“一孩”不再奖励 “二孩”不用审批
本报讯 （记者代丽丽）生“二孩”还要不要审批？只生一个的，还有没有独生子女奖励费？全面放开“二孩”的消息发出之后，公众抛出了一大串问题。国家卫生计生委昨天进行了详细解读。
取消二孩审批实行生育登记
国家卫生计生委副主任王培安介绍说，实施全面二孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。
生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。
只生一个不再享受独生子女优待
实施全面二孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待？王培安说，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。据了解，独生子女奖励费为每人每月5元，夫妻两人可得10元。
能生二孩的6成已超35岁
我国于2013年底放开单独二孩生育，时间已经过去近两年，到底有多少人申请？王培安介绍，到今年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。实施单独二孩政策，释放了部分生育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面两孩政策创造了条件、奠定了基础。
王培安提到，现阶段，全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人。据测算，符合全面二孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。
计划生育还将长期坚持
实施全面二孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？ 对此，王培安表示，计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。
当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面二孩政策，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布。“全面实施二孩政策，一定会对资源环境带来影响，但这完全是可承受的”，王培安表示，据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。
对于实施全面二孩政策的时间表，王培安说，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。J205
《北京市计生条例》将修订
本报讯 （记者贾晓宏）一对夫妇可生育两个孩子的政策全面放开后，记者从北京市卫计委了解到，北京市将按照国家卫生计生委的统一部署做好“全面二孩”政策的科学测算；修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策的衔接；同时进一步改革完善计划生育服务管理，简化程序，方便群众；加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给；加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。
本市从上世纪七八十年代实行计划生育以来，缓解了人口过快增长的压力。目前，本市人口形势发生了深刻变化，群众生育意愿发生改变，少生优生成为社会生育观念的主流。去年“单独二孩”政策启动以来，截至日，北京市“单独二孩”申请数达到53034例，再生育申请数量平稳增加。2014年分娩量达25万人，出生人口比2013年增加了3.5万，增幅达15%，二孩出生人数明显增加。
实施全面二孩政策，高龄产妇会明显增加，北京市将不断提高助产技术，加强孕产期保健管理，减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生，促进自然分娩；进一步提高床位周转率，满足群众分娩需求，确保母婴健康安全；做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构，完善危重孕产妇转诊。 J146
作者：代丽丽
本文来源：北京晚报
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中国生育率过低拉响警报 专家：停止计划生育
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2017全面二孩政策
　　全面二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于日起正式实施。下面是小编为大家整理的2017全面二孩政策的相关内容，欢迎阅读!　　全面二孩政策即一对夫妇可生育两个孩子政策。在中国围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。　　日，国家卫计委首次表示，在抓紧制定相关规定。　　2015年10月中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　开放历程　　由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。　　2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2013年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。　　2015年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。　　日，国家卫计委针对近日传出2015年年内出台全面放开二孩的消息做出回应，回应称，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。　　日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。　　实施情况　　从双独二孩到单独二孩，再到在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。　　根据卫计委2015年7月份公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。　　更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。　　根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到2015年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，申请单独二孩再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。　　单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。　　实施意义　　与单独二孩相比，放开全面二孩是一个进步，但还远远不够。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妇需要生育至少2.2个孩子才能达到更替水平。放开全面二孩之后，即使全国所有夫妇都生育2个孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何况，近年来的生育意愿调查结果显示，中国人的平均生育意愿只有大约1.8个孩子。一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症(中国人口协会发布的调查结果显示，中国不孕不育患者占育龄人口的12.5%)，并且现代人抚养孩子的成本比较高，多抚养一个孩子需要付出很多金钱和精力，最终对生二胎望而却步。“单独二孩”政策受到冷遇，也表明了人们生育二胎的意愿在下降。因此，即使放开全面二孩政策，中国的实际生育率仍然会远远低于更替水平。　　全面二孩放开后还需不需要办准生证?　　二孩以内的不需要办理，日起国家已经开始实施普遍二孩政策，明确规定生育二孩以内的不需要办理准生证，但要到现居住地或是户籍地计生部门办理生育登记可以生了。　　如果是三孩的还需要办理，比如再婚、少数民族或是病残儿等特殊对象。
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卫计委：全面两孩政策实施前不得“抢生”
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新修订《人口与计划生育法》施行之日才能启动&全面二孩&；此前湖南称今起至政策落地生二孩不罚
新京报讯 (记者李丹丹)近期，湖南省表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。昨日，国家卫计委表示，各地各部门不得自行其是。
国家卫生计生委指导司负责人昨日接受媒体采访。有记者问，怎么看待&有地方卫生计生部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。&
国家卫计委指导司负责人表示，全面&两孩&政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。
该负责人强调，在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。
此前，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体全面二孩政策。
如何避免二孩&抢生&
生育二孩最快也要等到明年
国家卫生计生委副主任王培安表示，&全面二孩&的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，除经全国人大修订人口与计划生育法之外，还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，才能使全面二孩最终落地，&比照&单独二孩&从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩最快也要等到明年&。
记者采访了解到，从单独二孩政策来看，自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订，相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育，一般需要9至10个月。
哪些情况得缴纳抚养费
违规生育二胎、三胎照罚
根据现行人口与计划生育法规定，不符合规定生育子女的公民，&应当缴纳社会抚养费&，即通俗所指的&超生罚款&。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还？
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定，生育权仍然会受到限制，而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。
不少基层计生干部表示，全面二孩放开后，符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育，比如违规生育二胎、三胎情况，仍将征收社会抚养费。此外，对于此前生育二孩被&罚款&的家庭，从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。
　　生育二孩产假能休多久
一般二孩产假只有98天
生育二孩能休多久？不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁（或24岁）怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。
至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映&还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行&。据新华社
　　多地&二孩&试点30年 生育下滑多胎率下降
承德市农民泉有两个儿子，老二是在实施试点后两年生的。&当年全家就指着地里收成过日子，多一个孩子就多个劳动力。&他回忆说。他的话反映了当时中国农村的实情。&欠发达农村地区只生一个男孩，对解决生产生活问题的确有困难。&承德市卫计委副主任孙瑞国说，老百姓对1980年实施的一孩政策有抵触情绪。
河北承德、甘肃酒泉、湖北恩施以及山西翼城县地处&老、少、山、穷&地区，经济不发达，生育意愿较为强烈，生育水平在全国也处于较高水平。正因为如此，从1985年开始，这些地区陆续在当地农村实施&晚婚晚育＋间隔&的&普二&政策。
　　多地人口出生率持续下跌
适当宽松的计生政策会不会导致人口激增？在全国人口数量剧增的上世纪八十年代，这个问题一直萦绕在计生工作者的心中。但结果却出乎他们的意料：承德在试点第二年开始，人口出生率曾一度回升至20&左右，3年后便恢复至比全面一孩政策实施时还低的水平，之后持续下跌；酒泉在&普二&政策实施之初也出现过人口出生率和自然增长率一定幅度回升的现象，但从实施30年的数据看，人口出生率和自然增长率均低于全省和全国水平，并在继续下降。
2000年，山西翼城县的总人口是30.023万，实现了试点政策之前制定的把人口总量控制在30万人左右的目标。1982年至2000年，翼城县的人口增长率全面低于全国、山西省和临汾市。
　　人口结构合理，延缓老龄化
二孩政策对调整当地人口结构也起到了积极作用。从第六次全国人口普查数据看，承德市的人口结构呈现出顶部圆锥、中部和下部相对均衡的圆柱形结构，青壮年及以下各年龄段人口的数量相对均衡。而承德市中心城区双桥区实行独生子女政策，绝大多数家庭人口结构形成&4＋2＋1&金字塔形模式，是典型的人口衰落型模式。承德市计生委2011年测算，如果不考虑人口迁移和后来实施的单独二孩政策，未来15年，双桥区将出现人口负增长；未来75年，人口将由2010年的30万降至15万，老龄化和社会抚养比均超过50%。
放开二孩还导致多胎率下降。承德市的数据显示，当地多胎率从1987年的18.5%降至2010年的5%。双女户石峰艳说，自己不想再要孩子了，&一个不够，两个正好&。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌教授说，试点地区人口态势达到了试点初&控制人口、保持合理的人口结构、延缓人口老龄化&的预期目标。
　　生育意愿降低，人口萎缩
最近十几年，承德市拿着&生育证&推迟生育的家庭越来越多。双塔山镇通沟村有134户家庭，共计415人，其中60岁以上96人，18周岁以下户籍未成年人32人。&大家普遍不愿意多生。&村支书胡光海说，村里有个家庭，过去超生了第3胎，如今他的3个子女全都只生了一胎。一些人申领了&二孩证&却迟迟不生育，还有一些则干脆放弃了。双滦区下店子村村民王纪香和丈夫只生了一个男孩，她说：&我和丈夫分别有7个兄弟姐妹，之前一直过着穷日子，希望少生快富奔小康。现在，资金和养老方面都有很好的补偿，更不担心养老问题了！&
如今，这些试点地区的计生干部担心的是，出生人口继续萎缩。&越来越多的年轻人脱离了土地和农业生产，教育水平高了，生育意愿更低了。&承德市卫计委规划信息科科长王继国说，&育龄年轻人的价值取向和生育观念和他们的父辈已经完全不同了。&承德市承德县八家乡南杖子村共有1453人，285位育龄妇女只有33个申报独生子女，人口萎缩情况明显。翼城县近年来的出生率已达到7&&8&的超低水平，自然增长率为2&&3&，接近零增长。
&生活压力、抚养成本是我首先要考虑的因素。&承德钢铁公司80后职员张春然说，&把生育权还给我固然是好事，不过生不生是我自己的选择。&据新华社
(编辑：songshaohui)
本文来源：财经网
责任编辑：王晓易_NE0011
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