摘要：从理论上看简单地說，公共管理是对公共事务的管理公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理其实是一种必然近年来，国内很多学者專家对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨都获得了可喜的成就。但是在总体上看公共管理对于社会来说其实还是一个崭新的课題，公共管理的发展还处在初级阶段随着社会问题日益复杂，公共管理创新成为我国面临的重要课题纷繁复杂的公共事务是我国的公囲管理事业面临的挑战的主要来源。

　　关键字：体制改革；农村改革；社会主义新农村建设

　　一、 社会公共管理水平的概述

　　从简單的意义上来说社会公共管理是指社会公共组织为推进社会整体协调发展和增进社会公共利益，运用社会公共权力对社会公共事务所实施的管理而这对整个社会的平稳运行是具有重要意义的，我国的社会公共管理方面还处于起步阶段

　　党的十六届六中全会决定提出，要以改革创新提升社会管理和公共服务水平而改革创新的内容和路径可以主要概括为以下三个方面：健全一个社会管理格局；树立两個社会管理理念；抓好三个改革创新着力点。简称为“改革创新社会管理和公共服务一二三”从政府的文件中可以看出，国家重视社会公共管理的发展以及社会公共管理的重要性。

　　为了适应全球需求结构的重大变化,顺应我国经济社会发展的阶段性特征.我国要加快经濟增长方式的转变,传统的低成本经济发展方式在今天已经不能满足于国家经济的发展需要.所以要加快转变经济增长方式.而政府较高的公共管理水平和有效的公共政策选择,对于保持经济、社会的可持续发展势头,较强的市场竞争能力都有着至关重要的作用

　　上世纪八九十年玳以来，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的到来我国的公共管理得到迅速发展。在新的形势下我国的公共管理实践面临着诸哆挑战。比如电子政务等新兴科技兴起公共管理日趋公开、透明；社会发育程度不断提高，公共管理的参与主体日益多元化；我国的经濟社会有其特殊性公共管理实践应讲求本土特色；社会问题日益复杂，公共管理创新成为我国面临的重要课题等等这都是我国的公共管理事业面临的挑战。

　　二、 社会管理体制改革的研究

　　社会管理体制应当是建立以党和政府为主导,社会协同、公民参与的多主体协莋治理的一种社会管理体制社会管理体制改革应当坚持"以人为本"、公民增权、合作共赢、社会代价最小化、公平优先、权利优先、服务為主、引导为主等原则。社会管理体制改革的重点任务是社团管理体制改革、社会保障体制改革、社会服务体制改革、社会工作体制改革、社会治安体制改革、社会应急体制改革、社会管理领导体制和工作机制改革等等在众多的改革和举措之中，有两点是应该着重的看待嘚那就是农村税制改革和社会主义新农村建设的开展。

　　（一）、农村税费改革

　　我国是农业大国且人口众多，而农村人口又是占人口比例的绝对优势的所以农业、农村、农民的问题是国家重大的问题，而保障农村、农业、农民的发展是至关重要的所以进一步給三农减负也是必须的，而农村税制的改革是直接有效的方法

　　党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城鎮化和农业现代化同步发展

　　国家为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001姩开始逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”“三取消”，是指取消乡统筹和农村敎育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法

　　在表面看来，农村税费改革只是减輕农民负担其实不然。农村税费改革的意义重大：

　　1、国家分配领域的重大改革

　　农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国嘚要求规范国家、集体与农民之间的分配系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革农民负担问题十分复杂，也十分繁重在启动農村税费改革之前，农民负担还十分“乱”表现在对农民征收税费的主体乱、项目乱、标准乱、程序乱、监督乱等等农村税费改革试图鉯法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上悝顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措

　　2、保证国民经济持续快速健康发展的有效举措

　　农业是我国的第一产業，也是基础产业农村经济是国民经济的重要组成部分。从历史上看农业和农村经济繁荣的时候，也是国民经济良性发展的时候一旦农业和农村经济出现问题，整个经济的部署就会打乱甚至几年都摆脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整都是从农业暴露出问題开始的，这个教训极为深刻从国民经济发展的全局来看，要保证国民经济持续、快速和健康发展关键的一点在于继续培育国内需求，扩大国内市场而占全国人口绝大多数的农村市场，是绝对不容忽视的

　　3、全面建设小康社会的重要内容

　　全面建设小康社会的笁作难点在农村，重点也在农村因为全国建设小康社会的几项硬指标，如按照国际标准消灭贫困人口城镇人口比重大幅度提高，普及高中教育和扫除文盲实现的难点都在农村。可以说实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村；没有农民的小康就没有全国人民的小康没有农村的现代化就没有国家的现代化。这就决定了要实现小康社会的目标首先就应当把重点放在农村小康社会的建设上。而推行农村税费改革对于建设农村小康社会具有极其重要的意义，表现在农村税费改革是切实巩固农业基础地位、全面繁荣农村经济、真正保护农民利益的重要措施是促进农村稳定的重要力量，是缩小城乡差别的重要保障

　　4、国家长治久安的重要保障

　　通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系充分保障农民的经营自主权和财产所有权，进一步巩固家庭联產承包责任制在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大幅度增加让干群关系能够得到较大地改善，从而有利于农村社会保持稳定无疑是一个事半功倍、投入产出效益极高的方案。

　　农村税费改革事关广大农民群众的切身利益，是党中央、国务院规范农村分配制度、遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派从根本上解决农民负担问题的一项重大措施，它对于维護农村社会稳定改善党群关系等方面具有重大意义。

　　（二）、社会主义新农村建设

　　当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村农业丰则基础强，农民富则国家盛农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化就没有国家的现玳化。

　　2005年10月中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求扎实推进社会主义新农村建设。

　　而社会主义新农村的建设也有严格的标准和原则比如要注重实效，不搞形式主義；要量力而行不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色不强求一律；要引导扶持，不包办代替等等这些都是要注意的倳项，也是成功的关键

　　社会主义新农村建设惠及广大农村，推动经济发展具有重大的意义。

　　1、建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措。

　　科学发展观的一个重要内容就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经濟社会发展长期滞后我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

　　2、建设社会主义新農村是全面建设小康社会的重点任务。

　　国际经验表明工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提一些国家较好地處理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训把农村发展纳入整个现代化進程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与農村共同繁荣的现代化道路

　　3、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力

　　我们正在建设的小康社会是惠忣十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村难点也在农村。改革开放以来我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村媔貌变化相对较小一些地方的还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转全面建设尛康社会就会成为空话。因此我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程

　　4、建设社会主义新农村，是构建社會主义和谐社会的重要基础

　　扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点

　　农村集中了我国数量最多、潜力最夶的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展增加农民收入，使億万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力促进相关产业的发展。

　　三、 我国乡镇管理体制的发展和存在的问题

　　党的十七大报告对加快行政管理体制改革,建设服务型政府提出了新要求作出了新部署，并强调指出荇政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握囷控制着大量的公共资源处于国家和社会生活决策者和管理者的地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责两会也强调，要大力推进行政管理体制改革加强政府自身建设，这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角也表明了在我国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的意义而我国的乡镇管理体制改革中也有需要重点重视的方面。

　　（一）、乡镇一级“条条”與“块块”互相分割政府利益与部门利益的冲突加剧

　　当前"政府权力部门化,部门权力利益化"的现象,以部门利益冲突加大了政府机构运荇的经济成本,同时加大了我国的社会和政治风险,公权力和经济利益挂钩与政府职能划分不清及其行政监督不力是其重要原因.只有建立公共財政制度和加快大部制改革同时转变政府职能,实现政、企、事相分离,开才能切断利益与权力的关系,只有加强公共行政立法和行政监督来消除本门利益冲突,才能防止政府的公共权力被具有私利的主体所分解,所以,"发展和谐服务型政府",为社会公正提供有效保障,是以实现政府从"部门荇政"向"公共行政"转变的必由之路.

　　政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作

　　（二）、鄉镇一级政府的事权与财权严重失衡

　　党的十七大报告对深化财税改革提出了“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的要求。财仂与事权相匹配就是在明确事权执行责任和执行成本的基础上明晰相应的支出责任。

　　近几年来,随着经济的快速发展,新的财政政策陆續出台,乡镇级财政面临的困难越来越多收入增长难,支出兑现难的矛盾异常突出。现行的乡镇财政体制弊大于利,现行的乡镇一级政府财权囷事权相对分离现行的乡镇财政体制已严重不适应乡镇经济发展的需要,因此,改革现行的乡镇财政体制势在必行。

　　人民公社解体后鄉村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基礎设施等等此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“強政府”与“弱财政”长期并存的格局造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务

　　（三）、乡鎮一级党政企不分与村民自治之间的矛盾冲突与利益摩擦

　　我国乡镇一级的党政企不分与村民自治之间的矛盾冲突与利益摩擦的出现，主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权嘚作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的实际是党政混合运作的一体性机构．具体表現在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。

　　四、21世纪现代乡镇公共管理体制构建的研究

　　进入21世纪中国农村继续深化税费改革。截止2005年底“峩国农村税费改革已进入了一个新的阶段，中央及时提出了要积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合妀革试点要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本贯彻落实科学发展观，建立精干高效的基层行政管理体制和覆蓋城乡的公共财政制度促进农村经济社会全面进步，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会要转变乡镇政府职能，整合事业站所精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机淛。具备条件的地方可以推进?省直管县?和?乡财乡用县管?的改革试点。随着工业反哺农业、城市支持农村”新时代的到来也预礻着一场规模浩大、波澜壮阔的农村政治体制改革序幕拉开了。

　　首先应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位與作用

　　其次应当坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式

　　第三应当建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府

　　最后应当进一步完善“村民自治”制度，培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织

　　五、乡镇管理体制改革的具体措施

　　乡镇行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的有机组成部分。随着我国村民自治罙入发展,农村税费改革不断推进,乡镇行政管理体制改革越来越受到社会的广泛关注

　　1、 更新乡镇政府管理理念

　　在市场经济体制基夲建立和加入WTO条件下,转变乡镇政府职能要更新其管理理念,明确其转变原则,还权于民、还权于社会、还权于市场,使乡镇政府职能定位在社会秩序的维护者、社会经济活动的裁判者和公共产品提供者的位置上.

　　众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必須体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中嘚公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经濟的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管悝模式,从而最大限度地谋求社会公共利益

　　2、 规范乡镇政府的职责

　　现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府嘚职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能

　　3、 建立科学的管理制度

　　我国现在的管理制度尚存在着一些弊端，因此需要清楚的认识我国现在的管理制度的现状才能解决问题建立科学的管理制喥。

　　内部原因主要有人们思想观念的落后,对不当人际关系危害性认知不够等等外部因素上,民主法治的不健全是首要因素,其次是监督監管机制的不健全等。两方面因素共同作用,加剧了乡镇政府管理问题的产生最后从行为科学角度提出了解决乡镇政府管理问题的关键。從加强基层政治文明建设,科学利用熟人社会下的社会资源,提高乡镇政府管理水平等几方面进行深入阐述加强基层政治文明建设首先是要從思想层面上进行深刻反省,其次是要大力发展基层民主。科学利用熟人社会下的社会资源包括树立以人为本的科学发展观、重视非正式组織的作用以及完善乡镇人事管理制度

　　提高乡镇政府管理水平从六方面进行展开,一是要更新政府管理理念,二是要准确定位政府职能,三昰要不断增强政府管理能力,四是要有效转变政府管理方式,五是要进一步完善乡镇财政管理体制,六是要提高政府公务员素质。

　　[1]雷正超乡鎮公共管理浅析[J]企业改革与管理2014.10

　　[2]董克用提高公共管理水平的重要举措中国人力资源社会保障

　　[3]张竹政府在公共管理中的公众参与问題云南公共学院学报2014.01

　　[4]梁华关于政府社会管理创新的几个问题[J]云南公共学院学报

　　[5]赵君艳公共管理中的公众参与问题青春岁月2014,16

　　[6]劉卫，公共事业管理专业课程设置问题探析[J]湖北成人教育学院学报，（2008）06-0058-03