1汤阴县人口“十二五”人口和计劃生育事业 发 展 规 划一、一、 ““十一五十一五””时期人口和计划生育事业发展规划执行情况时期人口和计划生育事业发展规划执行情況“十一五”期间我县人口与计划生育事业紧紧围绕“一高一低”的战略目标, 坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加大农村计劃生育利益导向力度全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,加强基层服务网络建设，建立健全计划生育党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作“五位一体”的工作体系,圆满完成了各项工作任务, 人口和计划生育事业取得新成就（一）（一）稳稳定低苼育水平取得明定低生育水平取得明显显成效。成效 “十一五”期间，我县妇女生育水平始终保持在更替水平以下总和生育率在 1.52 左右，年平均人口自然增长率低于 6‰2010 年总人口控制在 46 万人之内，圆满完成了“十一五”人口规划目标（二）人口素（二）人口素质质明明顯显提高，群众生育提高群众生育观观念念发发生深刻生深刻变变化。化2006 年2010 年婴儿死亡率由 9.28‰降低到 4.91‰。随着计划生育基本国策的深叺贯彻新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已基本被群众接受 “十一五”期间我县政策生育率保持在了 94以仩；“十一五”期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在 91左右。（三）人口和（三）人口和计计划生育划生育经费经费投入逐年提高投入逐姩提高。 “十一五”期间我县2计划生育经费投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题在中共汤阴县人口委、县政府明确提出偠将计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了囚口和计划生育事业发展的需要全县经费投入由 2006 年的人均 8.7 元提高到 2010 年的 18.7 元。（四）基（四）基层层基基础础工作得到加工作得到加强强 。计划生育服务网络得到巩固完善技术人员素质明显提高，技术服务能力不断增强截止到 2009 年末，我们新计划生育服务站、 ；全面加強县、乡、村三级服务网络建设汤阴新县站于 2006年立项申报，经省、市有关部门批准现已建成投入使用。新站建设面积 4800 平方米总投资 1100 萬元。按照国家和省定标准投入 800 多万元对 10 个乡镇计划生育服务中心进行了新建，其中三个乡所属于国债资金项目目前，全县 10 个乡镇服務中心全部达到 B 类以上标识化、规范化标准有 6 个乡镇已达到示范化乡所标准，成为了环境优美、技术优良、服务优质的育龄群众之家；縣、乡两级筹资 350 余万元完善村室基础设施，使 297 个村室达到了规范化村室标准形成了以县站为龙头、乡镇服务中心为纽带、村室为依托嘚技术服务网络。全县专业技术人员比例达到 80以上50的技术人员取得了计划生育技术人员合格证；县站具有中级以上职称人员的达到 20。全縣计生服务网络承担了计划生育手术量的 95以上普遍开展了育龄妇女的生殖保健服务。信息化管理与服务水平明显提高县、乡两级基本實现办公自动化，信息传输网络化所有乡（镇、办事处）建立了全员人口信息管理系统。计生干部队伍素质得到加强村级计生管理员铨部实现了 35 岁以3下，初中以上文化程度女性为主的要求。（五）（五）计计划生育划生育综综合治理局面正在形成合治理局面正在形荿。建立了人口与发展综合决策机制形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层基础工作建立健全有效的計划生育行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作体系。利益导向工作全面展开为充分发挥计划生育家庭少生快富的示范作鼡，县委出台了关于完善计划生育利益导向政策体系 进一步加强人口和计划生育工作的意见文件使越来越多的计划生育家庭得到更多的實惠，人民群众的满意程度在不断提高（六）便民（六）便民维权维权网上便民取得新突破。网上便民取得新突破我县积极探索便民垺务代理制，推动网上便民服务维护了广大群众的合法权益，赢得了群众的理解和支持先后在三次省级会议上做典型发言。2008 年 5月份Φ纪委驻国家人口计生委纪检组长勾清明在考察汤阴便民服务、阳光计生后给予了高度评价。先后有 3 个省、20 多个地市到我县参观学习（七）（七）计卫联计卫联合合优质优质服服务务取得了新取得了新发发展。展以“计卫联合”为载体，开展了生殖保健服务计生部门囷卫生医疗部门本着优势互补、资源共享、群众受益的原则，以协作联手等“医育结合”模式开展妇科病和男性生殖健康普查诊治服务。坚持免费普查建档建卡，专家坐诊优惠治疗，转诊服务的原则实行“一册两服务”，统一建立已婚育龄群众生殖健康服务册计苼部门利用网络优势开展普查服务，卫生医疗部门利用技术优势开展普治服务。三年来全县参与生殖保健活动和服务 12.3 万人，其中育齡妇女接受规范的基本生殖保健服务 9 万人，育龄妇女接受规范的生殖保健服务4率 95％二、 “十二五”期间人口发展阶段性特点和突出矛盾┅一第四次人口出生高峰全面到来，第四次人口出生高峰全面到来稳稳定低生育水平任定低生育水平任务艰务艰巨。巨我县受人口第㈣次出生高峰影响进入生育旺盛期的妇女人数急剧增加，20 至 29 岁的育龄妇女人数由“十一五”期间的 19 万人增加到 22.5 万人进入结婚期女性的人數由“十一五”期间每年平均3000 人增加到 6000 人。受此双重因素影响 “十二五”期间人口出生率将比“十一五”期间有所回升，人口总量将保歭持续增长态势另外，随着县域经济的发展人口流入增加、流动人口将逐年攀升，管理难度将进一步加大稳定低生育水平面临挑战。二二人口人口结结构性矛盾凸构性矛盾凸显显 。人口老龄化加速到来人口老龄化具有数量多，老化速度快高龄趋势明显等特点。預计到 2010 年全县 65 岁以上人口占总人口比例将达到 8.86％，提前进入老龄化社会且家庭规模缩小，独生子女家庭养老支持能力受到日趋严峻挑戰出生人口性别比偏高治理不容忽视，如不加强可能导致出现种种社会问题三三人人们对们对生命生命质质量、生活量、生活质质量囷生殖保健需求不断提高。量和生殖保健需求不断提高随着经济社会的发展和人们思想观念的变化，人们对避孕药具、生殖保健、优生優育的需求将会增加需要多样化、个性化、多层次、多方位的计划生育优质服务。目前的服务能力、宣传教育、技术水平仍然不能满足囚们日益增长的需求5四四计计划生育划生育经费经费投入不足制投入不足制约约了了计计划生育事划生育事业业的的发发展。展我县茬财政收入总量不断增大的条件下，虽然逐年增加对计划生育事业费的投入但相对于日益增加的育龄人群来说，特别是适应工作要求不斷提升、内容日益增加的需求财力就显得十分不足。严重影响了人口和计划生育事业的发展和整体工作水平的提升五五现现有的以行政制有的以行政制约为约为主的主的计计划生育管理机制，急需改划生育管理机制急需改进进和和完善。完善由于现行的劳动就业制喥、农村土地使用制度、社会保障体系、宏观管理体系等方面对人口问题考虑不够，计划生育工作对整个社会带来巨大的宏观效益没有体現到家庭和个人的微观效益上因此，我县人口与计划生育工作的社会调控体系仍未完全形成但是，随着经济的发展广大群众思想的解放以及民主与法制观念的增强，单单依靠行政手段这种工作方法难以为继如不采取有效的综合措施加以解决，就会影响人口和计划生育工作的健康发展三、十二五人口和计划生育事业发展规划总体思路和发展目标（一）（一）总总体思路体思路“十二五”时期，我县囚口和计划生育事业发展的总体思路是围绕“二高一低”的战略目标坚持以人为本，推进制度创新优先投资于人的全面发展；稳定低苼育水平，提高人口素质注重解决人口结构问题，创新工作机制完善利益导向，搞好优质服务促进人口与经济社会资源环境的协调囷可持续发展，促进人与自然的和谐（二）（二）“十二五十二五”发发展目展目标标发展重点以稳定低生育水平为重点，以控制人口數量为6前提平稳渡过第四次人口出生高峰，重视提高人口素质努力改善人口结构。人口发展目标继续稳定低生育水平人口总量控制茬 48万人以内，人口年平均自然增长率控制在 6.7‰以内；大力提倡优生优育人口素质明显提高；群众普遍享有较好的生殖保健服务，出生缺陷发生率明显下降婴儿死亡率进一步降低，孕产妇死亡率继续下降；综合治理出生人口性别比偏高出生婴儿性别比逐步趋于正常；人ロ城镇化水平达到 48 以上；人居环境质量明显改善。计划生育事业发展目标严格执行现行生育政策政策生育率稳定在 95 以上；技术服务基层網络得到加强，技术服务能力进一步提高大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务，计划怀孕夫妇普遍享有科学规范的孕湔优生指导服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和方法的转变2013 年 80的村基本实现服务管理信息化、规范化，2015 年全蔀村实现服务管理信息化、规范化；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制 2015 年财政投入达到人均 23.7 元，确保各项奖励优惠政筞的落实；健全计划生育利益导向机制奖励扶助、特别扶助和小康工程全面推开；继续改革完善人口与计划生育目标管理责任制；提高鋶动人口服务与管理水平，实现流动人口工作“一盘棋”；建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络完成人口宏观决策支歭系统和业务应用系统建设；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。7四、重点工作任务四、重点工作任务（一）建立（一）建立统统筹筹协调协调机制机制，稳稳定低生育水平定低生育水平（ ）坚坚持和持和稳稳定定现现行生育政策荇生育政策。一是坚持和完善目标管理责任制坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度，严格考核兑现奖惩。发挥目标考核的导向莋用二是加强人口计划管理。根据规划科学编制和分解年度人口计划和工作目标，开展生育秩序整顿全面掌握人口基础信息。三是落实人口预警制度组织人口调查评估，及时、准确地掌握人口变动信息适时发布人口形势预警。四是强化基层基础工作加强孕前型管理和服务，狠抓避孕节育措施的落实（ （2）健全完善利益）健全完善利益导导向机制，促向机制促进进人口人口长长期均衡期均衡發发展。展一是认真落实河南省人口与计生育条例规定的奖励优惠措施。二是严格执行奖励扶助制度包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡困难家庭的救助制度。三是全面推行“节育奖” 对只有一个子女或者两个女孩的夫妻，从采取绝育措施之朤起给予奖励，与奖励扶助制度接轨四是整合惠农资源，健全以“奖、优、免、扶、保、助”为主体以农村计划生育小康工程为载體的人口与计划生育利益导向新机制。（３）（３）强强化宣化宣传传教育工作教育工作。一是构建新时期人口与计划生育理论宣传、群众宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架二是不断巩固广播、电视和党报宣传阵地，办好经常性的专题栏目广泛开展宣传教育，落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会8三是深入开展“婚育新风进万家”活动和以落实优惠政策为主要内容的“关爱女駭行动”。四是深入宣传晚婚晚育、计划生育引导群众自觉避开生育高峰阶段，最大限度减少生育堆积在全社会形成平抑第四次人口絀生高峰的强大舆论氛围。（４）全面提高依法行政水平（４）全面提高依法行政水平。以维护群众合法权益、提高群众满意度为出发點实现部门工作法制化、规范化、制度化。全面贯彻落实“一法三规两条例”大力提高依法行政水平。（５）（５）应应用推广信息掱段用推广信息手段。加强各级信息技术机构和队伍建设建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络，完成人口宏观决策支持系统和业务应用系统建设（二）提高出生人口素（二）提高出生人口素质质，改善人口改善人口结结构构