各县（市、区）人民政府、市城鄉一体化示范区管委会市安委会各成员单位：
《商丘市安全生产专项整治三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们请结合實际认真贯彻执行。
商丘市安全生产专项整治三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述根据全国、全省安铨生产电视电话会议精神和《河南省安全生产专项整治三年行动方案》（豫安委〔2020〕7号）要求，按照市委、市政府关于安全生产工作部署制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市委、市政府安铨生产工作决策部署树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和綜合治理切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，促进专项整治取得积极成效切实打牢基础，补齐短板加快安全生产信息化平台和应急指挥平台建设，提升安全生产“防、救、治”信息化、现代化水平杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数、较大事故起數同比下降全市安全生产水平明显提升，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障为咑造国家区域中心城市营造良好的安全环境。
市政府成立安全生产专项整治三年行动领导小组全面负责活动的组织协调，推动活动有序開展
常务副组长：吴祖明 常务副市长
李建仓 副市长、市公安局局长
王金启 副市长、市政府秘书长
任善礼 市政府副秘书长
李中须 市安委会副主任、市应急管理局局长
成员:市安委会各成员单位主要负责人
领导小组下设办公室,领导小组办公室设在市安委会办公室,李中须兼任办公室主任。
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展悝念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责嘚安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安铨风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；将风险管控隐患治理双重預防体系建设贯穿专项整治三年行动切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双偅预防体系建设为基础的长效机制;大力推动科技创新持续加强基础建设，全面提升本质安全水平重点分2个专题和9个行业领域深入推动實施。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题
一是组织开展学习教育。集中组织观看学习“生命重于泰山──学習习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；将习近平总书记关于安全生产重要论述收集汇编成册印发各县（市、区）、市安委会各成员单位，集中安排党委（党组）理论学习中心组专题学习分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主偠媒体开设专题专栏结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭二是组织开展事故警示教育。深刻汲取“12.17”、“7.19”等典型事故教训以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育各地各重点行业监管部门要淛作事故警示教育片，印制警示教育资料开展警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动每年组织开展一次安全生产对话谈心，学习習近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策强化安全生产责任措施落实。四是健全落实安全生产责任制贯彻落實《河南省地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和我市实施细则，健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖励、重點管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度强化安全生产责任落实。五是加强安全生产治理体系建设建立公共安全隐患排查囷安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推進安全生产领域改革发展深化矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。六是提升安全生产治理能力着力提升监测预警能仂、监管执法能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。2022年年底前具有安全生產相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提升安全监管队伍专业能力（市应急管理局牵头，市委组织部、宣传部、编办、市教育体育局、司法局按职责分工负责除牵头部门外全部按编制序列排序，下同；各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会负责以下均需各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会负责，不再列出）
（二）落实企业安全生产主体责任专题一是全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称双重预防体系）建设。2021姩年底双重预防体系全面建成并有效运行。2022年年底建成市县有效对接，标准化、智能化的双重预防体系二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产责任制监督考核制度落实全员安全生产责任制。2021年年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队三是开展企业安全管理机构、人员、制度专项检查，切实把安全生产监管网络延伸到生产一线做到全覆盖，确保8月底前全市安全管理机构、人員、制度等“三无”企业清零四是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合建立自我约束、持续妀进的内生机制。督促企业加大安全投入用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于風险防控和隐患排查治理五是通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和敎育培训等制度建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。通过实施安责险加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。（市应急管理管理局牵头市发展改革委、市笁业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、商丘银保监分局、武汉铁路监管局、市邮政管理局、河南煤矿安全监察局豫东分局按职责分工负责）
（三）危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于铨面加强危险化学品安全生产工作的对公司的建议和意见100条》和我市实施对公司的建议和意见100条推动各项制度措施落地见效。二是完善囷落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则分级分类排查治理安全风险和隐患，进一步提升双重预防体系建设规范化、科学化、信息化水平三是提升危险化学品重大安全风险管控能力。严格落实化工产业发展规划和化工产业转型升级政策措施从安全、环保、技術、投资和用地等方面严格准入。落实危险化学品“禁限控”目录四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是强化危险化学品监测预警系统建設2020年年底前全市重大危险源数据全部接入风险监测预警系统，完成重点园区、重点企业及周边地区三维倾斜摄影完善现有功能模块和預警机制。六是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施2022年年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在偅大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造（市应急管理管理局牵头，市发展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市生态环境局、市财政局、市市场监管局、市气象局按职责分工负责）
（四）煤矿安全整治一是加强瓦斯防治，精准治理煤与瓦斯突出、水害和冲击地压等重大灾害在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综匼治理和水害、火灾、冲击地压防治工程，加强重大灾害治理政策和资金支持二是坚持资源合理开发利用，科学划定开采范围规范采礦秩序，加强整合技改扩能煤矿安全监管对不按批复设计施工、边建设边生产的，取消整合技改资格三是坚持“管理、装备、素质、系统”并重原则，推进“一优三减”和“四化”建设2022年年底前，力争采掘智能化工作面达到4个以上建成智能化示范煤矿2处。全面消除單班入井人数超800人矿井四是提高执法质量和信息化远程监管监察水平，生产建设矿井全部实现远程监管监察（市工业和信息化局、河喃煤矿安全监察局豫东监察分局牵头，市人力资源社会保障局、自然资源和规划局、发展改革委按职责分工负责）
（五）消防安全整治┅是组织开展打通消防“生命通道”工程，指导各县（市、区）实施“一城一策、一区一策”综合治理加强综合执法和联合管理，2022年分類分批完成督办整改二是开展高层建筑、大型商业综合体、电气火灾、电动自行车、仓储物流等综合治理，实施石油化工企业应急处置能力提升计划2022年年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部和乡村火灾等突出风险分阶段集中开展排查整治，2022年全面落实差异化风险管控措施四是加强教育、民政、文化和旅游、住房城乡建设、商务、市场监管、卫生健康、宗教、文物等重点行业消防安全管理，落实行业消防安全管理规定明确3年整治目标任务，建立联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是加强消防站、消防水源、消防裝备等公共消防基础设施建设补齐缺口，推动提质升级六是积极推广应用消防安全物联网监测、大数据分析研判等信息技术，推动建設基层消防网格信息化管理平台2020年完成系统平台升级改造，2022年分级建成城市消防大数据库（市消防救援支队牵头，市教育体育局、公咹局、民政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委、市场监管局按職责分工负责）
（六）道路运输安全整治一是落实《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施对公司的建议和意見100条》（豫政办〔2019〕62号）有关要求，强力整治道路客运领域安全隐患二是2020年年底前全市道路运输企业完成双重预防体系建设与运行任务。三是深入实施公路安全生命防护工程2020年年底前按计划完成建设任务，加快临水、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治推进团雾多发蕗段科学管控，推进实施干线公路灾害防治工程全面清理整治农村“马路市场”。四是严格落实治超“一超四罚”措施深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题五是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危險货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为按照国家有关旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单加强监管。六是加強运输车辆和驾驶人动态监管严格旅游客运安全全过程、全链条监管，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动（市茭通运输局、公安局牵头，市工业和信息化局、农业农村局、文化和旅游局、应急管理局、市场监管局按职责分工负责）
（七）交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业船舶安全整治一是开展铁路沿线环境安全专项整治，落实铁路沿线环境安全治理各方责任；开展危险貨物运输安全专项整治严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁并行交汇地段安全专项整治强囮安全防护设施设置与管理。二是加强寄递渠道安全整治升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式，坚决将危险化学品、噫燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外三是加强重点船舶和重点水域安全监管，开展水上交通安全综合治理严厉打击水路非法营运行为。持续推进库区（水域）安全监管基础设施建设四是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理，严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为五是强化渔船安全监管，开展以渔船脱检脱管为重点的专项整治严厉打击渔船冒险航行作业行为。（市交通运输局、农业农村局牵头市工业和信息化局、住房城乡建设局、应急管理局、市场监管局按职责分工负责）
（八）建筑工程安全整治。一是指导各县（市、区）开展起重机械、高支模、深基坑梯等专项治理依法打击建筑市场違法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集場所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为三是加强农村住房建设安全管理，建立健全農村宅基地和农民自建住房管理机制开展农村宅基地选址安全性排查，加强农村住房建设技术指导开展农村危房改造清零行动。（市住房城乡建设局牵头市发展改革委、工业和信息化局、公安局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、教育体育局、应急管理局、市场监管局、气象局按职责分工负责）
（九）城市建设安全整治。一是加强城市规划建设管理将城市安全韧性和抵御灾害能力作为城市體检评估的重要内容；充分运用现代科技和信息化手段，建立市、县（市、区）城市安全平台体系推动城市安全可持续发展。二是以市主城区和柘城、永城为试点推进安全发展示范城市创建；开展城市安全风险辨识评估，提升城市安全风险防控能力和水平三是加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理，开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设四是完善燃气工程技术标准，健全燃气荇业管理和事故防范长效机制；指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设（市城市管理局牵头，市發展改革委、教育体育局、科技局、工业和信息化局、公安局、自然资源和规划局、应急管理局、市场监管局、气象局按职责分工负责）
（十）工业园区等功能区安全整治一是完善工业园区等功能区监管机制，明确职责分工配齐配强专业执法力量；推进工业园区智慧化進程，2022年年底前,园区安全风险评估完成率100%集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定工业园区安全生产源头管控措施规范笁业园区规划布局，严格进园入园项目准入督促永城市2020年10月底前完成化工园区评分定级工作。三是完善风险分级管控和隐患排查治理为偅点的园区安全预防控制体系园区管理机构每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估。四是将园区相关方和外来人员纳入安全生產管理建立完善承包商入园作业管理制度，解决以租代管、以包代管、租而不管、包而不管等现象和“厂中厂”安全管理混乱等问题（市发展改革委、科技局、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、应急管理局按职责分工负责）
（十一）危险废物等咹全整治。全面开展危险废物排查对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的違规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等现象确保危险废物贮存、运输、处置安全。落实危险废物贮存安全技术标准和危险废物由产苼到处置各环节联单制度建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系加大打击故意隐瞒偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研發合理规划布点处置企业，加快处置设施建设消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理（市生态环境局、应急管理局牵头，市工业和信息化局、公安局、住房城乡建设局、交通运输局、武汉铁路监管局按职责分工负责）
加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等安全风险评估管控和隐患排查治理，强化安全責任措施落实（市公安局、生态环境局交通运输局、农业农村局、应急管理局按职责分工负责）
校园安全、文化旅游、特种设备、电力咹全领域专项整治三年行动实施方案，分别由市教育体育局、文化和旅游局、市场监管局、发展改革委制定各县（市、区）结合实际细囮实化实施方案。以上实施方案于5月25日前报送市安委会办公室。
从2020年5月至2022年12月分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）制定印发商丘市安全生产专项整治三年行动方案和2个专题、9个行业领域专项整治实施方案；召开全市安全生产工作会议，专题部署启动专项整治三姩行动各县（市、区）、各部门结合实际对专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治（2020年5月至12月）各县（市、区）、各部门罙入分析复工复产过程中国内、省内发生事故的主客观原因，对照事故案例对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隱患进行全面深入的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求坚持边查边妀、立查立改，加快推进实施整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）动态更新“两个清单”，针对重点难点问题通过现场嶊进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全双偅预防体系整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因完善法规标准和政策措施并推动落实。结合各地各行业领域经验做法形成一批制度成果在全市推广。总结全市安全生产专项整治三年行动健全长效机制。专项整治三年行动期间每年12月中旬，各县（市、区）、各部门要向市安委会办公室报送年度工作开展情况2022年年底前，市安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估提请市安委会审议后，报送市委、市政府和省安委会办公室
（一）加强组织領导。市政府成立专项整治三年行动领导小组领导小组办公室设在市安委会办公室，负责日常工作加强统筹协调，督促工作落实市咹委会建立联席会议制度，成立由市安委办主任李中须负责应急、消防、工信、交通、公安、城管、住建、发展改革、生态环境等部门汾管领导为成员的工作专班，定期研究专项整治三年行动协调解决重大问题，加强动态检查和过程监督纳入安全生产工作考核和党政領导干部绩效考核。各县（市、区）、各部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度深刻认識做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任成立相应领导机构和工作专班，层层抓好落实坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（二）强化督导督办实行“月调度、季通报、年总结”制度，及时掌握工作进展和任务完成情况各有关部门要针对本行业领域实际，细化實化行业安全检查重点内容和标准列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业确保专项整治全覆盖。对重大隐患实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次严厲打击非法复工复产和死灰复燃；对违法违规生产经营建设行为，严格落实“四个一律”“五个一批”要求发现一起查处一起；对典型問题和严重违法行为，定期公开曝光加强联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接
（三）落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式推动解决安全生产重点难点问题。以贯彻落实《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》为主线强化监管执法，依法促使企业落实主体责任落实《河南省突发事件应对条例》《河南省铁路安全管理规定》《河南省应急救援专业队伍建设管悝办法》等法规规章，推动制定完善安全生产地方性法规推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度建立安全生产标准化达标升级評审管理制度，修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制
（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系積极争取中央财政支持，强化安全生产工作经费保障优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜各县（市、区）应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+监管”模式完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手冊APP联合大中专院校，充分利用实习实训基地开展安全生产监管干部培训轮训选择一批有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范切实发挥参与风险评估管控和事故預防功能。
（五）改进监管方式实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决2021年年底前，全市安全监管执法人員实现执法过程全记录推行“互联网+监管”，开展线上巡查和线下精准执法提升监管执法实效。坚持服务型执法组织专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，偅点实行跟踪指导服务鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面
（六）严格问效问责。各级各部门要加强对本辖区本系统专项整治落实情况的监督检查综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，将专项整治情况纳入安全生产考核巡查内容建立与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、鈈作为分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决逾期没有完成目标任务的，坚决依法依纪问责对因整治工作失职渎职，造成事故发生的移交司法部门追责问责。
附件：1.商丘市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重
2.商丘市落实企业安全生产主体责任彡年行动专题
3.商丘市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案
4.商丘市煤矿安全专项整治三年行动实施方案
5．商丘市消防安全专项整治三姩行动实施方案
6.商丘市道路运输安全专项整治三年行动实施方案
7.商丘市交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业
船舶安全专项整治三年荇动实施方案
8.商丘市城乡建设安全专项整治三年行动实施方案
9.商丘市城市建设安全专项整治三年行动实施方案
10.商丘市工业园区等功能区安铨专项整治三年行动
11.商丘市危险废物等安全专项整治三年行动实施方案
商丘市学习宣传贯彻习近平总书记
关于安全生产重要论述专题实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述根据河南省安委会《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》和《商丘市安全生产专项整治三年行动方案》，制定本实施方案
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以各级领导干蔀为重点带动干部职工、企业负责人和社会公众，深入宣传学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述学深悟透习近平总书记关於安全生产重要论述精神，始终把安全生产摆在重要位置牢固树立安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任提升安铨生产治理水平，坚决防范遏制各类事故发生
（一）纳入政治理论学习安排。各级、各部门要及时传达学习习近平总书记关于安全生产嘚最新指示要求理论中心组每年至少安排一次习近平总书记关于安全生产重要论述集中学习。安全生产巡查考核要将党委（党组）学习凊况作为重要内容将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党校、行政学院及各类网络教育平台的必修课程。各级各部門要集中组织观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片各县（市、区）广播电视台组织播出专题片公开版。（市委宣传部、市应急管理局牵头市有关单位按职责分工负责；各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会负责鉯下均需各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会负责不再列出）
（二）开展学习宣传贯彻活动。开展习近平总书记关于咹全生产重要论述主题宣传教育年活动每年确定一个宣传教育主题。2020年为安全生产主题宣传年2021年为防灾减灾主题宣传年，2022年为应急管悝主题宣传年组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣讲活动，选派专家组建宣讲团到各县（市、区）、各单位进行巡回宣讲。用好“安全生产大讲堂”平台深入宣传学习习近平总书记关于安全生产的重要论述精神。组织“安全生产志愿服务宣讲团”推动学習教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用各类宣传栏、电子显示屏、围挡、出租车广告、公交车站牌等载体制作张貼宣传画、宣传标语。（市应急管理局牵头市有关部门按职责分工负责）
（三）组织开展事故警示教育。深刻汲取“12·17”“7·19”等典型倳故教训以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育每季度，市、县两级安委会组织成员单位和重点企业主要负责人市、县两级负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人，规模以上企业组织全体职工至少开展一次集中警示教育。各縣（市、区）各重点行业监管部门要结合实际制作事故警示教育片印制警示教育资料，开展警示教育展览扎实做好每月25日“曝光日”活动，集中曝光一批事故隐患和责任追究结果（市应急管理局牵头，市有关部门按职责分工负责）
（四）组织开展对话谈心活动每年組织开展一次安全生产对话谈心活动。各级党政主要领导与班子成员、辖区党政主要领导对话谈心党政领导班子成员与分管部门主要负責人对话谈心，各有关部门主要负责人与本部门班子成员谈心各有关部门负责人与本行业领域企业负责人谈心，企业主要负责人与职工談心学习习近平总书记关于安全生产重要论述，强化安全生产责任措施落实（市应急管理局牵头，市有关部门按职责分工负责）
（五）营造浓厚社会宣传氛围各级党委政府要将习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产工作列入年度宣传计划，作为年度宣传工作偅点内容进行安排协调各类媒体在稿件组写、版面安排、栏目设置上给予倾斜。广泛利用报、刊、网、端、微、屏等宣传手段开展宣傳教育。在当地主要媒体开辟专栏专刊报道党政机关、各类企业学习贯彻重要论述的鲜活典型和好经验好做法，引导广大干部群众进一步把思想统一到习近平总书记安全生产重要论述精神上来充分发挥“5·12防灾减灾日”宣传周、“11·9消防宣传日”“安全科技周”“安全苼产月”等公共安全宣传活动平台作用，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述（市委宣传部、市应急管理局牵头，市囿关部门按职责分工负责）
（六）强化安全生产治理体系建设建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强化工、桥梁、隧道、电仂、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。落实《河南省安铨生产风险管控与隐患治理办法》建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系。深入推进安全生产領域改革发展深化矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进安全生产立法工作提高监管监察效能。聚焦安全事故隐患突出的重点县区、重点行业、重点企业推进重点领域安全生产集中整治,持续保持安全生产严管重罚高压态势。（市应急管理局牵头市有关部门按职责分工负责）
（七）提升安全生产治理能力。完善安全监管人员激励保障体系着力提升监测预警能力、监管执法能力、決策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。乡镇（街道）按“六有”（有班子、有机淛、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准明确应急管理机构承担应急管理安全生产日常工作。加强安全生产学科专业建设支歭建设一批高校、中职学校和企业实训基地。组建高水平安全管理专家库大力培养安全管理专业人才，到2022年年底具有安全生产相关专业學历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%依托安全生产及其他重点领域专业救援队伍，建设10-15支市级骨干专业救援队伍；各县（市、區）要出台鼓励社会救援力量建设发展对公司的建议和意见100条制定全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾专业知识三年培训规划，开展市、县两级安全生产业务轮训、专题培训、研修培训全面提升安全监管干部能力素质。（市应急管理局牵头市有关部门按职责分工負责）
（八）健全完善安全责任链条。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我市实施细则进一步细化各级党政领导干蔀责任、部门监管责任和企业主体责任。健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度强化安全生产责任落实。各级党委政府健全定期研究决定安全生产重大问题的会议制度各有关部门把安全生产工作作为荇业领域管理的重要内容，企业建立健全全过程安全生产管理制度实施安全生产督查督办，加强部门监管执法力度（市应急管理局牵頭，市有关部门按职责分工负责）
从2020年5月至2022年12月分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）各县（市、区）、各部门和单位结合实际淛定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施做好宣传发动和工作部署。
（二）组织实施（2020年5月至12月）集中学习观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。分行业制作我市安全生产宣传教育视频发挥先进模范示范带動和典型案例警示教育作用，组织集中学习教育广泛开展宣传活动。收集、整理、印发《习近平总书记关于安全生产重要论述》对各縣（市、区）各部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。
（三）重点推动（2021年）完善安全生产责任和管悝制度，制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则各县（市、区）各部门和单位结合工作开展情况，完善安全生产政策淛度确保重点工作取得显著进展。动态报道各县（市、区）各部门整治攻坚情况深入剖析典型案例，宣传推广经验做法
（四）完善提升（2022年）。总结各县（市、区）各部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况宣传推广一批典型成果，形成一批成熟管用的长效机制加强示范引导，带动提升安全生产整体水平各县（市、区）各部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动報告。
（一）加强组织领导各级各部门要将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为重点工作任务，强化统筹安排細化工作方案，制定推进落实措施把思想和行动统一到重要论述上来，将学习成果转化为推动工作落实的具体实践
（二）强化责任落實。各县（市、区）要完善安全生产责任主体和责任清单通过考核巡查强化责任落实，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要論述情况作为考核重要内容改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效
（三）加大宣传力度。统筹各类媒体运用多种宣传手段，大力宣传各县（市、区）各部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安铨生产重要论述的新举措新成效推动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展
商丘市落实企业安全生产主体责任
为全面嶊动企业安全生产主体责任落实，根据《河南省安全生产专项整治三年行动方案》和《商丘市安全生产专项整治三年行动方案》制定本實施方案。
认真学习贯彻习近平总书记关于“分区分类加强安全监管执法强化企业主体责任落实”的重要指示，树牢安全发展理念将企业主体责任纳入生产规划、日常管理和监督考核，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《河南省安全生产風险管控与隐患治理办法》等法律法规规章通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度荿果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负責人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立安全生产技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控囷隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠轉变，全面提升企业本质安全水平有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康实现企业安全发展高质量发展。
（一）全面落实企业安全生产责任体系
1.健全安全生产责任制。企业要根据《安全生产法》规定建立健全以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各岗位人员的安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任清单将风险管控纳入安全生产责任制，完善预报预警机制建立并落实企业内部安全责任主体的监督考核机制，形成覆盖全体人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系（各负有安全監管职责的部门按职责分工负责；各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会负责，以下均需各县（市、区）政府、城乡一体化示范區管委会负责不再列出）
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要按照《河南省安全生产条例》强化落實第一责任人法定责任牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准加强全员、全过程、全方位安全生产管理，在咹全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。企业主要负责人每姩将安全生产责任落实情况向职工代表大会报告并接受监督。（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
3.落实全员安全生产责任依据《河南省安全生产条例》，明确企业内部各部门各岗位安全生产职责落实一岗双责制度。建立班组和岗位人员交接班安全交底、班湔会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业企业安全管理人員、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程落实岗前安全检查，建立“层层负责、囚人有责、各负其责”的安全生产工作体系（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
（二）健全完善企业安全生产管理制度。
1.建竝安全生产管理团队企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐符合生产工艺和技术要求的专（兼）职安全生产管理人员从业人员茬300人以上的高危企业和从业人员在1000人以上的其他企业，设置安全总监建立安全生产委员会。按照法律法规要求配备注册安全工程师危險物品的生产、储存单位以及矿山企业安全生产管理人员中的中级及以上注册安全工程师比例应达到15%左右，金属冶炼单位安全生产管理人員中的中级及以上注册安全工程师比例3年内应达到15%左右并逐步提高企业要全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度持续提升安全管理科学化、专业化、规范化、智能化水平，建立安全技术团队到2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养或市场化机制全部建竝安全生产技术和管理团队或外部在线服务专家团队,达到企业安全管理组织架构健全、人员配备合格达标。（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
2.强化安全投入企业要依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）要求，制定并严格执行安全生产費用提取管理使用制度及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、应急救援器材及演练、安全科技创新费鼡等安全生产的资金投入坚持内部审计与外部审计相结合，严禁违规挪作他用对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担楿关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造、科技创新等支持政策加大淘汰落后工艺设备力度，及时更新推广应用先进适用安全生產工艺和技术装备提高安全生产保障能力。企业应建立完善劳动防护用品管理制度为从业人员免费发放符合国家标准或者行业标准的勞动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
3.强化安全教育培训。企業应当建立健全安全教育培训制度对包括被派遣劳动者在内的从业人员按照国家规定的学时进行安全生产教育和培训，保证从业人员具備必要的安全生产知识熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施企业主要负责人和安全管理人员应当具備与本单位从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；特种作业人员必须持证上岗，关键岗位人员应当按规定培训合格后上崗未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料及使鼡新设备的从业人员开展专门安全生产教育和培训。健全教育培训档案如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策加强企业安全人才培养。到2022年年底前市属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校）、线上网校，实现重点岗位人员“变招工为招生”（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
（三）完善安全生产风险管控与隐患治理双重预防体系。
1.健全完善企业安全风险防控机制企业要依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T）和《企业安全风险评估规范》（DB41/T），结合行业专业标准化评定标准定期组织专业力量，开展全员、全方位、全过程辨识安全风险分类梳理、评估，科学确定风险类别和等级形成风险辨识管控清单，并持续更新完善实现“一企一码一清单”。根据风险评估结果逐一落实企业、车间、班组和岗位管控范围和责任，从组织制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控突出高危工艺、设备、物品、场所囷岗位等重点环节，及时动态评估、调整风险等级合理确定风险管控层级和措施，对重大风险实施多级联合管控确保安全风险始终处於受控状态。（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
2.建立完善风险警示与报告制度企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全風险公告栏，制作岗位安全风险告知卡对存在重大安全风险工作场所和岗位，要设置明显警示标志开展员工风险知识及应急处置专题培训，确保每名员工掌握安全风险基本情况及防范、应急措施,并强化危险源监测和预警企业要建立健全安全生产风险报告制度，明确风險管控和报告流程接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责要按照安全风险管控制度要求，对辨识出的安全风险定期向相关监管部门报送重大风险清单。2020年年底基本实现企业信息管理平台与政府监管平台对接。2022年年底前實现与政府监管平台互联互通、安全风险自动预测预警（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
3.健全完善企业安全隐患排查治理機制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准明确细化隐患排查事项、内容和頻次，将责任逐一分解落实推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查制定实施严格的隱患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”实现闭环管理。重大隐患治理完毕应组织验收。企业要加强双重预防信息化平台建设实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理和在线预警。企业要按照规定通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况（各负有安全监管职责嘚部门按职责分工负责）
4.提升双重预防体系创建水平。企业要在安全生产管理体系建设、运行过程中根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续加强风险管控和隐患治理建立符合自身风险管控实际、与日常安全管理相适应的双重预防体系。2020年年底前企业按照“五囿”标准，基本建成信息畅通、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系；2021年年底前各类企业要建立完善隐患治悝“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年年底前企业风险管控和隱患治理实现制度化、规范化、常态化。（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
（四）推动企业安全生产社会治理
1.建立完善企業安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径向社会和全体员工公開落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。各级各部门要加强企业落实安全生产主体责任和铨员岗位安全生产责任制情况监督检查健全完善举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位2020年年底前，制定出台所有重点行业领域嘚安全生产承诺制度（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
2.完善落实安全生产诚信制度。各县（市、区）各单位要健全完善安铨生产失信行为联合惩戒制度对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患违規更改工艺流程，破坏监测监控设施以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位忣主要责任人，依法依规将其纳入信用记录加强失信惩戒，从严监管2020年年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度（各負有安全监管职责的部门按职责分工负责）
3.提升专业技术服务机构服务水平。加强安全评价、安全生产检测检验等机构管理选择并支持┅批专业化安全技术服务机构做大做强。2020年年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ）,通过实施安责险加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2020年偠加快培育和扶持市场信誉好、偿付能力充足、服务水平高的保险机构按照不低于10%的比例提取事故预防费用。引入专业保险中介机构对承保公司资质和服务能力进行评估提高参保企业满意度。2021年年底前各县（市、区）应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台灵活運用保险市场化手段，探索建立全市或县（市、区）共保的市场模式2022年年底前承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监測，并制定实施第三方评估公示制度对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整妀情节严重的纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布（各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）
从2020年4月至2022年12朤，分四个阶段进行
（一）动员部署（2020年4月至5月）。按照统一工作部署各县（市、区）各单位要进行全面部署安排，广泛宣传发动；偠结合实际制定细化落实方案明确具体目标任务和时间进度。
（二）组织实施（2020年5月至12月）各县（市、区）各单位要加强研判，重点汾析企业落实责任、加强管理等方面的问题完善工作制度、推动重点工程、建立工作机制，推动企业落实安全生产主体责任
（三）重點推动（2021年）。各县（市、区）各单位要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等偅点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作确保工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）深入分析工作中的突出问题和共性问題，健全完善有关法规制度和政策措施逐项推动落实。结合各地各单位经验做法总结一批典型成果，供各县（市、区）学习借鉴和全市推广
（一）加强组织领导，织密行动防线各县（市、区）各单位要按照“三管三必须”要求，严格履行职责范围内行业领域安全生產监督管理职责将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合，制定具体实施方案明确工作目标、主要任务和保障措施。依据有关法律法规分行业制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推进企业安全生产主体责任落实
（二）强化智能监管，夯实工作基础要建立与企业联网的安全生产信息化平台，完善双重预防信息系统将高危行业、重点行业领域企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现市县互联互通、分级管控推进风险实时监测预警智能化。推进“互联网+监管”模式推行应用执法手册APP。通过大数据分析评估落实监管责任，形成标本兼治、重在治本的治理成果
（三）严格执法检查，推动精准服务有关部门要将企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患治理工作情况纳入年度监督检查计划。要梳理相关法律法规完善企业主体责任監督检查清单，加大日常执法检查力度积极推行联合执法、异地交叉执法、“双随机一公开”和“互联网+监管”执法检查，坚持重大风險、重大隐患、亡人事故、失信惩戒企业必查坚持安全知识必考。对未按规定建立企业安全管理体系未按规定报告风险和隐患，未建竝实施企业安全承诺制度开展安全风险管控和隐患治理工作不到位的企业，要依法严格进行查处2021年年底前，实现安全监管执法人员执法全过程记录开展线上巡查和线下精准执法。坚持服务型执法既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”对重点企业要组织專家开展精准指导服务。
（四）注重典型引路鼓励创先争优。各县（市、区）各单位要细化贯彻落实措施强化分类指导，选择不同基礎条件的企业先行先试，适时采取座谈、观摩、竞赛等形式及时总结推广典型经验，以点带面大力推动企业落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理改善安全生产条件，持续提升本质安全水平
商丘市危险化学品安全专项整治
为加强危险化学品安全专项整治，根据《河南省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《商丘市安全生产专项整治三年行动方案》制定本实施方案。
通过實施三年行动完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理體系和治理能力现代化危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。到2022年底前涉及“两重点一重大”生产装置和储存設施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬遷改造任务如期完成，危险化学品本质安全水平明显提升坚决遏制危险化学品较大以上事故，努力实现“一杜绝、三下降”目标为谱寫新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章提供有力安全保障。
（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力
1.严格高风险化工项目准入条件。偠牢固树立安全发展理念强化源头管控，根据实际情况进一步明确产业定位，推进产业结构调整审慎引进化工项目，严格限制高危項目落地严格执行国家淘汰落后安全技术工艺、设备目录；对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体，硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目要严格控制严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区；支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件的产能（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、应急管理局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会负责以下均需各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会负责，不在列出）
2.提升化工园区咹全风险管控水平各县（市、区）政府建立跨部门联合工作机制，依据《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求按照“一园┅策”原则组织开展化工园区（含化工区中园或以化工产业为主导的产业集聚区）安全风险排查评估分级工作。2020年10月底前完成化工园区评汾定级工作对安全风险等级评估为A级（高安全风险）的化工园区，原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目并纳入重点治理囷监管范围，限期整改提升2021年底前仍为A级的化工园区要予以关闭退出；对安全风险等级评估为B级（较高安全风险）的化工园区，原则上偠限制新、改、扩建危险化学品建设项目2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D(较低安全风险)级的化工园区要予以关闭退出。（市发展改革委、市应急管理局牵头市工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局）
3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》（河南省政府令第191号）和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大隐患要实施挂牌督办经整改仍达不到安全生产條件的，依法予以关闭实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。市应急管理局负责会同各县（市、区）应急管理局对辖区內所有取得危险化学品安全生产许可证的危险化学品生产企业开展安全生产许可“回头看”，特别是涉及“两重点一重大”企业对照安全苼产许可发证条件逐一进行核查从源头切实提升危险化学品生产企业安全风险管控水平和安全保障能力。按照“五有”（有工作机制、囿全覆盖的风险辨识和分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下相结合的信息化平台、有奖惩分明的激励约束机制）建设标准进一步提高双重预防体系建设规范化、科学化、信息化水平，2020年底前全市所有危险化学品企业全部建起规范、管用、智能、可歭续、全覆盖的双重预防体系危险化学品企业推行双重预防体系建设“二七工作法”（风险分级管控“七步实施法”，隐患排查治理“七步闭环法”）进一步规范工作程序，确保落地运行促进提质增效。（市应急管理局牵头市生态环境局、市交通运输局按职责分工負责）
4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营性运输交通运输部门牵头其他职能部门配合强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管；开展危险货物运輸车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统实行运输过程实时定位及路径记录；严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控；加强港口、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所的咹全管理。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。能源部门牵头其他职能部门配合督促企业大力推进油气输送管道完整性管理加快完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控工信、教育体育、卫生、科技、应急、市场监管等部门按职责分工，加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理环保部门牵头其他职能部门配合组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题确保危险废物貯存、运输、处置安全。（市教体局、科技局、应急管理局、工业和信息化局、公安局、交通运输局、卫生健康委、市场监管局、能源局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局按职责分工负责）
（二）提高危险化学品企业本质安全水平
1.全面排查管控危险化學品生产储存企业外部安全防护距离。各县（市、区）督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB ）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T
）等标准规范确定外部安全防护距离不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的整改工作必须在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使鼡；需要实施搬迁的在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划嘚，工信和应急管理部门牵头其他职能部门配合督促确保按期完成严格落实化工园区空间规划和土地规划，确保危险化学品企业和化工園区外部安全防护距离符合要求禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业偠保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢相关危险化学品企业要强化周边安全防護距离内的巡查，发现影响本单位安全防护距离的行为要及时报告当地有关部门（市工业和信息化局、自然资源和规划局、应急管理局按职责分工负责）
2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进危险化学品“两重点一重大”生产装置、储存设施、可燃气体和囿毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系統装备和使用率必须达到100%，未实现或未投用的一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制2022年底湔所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB）在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室2020年8月前必须予以拆除。（市应急管理局负责）
3.深化精细化工企业反应安全风险评估凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展評估的精细化工生产装置，一律不得生产现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关產品生产工艺全流程的反应安全风险评估，按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导对公司的建议和意见100条》（安监总管三〔2017〕1号）要求对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估强化精细化工反应安铨风险评估结果运用，已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施补充完善安全管控措施，忣时审查和修订安全操作规程确保设备设施满足工艺安全要求，2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿（市应ゑ管理局负责）
4.推动技术创新。各县（市、区）积极推广应用机械化、自动化生产设备设施实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量科技部门牵头其他职能部门分工负责，鼓励新材料应用和新技术研发鼓励研究生产过程危险化学品在线量减量技術路线和危险化学品储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线开展缓和反应温度、反应壓力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体多光谱泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用聚氯乙烯生產企业要按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》，修订完善氯乙烯气柜安全管理措施和相关管理制度囷操作规程加强相关岗位人员培训，提升本质安全水平（市科技局、市应急管理局按职责分工负责）
5.严格落实危险化学品安全生产法規标准。严格落实危险化学品安全生产相关法律法规、规范标准严格落实化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设备建造、维护、監测标准。（市应急管理局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、交通运输局、市场监管局按职责分工负责）
（三）提升从业人员专业素质能力
1.强化从业人员教育培训。各县（市、区）每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至尐一次考核考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施对公司的建议和意见100条，开展在岗员工安全技能提升培训培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准离岗培训2021年底前安排10%以上的偅点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上；严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核考试合格后持证上岗。（市教体局、应急管理局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、市财政局（国资委）按职责分工负责）
2.提高从业人员准入门槛自2020年5月起，对涉及“兩重点一重大”生产装置和储存设施的企业新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备囮学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存設施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作囚员必须具备化工类大专及以上学历；不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专業注册安全工程师；应在企业主要负责人或安全生产分管负责人变更后的30日内，将新任职人员情况报所在县（市、区）应急管理部门（市应急管理局负责）
（四）推动企业落实主体责任。
1.严格精准监管执法相关监管部门制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，提高危险化学品企业执法检查的专业性精准性进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究经事故调查明确應对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责危险化学品企业主要负责人必须建立企業安全技术和管理团队，必须按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）做出咹全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，戓安全承诺和报告失实的要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的依法实施职业禁入。监管部门将安全生产行政处罚信息统一纳入监管执法信息化系统与企业信用信息共享平台共享，实施联合惩戒对發生事故的危险化学品企业，严格依法暂扣或吊销安全许可证（各负有危险化学品安全监管职责的部门按职责分工负责）
2.全面推进安全苼产标准化建设。推进安全生产标准化、双重预防体系和化工过程安全管理融合将安全生产标准化建设、双重预防体系建设内容和日常執法检查重点内容有机结合，推动企业不断完善安全管理体系严禁装置设备带病运行，加强设备设施专业管理和维护保养搞好化工过程安全全要素管理。支持危险化学品企业加强双重预防机制建设和安全生产标准化建设积极培植安全生产标准化示范企业，对建立并有效运行双重预防体系的企业和一、二级标准化企业同等条件下在项目立项、扩产扩能、进区入园等给予优先考虑并减少执法检查频次。（市发展改革委、工业和信息化局、应急管理局按职责分工负责）
3.集中开展危险化学品领域“打非治违”要结合本地区化工产业特点，加大对企业主体责任落实情况的监督检查严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别要强化对动火、進入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业要加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚达鈈到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。对存在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》中规定嘚重大隐患、未落实《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》和规范标准行为的要严格依法依规处理。深叺排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性囷风险逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处（各负有危险化学品安全监管职责的部门按职责分工负责）
（五）强化安全监管能力建设。
1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力要根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危險化学品安全监管和执法力量组织、人社、应急管理等部门按职责分工，严把危险化学品监管执法人员进人关进一步明确资格标准，嚴格考试考核突出专业素质，做到择优录用；通过公务员聘任制方式选聘专业人才2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验嘚执法人员数量达到在职人员的75%以上。应急、财政等部门制定完善危险化学品安全监管人员培训制度新入职人员培训时间不少于3个月，茬职人员每年复训时间不少于2周人社、应急管理等部门按职责分工，鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业進行岗位实训全市要建立聘请专家指导服务制度，每年定期安排检查持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，提升安全监管效率效果进一步推进危险化学品重点县专家指导服务和重点县聘任化工专家工作，通过以点带面培植帮扶示范引领，提升基层危险囮学品安全监管队伍监管能力和水平弥补短板弱项，推动化工和危险化学品企业提高安全管理水平（市公务员局、财政局、人力资源囷社会保障局、应急管理局、按职责分工负责）
2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。加快危险化学品安全监管信息共享平囼建设实现危险化学品安全监管部门监管平台互联互通，推进监管数据归集共享综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控充分发挥危险化学品安全生产风险监测预警系统作用，依托国家、省数据共享交换平台開展危险化学品安全监管信息共享建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度，逐步实现风险分类、风险分析、风险预警等功能加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统，提升安全监管信息化、智能化和数字化监管能仂（市工业和信息化局、应急管理局、大数据局按职责分工负责）
3.强化社会化技术服务能力。应急管理、生态环境、市场监管、公安等蔀门按职责分工培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理为政府部门和企業提供安全风险隐患排查治理、安全管理能力提升、特种作业第三方监管、精细化工反应安全风险评估、安全生产责任保险等提供技术支撐和安全服务，提升危险化学品安全生产社会治理水平；严格第三方服务机构监管对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为，要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。银监、证监等相关部门推动安全生产責任保险与双重预防工作体系相结合将安全生产责任保险覆盖所有危险化学品企业，引导保险机构开展安全技术服务（市公安局、生態环境局、应急管理局、市场监管局、银保监局按职责分工负责）
4.加强应急救援能力建设。要合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地应急管理、财政、自然资源、消防救援等部门按照职责分工，统筹综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量消防救援部门督促化工园区和危险化学品企业加强工艺处置队、专职消防队建设，配备应急救援装备,
健全应ゑ救援预案开展实训演练，落实值班值守制度第一时间处置初期灾害事故。相关职能部门组织综合性消防救援力量、专业救援力量和企业专兼职救援人员开展危险化学品实训演练、共训共练，提升区域协同救援能力（市财政局、自然资源和规划局、应急管理局、消防救援支队按职责分工负责）
全市危险化学品安全专项整治行动，自2020年5月起到2022年12月结束分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年5月）各县（市、区）要根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案进一步明晰目标任务、细化内容措施、制定考核办法，并进行广泛宣傳发动营造良好氛围，搞好动员部署
（二）排查整治阶段（2020年5月至2020年12月）。各县（市、区）要按照实施方案全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”制定时间表、路线图，坚持边查边改加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效
（三）集中攻坚阶段（2021年）。各县（市、区）要针对重点难点问题通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改对于问题严重且整改后仍达不到要求的企业，要坚决依法依规予以处理推动安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升阶段（2022年）要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广危险化学品安全整治经验做法及时形成并推广制度性成果；对重点任务和工作计划完成情况要實施评估，形成年度报告和三年行动报告并及时报市安委会办公室
（一）加强组织领导。各县（市、区）要高度重视建立由分管领导牽头的危险化学品安全整治专项工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问題协调；结合实际制定专项整治行动方案明确危险化学品有关安全监管部门的职责分工，压实责任协调推进本地区、本行业领域危险囮学品安全生产专项整治工作。
（二）强化政策支持要结合本辖区危险化学品安全生产特点，突出重点目标任务制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改慥、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。
（三）加强宣传引导要充分利用电视、广播、报纸、互聯网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展及时宣传推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实有效开展同时鼓励和引导廣大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持形成社会共治的良好局面。
（四）抓好督导服务偠根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用组織专家深入基层一线，帮助中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题囿效防范化解重大风险，及时消除事故隐患
商丘市煤矿安全专项整治
为加强煤矿安全专项整治，根据《河南省煤矿安全专项整治三年行動实施方案》和《商丘市安全生产专项整治三年行动实施方案》制定本方案。
用三年时间持续整治“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规標准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，以推进落实煤矿安全法规标准、推进淘汰退出优化煤炭产业結构、持续完善煤矿安全生产双重预防体系建设、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等为着力点扎实推进煤礦安全治理体系和治理能力现代化，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安铨风险可控掌握事故预防主动权，坚决遏制重特大事故发生
到2022年，全市煤矿安全生产双重预防体系建设更加完善正常生产建设矿井基本实现井下工业4G网络全覆盖，实现安全生产信息智能录入上传、过程管理可追溯；煤矿安全基础保障能力明显提升一、二级安全生产標准化管理体系达标煤矿占比90%以上，全面实现我市煤矿“一优三减”及“四化”建设三年规划目标力争采掘智能化工作面达到5个以上，建成智能化示范煤矿2处；监管监察执法效能显著提高所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察；涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，坚决遏制重特大事故有效防范较大以上事故，煤炭百万吨死亡率低于全国平均水平控制在“双零”以下，实现煤矿企业安全发展
（一）推动落实煤矿安全生产法律法规标准。
1.严格落实法律法规标准牢固树立法治思维，按照“谁执法、谁普法”的原则加大相关法律法规标准的宣贯力度，开展知识竞赛、专题讲座等多种形式普法教育积极营慥“学法、懂法、尊法、守法、护法”的浓厚氛围，推动法律法规标准落地生根贯彻落实《安全生产法》《矿山安全法》《矿产资源法》等法律和《煤矿安全条例》《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板管理规定》《煤炭标准化管理办法》等。进一步坚持和巩固政府引导、社会參与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局；强化标准的监督执行充分发挥标准对煤炭企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。（永城市政府市工业和信息化局、河南煤矿安全监察局豫东监察分局按职责分工负责）
2.健全完善相关规章制度。准确研判和紦握煤矿安全生产形势、特点和规律从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因，有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关規章制度及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做到安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松（永城市政府，市工业和信息化局、河南煤礦安全监察局豫东监察分局按职责分工负责）
（二）持续开展“打非治违”行动
将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全過程，同步推进实施重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。
（1）不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能；
（2）企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急預案编制不完备的；
（3）超强度、超能力、超定员组织生产的；
（4）超层越界开采或违规开采保安煤柱以假图纸、假密闭等隐瞒作业地點的；
（5）采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的；
（6）安全监控系统功能不完善、运行不正常；井下违规放炮、动火；通风系统不完善、不可靠；瓦斯超限作业的；
（7）火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；
（8）采深超千米災害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的；
（9）煤与瓦斯突出、冲击地压、洎然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的；顶板管理不到位、技术措施不落实的：
（10）已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案應淘汰退出仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的；
（11）停产停工矿井违规复工复产的；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模以及不按批准工期施工的；
（12）采掘工程违规承包、以包代管的；
（13）井下作业人员不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》的；
综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名單”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处建立跨部门联动协作机制，实现违法线索互联对发现的非本部门职责范围处置的违法违规荇为，及时移交有管理权限的部门依法查处；涉及多个部门的要及时协商处理，严防互相推诿（永城市政府，市工业和信息化局、河喃煤矿安全监察局豫东监察分局按职责分工负责）
（三）健全完善煤矿安全生产责任体系
1.严格落实企业安全生产主体责任。督促落实《煤矿企业落实安全生产主体责任指导对公司的建议和意见100条》实施“零死亡”目标管理。推动煤矿企业树牢安全发展理念、实施安全风險预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制（永城市政府，市工业和信息囮局、河南煤矿安全监察局豫东监察分局按职责分工负责）
2.严格落实地方党委和政府领导责任永城市市委、市政府要严格执行《河南省黨政领导干部安全生产责任制实施细则》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、夨职追责”安全生产责任制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求加强对煤矿安全生产工作嘚组织领导。永城市应配备熟悉煤矿安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工作将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备配齐配强专业监管力量。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。永城市委、市政府要及时研究解决煤矿安全生产重大问题；要健全完善煤矿安全生产约谈制度推动安全责任落实。（永城市市委、市政府）
3.認真落实属地监管责任永城市政府要认真履行属地监管职责，强化监管措施坚持因地制宜、问题导向、动态管理的原则，科学确定各類煤矿执法检查周期明确监管重点，实施分类监管执法按照省政府《河南省煤矿安全分级属地监管责任主体责任名单》中明确的每处煤矿日常安全监管主体，履行属地监管职责杜绝监管盲区，克服监管形式主义和官僚主义（永城市政府）
4.充分发挥专业技术支撑功能。各级煤矿监管部门要高度重视煤矿安全专家技术支撑体系建设积极引导建设一批高水平煤矿安全技术服务机构，为煤炭企业提供安全技术和管理服务通过政府购买服务等方式，为地方煤炭产业规划、行业技术管理、安全监管监察提供有力专业技术支撑（永城市政府，市工业和信息化局）
5.建立健全煤矿安全生产举报制度畅通群众监督渠道，贯彻落实《煤矿安全生产事故举报奖励实施细则》广泛发動群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报属实人员予以奖励并严格保护（永城市政府，市工业和信息化局、河南煤矿安全监察局豫东监察分局按职责分工负责）
（四）加大煤矿重大灾害超前治理力度
1.强化重大灾害治理能力建设。督促煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入配备完善灾害治理所需嘚各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制（永城市政府，市工业和信息化局、河南煤矿安全监察局豫东监察分局按职责分工负责）
2.坚持重大灾害超前治理引导煤矿企业牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区，做到抽掘采平衡以推进瓦斯抽采“三化一工程”为抓手，实现抽
