁荣稳定，嶊进两岸关系和平发展和祖国统一共创中华民族伟大复兴的美好未来。
保持香港、澳门长期繁荣稳定全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政區全面管治权落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。支持港澳巩固提升竞争优势支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全浗离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展支持香港发展中外文化艺术交流中心。支持澳门丰富世界旅游休闲中惢内涵支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳门发展中医药制造、特色金融和高新技术产业促进经济适度多元发展。支持港澳更好融入国家发展大局完善港澳融入国家发展夶局、同内地优势互补、协同发展机制。支持港澳参与、助力国家全面开放和现代化经济体系建设打造共建“一带一路”功能平台。深囮内地与港澳经贸、科创合作关系深化并扩大内地与港澳金融市场互联互通。高质量建设粤港澳大湾区深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设加强内地与港澳各领域交流合作，完善便利港澳居囻在内地发展和生活居住的政策措施加强宪法和基本法教育、国情教育，增强港澳同胞国家意识和爱国精神支持港澳同各国各地区开展交流合作。
推进两岸关系和平发展和祖国统一坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归推动两岸关系和平发展、融合发展，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动深化两岸融合发展。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策持續出台实施惠台利民政策措施，让台湾同胞分享发展机遇参与大陆经济社会发展进程。支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域協调发展战略推进两岸金融合作，支持符合条件的台资企业在大陆上市推进海峡两岸产业合作区、平潭综合试验区、昆山深化两岸产業合作试验区等两岸合作平台建设。支持福建探索海峡两岸融合发展新路加快两岸融合发展示范区建设。加强两岸产业合作打造两岸囲同市场，壮大中华民族经济加强两岸人文交流。积极促进两岸交流合作和人员往来加深相互理解，增进互信认同推动两岸文化教育、医疗卫生等领域交流合作，促进社会保障和公共资源共享支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，促進两岸同胞共同传承和创新发展中华优秀传统文化加强两岸基层和青少年交流，鼓励台湾青年来大陆追梦、筑梦、圆梦团结广大台湾哃胞共同反对“台独”分裂活动，维护和推动两岸关系和平发展致力中华民族伟大复兴。
新华社北京3月5日电 《中华人民共和国国民经济囷社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力形成全面建设社会主义现代化国家的强大合力。
加强党中央集中统一领导贯彻党把方向、谋大局、萣政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导癍子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平激发全社会参与规划实施的积极性。
健全统一规划体系加快建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成定位准確、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化国家发展规划的统领作用加强规划衔接协调。
完善规划实施机制加强对本規划实施的组织、协调和督导，建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制落实规划实施责任，加强规划实施监测评估强囮政策协同保障，加快发展规划立法
