原标题：机构改革中借调人员鈳以趁机改变身份解决违规借调问题吗

借调人员如何参与机构改革，能不能趁机构改革、人员转隶的机会改变借调人员身份，成为党政機关的公务员使用行政编制，至不济也趁机调回来使用下属事业单位 借调单位编制。有这种想法的借调人员占绝大多数，事实上能实现想法的，几乎没有或者很少很少。

机关、事业单位 借调人员管理规范后借调必须经组织、人事部门批准，办理相应的借调手续而且规定借调人员不起超过六个月，否则就是违规行为过去，长期借调在各地普遍存在上级借调下级，城镇借调基层机关借调下屬事业单位 借调单位人员，一借调就是数年有的甚至长达十年以上。下级单位尽管人员不够用借调人员又要占原单位编制，工资也由原单位发放却长期脱离岗位，给原单位工作和管理造成极大影响由于借调单位普遍是上级或者主管部门，下级单位无法拒绝只能默默承受。借调人员通过个人的努力也能实现由借调变为正式调动的愿望，有的还能得到提拔任用

由于借调对基层和下级单位造成的影響，以及对借调单位人事管理造成的管理困难组织、人事部门对长期借调人员进行了规范管理，要求借调人员全部返回原单位工作除非十分必要，按程度、按时间规范借调之外不允许无序借调、长期借调。对借调人员的清理规范是组织、人事部门管理的日常行为规范，和机构改革没有关系

借调人员想利用新一轮党政机构改革和事业单位 借调单位分类改革，改变借调身份正式脱离原单位，成为借調单位的正式职工这种想法极难实现，原因有三：

1、机构改革的大方向是精简机构、精简编制、精简人员，无论是党政机关还是事業单位 借调单位，现有人员都需要精简分流更何况是借调人员。机构整合、岗位减少、编制减少原有人员因机构改革出现超编、没有崗位安置，甚至领导职数减少领导干部超职数、失去实职的现象，都十分严重根本没有编制和岗位考虑借调人员的调入问题。

2、借调囚员转正不符合程序身份也不符合要求。党政机关公务员岗位凡进必考事业单位 借调人员也要通过考试才能调入，借调人员大多都是倳业单位 借调人员想直接调入公务员机关根本不可能。事业单位 借调人员没有通过公务员考试即使进入党政机关，也不能登记为公务員即使是勉强调入事业单位 借调单位，也会因身份和程序问题产生许多矛盾。极少数能通过人员转隶解决调动问题的只能是调整到機关下属的纯事业单位 借调单位。

机构改革后借调机关一无岗位，二无编制借调人员没有符合要求的身份，直接调入也不符合相关程序因此，借调人员想趁机构改革直接解决借调身份问题，基本没有可能性只能选择回原单位踏踏实实工作，获得组织认可通过职務晋升改变前途命运，或者直接通过公务员考试改变身份想通过借调最终调入借调机关，或者趁机构改革改变身份和编制终南无捷径，此路不可行

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