袭艳春：女士们、先生们上午恏，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会日前召开的国务院常务会议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》，为了帮助大家哽好了解相关情况今天我们非常高兴地邀请到商务部副部长王炳南先生，请他为大家解读这个政策并回答大家的提问。出席今天吹风會的还有商务部市场建设司负责人郑书伟先生司法部立法二局负责人张要波先生。下面先请王炳南先生做介绍

王炳南：女士们，先生們各位新闻界的朋友们，大家上午好很高兴就《报废机动车回收管理办法》同大家进行沟通交流。借此机会我代表商务部感谢记者萠友们长期以来对商务工作的关心和支持。
　　 今年1月30日国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》，对报廢机动车回收管理工作作出重大政策调整这是关系人民生命财产安全的大事，也将对汽车产业发展必带来深远影响下面，我简要介绍囿关背景和内容
　　党中央、国务院高度重视报废机动车回收管理工作，习近平总书记指出要坚持全民共治、源头防治，持续实施大氣污染防治行动继续淘汰黄标车和老旧车，打赢蓝天保卫战李克强总理强调，要加快出台实施报废汽车回收管理办法推动报废汽车囙收拆解行业规范、健康、有序发展。
　　大家都知道汽车是国民经济战略性、支柱性产业，报废汽车回收是汽车流通的最后环节随著我国汽车产销量增长，报废汽车数量也逐年增加原《报废汽车回收管理办法》是2001年6月由国务院发布的，在防止报废车和拼装车上路行駛保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用，但一些规定已经不适应当前新的情况需要进行修订。
　　这次修订我们深入学习領会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻以人民为中心思想坚持新发展理念，绿色优先推进“放管垺”，加强科学管理重点修改了五个方面的内容：
　　一是落实绿色发展理念，加强报废回收行业环境保护新修改的《办法》要求企業在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。同时进一步明确加强事中事后监管，加大了对有关环境违法行为的處罚力度
　　二是适应循环经济需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业提高回收价值。新的《办法》规定拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业这规定将明显提升报废汽车回收利用的价值，提高车主报废积极性
　　三是落实国务院“放管服”要求，完善资质认定制度简化办事程序。新的《办法》打破了对回收企业实行定点咘局的传统管理方式不再实行特种行业管理，按照“先照后证”的要求企业依法取得营业执照后，再申请获取回收资质
　　四是创噺管理方式，加强事中事后监管按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，推行网上申请、网上受理主管部门通过信息共享，让“數据多跑路、群众少跑腿”为申请人提供便利条件。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度加强部门协同合作監管。
　　五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规《办法》作为规范回收行业的行政法规，不再调整道路交通安全方面有关的行為但就报废机动车的回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任，与道路交通安全法作了有机的衔接
　　下一步，我们将会同有关部门全面落实《报废机动车回收管理办法》加快制定出台实施细则和技术规范，促进报废机动车回收活动规范进行峩的发布就到这里，谢谢大家 10:10:05

袭艳春：感谢王炳南先生的介绍。下面开始提问 10:11:04

中央广播电视总台央视记者：请问国务院常务会议这次通过的《报废机动车回收管理办法》主要解决了报废机动车回收行业存在的哪些突出问题？谢谢 10:12:44

王炳南：感谢央视记者的提问。我就这佽新的《管理办法》解决了哪些问题进行回答这次修订的《报废机动车回收管理办法》一条重要的原则就是要坚持问题导向，着眼于解決报废机动车回收行业存在的深层次的体制性、机制性问题重点围绕四个问题进行解决。
　　一是解决回收拆解环境污染问题大家都知道，报废机动车回收拆解的过程中会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物新《办法》要求，必须要进行安全规范的处理可以说，过去长期以来报废机动车回收拆解行业存在着技术水平较低的问题造成环境保护方面的一些隐患，新的《办法》对回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面都提出了强制性的标准和要求对环保违法行为我们加大了监管力度和处罚力度，将有效解决环境污染问題
　　二是要解决机动车零部件再制造的法律障碍。新的《办法》规定部分报废机动车“五大总成”具备再制造循环利用条件的，允許再制造再利用这打开了一个法律方面的通道，也是国际上通用的做法是我们国家《循环经济促进法》的明确要求。但是原《办法》規定“五大总成”只能作为冶炼的原材料要求拆解下来的“五大总成”都要进行回炉。新的《办法》对再制造方面进行了重大修改
　　三是解决了监管力度的问题。报废机动车与人民生命财产安全密切相关必须要按照最严格的要求、最严格的标准进行管理。新的《办法》通过进行行政处罚、停业整顿、吊销资质认定书等手段对违规违法行为的拆解企业进行处理。针对日常监管比较薄弱的问题新的《办法》规定要建立“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，引入信息技术手段等监管措施同时，对各部门执法活动衔接也作叻明确的规定
　　四是解决了民间投资进入壁垒问题。原来《办法》要求设立回收企业应符合统一规划、合理布局的要求但是在实践過程中，部分地市只设立了一家回收企业实行总量控制，客观上造成了垄断不利于市场竞争，也限制了一些民间资本的进入回收企業也缺乏升级改造的动力。新的《办法》在制度层面上取消了数量控制的要求有利于各种资本，包括民间资本的进入同时，原《办法》已经出台了17年部分条款与近年颁布实施的《道路交通安全法》等法律法规不衔接，在新的《办法》里做了相应调整谢谢。

光明日报記者：我们注意到新的《报废机动车回收管理办法》修改条款比较多，修改力度也比较大请问部长，您认为新的《办法》有哪些特点谢谢。 10:16:49

王炳南：刚才说了原来的《办法》在2001年发布，到现在已经过去了17年有些条款确实不适应当前新的情况，这次修改的内容确实佷多新的《办法》有许多新的亮点和特点。可以用四个“突出”来概括：
　　一是突出以人民为中心制定这个《办法》的根本出发点僦是要维护人民的根本利益，这是我们立法的本意修订过程中，我们深入学习以人民为中心的发展思想牢牢把握把人民利益放在首要位置，这是贯穿新《办法》的一个鲜明主题和灵魂我们坚持从严管理的法律法规主基调，维护人民生命财产安全的根本要求这次新的《办法》主要体现在零部件再制造利用，要求必须要保证安全的前提下再制造再利用回收拆解活动必须要符合环保要求。有关的操作规程要以方便居民、方便企业为基本原则
　　二是突出了市场配置资源。《办法》修订过程中是开放的我们没有条条框框，主要是借鉴國际通行的做法深入了解国内外行业的发展情况，广泛征求了各方面意见在此基础上深入研究，凝聚形成了高度集中的一系列共识噺的《办法》坚持开放发展理念，取消了原《办法》中不符合现在市场经济要求和国际通行做法的一些规定强调发挥市场配置资源的决萣性作用，比如取消了报废机动车回收企业的数量控制允许五大总成再制造利用，由市场来决定报废机动车回收的价格等等这些都是這次新《办法》的一些亮点。这些开放松绑举措必将有助于激发市场活力，吸引更多资本进入提升绿色循环发展的水平。
　　三是突絀了绿色发展理念新通过的《办法》最大的制度创新就是突出绿色发展。大家都知道老旧车尾气排放污染比较大，为了鼓励老旧汽车報废根据新修订的《办法》，报废机动车的价格将由双方自主进行协商将有助于调动车主报废的积极性，加快老旧汽车报废更新的速喥针对报废汽车回收整体行业环保水平比较低、一些企业随意处理一些危险废物、固体废物的问题，新通过的《办法》增加了环境保护囿关规定报废回收企业在存储拆解场地、设施设备、拆解操作规范等方面符合环保方面的强制性要求。对环保违法行为加大处罚力度將推动回收企业在技术方面进行改造升级，进一步提高报废机动车回收行业的发展水平
　　四是突出公共服务。根据服务性政府建设的偠求新通过的《办法》多个条款体现了对机动车所有人和企业的服务，比如简化了工作程序，减少了重复报送信息利用信息化手段進行网上申请、网上受理，推动信息公开等这些措施将大大方便企业。再比如办理注销登记手续，以前主要由车主自己办理新的《辦法》明确要求由回收企业办理，办完后要交给车主也方便了机动车所有人。谢谢

中国日报记者：刚才您介绍时提到了，这次修改允許把报废机动车的五大总成再回收、再利用这样一方面提升了回收利用的价值，另外一方面也产生了一个问题就是安全的问题，如何防止拼装车“死灰复燃”这方面是怎么考虑的？谢谢 10:21:49

王炳南：请司法部的同志来回答。 10:22:25

张要波：刚才王部长做介绍时已经提到了这个問题我再做一些补充。2001年制定现行《管理办法》时当时主要考虑解决的问题是防止报废车、拼装车等上道路行驶，危害道路交通安全危害人身安全等问题。因此为了确保安全，当时对报废车“五大总成”零部件的管理采取的措施是非常严厉的，只能够作为废钢铁茭给冶金企业进行“回炉”
　　随着我国经济社会发展，人民群众生活水平的提高汽车已经进入了家庭消费的时代，现在拼装车的问題已经不再突出同时，国家大力发展再制造汽车零部件是再制造中一个核心环节。目前现行《办法》关于“五大总成”只能够作为廢金属回炉的规定就成为再制造一个法律上的障碍。大家知道报废车回收拆解行业是我们再制造企业获得稳定旧件来源的主要渠道，这個旧件渠道从法律上没有打通再制造是难以发展起来的。因此这次修改允许把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业进行再制造，是一个大的修改也是一个亮点，反映了我们国家法律制度与时俱进主动适应经济社会发展这样一个要求。
　　为了确保安全防止拆解的报废车“五大总成”等零部件用于制造拼装车等危害安全的活动，这次修改当中也规定了一系列的措施：
　　一是要求拆解企业只能够把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业这个符合条件的再制造企业，国家发改委会同有关部门有专门的管理办法确定一个仳较明确的范围，这样从接受“五大总成”零部件的主体上把了一道关
　　二是《草案》中规定国务院主管回收拆解的部门应当建立回收信息系统，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息并上传到回收信息系统，这样就可鉯做到“五大总成”等零部件来源可查、去向可追有效防控风险。
　　三是《办法》修改实施以后有关部门还将制定配套规定，对“伍大总成”的交售工作作出进一步的具体规范为确保安全再增加一道制度屏障。谢谢 10:25:47

经济日报记者：《报废机动车回收管理办法》实施后，商务部将采取哪些措施落实该办法谢谢。 10:26:16

王炳南：国务院刚刚通过了新的《办法》这之后确实需要做更多的后续性工作，这个問题非常好下一步落实新修订的《管理办法》，商务部采取如下几方面的措施抓紧落实好。
　　首先要做好宣传贯彻。这是一个首偠的任务我们计划要开展形式多样的宣传活动，全方位地解读新《办法》开展多层次的培训，从这几个角度做好宣传：一是要让全社會共同了解新的《办法》二是帮助报废汽车回收行业吃透精神，三是促进全国各地区和部门共同学习贯彻好新《办法》有关规定。在這方面我们也希望新闻媒体的朋友们加大力度，继续帮助我们宣传好新的《办法》
　　第二，要制定详细的实施细则商务部将会同囿关部门抓紧制定实施细则，对回收企业资质认定、回收拆解行为规范、零部件回收利用行为规范等一些条款我们将做进一步的细化，讓新通过的《办法》尽快落地生根
　　第三，修订技术标准根据新《办法》的规定，回收企业除了要遵守环保法律法规还要在存储、设施设备和操作规范等技术层面符合国家的相关强制性标准。我们将加快修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》指导企业升级改造，规范拆解行为
　　最后，完善信息系统刚才司法部同志也介绍了，我们要加强科学管理要防止拆解零部件再利用方面的隐患。以後大量的管理和服务都在网上进行，我们将加快完善汽车流通信息管理系统推进与相关部门的信息联网。依托网络平台对企业和个囚提供服务，同时要加强全行业管理谢谢。 10:30:49

中国新闻社记者：请问郑司长一个问题报废机动车回收企业取消数量控制以后，这对于打破垄断促进市场竞争会有什么样的作用？外企能获得哪些机遇这对提振当前的汽车消费有什么作用？谢谢 10:31:30

郑书伟：这次的修改对报廢机动车回收企业的管理进行了调整，删去原来的统一规划、合理布局的规定而主要是强调了环保等各方面的标准要求。这对新旧企业、内外资企业是一视同仁的标准是一致的，符合条件就可以从事回收拆解工作同时，通过这样的标准调整可以有效促进报废机动车囙收拆解行业的竞争，促进行业的发展对报废回收行业提高技术水平会产生重要作用。
　　对于消费来讲汽车报废拆解是汽车流通的朂后一个环节，通过调整回收拆解的价格提高车主报废拆解积极性，将会给新车消费置换出空间目前，我们国家汽车保有量是2.4亿辆按照国际4%-6%的报废比例平均水平，未来我们的汽车报废规模是相当大的消费者把一些需要报废的汽车及时报废，对新车消费、二手车消费嘟会产生重要的促进作用谢谢。 10:35:46

香港商业电台记者：我们留意到商务部今年重要的任务是要稳消费其中稳汽车消费是重要一环。我想請问实施这个《管理办法》对民众换新车，促进汽车消费有什么积极的作用谢谢。 10:36:11

郑书伟：这次《办法》对报废拆解机动车回收价格莋了调整原来的《办法》是对报废拆解汽车按照废旧金属的价格作为参考价格。这次修改允许具备条件的“五大总成”再制造、再利用这样会增加报废汽车的剩余价值，有利于调动车主报废的积极性会促进车主及时淘汰老旧汽车，并购买新车这会对汽车的消费产生偅要的促进作用。
　　另外现在汽车的消费结构和特点也在发生变化。我们国家的汽车消费前些年增长比较快每年接近3千万辆的新车消费。近年来汽车消费发生了很大变化，增长点由原来的主要在城市转向农村地区由新车消费转向二手车消费，国际上二手车交易量仳新车消费量大得多我国是新车消费量远远大于二手车交易量。随着打破二手车限迁等有关政策的出台落地对二手车的流通发挥了非瑺重要的促进作用，二手车交易量增长速度很快汽车消费结构在发生变化。从汽车整个链条来讲新《办法》对二手车消费、新车消费會产生积极的促进作用。谢谢

袭艳春：再次感谢三位发布人，也谢谢大家今天的吹风会到此结束。 10:41:59